ПРАВИТЕЛЬСТВОНИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16.12.2005 № 315
Об утверждении Комплексной целевой программы развития
малого предпринимательства в Нижегородской области на2006-2010 годы
---------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
постановлениемПравительства Нижегородской области от26.09.2006 № 323 ;
постановлениемПравительства Нижегородской области от27.10.2006 № 362 ;
--------------------------------------------------------
(В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от05.09.2007 г. № 325)
В соответствии с Федеральным законом от9 декабря 1997 года № 99-З "О государственной поддержке малогопредпринимательства в Нижегородской области" и в целях оптимизации системы государственнойподдержки предпринимательства и обеспечения условий развития малого бизнесаПравительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердитьприлагаемую Комплексную целевую программу развития малого предпринимательства вНижегородской области на 2006-2010 годы (далее - Программа).
2.Министерству финансов Нижегородской области предусматривать финансовые средствана реализацию Программы при разработке проектов областного бюджета насоответствующие финансовые годы.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления Нижегородской области принятьучастие в реализации мероприятий Программы за счет средств соответствующихбюджетов.
И.о.Губернатора В.В.Клочай
УТВЕРЖДЕНА
постановлениемПравительства
Нижегородской области
от 16.12.2005 № 315
Комплекснаяцелевая программа
развития малогопредпринимательства в Нижегородской области
на 2006-2010 годы
(в ред.постановления Правительства области от26.09.2006 № 323 ;
постановленияПравительства области от27.10.2006 № 362 ;
постановленияПравительства области от05.09.2007 № 325 )
ПАСПОРТ
Комплекснойцелевой программы
развития малогопредпринимательства в Нижегородской области
на 2006-2010 годы
| | |
Наименование Программы | Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006-2010 годы | |
Основания разработки Программы | Федеральный закон от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" Закон Нижегородской области от 05.09.2007 № 325 ) | Создание целостной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе инновационной, оказывающей субъектам малого предпринимательства Нижегородской области широкий спектр финансово-кредитной поддержки, информационных, образовательных, консалтинговых, лизинговых услуг, услуг по аренде помещений. Повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства в приоритетных видах деятельности, в том числе за счет содействия внедрению систем качества и привлечения инвестиций в малый бизнес. Увеличение доли занятых в сфере малого бизнеса. Прогнозом на 2010 год рост количества малых предприятий к уровню 2005 года составит 119%, при этом рост среднесписочной численности занятых в сфере малого бизнеса составит 131 %. Увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет Нижегородской области - с 5410,3 млн. рублей в 2005 году до 9455,0 млн. рублей в 2010 году. К концу 2010 года планируется получить объем отгруженных товаров собственного производства в сумме 80116 млн. рублей (175 % к уровню 2005 года). Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий к концу 2010 года составит 21794,5 млн. рублей (347% к уровню 2005 года). |
Система управления и контроля за реализацией Программы | Оперативное управление реализацией Программы осуществляется министерством поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области, контроль за реализацией Программы - Правительством Нижегородской области. |
1. Содержаниепроблемы
Развитиемалого предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системыхозяйствования, соответствующим цели экономических реформ в России - созданиюэффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качествожизни населения.
Факторы,определяющие особую роль малого предпринимательства в условиях рыночной системыхозяйствования:
- энергичноеразвитие сектора малого бизнеса может быть единственным источником реальнойреструктуризации общества, обеспечивающей переход всего хозяйства страны нарельсы эффективно работающей в интересах всего населения рыночной экономики;
- развитиемалого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоясреднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние идостойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей политическойсилой гражданского общества;
- занятиемалым бизнесом является не только источником средств к существованию,но и позволяет наиболее полно раскрыть внутренний потенциал личности;
- наличие состороны сектора малого бизнеса большого потенциала для создания новых рабочихмест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности вобществе;
- массовоеразвитие малого предпринимательства способствует изменению общественнойпсихологии и жизненных ориентиров основной массы населения.
