Постановление Правительства Нижегородской области от 19.06.2009 № 402
О разработке областной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Нижегородской области (2010-2012 годы)
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 июня 2009 года N 402 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 09.11.2009 г. N 808 О разработке областной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Нижегородской области (2010-2012 годы) В соответствии с протоколом заседания Правительственнойкомиссии по вопросам биологической и химической безопасностиРоссийской Федерации от 3 июля 2008 года N 4, в целях разработкиобластной целевой программы "Национальная система химической ибиологической безопасности Нижегородской области (2010-2012 годы)"Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы"Национальная система химической и биологической безопасностиНижегородской области (2010-2012 годы)" (далее - Программа). 2. Определить: государственным заказчиком - координатором Программы -министерство здравоохранения Нижегородской области; государственными заказчиками Программы - министерствоздравоохранения Нижегородской области, министерство сельскогохозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области,министерство промышленности и инноваций Нижегородской области,министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области,комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородскойобласти. 3. Установить предельный (прогнозный) объем финансированияПрограммы за счет средств областного бюджета в размере 455,481 млн.(четыреста пятьдесят пять миллионов четыреста восемьдесят однатысяча) рублей (в ценах 2008 года). 4. Министерству здравоохранения Нижегородской областиобеспечить разработку проекта постановления ПравительстваНижегородской области "Об утверждении областной целевой программы"Национальная система химической и биологической безопасностиНижегородской области (2010-2012 годы)". Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2009 N 402 КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (2010-2012 ГОДЫ)" (далее - Концепция) I. Анализ проблемы обеспечения химической и биологической безопасности Нижегородской области, причин возникновения и обоснование соответствия проблемы и целей Программы стратегическим целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Нижегородской области Обеспечение химической и биологической безопасности натерритории Нижегородской области может быть достигнуто в результатесвоевременного и эффективного выполнения органами исполнительнойвласти Нижегородской области организационных,санитарно-противоэпидемических, ветеринарных, фитосанитарных иинженерно-технических мероприятий, направленных на полнуюнейтрализацию и (или) уменьшение до уровня предельно допустимыхконцентраций биологических и химических факторов окружающей среды ипредусмотренных федеральными законами и нормативными правовымиактами. Проблема обеспечения химической безопасности является весьмаактуальной для Нижегородской области в связи с наличием натерритории региона опасных и потенциально опасных объектов,связанных с захоронением отходов. Например, в Балахнинском районерасположен выведенный из эксплуатации в 1998 году полигонпромышленных отходов бывшего ОАО "Корунд". Площадь полигона 18,2га, объем накопленных отходов составляет 383 тыс. тонн. Объектпотенциально опасен в связи с тем, что входит в охранную зонуТепловского водозабора, обеспечивающего питьевой водой городДзержинск. В Балахнинском районе расположены пруды-накопители кислыхгудронов, содержащие в своем составе ароматические углеводороды,серосодержащие органические соединения, водные растворы сернойкислоты. В прудах-накопителях содержится более 200 тыс. тоннотходов 2-3 класса опасности. Проведенные обследования выявилинарушения гидроизоляции прудов-накопителей. Территория захоронениянепосредственно примыкает к территории полигона промышленныхотходов бывшего ОАО "Корунд" и также представляет потенциальнуюугрозу загрязнения грунтовых вод, подземных вод Тепловскоговодозабора. ФГУП "Волгагеология" проводятся ежегодные обследованиясостояния грунтовых вод, однако частоты данных обследований явнонедостаточно для оперативного предупреждения возможных чрезвычайныхситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды. В связи с этим необходимо создание современной системымониторинга различных компонентов окружающей среды (грунтовых иповерхностных вод, атмосферного воздуха, почв). Созданиеавтоматизированной современной системы мониторинга окружающей средыв Нижегородской области является своевременным и актуальным, таккак позволит: многократно увеличить информационное обеспечение органовгосударственной власти Нижегородской области с целью оперативного исвоевременного принятия управленческих решений; предупреждать чрезвычайные ситуации техногенного характера; повысить эффективность государственного экологическогоконтроля в части оперативного выявления предприятий-загрязнителей ипринятия к ним мер воздействия; системно снижать загрязнение окружающей среды, особенно,атмосферного воздуха и водных объектов; повысить инвестиционную привлекательность региона; улучшить качество жизни населения Нижегородской области. Состояние дел в различных сферах обеспечения химической ибиологической безопасности позволяет сделать вывод, чтозащищенность населения и среды его обитания от опасныхбиологических и химических факторов не доведена до уровня, прикотором отсутствуют недопустимые риски причинения вреда жизни издоровью людей, окружающей среде и техносфере. На фонезначительного ухудшения санитарно-эпидемиологической,ветеринарно-санитарной, фитосанитарной и экологической обстановки вНижегородской области, а также упадка ее биотехнологической ихимической промышленности появились новые биологические ихимические угрозы для национальной безопасности страны. Сталоочевидным, что нужно быть готовым к: трансграничным заносам на территорию Нижегородской областиизвестных и неизвестных ранее неэндемичных патогенов иэкопатогенов; несанкционированному использованию в сельскохозяйственнойпрактике различных средств защиты растений и агрохимикатов, а такжепотенциально опасных генно-инженерно-модифицированных организмов,которые не прошли соответствующих испытаний и неизвестныспециализированным службам государственного надзора РоссийскойФедерации; применению на территории области опасных и особо опасныхбиологических агентов и химических веществ в террористическихцелях; применению на территории области различных видов химического ибиологического оружия, предназначенного для смертельного пораженияили причинения иного вреда, созданного за рубежом на базе новейшихдостижений в области геномики, протеомики, генной инженериипатогенов, экопатогенов, а также органической и неорганическойхимии. Целью обеспечения химической и биологической безопасностиявляется последовательное снижение до приемлемого уровня рискавоздействия опасных химических и биологических факторов набиосферу, техносферу и экологическую систему. Основу обеспечения химической и биологической безопасностисоставляют совершенствование и упрочение системы химической ибиологической безопасности в Нижегородской области. Реализация мероприятий по обеспечению химической ибиологической безопасности достигается путем функционированияединой государственной системы обеспечения химической ибиологической безопасности Российской Федерации, предусматривающейкатегорирование, прогнозирование, предупреждение и парированиеугроз химической и биологической безопасности, ликвидациюпоследствий чрезвычайных ситуаций в результате воздействия опасныххимических и биологических факторов окружающей среды. В Нижегородской области в настоящее время функционирует 166предприятий, эксплуатирующих зарегистрированные химически опасныепроизводственные объекты и 27 биологических потенциально опасныхобъектов. Подавляющее большинство этих объектов было построено и введенов эксплуатацию 40-50 лет назад. При нормативных сроках эксплуатациидо 15-20 лет химико-технологическое оборудование к настоящемувремени многократно выслужило свои сроки, морально устарело ифизически изношено. На территории Нижегородской области в атмосферный воздухежегодно продолжает поступать большое количество тонн химическихвеществ, а накопленные токсичные отходы составили более 250 тысячтонн. По данным международных организаций 75 процентов всехсмертельных случаев, возникающих в результате аварий, связаны своздействием химических факторов. Тем не менее, число потенциальноопасных химических объектов, имеющих запредельную выработкупроектного ресурса, неуклонно растет. Среди промышленных объектов, использующих в технологическомпроцессе аварийно химически опасные вещества (далее - АХОВ), самымимногочисленными являются предприятия, использующие втехнологическом процессе аммиак и хлор. Значительное количествохимически опасных объектов (далее - ХОО) располагается в чертегородской застройки, что требует принятия особых мер по обеспечениюбезопасности их функционирования и защите населения, проживающеговблизи этих объектов, от последствий аварий. В комплекс мероприятий по защите населения входит решениевопросов, связанных с ранним обнаружением мер по их локализации иликвидации. Основными из которых являются: - оповещение об аварии руководства ХОО и населения прилегающейтерритории; - прогнозирование и оценка химической обстановки на ХОО иприлегающей территории; - оповещение населения прилегающей территории о возникновенииугрозы поражения. Решение задачи оперативного обнаружения аварии, оценки,прогнозирования и своевременного оповещения возможно только прииспользовании автоматизированной системы контроля аварийных утечектоксических газов и оповещения химически опасных объектов - АСКАВ,которая реализуется на базе программно-технического комплексамногоканальной газоаналитической системы СКВА-01. Состав и функции газоаналитической системы в структуре АСКАВполностью отвечают требованиям к системам контроля газовоздушнойсреды, предъявляемым правилами безопасной эксплуатации потенциальноопасных объектов, утвержденными Федеральной службой поэкологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Структура типовой системы состоит из трех информационныхуровней. Первый информационный уровень системы разворачивается наХОО, второй и третий - реализуются в территориальных органах МЧС(например, в ЕДДС и в Центре мониторинга и прогнозирования ЧС). За последние 50 лет на территории Нижегородской области врезультате технологической переработки сырой нефти нанефтеперерабатывающем заводе в г.