Постановление Правительства Нижегородской области от 07.05.2009 № 271
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2010-2012 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 мая 2009 года N 271 Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2010-2012 годы В целях разработки проекта закона Нижегородской области "Обобластном бюджете на 2010 год" и среднесрочного финансового планаНижегородской области на 2010-2012 годы Правительство Нижегородскойобласти постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики в Нижегородской области на 2010- 2012 годы. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна Вице-губернатора, первого заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области В.А.Иванова. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Нижегородской области от 07.05.2009 N 271 Основные направления бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2010-2012 годы 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2010-2012 годы Бюджетная политика Правительства Нижегородской области насреднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована насодействие реализации основных целей, определенных Стратегиейразвития Нижегородской области до 2020 года, утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля2006 года N 127, и достижение стратегической цели - повышениекачества жизни населения Нижегородской области за счет созданияусловий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными икачественными бюджетными услугами. В 2008 году в силу изменения экономической конъюнктуры,вызванного мировым финансовым кризисом, в области наблюдалосьзамедление темпов роста промышленного производства. Основными негативными факторами для реального сектораэкономики области явились: с одной стороны, снижение доступностикредитных ресурсов для предприятий, с другой стороны, снижениеспроса на нашу продукцию, как на внешнем, так и на внутреннемроссийском рынке. Наибольшее негативное влияние мировогофинансово-экономического кризиса испытывают промышленныепредприятия области. В текущем году экономическая ситуация характеризуетсяследующими тенденциями: - напряженной остается ситуация в промышленности (за I квартал2009 года индекс промышленного производства составил 65,5% к уровнюI квартала 2008 года). Ситуацию в промышленности определяют три ееосновные отрасли: в производстве нефтепродуктов, производстветранспортных средств и металлургии наблюдается снижениепроизводства по сравнению с уровнем прошлого года на 8,6%(производство нефтепродуктов), 80,5% (производство транспортныхсредств) и 37,4% (металлургия); - уровень сельскохозяйственного производства складывается нижеуровня прошлого года (в I квартале 2009 года индекс физическогообъема сельхозпроизводства составил 98,5% к соответствующемупериоду 2008 года), в пищевой промышленности наблюдаетсяположительная динамика (индекс производства продуктов питания за Iквартал 2009 года составил 108,6% к I кварталу 2008 года). Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние наизменение бюджетообразующих показателей и объем доходовконсолидированного бюджета области. Среднегодовые темпы роста доходов консолидированного бюджетаНижегородской области за последние несколько лет значительнопревышали показатели инфляции. Увеличение доходов складывалось благодаря росту экономикиобласти, что привело к положительной динамике поступлений налоговыхи неналоговых доходов бюджета Нижегородской области. Однако в связи с кризисными проявлениями в экономике в конце2008 года произошло значительное сокращение поступлений налоговыхдоходов и в первую очередь - по налогу на прибыль организаций иналогу на доходы физических лиц. Эта тенденция наблюдается и в 2009году. В 2008 году Правительством Нижегородской области приняторешение о формировании областного бюджета на трехлетний период. Однако сейчас, когда невозможно достаточно точноспрогнозировать развитие ситуации в экономике и финансовой сфере натекущий период, целесообразно вернуться к формированию бюджета наодин год и составлению среднесрочного финансового плана наперспективу. Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в2010-2012 годах будет направлена на решение следующих задач: Реализация мер, направленных на смягчение последствийэкономического кризиса В существующих условиях для того, чтобы справиться свозникшими проблемами, максимально смягчить последствия кризиса какдля населения области, так и для хозяйствующих субъектов,Правительством Нижегородской области разработан и реализуется планпо стабилизации ситуации в экономике и финансовом секторе. Сохранение и развитие налогового потенциала на территорииНижегородской области, поддержка развивающихся отраслей Основными направлениями деятельности ПравительстваНижегородской области в целях сохранения налогового потенциаладолжны стать содействие восстановлению деловой активности путемсубсидирования процентных ставок по привлекаемым кредитам всельском хозяйстве, малом предпринимательстве и других отраслях,развития системы финансового лизинга, создания максимальноблагоприятных условий для предпринимательства, и работа скрупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территорииНижегородской области. Поддержку Правительства Нижегородской области в целях развитияналогового потенциала в первую очередь должны получить динамичноразвивающиеся отрасли, дающие наибольшую отдачу в бюджет в короткиесроки. Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Нижегородскойобласти с целью обеспечения безусловного исполнения действующихрасходных обязательств, в первую очередь перед гражданами В условиях снижения объема доходной части бюджета и снижениядоступности кредитных ресурсов необходимо ограничить принятие новыхрасходных обязательств, определить приоритеты бюджетных расходов,проанализировать действующие расходные обязательства с цельюсокращения неэффективных расходов. Повышение эффективности бюджетных расходов Повышение эффективности использования бюджетных средств будетосуществляться как по традиционной схеме (анализ работы действующейбюджетной сети, введение ограничений увеличения численностиработающих в бюджетной сфере, экономия энергоресурсов, нормированиеи лимитирование текущих расходов), так и путем использования новыхбюджетных технологий и инструментов. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации планирование бюджетных ассигнований на оказание услуггосударственными и иными некоммерческими организациями на 2010 годбудет основано на государственном задании. Создание условий для исполнения органами местногосамоуправления закрепленных за ними полномочий В связи с тем, что значительная часть вопросов в сферездравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйстварешается на уровне муниципальных образований, одной из основныхзадач становится содействие обеспечению сбалансированности местныхбюджетов. С этой целью должны быть оптимизированы межбюджетныеотношения, в том числе в части софинансирования в решении вопросовместного значения. 2. Политика в области доходов Сокращение доходов в 2009 году в наибольшей степени затронулообластной бюджет, а также бюджеты тех муниципальных районов игородских округов, доходы которых значительно зависят отфинансового состояния крупных налогоплательщиков, занятых вметаллургической, автомобильной, нефтяной, химической и некоторыхдругих отраслях промышленности. В целях сохранения и развития имеющегося налогового потенциалаНижегородской области будут проводиться следующие мероприятия: - дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной базыбюджетов муниципальных районов и городских округов, в том числереализация программ развития производительных сил муниципальныхрайонов и городских округов; - максимальное приближение прогноза поступлений доходов креальной ситуации в экономике; - оперативная корректировка бюджетов при отклонениипоступлений доходов от прогнозных оценок; - осуществление анализа обоснованности и эффективностиприменения налоговых льгот; - проведение совместно с управлением Федеральной налоговойслужбы по Нижегородской области (по согласованию) постоянногомониторинга обеспечения своевременного и полного выполненияналогоплательщиками налоговых обязательств; - создание благоприятных условий для деятельности субъектовсреднего и малого предпринимательства во всех отраслях, особуюподдержку должны получить организации, дающие наибольший вклад сменьшей численностью работающих; - ускорение процесса формирования и включения вгосударственный кадастр недвижимости земельных участков подмногоквартирными домами; - проведение разъяснительной работы с физическими лицами онеобходимости регистрации объектов недвижимости в органах,осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок сним; - организация в рамках действующего законодательства работы поформированию государственного кадастра недвижимости. Важным направлением остается обеспечение эффективностиуправления государственной и муниципальной собственностью иувеличение доходов от ее использования. Для реализации обозначенной цели необходимо принятие следующихмер: - дальнейшая оптимизация структуры государственной имуниципальной собственности, исходя из принципа бюджетной отдачи; - интенсивное вовлечение объектов государственной имуниципальной собственности в экономические отношения, в том числепутем передачи в казну имущества, закрепленного за государственнымиунитарными предприятиями Нижегородской области и неиспользуемого вуставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажи; - обеспечение контроля за использованием и сохранностьюгосударственного и муниципального имущества. Особое внимание необходимо уделить повышению качестваадминистрирования доходов, а также проведение своевременнойпретензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мерпринудительного взыскания задолженности. Будет продолжена работа по взаимодействию сналогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность натерритории Нижегородской области, в части: - недопущения роста задолженности по налогам и сборам передобластным бюджетом; - продолжения осуществления мероприятий, направленных напредотвращение фактов выплаты "теневой" заработной платы и ростазадолженности по заработной плате; - осуществления мероприятий по минимизации организациями ииндивидуальными предпринимателями своих обязательств сиспользованием операций с наличными денежными средствами; - анализа причин снижения налогооблагаемой базы по каждойорганизации для принятия мер по восстановлению налоговогопотенциала. 