По даннымтерриториального органа Федеральной службы государственной статистики поНижегородской области (далее - Нижегородстат), на 1 января 2005 года вНижегородской области действовало 19,4 тысячи малых предприятий и более 72тысяч индивидуальных предпринимателей.
Отраслеваяструктура малых предприятий представлена на диаграмме 1.
Диаграмма 1
По данным на 1 января 2005 года, на малых предприятияхНижегородской области было занято 279,1 тысяч человек (в том числе работниковсписочного состава без внешних совместителей - 252,4 тыс. чел.), что на 44,3тысячи человек, или на 15,9%, больше, чем в 2003 году, с учетом индивидуальныхпредпринимателей и их наемных работников численность занятых в сфере малогопредпринимательства на 1 января 2005 года составила 470 тысяч человек,или около 27% населения, занятого в отраслях экономики Нижегородской области.
В 2004 годумалыми предприятиями было произведено продукции (товаров, работ, услуг) вдействующих ценах по всем видам деятельности на сумму более 62,1 млрд.рублей, что составило 15,5% от общего объема производства по Нижегородскойобласти.
Данные обобъеме произведенной продукции (товаров, работ, услуг) малыми предприятиями вразрезе отраслей экономики представлены на диаграмме 2.
Диаграмма 2
Общий объеминвестиций, направленных предприятиями малого бизнеса в основной капитал, в2004 году составил 5,4 млрд. рублей, что в 5 раз больше, чем в 2003 году.
Существенныйвклад вносят субъекты малого предпринимательства в экономику муниципальныхобразований Нижегородской области. В частности, доля налоговых платежей отсубъектов малого предпринимательства в собственных доходах местного бюджета в Богородском, Варнавинском,Воскресенском районах Нижегородской области превышает 15%.
Доля занятых вмалом предпринимательстве от общего количества занятых в экономикемуниципальных образований составляет более 25% в Арзамасском, Балахнинском,Богородском, Борском, Варнавинском, Воскресенском, Ковернинском, Семеновском,Шахунском и Уренском районах Нижегородской области.
Сложившаясяотраслевая структура малого бизнеса, численность занятых на малых предприятияхи объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) свидетельствуюто его преимущественном развитии в сфере торговли и общественного питания. Впромышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте доля малыхпредприятий незначительна.
Основнымипричинами, препятствующими дальнейшему развитию малого предпринимательства,по-прежнему остаются:
несовершенствои нестабильность нормативного правового регулирования;
административныебарьеры;
низкаяэффективность реализации антимонопольного законодательства;
недостаточноеразвитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства вмуниципальных образованиях Нижегородской области;
недостаточнаяэффективность функционирования областной системы обучения и консультированиямалого бизнеса;
недоступностьфинансовых ресурсов;
недостаточнополная и всесторонняя информация об использовании и техническом состоянииобъектов недвижимости, в том числе имеющихся излишних производственныхплощадей, а так же движимого имущества, высвобождаемых в ходе структурнойперестройки государственных и муниципальных предприятий;
действиякриминальных структур;
недостаточноеинформационное обеспечение по широкому спектру предпринимательскойдеятельности.
Сложившаясяситуация в этом секторе экономики требует совершенствования государственнойполитики поддержки и развития малого предпринимательства.
Вгосударственном регулировании нуждается и сфера бытового обслуживаниянаселения, являющаяся социально-значимым сектором экономики.
В настоящеевремя в сфере бытового обслуживания действует около 4200 организаций различныхформ собственности, на которых занято (с учетом индивидуальныхпредпринимателей) более 30 тысяч человек.
Удельный весмалого предпринимательства в общем объеме бытовых услуг составляет 82,4%.
Последние тригода объемы предоставленных бытовых услуг в денежном выражении сокращаются. В2004 году, по данным Нижегородстата, было оказано услуг бытового характера насумму 2,05 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 14,1 % меньшесоответствующего периода прошлого года.