Кстово (ОАО "ЛукойлНижегороднефтеоргсинтез") и на бывшей дочерней организации ОАО"Фирма Варя" (город Нижний Новгород, ул.Коминтерна, 47; 21-й кмМосковского шоссе; Б-Козинское лесничество) образовалось около 250тыс. тонн остатков нефтепереработки - кислых гудронов (НижнийНовгород, ул.Коминтерна, 47 - 10 тыс. м; 21-й км Московского шоссе- 50 тыс.м; Б-Козинское лесничество - 350 тыс. м). Данный видпродукта переработки нефти относится ко 2-му классу опасности,поскольку в нем находится водный раствор серной кислоты ссодержанием серы от 0,5 до 30%. Кроме этого, на территории областиимеются крупные шламонакопители: "Белое море" (завод "Капролактам")и полигон глубинного захоронения отходов (семазинов) ОАО"Дзержинское оргстекло". В настоящее время в сельхозпредприятиях Нижегородской областиимеется 112,85 тонн непригодных и (или) запрещенных к применению всельском хозяйстве ядохимикатов. Цена утилизации (захоронения) 1тонны пестицидов в настоящее время составляет 70 тыс. руб., включаясбор, затаривание и транспортировку. Следует учесть, что объёмы затрат на модернизацию,реконструкцию, вывод их из эксплуатации в сотни раз меньше затратна ликвидацию последствий аварий и катастроф. Прогнозные оценки на ближайшую перспективу показывают, чтотенденция повышения вероятности аварий химической природы вближайшем будущем будет сохраняться. Загрязнение вредными химическими веществами атмосферноговоздуха, воздуха рабочей зоны, питьевой воды, почвы, продуктовпитания и пищевого сырья свидетельствует о том, что проблемахимической безопасности является одной из важнейших в областиохраны здоровья населения. Не проведена инвентаризация биологически опасных объектов,включая оценку их состояния, уточнение зон защитных мероприятий,степень оснащенности. Химически опасные производственные объекты, эксплуатируемые вНижегородской области, зарегистрированы в территориальном разделеГосударственного реестра опасных производственных объектов, которыйведется территориальным органом Ростехнадзора. За нимиосуществляется надзор в части соблюдения требований промышленнойбезопасности, установленных федеральными законами, правилами инормами, ответственность за возможное причинение вреда третьимлицам и окружающей природной среде в результате возможных аварийзастрахована в установленном порядке. Требует уточнения перечень опасных химических и биологическихобъектов Нижегородской области с указанием критически важныхобъектов. Коренному изменению взглядов на химическую опасность вНижегородской области послужили крупномасштабные аварии назарубежных химических предприятиях, которые унесли жизни сотентысяч человек (Бхопал, Фликсборо, Мехико, Ионава, Севезо). Население области недостаточно обеспечено необходимымисредствами индивидуальной защиты от опасных химических веществ и неимеет навыков их применения (за исключением работников химическойпромышленности). Заложенные на хранение средства предназначены для защитынаселения от боевых отравляющих веществ в военное время и могутбыть лишь ограниченно использованы в мирное время (при техногенныхавариях, природных катастрофах и террористических актах напотенциально опасных объектах). На территории Нижегородской области расположены три города,которые отнесены по степени химической опасности к 1 и 2 классу(Нижний Новгород, Арзамас, Дзержинск). При проливах (выбросах) АХОВна химически опасных объектах этих городов в зонах возможногозаражения может оказаться от 30 до 50% населения (до 500 тыс.чел.), из них: в Нижнем Новгороде - до 350 тыс. чел, в Арзамасе -до 30 тыс. чел, в Дзержинске - до 120 тыс. чел. Обеспечение химической безопасности нацелено, прежде всего, нарешение проблем, связанных с антропогенным воздействием нанаселение и окружающую среду. Основной подход к снижению химическойопасности многочисленных объектов, включая повышение ихантитеррористической устойчивости, базируется на принципеестественной безопасности, присущей самим объектам. В настоящее время существует острая необходимость в разработкепотенциально-опасными объектами трехмерных моделей плановпредприятий в формате 3D с использованием специального программногообеспечения ArchiCAD, AutoCAD. Данное направление работы связано с необходимостью сокращениясроков принятия управленческих решений и оценки обстановки, котораявозможно может сложиться в результате чрезвычайных ситуаций (далее- ЧС), особенно когда ЧС выходит за пределы предприятия. Определены пять стратегий обеспечения химической безопасности: - уменьшение объемов опасных веществ; - замена веществ менее опасными; - использование веществ и оборудования в менее опасномсостоянии; - проектирование объектов с наименьшим уровнем сложности,менее чувствительных к ошибкам или несанкционированнымвоздействиям; - поэтапный вывод химически опасных объектов за территориюселитебных зон и запрет на строительство и расширение существующиххимически опасных объектов в селитебных зонах (особенно в пределахгорода Нижнего Новгорода и районных центров области). Значительное внимание необходимо уделить вопросам превентивной(профилактической) защиты персонала объектов (т.к. на сегоднятолько персонал подконтрольных Ростехнадзору эксплуатируемыххимически опасных производственных объектов обеспечивается штатнымисредствами защиты в соответствии с установленными нормами),населения и, прежде всего, созданию эффективных средствиндивидуальной и особенно коллективной защиты человека, а такжеобеспечению современными средствами и приборами индивидуальнойзащиты профессиональных аварийно-спасательных формирований иподразделений государственной противопожарной службы, привлекаемыхк действиям в условиях ЧС, связанных с возможной аварией на ХОО,расположенных на территории области. Указанные меры в числе других должны быть приняты дляреализации требований Указа Президента Российской Федерации от 13сентября 2004 года N 1167 "О неотложных мерах по повышениюэффективности борьбы с терроризмом", направленных на предупреждениеи предотвращение террористических проявлений, связанных сприменением или угрозой применения химических, токсических,отравляющих, сильнодействующих и ядовитых веществ. Таким образом, предусматриваемые областной целевой программой"Национальная система химической и биологической безопасностиНижегородской области (2010-2012 годы)" программно-целевыемероприятия по обеспечению химической безопасности целесообразносгруппировать в комплексное направление (отдельный раздел). Необходимость решения проблемы обеспечения биологическойбезопасности обусловлена сохраняющейся угрозой заноса,возникновения и распространения опасных и особо опасных инфекций,связанной с неблагополучной эпидемиологической ситуацией в мире (поданным Всемирной организации здравоохранения в течение 2 последнихлет зарегистрировано более 70 непредвиденных крупных вспышекинфекционных болезней), наличием стойких природных очагов особоопасных инфекций на территории Российской Федерации и сопредельныхгосударств, с реальной угрозой биотеррористических актов. По данным Всемирной организации здравоохранения, в миреежегодно умирает от инфекционных болезней, вызванных патогенами,свыше 16 млн. человек. Эпидемиологи подсчитали, что за последние 50лет в военных конфликтах на земном шаре погибли около 25 млн.человек, в то время, как только от 5 инфекций (синдромприобретенного иммунодефицита, малярия, туберкулез и гепатиты B иC) умерли свыше 200 млн. человек. В Нижегородской области ежегодно регистрируется более 839тысяч случаев инфекционных заболеваний. При этом экономическийущерб, наносимый инфекционными болезнями, составляет около 4миллионов рублей в год. Остается напряженной ситуация, связанная с заболеваемостьюклещевым вирусным энцефалитом, клещевым боррелиозом, расширяетсяареал распространения этих инфекций. В 2008 году было зафиксировано 27 случаев заболеваний животныхбешенством, зарегистрирован случай классической чумы свиней(Володарский район, воинская часть 10905). При этом необходимоотметить, что затраты на ликвидацию вспышки классической чумысвиней составили около 350 тысяч рублей. Серьезную угрозу безопасности Нижегородской областипредставляют эпидемические и эпизоотические вспышки новых и вновьвозникающих инфекционных болезней (тяжелый острый респираторныйсиндром, грипп птиц и др.), большинство которых характеризуетсявнезапностью возникновения, высокой смертностью, отсутствиемспецифических методов диагностики и лечения, а также значительнымуровнем затрат на проведение противоэпидемических ипротивоэпизоотических мероприятий. Основой борьбы с инфекционными болезнями является воздействиена то или иное звено эпидемического процесса. Первоочередноезначение приобретают вопросы организации и проведениядезинфекционных мероприятий, т.