3. Бюджетная политика в области расходов В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетнаяполитика в области расходов будет направлена на оптимизацию иповышение эффективности бюджетных расходов за счет: - ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа отранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств; - сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальныхвыплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры; - проведения инвентаризации и оптимизации публичныхобязательств; - введения и обеспечения соблюдения нормативов расходов насодержание органов государственной власти и местногосамоуправления; - расширение практики использования подушевых отраслевыхнормативов; - проведения оптимизации численности работников органовгосударственной власти, местного самоуправления и бюджетной сферы; - усиления контроля и проведения анализа результативностииспользования средств. Планируется начать переход от сметного финансированиябюджетных учреждений к финансированию бюджетных услуг путемустановления государственного задания. Требует совершенствования существующая система государственныхзакупок, необходимо более широко внедрять в процесс государственныхзакупок электронные торги. Особенности формирования отдельных направлений расходовобластного бюджета и приоритеты бюджетных расходов. В соответствии с основной целью бюджетной политики на2010-2012 годы приоритетами бюджетных расходов станут: - выплата заработной платы работникам бюджетной сферы; - реализация мер социальной поддержки населения; - финансирование программ занятости и поддержки малогобизнеса; - предоставление межбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных районов и городских округов; - реализация приоритетных национальных проектов. Объем расходов на реализацию областных целевых программ будетопределен на уровне 2009 года. Расходы инвестиционного характера будут сосредоточены в рамкахреализации областной целевой программы "Развитие социальной иинженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизнинаселения Нижегородской области на 2009-2011 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 24 сентября2008 года N 406. Индексации подлежат: - расходы на социальные выплаты, предусмотренные законамиобласти; - расходы на питание, медикаменты, оплату коммунальных услугпо учреждениям бюджетной сферы; - другие расходы, направленные на жизнеобеспечение граждан. Вопрос повышения заработной платы работникам бюджетной сферыобласти может быть рассмотрен при получении дополнительных доходовв ходе исполнения бюджета в 2010 году. В целях получения финансовой поддержки из Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии сФедеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фондесодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", вобластном бюджете будут предусматриваться средства насофинансирование мероприятий по капитальному ремонтумногоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищногофонда. Бюджетная политика в области государственной поддержкипассажирского транспорта будет направлена на выполнение следующихзадач: максимального удовлетворения потребностей населения втранспортном обеспечении; перехода на качественно новый уровень предоставлениятранспортных услуг; обновления подвижного состава пассажирских предприятий, в томчисле по схеме финансовой аренды (лизинга); координации деятельности хозяйствующих субъектов наавтомобильном, железнодорожном, водном транспорте. Формирование расходов областного бюджета на поддержкуагропромышленного комплекса на 2010 год осуществляется всоответствии с Государственной программой развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007года N 446, и областной целевой программой "Развитиеагропромышленного комплекса Нижегородской области" на период2008-2012 годов, утвержденной Законом Нижегородской области от 8апреля 2008 года N 40-З. Формирование расходов областного бюджета в области охраныокружающей среды осуществляется в соответствии с областной целевойпрограммой "Развитие системы обращения с отходами производства ипотребления в Нижегородской области на 2009-2014 годы",утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от6 марта 2009 года N 104, и мероприятиями, направленными на созданиеусловий для экологически безопасного и устойчивого развитияНижегородской области. Прогнозируемый рост тарифов в 2010 году составит: на тепловую энергию, вырабатываемую котельными - 20-30%; на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированнойвыработки электрической и тепловой энергии - 15-25%; на электрическую энергию, реализуемую бюджетнымпотребителям-18-26%; на природный газ - 24,9-29,7 процента. 4. Политика в области формирования межбюджетных отношений В качестве первоочередных задач, стоящих перед ПравительствомНижегородской области, следует обозначить поддержку мер пообеспечению сбалансированности и поддержку платежеспособностиместных бюджетов. В целях решения этих задач политика в областиформирования межбюджетных отношений в 2010-2012 годах будетнаправлена на: - обеспечение органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области необходимымобъемом денежных средств для решения вопросов местного значения; - создание стимулов для осуществления органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области ответственной финансовой политики и повышениякачества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне; - стимулирование муниципальных районов и городских округовНижегородской области к сохранению и развитию налоговой базы своихтерриторий; - эффективное и экономное использование бюджетных средств. Межбюджетные отношения в 2010-2012 годах будут формироваться всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и ЗакономНижегородской области от 6 октября 2008 года N 