Уровеньпотребления бытовых услуг в расчете на 1 жителя области в 2004 году составил всреднем 587,2 руб. в месяц. По данному показателю Нижегородская областьнаходится на последнем месте среди регионов Приволжского федерального округа.
В структуребытовых услуг наибольшие доли занимают: ремонт и строительство жилья - 21,7%,ремонт транспортных средств - 17,3%, ремонт бытовой техники - 12,9%. Этимиуслугами в основном пользуются граждане с высоким уровнем доходов.
Уровеньобеспеченности жителей Нижегородской области бытовыми услугами недостаточен. Внекоторых муниципальных районах слабо развиты или вообще отсутствуютспециализированные предприятия, оказывающие бытовые услуги первой необходимости(ремонт и пошив обуви, одежды, прокат, парикмахерские, ритуальные, фотоуслуги,ремонт и техническое обслуживание теле - радиоаппаратуры). Слабо развит рынокуслуг химчистки, прачечных, отсутствуют прачечные индивидуальной стирки белья(мини-прачечные), прачечные самообслуживания. Из-за отсутствия приемных пунктовсельское население часто лишено возможности получать самые необходимые видыуслуг.
Проблемами,сдерживающими развитие бытового обслуживания населения, являются:
-несовершенство нормативного правового регулирования деятельности в сферебытового обслуживания населения;
- низкийуровень рентабельности;
- высокиетарифы по аренде помещений и оплате тепловой и электрической энергии;
- недостатоксобственных оборотных средств и низкая стоимость основных фондов;
-недоступность получения кредитных ресурсов для развития;
- отсутствиемаркетинговых исследований рынка услуг;
- недостатокквалифицированных кадров;
- сложности спредоставлением услуг в отдаленных населенных пунктах.
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательноеразвитие малого предпринимательства в Нижегородской области возможно только наоснове целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для развитиябизнеса путем оказания комплексной и адресной поддержки субъектам малогопредпринимательства в различных направлениях - информационном, обучающем,консультационном, научно-техническом, технологическом, финансовом,имущественном, оказания целого спектра деловых услуг, налаживания деловыхконтактов и кооперации, а также в других аспектах,коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.
Основныминструментом реализации государственной политики по поддержке малогопредпринимательства на среднесрочную перспективу является Комплексная целеваяпрограмма развития малого предпринимательства в Нижегородской области на2006-2010 годы (далее - Программа).
Программапредставляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной средыдля развития малого предпринимательства в Нижегородской области на основерасширения инфраструктуры поддержки.
2. Цели и задачиПрограммы.
Направленияреализации программных мероприятий.
(наименование - вред. постановления Правительства области от05.09.2007 № 325 )
ЦельюПрограммы является оптимизация системы государственной поддержкипредпринимательства и обеспечение условий развития малого бизнеса в качествеодного из источников формирования областного и местных бюджетов, создания новыхрабочих мест, развития территорий и секторов экономики, повышения уровня икачества жизни населения.
Комплексмероприятий Программы, с одной стороны, базируется на результатах реализациипрограмм поддержки предпринимательства в Нижегородской области предшествующихпериодов и продолжает реализацию начатых проектов, а с другой, - ставит новыезадачи.