к. именно дезинфекция направлена наразрыв цепи передачи возбудителей инфекции. Успешное решение этойзадачи в значительной степени зависит от эффективностидезинфицирующих препаратов. В связи с этим становится очевиднойприоритетность создания нового поколения импортозамещающихнетоксичных дезинфицирующих препаратов для удовлетворенияпотребностей здравоохранения, коммунального хозяйства и силовыхведомств. Для обеспечения экологической безопасности и предотвращенияраспространения особо опасных заболеваний в Нижегородской областифункционирует государственное предприятие "Ветеринарно-санитарныйутилизационный завод Сергачский", который является единственным вобласти предприятием, осуществляющим сбор, утилизацию и уничтожениебиологических отходов, и является важным звеном в цепипротивоэпизоотических мероприятий. В 2008 году им былоутилизировано 2121,5 тыс. тонн биологических отходов. Завод имеет изношенное оборудование, работающее на мазуте, неспособное обеспечить необходимые режимы обезвреживания и объемыработ, убытки предприятия составляют ежегодно более 2 миллионоврублей. В связи с тем, что оборудование завода имеет большую степеньизноса необходима его модернизация. Имеющиеся на территории области 362 биотермические ямы такжеполностью не справляются с утилизацией. Сложившаяся ситуация создает предпосылки для возникновениянесанкционированных свалок биоотходов на территории области, чтогрозит обострением эпизоотической и экологической ситуации вобласти. Ранее неоднократно данные случаи фиксировались на территорииКраснооктябрьского района и прилегающих к нему районов. Кроме того, по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы ипроведения госветинспекторских проверок ежегодно выявляется около1500 тонн некачественной продукции и сырья животного происхождения,которые также подлежат утилизации или уничтожению. Проблема утилизации биоотходов актуальна для предприятий попромышленному производству крупного рогатого скота и свиней вВолодарском, Павловском, Борском, Городецком, Пильнинском,Починковском в силу нахождения на их территории крупныхпромышленных сельскохозяйственных предприятий с высокойконцентрацией поголовья. На территории области осуществляют свою деятельность также 18птицеводческих предприятий. Данную проблему частично удается решать за счет вывозабиоотходов в другие регионы России в основном на Цивильскийветсанутильзавод (республика Чувашия). Государственными ветеринарными учреждениями уже приобретено 14крематоров с максимальной загрузкой 91 кг, которые находятся в 14районах и городах области (Перевозский, Сокольский, Городецкий,Борский, Богородский, Лысковский, Шахунский, Арзамасский,Ветлужский, Первомайский, Балахнинский, Починковский, Спасский,Навашинский). Для обеспечения своевременной утилизациибиологических отходов и недопущения попадания их в окружающую средув оставшихся районах необходимо приобретение еще 33 крематоров. По роду своей деятельности ветеринарные лаборатории входят вструктуру службы наблюдения и лабораторного контроля (далее - СНЛК)по линии МЧС. СНЛК является составной частью сил и средствнаблюдения и лабораторного контроля территориальной подсистемыНижегородской области единой государственной системы предупрежденияи действий в чрезвычайных ситуациях. В связи с тем, что имеющееся оборудование, предназначенное дляведения биологического, радиологического и химического обнаружения,было выпущено в 70-х годах прошлого века, оно пришло в негодностьили отсутствует в структурных подразделениях. В целях осуществленияконтроля биологической безопасности требуется химическое,радиологическое (газоанализаторы, измерители мощности доз,дозиметры) оборудование. На территории Нижегородской области осуществляют своюдеятельность 56 государственных ветеринарных учреждений, в составкоторых входят 25 ветеринарных лабораторий, деятельность которыхсвязана с возбудителями инфекционных заболеваний 2-ой и 4-ой группыпатогенности. Среди 25 ветеринарных лабораторий 7 аккредитованы всистеме ГОСТ Р. На 2009-2010 годы запланирована аккредитация еще 6ветлабораторий. Для выполнения государственными ветеринарными учреждениямисвоих полномочий в области биологической безопасности необходимооснащение 26 ветеринарных лабораторий специальным оборудованием,приборами, реактивами для проведения лабораторных исследований набиологические, радиологические и химические показатели. В целях предупреждения несанкционированного доступа кбиологическим материалам и агентам, обеспеченияантитеррористической безопасности работающего персонала и населениятребуется совершенствование систем обеспечения биологическойбезопасности на указанных объектах, включая оснащение современнымисредствами охранной сигнализации. Для обеспечения профилактических мероприятий с учетомпериодичности энзоотичных процессов в природных очагах и снижениязаболеваемости необходима разработка новых современных средствдиагностики и более эффективных и малореактогенных препаратов длявакцинации. Особое внимание должно быть уделено потенциально опаснымбиологическим объектам, то есть организациям, в которых проводятсяработы с опасными биологическими материалами и агентами. Таким образом, предусматриваемые Программой программно-целевыемероприятия по обеспечению биологической безопасности такжецелесообразно сгруппировать в комплексное направление (отдельныйраздел). Решение проблем обеспечения химической и биологическойбезопасности осуществляется органами исполнительной властиНижегородской области в пределах своих полномочий, однако, в связис масштабностью, сложностью и многообразием указанных проблемнеобходима выработка единой методологии создания национальнойсистемы химической и биологической безопасности, представленной внастоящее время разрозненными организациями и службами надзора. II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Использование программно-целевого метода при созданиинациональной системы химической и биологической безопасностиНижегородской области предусмотрено Основами государственнойполитики в области обеспечения химической и биологическойбезопасности Российской Федерации на период до 2010 года идальнейшую перспективу, утвержденными поручением ПрезидентаРоссийской Федерации от 4 декабря 2003 года N Пр-2194 (далее -Основы государственной политики), постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 16 мая 2005 года N 303 "О разграниченииполномочий федеральных органов исполнительной власти в областиобеспечения биологической и химической безопасности РоссийскойФедерации". Необходимость комплексного решения проблем организацииобеспечения химической и биологической безопасностипрограммно-целевым методом обусловлена следующими объективнымипричинами: масштабность, сложность и многообразие проблем обеспеченияхимической и биологической безопасности, предполагающих разработкуи осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанныхпо конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителям; необходимость выполнения в рамках единой программы крупных пообъему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных инаучно-технических проектов; потребность в координации усилий органов исполнительной властиНижегородской области, органов местного самоуправления иорганизаций. III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Решение проблем, связанных с обеспечением химической ибиологической безопасности, без использования программно-целевогометода приведет к увеличению негативного влияния опасных химическихвеществ и биологических агентов на население, биосферу итехносферу. Прогнозируется, что без разработки и реализации комплексныхпревентивных мер количество опасных объектов с близкими кпредельным или полностью исчерпанными техническими итехнологическими ресурсами будет расти на 10 процентов ежегодно. Растет вероятность аварий и катастроф, связанных сширокомасштабным использованием несовершенных в отношенииобеспечения химической и биологической безопасности технологий впромышленности, сельском хозяйстве, энергетике, на транспорте и вжилищно-коммунальном комплексе. При этом разброс обеспеченностинаселения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов,различными средствами индивидуальной защиты (большинство из которыхне соответствует современным требованиям) составляет от 8 до 74процентов. Для модернизации, реконструкции или вывода из эксплуатациибольшинства опасных химических и биологических объектов необходимаразработка современных технологий. В противном случае будетнаблюдаться дальнейший рост технологической и производственнойсоставляющих химической и биологической опасности. В настоящее время 50 процентов химически опасных объектов вНижегородской области - это организации, применяющие хлор илиаммиак. Наибольшую опасность для населения представляют объекты,связанные с обращением жидкого хлора (применяемого, как правило,для обеззараживания воды). Ввиду высокой эффективности хлора дляобеззараживания воды сокращение его потребления в ближайшее времяне предвидится. Однако имеются технические возможности,обеспечивающие снижение угроз для населения в случае аварии. Это,прежде всего, переход на производство активного хлоранепосредственно в местах его потребления. Исходным сырьем являетсяповаренная соль. Конечными продуктами активный хлор и 5-10% растворкаустика мембранного качества, являющийся товарной продукцией.Бесперебойность обеззараживания обеспечивается резервированиемоборудования. Применение таких технологий позволяет избавиться отнеобходимости транспортирования и хранения жидкого хлора наобъектах, т.е. технологических операциях наиболее уязвимых отошибок персонала и постороннего вмешательства. Уровень промышленной безопасности аммиачно-холодильныхустановок, применяемых в основном в пищевой промышленности, вбольшей степени зависит как от физического состояниятехнологических систем, так и от массы заправленного в системуаммиака. В этой связи необходимо внедрять импортные или создаватьсобственные новые системы с малой массой аммиака в единичном блоке.