135-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области". Распределение областного фонда финансовой поддержкимуниципальных районов и городских округов, являющегося основнымисточником нецелевой финансовой помощи местным бюджетам, в2010-2012 годах будет осуществляться на основе доведения индексовбюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)до установленного уровня. В целях наиболее полного финансового обеспечения собственныхрасходных полномочий органов местного самоуправления в условияхфинансового кризиса из областного бюджета будут передаватьсядотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетовмуниципальных районов и городских округов. Будут сохранены основные направления софинансированиярасходных обязательств, возникающих при решении органами местногосамоуправления вопросов местного значения. В случае возникновения кассовых разрывов в исполнении бюджетовмуниципальных образований из областного бюджета будутпредоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет. Осуществление органами местного самоуправления передаваемыхгосударственных полномочий будет осуществляться за счет передачисубвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов изобластного фонда компенсаций. В целях стимулирования проведения реформы муниципальныхфинансов в 2010-2012 годах будет продолжена практика предоставлениясредств из областного фонда реформирования муниципальных финансов. В условиях сложной экономической ситуации особое вниманиебудет уделяться контролю соблюдения органами местногосамоуправления основных условий предоставления межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета. Контроль соблюдения указанныхусловий будет осуществляться министерством финансов Нижегородскойобласти в соответствии с постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 16 мая 2008 года N 193 "О системе контроля засоблюдением органами местного самоуправления муниципальных районови городских округов Нижегородской области основных условийпредоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета".Осуществление контроля повысит финансовую дисциплину органовместного самоуправления, что положительно скажется на финансовыхпоказателях местных бюджетов. 5. Политика в области управления государственным долгом Нижегородской области Долговая политика Правительства Нижегородской области в2010-2012 годах будет продолжать строиться на принципахбезусловного исполнения и обслуживания принятых долговыхобязательств Нижегородской области в полном объеме и в срок. В условиях нестабильной ситуации на финансовом рынке в рамкахреализации антикризисной программы Правительства Нижегородскойобласти особое внимание будет уделяться предоставлениюгосударственных гарантий. Будут внедряться новые эффективныемеханизмы предоставления гарантий, которые позволят своевременнооказывать государственную поддержку муниципальным образованиям,системообразующим и градообразующим предприятиям области. С учетом снижения доступности кредитных ресурсов и возможностиразмещения государственных ценных бумаг основными направлениямистратегии управления государственным долгом Нижегородской областибудут являться: - привлечение кредитных ресурсов банков с возможностьюрефинансиррвания и реструктуризации задолженности на приемлемых дляобласти условиях; - привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета; - привлечение заемных средств с учетом поддержания объемагосударственного долга области на экономически безопасном уровне. Все планируемые показатели по долговым обязательствам областиформируются в соответствии с формализованными процедурами,установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и ЗакономНижегородской области от 7 сентября 2006 года N 83-З "Огосударственном долге Нижегородской области". Будет реализован комплекс мер по работе с должниками бюджета вцелях снижения потребности в заимствованиях в рамках Концепцииуправления государственным долгом Нижегородской области на периоддо 2010 года, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 11 июля 2005 года N 161, включающий в себяосуществление контроля за состоянием дебиторской задолженностиобластного бюджета, активизацию мер по взысканию задолженности посредствам, выданным из областного бюджета на возвратной основе,уменьшению объема просроченных долгов и минимизации потерь при ихвозврате. 6. Совершенствование управления исполнением областного бюджета Управление исполнением областного бюджета в первую очередьориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдениебюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса,включая: - эффективное управление ликвидностью областного бюджета; - исполнение областного бюджета на основе кассового плана; - планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия, - принятие главными распорядителями бюджетных средствбюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитовбюджетных обязательств; - обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторскойзадолженности по принятым обязательствам, в первую очередь позаработной плате и социальным выплатам; - совершенствование системы администрирования доходов бюджета; - повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности; - контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств. Продолжится работа по внедрению единого комплексаавтоматизированного ведения бюджетного учета в бюджетныхучреждениях областного и муниципального уровней Нижегородскойобласти. ______________________