Предлагаемый на отдельных предприятиях переход на фреоновыехолодильные установки противоречит Киотским соглашениям о защитеозонового слоя. На фоне усиления негативного влияния химических ибиологических факторов на население и окружающую среду формируетсяситуация, при которой снижается готовность к парированию новых ивновь возникающих биологических и химических угроз в связи сотсутствием современных средств защиты, в том числе средствдиагностики, профилактики и лечения. Отказ от использования программно-целевого метода при решениипроблем по обеспечению химической и биологической безопасностиможет привести к значительному отставанию научных исследований вобласти создания новых веществ и материалов, усовершенствованиясуществующих и создания новых аналитических методов и системмониторинга, предназначенных для методологического, технического иинструментального решения задач обеспечения химической ибиологической безопасности, исследований новых видов опасныхвоздействий биологической и химической природы на человека иокружающую среду, не позволит провести комплексные прикладныеисследования, направленные на управление рисками негативноговоздействия опасных биоагентов и химических веществ на население идругие объекты биосферы, техносферу, а также обосновать необходимуюнормативную, правовую и методическую базу. Отсутствие системного подхода к созданию многоуровневойкомплексной системы защиты человека от воздействия поражающихфакторов химической и биологической природы и отсутствиедейственных мер по ее повсеместному внедрению способствуетсохранению высокого уровня негативного влияния указанных факторовна здоровье и жизнь человека. Целый ряд организаций надзорных (контрольных) органов вобласти обеспечения химической и биологической безопасностинуждаются в оснащении средствами контроля, современнымоборудованием и расходными материалами в целях мониторингасостояния здоровья населения и окружающей среды. Используемые в настоящее время методы диагностики особоопасных инфекций требуют жестких стационарных условий дляпроведения исследований и существенных затрат времени для получениярезультата. В этой связи для эффективной и быстрой диагностикиособо опасных инфекций требуется закупка автономного,высокопроизводительного медицинского оборудования и приборов. Снижение общего уровня профессиональной подготовкитехнического и обслуживающего персонала может стать одной изключевых причин нарушения правил и порядка обеспечения физическойзащиты опасных объектов, хранения, обращения и утилизации опасныхматериалов. В Нижегородской области практически отсутствуют средниепрофессиональные учебные заведения, осуществляющие подготовкуперсонала (рабочих) для химически опасных объектов. Решение всего спектра проблем обеспечения химической ибиологической безопасности области невозможно только в рамкахосновной деятельности органов исполнительной власти Нижегородскойобласти, а необходимо ещё финансирование отдельных учрежденийфедерального подчинения в области обеспечения химической ибиологической безопасности за счёт средств федерального бюджета. Таким образом, в случае не использования программно-целевогометода с высокой вероятностью прогнозируется развитие ситуации,характеризующейся: - санитарно-эпидемиологическим и экологическимнеблагополучием; - потерями человеческого капитала и валового внутреннегопродукта; - неэффективным использованием средств областного бюджета длярешения приоритетных задач по обеспечению химической ибиологической безопасности; - затруднением исполнения международных обязательств из-заотсутствия гармонизированных подходов к обеспечению химической ибиологической безопасности; - снижением инвестиционной привлекательности Нижегородскойобласти. Дальнейшее развитие рассматриваемой ситуации без использованияпрограммно-целевого метода и отсутствие государственных мер попреодолению сложившихся негативных тенденций приведет к снижениюуровня национальной безопасности России в целом. IV. Вариант решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при решении проблемы Решение проблемы программно-целевым методом в настоящее времявозможно осуществить по одному варианту, предусматривающемуреализацию мероприятий, включающих: - объединение усилий и координацию взаимодействия органовисполнительной власти Нижегородской области, учрежденийфедерального подчинения, органов местного самоуправления иорганизаций при разработке и внедрении системы обеспеченияхимической и биологической безопасности населения на региональном,местном и объектовом уровнях; - анализ и подготовку предложений по совершенствованиюзаконодательства, ведомственных нормативных правовых иорганизационно-распорядительных актов, информационных иметодических документов в области обеспечения химической ибиологической безопасности; - комплексные исследования и мероприятия, направленные насвоевременное выявление угроз химической и биологическойнаправленности (в том числе создание автоматизированной современнойсистемы мониторинга окружающей среды), оценку опасности, выработкупредложений в области обеспечения химической и биологическойбезопасности и ликвидации последствий; - комплекс работ по созданию производства отечественныхдезинфицирующих препаратов нового поколения с целью предупреждениявозникновения и ликвидации очагов инфекционных болезней, в томчисле при чрезвычайных ситуациях, во время стихийных бедствий итехногенных катастроф; - реализацию (в рамках пилотных проектов) отдельныхмероприятий, направленных на повышение надежности функционированияопасных объектов и технического оборудования, модернизацию системконтроля, управления, в том числе автоматической противоаварийнойзащиты технологических процессов и обеспечения физической защитыопасных объектов, внедрение системы АСКАВ для решения задачиоперативного обнаружения аварии на химически опасных объектах,оценки, прогнозирования, своевременного оповещения и принятиярешений; - совершенствование системы подготовки, переподготовки иаттестации кадров, формирование у граждан общей культурыобеспечения химической и биологической безопасности, включаяповышение информированности органов исполнительной властиНижегородской области, органов местного самоуправления и населенияоб опасных объектах, способах защиты от воздействия опасныххимических и биологических факторов, мерах по ликвидациипоследствий их воздействия; - обеспечение современными средствами и приборамииндивидуальной защиты персонала химически опасных объектов,населения, проживающего в зонах возможного химического заражения, ипрофессиональных аварийно-спасательных формирований; - информационное сопряжение систем обеспечения химической ибиологической безопасности с ресурсами федеральных и областныхструктур управления в кризисных ситуациях; - разработку потенциально-опасными предприятиями электронныхбаз данных в формате 3D и направление данной информации дляконфиденциального использования в Национальный Центр управления вкризисных ситуациях МЧС России, органы управления ФСБ и МВД. При решении обсуждаемой проблемы учитывается то, чтообеспечение химической безопасности наиболее актуально дляпромышленных районов, ориентированных на производствопреимущественно химической продукции, которое связано сиспользованием в технологическом цикле хлора и аммиака. Система мониторинга окружающей среды будет являться частьюсистемы обеспечения химической безопасности в Нижегородской областии обеспечит: - объединение усилий и координацию взаимодействия органовисполнительной власти Нижегородской области, учрежденийфедерального подчинения, органов местного самоуправления иорганизаций при разработке и внедрении системы обеспеченияхимической безопасности населения на региональном, местном иобъектовом уровнях; - выполнение комплексных исследований и мероприятий,направленных на своевременное выявление угроз химическойнаправленности, оценку опасности, выработку предложений в областиобеспечения химической безопасности и ликвидации последствий; - реализацию мероприятий, направленных на повышение надежностифункционирования опасных объектов и технического оборудования,модернизацию систем контроля, управления; - информационное сопряжение систем обеспечения химическойбезопасности с ресурсами федеральных и областных структуруправления в кризисных ситуациях. Для осуществления мероприятий, направленных на решениепроблемы, необходимо финансирование за счет средств областногобюджета около 857 млн. рублей. Невыполнение указанных мероприятий значительно повышаетстепень социально-экономического риска, так как в зонах возможногохимического и биологического поражения проживает более двух третейнаселения Нижегородской области. При этом затраты на реабилитациютерриторий в случае их поражения многократно превышают объеминвестиций для обеспечения их устойчивого развития. При сохранениисуществующих подходов к решению проблемы обеспечения химической ибиологической безопасности экономика Нижегородской области вскоребудет не способна восполнять потери, связанные с возникновениемаварий и катастроф на опасных химических и биологических объектах. V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Формирование единой системы обеспечения химической ибиологической безопасности Нижегородской области - процесс, которыйможет занять не менее 8 лет. Применение программно-целевого метода по одному комплексномунаправлению даст возможность в течение ближайших 3 лет создатьнеобходимые условия для противодействия химическим и биологическимопасностям и последовательного снижения до минимально приемлемогоуровня риска воздействия опасных химических и биологическихфакторов на население, биосферу и техносферу. На этом этапе планируется осуществить ряд мероприятий, включаясовершенствование организации управления, контроля и координациивзаимодействия на всех уровнях законодательной и исполнительнойвласти, повышение уровня кадровой подготовки, развитиенормативно-методической, научно-производственной иматериально-технической базы, а также разработку современныхтехнологий и реализацию пилотных проектов, направленных на решениеширокого спектра проблем, связанных с обеспечением химической ибиологической безопасности. Необходимо обеспечить проведение на территории Нижегородскойобласти мониторинга опасных химических веществ и биологическихагентов, разработать предложения по первоочередным мерам вотношении опасных химических и биологических объектов и территорийих дислокации. Электронные базы данных в формате 3D должны изготавливатьсяпотенциально опасными объектами самостоятельно либо на договорнойоснове с организациями, допущенными к данному виду работ. В перспективе при условии приложения целенаправленных усилий,связанных с решением проблем обеспечения химической и биологическойбезопасности, и использования адекватных ресурсов можнорассчитывать на положительные результаты, полученные в ходереализации пилотных проектов, а также на постепенное увеличениеколичества модернизированных и реконструированных опасныхпроизводств, внедрение новых технологий, значительно снижающихвлияние опасных химических факторов на человека и среду егообитания, минимизацию риска возникновения инфекционных болезней инедопущение их распространения на территории Нижегородской области. VI. Предложения по цели и задачам Программы, индикаторам и показателям, позволяющим оценивать реализацию Программы по годам Выбор приоритетов Программы определен Основами государственнойполитики. Целью Программы является последовательное снижение доприемлемого уровня риска воздействия опасных химических ибиологических факторов на население, биосферу, техносферу иэкологические системы. Для достижения цели Программы необходимо решить следующиезадачи: - предупреждение возникновения источников и очагов химическогои биологического поражения (заражения) путем систематическогомониторинга химических и биологических опасностей, контроляисполнения законодательства и нормативных документов в областихимической и биологической безопасности; - уменьшение масштабов потенциальных очагов химического ибиологического поражения и суммарных площадей зон защитныхмероприятий путем проведения комплекса мер в отношении источниковхимической и биологической опасности; - повышение защищенности населения и среды его обитания отнегативных влияний опасных химических веществ и биологическихагентов и (или) снижение уровня их влияния путем информированиянаселения об имеющихся химических и биологических опасностяхконкретных территорий области и ограничение или полный запретдопуска посторонних лиц на эти территории. Реализация указанных задач будет осуществляться по следующимприоритетным направлениям: - первое приоритетное направление предполагает проведениекомплексного анализа ситуации, сложившейся в области химической ибиологической безопасности, обеспечение координации взаимодействияорганов исполнительной власти Нижегородской области, учрежденийфедерального подчинения, органов местного самоуправления, органовуправления опасными объектами и организаций, эксплуатирующих этиобъекты, а также укрепление материально-технической базыорганизаций, находящихся в ведении федеральных органовисполнительной власти, с учетом установившейся практикиосуществления контроля (надзора) и мониторинга в областиобеспечения химической и биологической безопасности в РоссийскойФедерации; - второе приоритетное направление предполагает проведениеанализа нормативно-методической базы Российской Федерации в областиобеспечения химической и биологической безопасности и разработкунаучно-обоснованых предложений по ее совершенствованию; - третье приоритетное направление предполагает снижениестепени опасности, угроза которой здоровью населения, животным,растениям и другим живым организмам биосферы исходит от опасныххимических и биологических объектов, путем модернизации итехнического перевооружения этих объектов, а также модернизации итехнического перевооружения объектов научно-промышленной базы,специализирующихся на выпуске российских систем (средств)материально-технического и иных видов обеспечения химической ибиологической безопасности; - четвертое приоритетное направление предполагает развитиенаучных основ и разработку единых научно-методических подходов вобласти обеспечения химической и биологической безопасности, атакже технологий и средств защиты от воздействия опасных химическихи биологических факторов; - пятое приоритетное направление предполагает повышение уровняинформированности и просвещения населения, обеспечение условий дляобразования и подготовки кадров, а также внедрения органамиисполнительной власти инструментов управления рисками негативноговоздействия опасных химических и биологических факторов окружающейсреды на биосферу и техносферу. По каждому приоритетному направлению будет осуществленкомплекс мероприятий. В рамках первого приоритетного направления предусматриваетсяна основе проведенного комплексного анализа сложившейся ситуации вобласти химической и биологической безопасности Нижегородскойобласти осуществление следующих мероприятий: - разработка модели управления и взаимодействия, а такжеалгоритмов принятия управленческих решений на объектовом, местном ирегиональном уровнях; - оснащение организаций, находящихся в ведении министерстваздравоохранения Нижегородской области, министерства сельскогохозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области,министерства промышленности и инноваций Нижегородской области,министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области,комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородскойобласти, деятельность которых направлена на обеспечение химическойи биологической безопасности, средствами контроля, современнымоборудованием и расходными материалами; - разработка методических документов по созданию и реализацииобластной целевой программы, объектовых планов и проектов, а такжепо организации областной государственной комиссии в областиобеспечения химической и биологической безопасности; - разработка и реализация комплекса организационно-правовых,экономических и иных мер по выводу (перебазированию) изгустонаселенных районов Нижегородской области либо реформированию(ликвидации), либо временной остановке деятельности опасныхобъектов, функционирование которых создает систематическую угрозухимической и биологической безопасности; - оценка существующего уровня обеспеченности производственногоперсонала химически и биологически опасных производств и объектов,а также гражданского населения, проживающего и работающего в зонахтехногенных рисков, средствами индивидуальной и коллективной защитыот воздействия поражающих факторов химической и биологическойприроды, иными средствами материально-технического и других видовобеспечения химической и биологической безопасности; - защита имущественных интересов Нижегородской области,инвесторов, собственников (балансодержателей) опасных объектов идругих участников инновационно-инвестиционного процесса в областиобеспечения химической и биологической безопасности; - совершенствование системы страхования рисков, в том числеформирование и внедрение механизма оптимизации страховых тарифов сучетом угроз нарушения прав и законных интересов третьих лиц всфере обеспечения химической и биологической безопасности. В рамках второго приоритетного направления предусматриваетсяосуществление следующих мероприятий: - разработка предложений единых государственных критериев иметодической базы по определению и категорированию уровнейхимической и биологической опасности объектов, территорий иприродных явлений; - проведение инвентаризации опасных объектов, включая оценкуих состояния, уточнение зон защитных мероприятий, степеньоснащенности, а также определение потребностей в замене и освежениизапасов российских средств защиты от воздействия опасных химическихи биологических факторов; - разработка регионального перечня опасных химических ибиологических объектов с выделением критически важных объектов (всоставе утвержденного перечня критически важных объектов РоссийскойФедерации). Кроме того, необходимо осуществить следующие мероприятия: - обоснование и подготовка методом сравнительного анализапредложений по совершенствованию нормативно-методической базы вобласти обеспечения химической и биологической безопасности; - разработка предложений в методику обоснования требованийхимической и биологической безопасности в период подготовкинациональных стандартов и стандартов организаций в отношенииотдельных процессов производства; - усовершенствование системы сертификации работ по охранетруда на опасных объектах. В рамках третьего приоритетного направления предусматриваетсяосуществление следующих мероприятий: - проведение модернизации и техническое перевооружение опасныххимических объектов (в рамках пилотных проектов); - обеспечение сохранности национальных и объектовых коллекцийпатогенных микроорганизмов; - выполнение разработок и поддержание мобилизационных запасов,мобилизационной готовности и мобилизационных мощностей организаций,деятельность которых связана с обеспечением химической ибиологической безопасности на уровне, обеспечивающем адекватноепротиводействие современным угрозам; - создание базы данных по оценке эффективности действующих ивнедряемых мер безопасности в отношении групп опасных объектов; - совершенствование региональной системы предупреждения иоповещения населения; - внедрение современных методов и технических средствконтроля, управления, мониторинга и обеспечения безопасных условийэксплуатации объектов, осуществляющих сложныехимико-технологические процессы; - разработка и реализация мероприятий по санации иреабилитации химически и биологически зараженных объектов итерриторий, а также ликвидации химически и биологически опасныхнакопителей, свалок и захоронений, в том числе бесхозных или неотвечающих требованиям безопасности. В рамках четвертого приоритетного направленияпредусматривается осуществление следующих мероприятий: - разработка современных технологий производства средствпрофилактики, диагностики, лечения и реабилитации населения,пострадавшего в результате воздействия опасных химических ибиологических факторов; - создание современного производства средств профилактики,диагностики, лечения и реабилитации населения, пострадавшего врезультате опасных химических и биологических факторов, в том численетоксичных (не содержащих хлор) дезинфицирующих средств; - разработка протоколов диагностики болезней, возникновениекоторых связано с воздействием химических и биологических факторов,а также медико-экономических стандартов их лечения; - разработка критериев и алгоритмов оценки эффективностимероприятий, направленных на обеспечение химической и биологическойбезопасности. В рамках пятого приоритетного направления предусматриваетсяосуществление следующих мероприятий: - финансирование изданий учебных пособий,информационно-аналитических и методических сборников по вопросамобеспечения химической и биологической безопасности; - обеспечение условий для подготовки специалистов понаправлениям деятельности в области обеспечения химической ибиологической безопасности на базе существующих федеральныхгосударственных учреждений; - разработка и внедрение учебных программ, программтематического усовершенствования для различных специалистов; - распространение информационных материалов среди населения взонах защитных мероприятий опасных объектов, на территории которыхпланируется реализация пилотных проектов. Создание автоматизированной современной системы мониторингаокружающей среды в Нижегородской области соответствует обозначеннымприоритетным направлениям, а именно: - обеспечение координации взаимодействия органовисполнительной власти Нижегородской области, органов местногосамоуправления, органов управления опасными объектами иорганизаций, эксплуатирующих эти объекты, а также укреплениематериально-технической базы автономного учреждения Нижегородскойобласти "Экология региона", находящегося в ведении министерстваэкологии и природных ресурсов Нижегородской области, учетомустановившейся практики осуществления контроля (надзора) имониторинга в области обеспечения химической безопасности; - проведение анализа нормативно-методической базы РоссийскойФедерации и Нижегородской области в сфере организации и проведениямониторинга окружающей среды, разработка проекта законаНижегородской области "Об экологическом мониторинге в Нижегородскойобласти"; - повышение уровня информированности и просвещения населенияза счет использования данных, полученных при осуществлениимониторинга окружающей среды; - получение исходных данных для инвентаризации опасныххимических объектов и создания регионального перечня опасныххимических объектов. Целевые индикаторы и показатели хода реализации Программы,позволяющие оценивать реализацию Программы (нарастающим итогом),приведены в приложении 1 к настоящей Концепции. В процессеразработки Программы индикаторы и показатели хода реализацииПрограммы могут быть сгруппированы применительно к комплекснымнаправлениям Программы. VII. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Финансирование Программы планируется осуществить за счетсредств областного бюджета (455,481 млн. рублей) с 2010 года. Объем финансирования Программы по источникам финансированияприведен в приложении 2 к настоящей Концепции в ценах 2008 года. Капитальный ремонт объектов будет осуществляться в течениевсего периода реализации Программы. Целевым индикатором,позволяющим оценить эффективность реализации мероприятийинвестиционного характера, станет завершение строительства иреконструкции указанных объектов (или их подразделений). Работа по формированию баз данных трехмерных моделей плановпредприятий должна осуществляться потенциально-опасными объектамисамостоятельно с привлечением собственных финансовых средств.Потенциальные организации-подрядчики, обладающие необходимымпрограммным обеспечением, и организации, осуществляющие обучение попрограммам ArchiCAD, AutoCAD, на территории Нижегородской областиимеются. ГУ МЧС России по Нижегородской области (по согласованию)принять участие в разработке программы поэтапного внедрения системАСКАВ на химически опасных объектах 1,2 степени опасности городаНижнего Новгорода и города Дзержинска на основе типовых решений,реализуемых в головном проекте. Внедрение тиражируемых систем контроля аварийных утечек иоповещения осуществлять за счет собственных средств предприятий (всоответствии со статьей 12 Закона Нижегородской области от 4 января1996 года N 17-З "О защите населения и территорий Нижегородскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера"). VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности реализации Программы Реализация планируемых в рамках Программы мероприятийобеспечит модернизацию базовых элементов системы обеспеченияхимической и биологической безопасности Нижегородской области. Для оценки ожидаемой эффективности и результативностиреализации Программы предлагается величина предотвращенногосоциально-экономического и экологического ущерба от возможныхчрезвычайных ситуаций на опасных химических и биологическихобъектах и экономический эффект, который получит Нижегородскаяобласть от реализации Программы. Экономический эффект от реализации Программы оценивается путемсравнения необходимых затрат на ликвидацию возможного ущерба сзатратами на профилактические (превентивные) мероприятия. Такимобразом, экономическая эффективность и результативность реализацииПрограммы в основном зависят от степени достижения показателейреализации Программы. Исходя из практики наиболее экономически развитых государствотношение средств, вложенных в предупреждение чрезвычайныхситуаций, к предотвращенному ущербу составляет 7 - 10 процентов,что соответствует экономическому эффекту от 10 до 14,28 рубля накаждый вложенный рубль. Реализация Программы нацелена в первую очередь на достижениецелей, определенных Основами государственной политики. Предварительная оценка ожидаемой эффективности ирезультативности Программы проведена по критериям социальной,экономической и государственной значимости планируемых результатов. К числу ожидаемых показателей эффективности и результативностиПрограммы по группе социально значимых результатов относятсяследующие показатели: - снижение социальной напряженности в обществе, обусловленнойналичием либо возможностью появления поражающих факторов химическойи биологической природы, негативно воздействующих на населениеобласти; - создание дополнительных условий для оздоровления нации,снижения уровня смертности и заболеваемости населения, сохранениягенофонда страны и поддержания его на необходимом для нормальногоразвития общества уровне; - повышение жизненного уровня населения Нижегородской области. К числу ожидаемых показателей эффективности и результативностиПрограммы по группе результатов, имеющих государственнуюзначимость, относятся следующие показатели: - выявление и анализ существующих и вновь возникающих угрозхимической и биологической направленности, а также путей ихпарирования; - повышение уровня национальной безопасности Нижегородскойобласти в рассматриваемой области; - обновление технологической базы потенциально опасныххимических и биологических объектов, повышение уровня ихэкологической безопасности; - повышение безопасности транспортировки и перевалки опасныххимических и биологических грузов; - подготовка высококвалифицированных научных ипроизводственных кадров в профильных областях; - восстановление (реабилитация) сельскохозяйственных земель,выведенных из хозяйственного оборота по причине их загрязнениятоксичными химическими веществами и опасными биологическимиагентами. К числу ожидаемых показателей эффективности и результативностиПрограммы по группе результатов, имеющих экономическую значимость,относятся следующие показатели: - прирост внутреннего валового продукта за счет сниженияэкономического ущерба от последствий аварий и катастроф нахимически и биологически опасных объектах; - повышение эффективности производственной деятельностихимически и биологически опасных производств и объектов за счетмодернизации химико-технологических и биотехнологических процессовв рамках реализации программных мероприятий; - разработка предприятиями и представление в компетентныеорганы пространственных моделей планов предприятий с описаниемнаиболее опасных сценариев развития ЧС (в формате 3D) дляпланирования действий сил и средств РСЧС и МЧС России; - сокращение до 1 минуты времени обнаружения аварийных утечектоксичных газов, оперативное приведение в действие системыоповещения и минимизация ущерба для химически опасных объектов инаселения. IX. Предложения по государственным заказчикам, разработчикам Программы и участию органов исполнительной власти в реализации Программы Функции государственного заказчика-координатора Программыпредлагается возложить на министерство здравоохраненияНижегородской области, а государственных заказчиков Программы - наминистерство здравоохранения Нижегородской области, министерствосельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородскойобласти, министерство экологии и природных ресурсов Нижегородскойобласти, министерство промышленности и инноваций Нижегородскойобласти, комитет государственного ветеринарного надзораНижегородской области. Указанные органы исполнительной власти должны статьразработчиками Программы. Комплексные направления Программы должны формироватьсясоответствующими головными разработчиками исходя из принциповпаритетности мероприятий, предусмотренных Основами государственнойполитики, объемов их финансирования с учетом предложенийгосударственных заказчиков. Представляется целесообразным, чтобы комплексное направление вобласти обеспечения химической безопасности Нижегородской областиформировали министерство промышленности и инноваций Нижегородскойобласти, а комплексное направление в области обеспечениябиологической безопасности Нижегородской области - министерствоздравоохранения Нижегородской области совместно с управлениемФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по Нижегородской области. Для научного и методического сопровождения Программыпредполагается привлечь организации, занимающиеся проблемамиобеспечения химической и биологической безопасности, такие как ФГОУ"Нижегородский государственный университет им.Н.И.Лобачевского",ФГОУ "Нижегородская государственная медицинская академия", ФГУН"Нижегородский научно-исследовательский институт эпидемиологии имикробиологии имени академика И.Н.Блохиной", ФГУЗ "Центр гигиены иэпидемиологии в Нижегородской области", Автономное учреждениеНижегородской области "Экология региона", министерствопромышленности и инноваций Нижегородской области и ФГУП"Научно-исследовательский институт химии и технологии полимеровимени академика В. А.Каргина с опытным заводом". X. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации Программы Предлагаемые сроки реализации Программы - 2010-2012годы. Объем финансирования Программы составляет 455,481 млн. руб.средств областного бюджета (приложение 2) и включает: 1. Капитальные вложения в сумме 257,679 млн. руб.,предусматривающие: 1.1. По министерству здравоохранения Нижегородской области: - капитальный ремонт в ГУЗ НО "Детская инфекционная больница N8 г.Нижнего Новгорода"; ГУЗ НО "Инфекционная больница N 9 г.НижнегоНовгорода"; ГУЗ НО "Инфекционная клиническая больница N 2"; ГУЗ НО"Инфекционная больница N 23 города Нижнего Новгорода", ГУЗ"Нижегородская областная станция переливания крови"; - капитальный ремонт защитного сооружения в ГУЗ "Нижегородскаяобластная клиническая больница им.Н.А.Семашко"; ГУЗ "Нижегородскаяобластная станция переливания крови", ГУЗ НО "Инфекционнаяклиническая больница N 2"; - капитальный ремонт систем вентиляции ГУЗ НО "Детскаяинфекционная больница N 8 г.Нижнего Новгорода", ГУЗ "Нижегородскаяобластная станция переливания крови". 1.2. По министерству сельского хозяйства и продовольственныхресурсов Нижегородской области: - модернизация ГП "Ветеринарно-санитарный утилизационный заводСергачский". 1.3. По министерству экологии и природных ресурсовНижегородской области: - разработка проекта рекультивации полигона промышленныхотходов бывшего ОАО "Корунд". 1.4. По министерству промышленности и инноваций Нижегородскойобласти: - создание современной установки получения нетоксичных (несодержащих хлор) дезинфицирующих препаратов в опытном заводе ФГУП"НИИ полимеров", г.Дзержинск; - разработка проекта рекультивации полигона промышленныхотходов бывшего ОАО "Корунд". 1.5. По комитету государственного ветеринарного надзораНижегородской области: - оснащение лабораторий оборудованием, - приобретение оборудования для утилизации биологическихотходов. 2. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы всумме 29,900 млн. руб., предусматривающие: 2.1. По министерству сельского хозяйства и продовольственныхресурсов Нижегородской области: - мониторинг фитосанитарной обстановки сельскохозяйственныхкультур; - издание брошюр и справочника агронома. По министерству промышленности и инноваций Нижегородскойобласти: - разработка проекта рекультивации полигона промышленныхотходов бывшего ОАО "Корунд"; - создание нового поколения импортозамещающих нетоксичных (несодержащих хлор) дезинфицирующих препаратов. 3. Прочие расходы в сумме 167,902 млн. руб.,предусматривающие: 3.1. По министерству здравоохранения Нижегородской области: - приобретение оборудования для защиты сотрудников и больныхот воздействия химических и биологических факторов; - приобретение средств защиты и обучения сотрудников дляработы с химическими и биологическими факторами. 3.2. По министерству сельского хозяйства и продовольственныхресурсов Нижегородской области: - утилизация запрещенных и непригодных пестицидов иагрохимикатов; - субсидирование части затрат на приобретение препаратов дляпрофилактической обработки против мышевидных грызунов ибиологической защиты растений. 3.3. По министерству экологии и природных ресурсовНижегородской области: - разработка и внедрение экологического мониторинга; - мониторинг фитосанитарной обстановки территории области. 3.4. По министерству промышленности и инноваций Нижегородскойобласти: - ведение системы экологического мониторинга области; - обеспечение современными средствами индивидуальной защиты иприборами РХБЗ; - обеспечение населения химически опасных городов современнымисредствами индивидуальной защиты. Перечисленные виды расходов распределены по мероприятиямПрограммы и представлены в приложении 3 к настоящей Концепции. XI. Предложения по механизму формирования мероприятий Программы При формировании мероприятий Программы министерствоздравоохранения Нижегородской области, как государственный заказчик- координатор Программы обобщает предложения: - от министерства промышленности и инноваций Нижегородскойобласти, ФГУП "Научно-исследовательский институт химии и технологииполимеров имени академика В.А.Каргина с опытным заводом",министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области,автономного учреждения Нижегородской области "Экология региона",ФГОУ "Нижегородский государственный университетим.Н.И.Лобачевского" по комплексному направлению в областиобеспечения химической безопасности Нижегородской области; - от министерства сельского хозяйства и продовольственныхресурсов Нижегородской области, комитета государственноговетеринарного надзора Нижегородской области, управления Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по Нижегородской области, ФГОУ "Нижегородскаягосударственная медицинская академия", ФГУН "Нижегородскийнаучно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологииимени академика И.Н.Блохиной", ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологиив Нижегородской области" по комплексному направлению в областиобеспечения биологической безопасности Нижегородской области. Министерство здравоохранения Нижегородской области, какгосударственный заказчик - координатор Программы формируетПрограмму в целом на основе представленных предложений покомплексным направлениям. Государственные заказчики Программы, а также органы,осуществляющие функции по обеспечению химической и биологическойбезопасности в Нижегородской области, и заинтересованныеорганизации представляют предложения о конкретных мероприятияхгосударственным заказчикам соответствующих комплексных направленийПрограммы, в том числе предложения о расходах, необходимых дляреализации этих мероприятий, с указанием источников финансированияи соответствующим обоснованием. Министерство промышленности и инноваций Нижегородской областии министерство здравоохранения Нижегородской области, являясьгосударственными заказчиками: - осуществляют экспертизу представленных предложений и заявокв проекты соответствующих комплексных направлений, принеобходимости направляют их на доработку; - проводят согласительные процедуры при наличии разногласий поотдельным мероприятиям с предложившими их органами илиорганизациями, при необходимости назначают экспертизы иисследования; - формируют проекты комплексных направлений в целом ипредставляют их государственному заказчику - координаторуПрограммы. XII. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы Механизм реализации Программы базируется на принципахпаритетности финансирования комплексных направлений Программы ипартнерства органов исполнительной власти Нижегородской области,учреждений федерального подчинения, органов местного самоуправленияи организаций, а также разграничения полномочий, предметов веденияи ответственности всех участников Программы. Распределение функций и взаимодействие органов управленияреализацией Программы будут осуществляться в соответствии сПорядком разработки, реализации и мониторинга реализации областныхцелевых программ Нижегородской области, утвержденным постановлениемПравительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года N 203. Ежегодно министерство здравоохранения Нижегородской областипредставляет в министерство экономики Нижегородской области иминистерство финансов Нижегородской области планируемые уточнённыепоказатели эффективности реализации Программы на соответствующийгод и ежеквартально в установленном порядке отчитывается о ходевыполнения Программы. Министерство здравоохранения Нижегородской областиосуществляет общее руководство Программой и координируетдеятельность государственных заказчиков, проводит анализ иформирует предложения по рациональному использованию финансовыхресурсов Программы. Реализация Программы осуществляется на основе государственныхконтрактов. Текущее управление реализацией соответствующего комплексногонаправления Программы осуществляется его государственнымизаказчиками, осуществляющими на договорной основе следующиефункции: - организация и проведение торгов по отбору исполнителейПрограммы; - отбор в установленном порядке исполнителей мероприятийкомплексного направления, организация и обеспечение заключения иисполнения государственных контрактов, включая отчетность; - мониторинг результатов реализации мероприятий комплексногонаправления; - сбор и систематизация статистической и аналитическойинформации о реализации мероприятий комплексного направления; - организация независимой оценки показателей результативностии эффективности мероприятий комплексного направления, ихсоответствия целевым индикаторам и показателям; - внедрение и обеспечение применения информационных технологийв целях управления реализацией целевого комплексного направления иконтроля за ходом Программы. Государственный заказчик комплексного направления Программы доначала ее реализации утверждает и представляет в министерствоздравоохранения Нижегородской области для представления вминистерство экономики Нижегородской области положение обуправлении реализацией комплексного направления Программы,определяющее: - порядок формирования организационно-финансового планареализации комплексного направления; - механизмы корректировки мероприятий комплексного направленияи их ресурсного обеспечения в ходе реализации комплексногонаправления; - процедуры обеспечения открытости информации о значенияхцелевых индикаторов и показателей, результатах мониторингареализации комплексного направления, мероприятиях комплексногонаправления и об условиях участия в них исполнителей, а также опроводимых конкурсах и критериях определения победителей. _________________________ ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к Концепции областной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Нижегородской области (2010-2012 годы)" ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (2010-2012 ГОДЫ)" (НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ) +--------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Целевые индикаторы | Единицы | 2010 год| 2011 год| 2012 год|| | измерения| | | |+--------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |+--------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Площадь территории, освобождённой от | км | 15 | 30 | 47 || потенциального воздействия опасных | | | | || объектов (снижение масштабов | | | | || потенциальных очагов поражения) в | | | | || результате разработки и внедрения | | | | || системы экологического мониторинга | | | | |+--------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Доля опасных объектов и территорий, в| проценты | 30 | 60 | 90 || зоне защитных мероприятий, которым | | | | || будет обеспечен мониторинг состояния | | | | || окружающей среды и здоровья | | | | || населения, в общем количестве опасных| | | | || объектов и территорий в результате | | | | || разработки и внедрения системы | | | | || экологического мониторинга | | | | |+--------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Доля разработанных и внедрённых | проценты | 30 | 60 | 80 || современных методов, средств защиты и| | | | || технологий производства для | | | | || обеспечения защиты населения и | | | | || окружающей среды от негативных | | | | || влияний и угроз, вызванных факторами | | | | || химического и биологического | | | | || характера, в требуемом количестве | | | | || указанных методов, средств и | | | | || технологий в результате разработки и | | | | || внедрения системы экологического | | | | || мониторинга | | | | |+--------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Количество модернизируемых и | штук | - | 1 | 2 || технически перевооруженных опасных | | | | || химических и биологических объектов | | | | || (в рамках пилотных проектов) в | | | | || результате разработки и внедрения | | | | || системы экологического мониторинга | | | | |+--------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Доля опасных химических и | проценты | 30 | 60 | 90 || биологических объектов, имеющих | | | | || паспорта и декларации промышленной | | | | || безопасности, в общем количестве | | | | || опасных химических и биологических | | | | || объектов | | | | |+--------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Обеспеченность медицинских и детских | проценты | 10 | 20 | 30 || учреждений, учреждений спецрежима, | | | | || предприятий социальной сферы, | | | | || организаций и подразделений МЧС и | | | | || Минобороны современными нетоксичными | | | | || (не содержащими хлор) | | | | || дезинфицирующими средствами | | | | |+--------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Обеспеченность средствами | проценты | 30 | 60 | 90 || индивидуальной защиты населения | | | | || химически опасных городов | | | | |+--------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Обеспеченность современными | проценты | 30 | 60 | 90 || средствами и приборами индивидуальной| | | | || защиты профессиональных | | | | || аварийно-спасательных формирований и | | | | || подразделений государственной | | | | || противопожарной службы | | | | |+--------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Количество коллекций патогенных | кг | 23,5 | 47,0 | 70,5 || микроорганизмов, которым необходимо | | | | || обеспечить сохранность | | | | |+--------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Количество обеспеченных современным | штук | - | - | 1 || оборудованием центров подготовки | | | | || специалистов и руководителей по | | | | || вопросам обеспечения химической и | | | | || биологической безопасности | | | | |+--------------------------------------+----------+---------+---------+---------+| Доля подготовленных специалистов, в | проценты | 30 | 60 | 90 || должностные обязанности которых | | | | || входят вопросы по обеспечению | | | | || химической и биологической | | | | || безопасности, в общем количестве | | | | || подготовленных специалистов | | | | |+--------------------------------------+----------+---------+---------+---------+ ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к Концепции областной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Нижегородской области (2010-2012 годы)" ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (2010-2012ГОДЫ)" ПО ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ (млн. рублей, в ценах 2008 года)+------------------------------------+---------+--------------------------+| Источники финансирования | Всего | В том числе: || | +--------+--------+--------+| | | 2010 | 2011 | 2012 || | | год | год | год |+------------------------------------+---------+--------+--------+--------+| Областной бюджет - всего | 455, 481| 18,0 | 68,0 | 369,481|+------------------------------------+---------+--------+--------+--------+| в том числе: | | | | |+------------------------------------+---------+--------+--------+--------+| капитальные вложения | 257,679 | 5,8 | 55,6 | 196,279|+------------------------------------+---------+--------+--------+--------+| научно-исследовательские и | 29,9 | 0,6 | 4,8 | 24,5 || опытно-конструкторские работы | | | | |+------------------------------------+---------+--------+--------+--------+| прочие расходы | 167,902 | 11,6 | 7,6 | 148,702|+------------------------------------+---------+--------+--------+--------+ ПРИЛОЖЕНИЕ 3 к Концепции областной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Нижегородской области (2010-2012 годы)" ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (2010-2012ГОДЫ)" С УЧЕТОМ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ И ВИДОВ РАСХОДОВ (млн. рублей, в ценах 2008 года)+-------------------------------------+----------+-------------------------------+| Направление финансирования | 2010-2012| В том числе: || | +-------------+--------+--------+| | годы - | капитальные | НИОКР | прочие || | всего | вложения | | расходы|+-------------------------------------+----------+-------------+--------+--------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |+-------------------------------------+----------+-------------+--------+--------+| Мероприятия, направленные на| 192,856 | 141,654 | 25,700 | 25,502 || проведение комплексного анализа| | | | || сложившейся ситуации в области| | | | || химической и биологической| | | | || безопасности, обеспечение| | | | || координации взаимодействия всех| | | | || структур, участвующих в обеспечении| | | | || химической и биологической| | | | || безопасности, укрепление| | | | || материально-технической базы| | | | || организаций, находящихся в ведении| | | | || областных органов исполнительной| | | | || власти, с учетом полномочий и| | | | || функций осуществления контроля| | | | || (надзора) и мониторинга в области| | | | || обеспечения химической и| | | | || биологической безопасности в| | | | || Нижегородской области | | | | |+-------------------------------------+----------+-------------+--------+--------+| Мероприятия, направленные на| 249,825 | 116,025 | 4,2 | 129,600|| снижение степени риска для здоровья| | | | || населения и окружающей среды от| | | | || источников химической и| | | | || биологической опасности, включающие| | | | || модернизацию и техническое| | | | || перевооружение опасных химических и| | | | || биологических объектов, объектов| | | | || научно-промышленной базы,| | | | || специализирующихся на выпуске| | | | || российских систем (средств)| | | | || материально-технического и иных| | | | || видов обеспечения химической и| | | | || биологической безопасности | | | | |+-------------------------------------+----------+-------------+--------+--------+| Мероприятия, направленные на| 12,8 | - | - | 12,8 || повышение уровня информированности| | | | || населения, обеспечение условий для| | | | || образования и подготовки кадров, а| | | | || также внедрения органами| | | | || государственной власти инструментов| | | | || управления рисками в области| | | | || обеспечения химической и| | | | || биологической безопасности | | | | |+-------------------------------------+----------+-------------+--------+--------+| Итого | 455, 481 | 257,679 | 29,9 | 167,902|+-------------------------------------+----------+-------------+--------+--------+