ЗадачиПрограммы:
(нижеприведенныевосемнадцать абзацев изложены в новой редакции постановлением Правительстваобласти от05.09.2007 № 325 )
Совершенствоватьнормативное правовое регулирование предпринимательской деятельности и еегосударственной поддержки;
осуществлятьсистемный подход к решению проблем излишних административных барьеров на путиразвития предпринимательства;
обеспечиватьинформационное взаимодействие между органами власти, органами местногосамоуправления, представителями малого бизнеса (общественными объединениямипредпринимателей), организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства иобщественностью;
формироватьположительный имидж малого предпринимательства;
обеспечиватьдоступ субъектов малого предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам;
компенсироватьиздержки субъектов малого предпринимательства по преодолению барьера вхожденияна рынок и осуществлению отдельных направлений деятельности в соответствии сдействующим законодательством;
развиватьинфраструктуру финансирования субъектов малого предпринимательства;
расширить сетьорганизаций инфраструктуры поддержки предпринимательства в муниципальныхрайонах и городских округах и обеспечить их современную материально-техническуюбазу;
обеспечиватьорганизационную поддержку субъектов малого предпринимательства (организациявыставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства);
обеспечиватьконсультативную поддержку субъектов малого предпринимательства;
создать иобеспечить материально-техническую поддержку инновационной инфраструктурыподдержки малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы);
содействоватьразвитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфереНижегородской области;
обеспечивать всоответствии с действующим законодательством равный доступ субъектов малогопредпринимательства к участию в федеральных и областных конкурсах и программах;
обеспечитьрост числа субъектов малого предпринимательства с высоким уровнемпроизводительности и добавленной стоимости;
способствоватьвнедрению систем качества в сфере малого предпринимательства;
содействоватьформированию нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное развитиебытового обслуживания населения;
содействоватьобеспечению развитие инфраструктуры бытового обслуживания населения вмуниципальных районах и городских округах;
сформироватьположительный имидж сферы бытового обслуживания населения.
Решениепоставленных задач позволяет достичь следующих целей Программы (целисоответствуют направлениям Программы): (абзац введен постановлениемПравительства области от05.09.2007 № 325 )
1.Благоприятные условия для ведения малого предпринимательства.(абзац введен постановлением Правительства областиот05.09.2007 № 325 )
2. Эффективнаякредитно-финансовая и инвестиционная поддержка субъектов малогопредпринимательства. (абзацвведен постановлением Правительства области от05.09.2007 № 325 )
3. Развитая иэффективная инфраструктура поддержки малого предпринимательства. (абзац введен постановлениемПравительства области от05.09.2007 № 325 )
4. Высокаяинновационная активность субъектов малого предпринимательства.(абзац введен постановлением Правительства областиот05.09.2007 № 325 )
5. Высокаяконкурентоспособность субъектов малого предпринимательства.(абзац введен постановлением Правительства областиот05.09.2007 № 325 )
6. Развитаясистема бытового обслуживания населения. (абзац введен постановлением Правительства области от05.09.2007 № 325 )
Задачирешаются по следующим направлениям:
(нижеприведенныешесть абзацев изложены в новой редакции постановлением Правительства областиот05.09.2007 № 325 )
Формированиеблагоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства;
совершенствованиекредитно-финансовой и инвестиционной поддержки субъектов малогопредпринимательства;
развитие иповышение эффективности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
развитиемалого предпринимательства в инновационной сфере;
повышениеконкурентоспособности субъектов малого предпринимательства;
развитиемалого предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения.
Мероприятия попервому направлению - "Формирование благоприятной внешней среды дляразвития малого предпринимательства" предусматривают совершенствованиенормативного правового регулирования предпринимательской деятельности,устранение излишних административных барьеров на пути развитияпредпринимательства, формирование положительного имиджа малогопредпринимательства в обществе, содействие деятельности общественныхорганизаций.
В рамках второго направления - "Совершенствованиекредитно-финансовой и инвестиционной поддержки субъектов малогопредпринимательства" планируется осуществить мероприятия по возмещениюорганизациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства части затратна уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях насоздание гарантийного фонда для обеспечения исполнения обязательств субъектовмалого предпринимательства по кредитам, и на предоставление краткосрочныхзаймов субъектам малого предпринимательства, организации льготного кредитованиясубъектов малого предпринимательства в коммерческих банках скомпенсацией части процентной ставки из областного бюджета. (в ред. постановления Правительства областиот05.09.2007 № 325 )
По третьемунаправлению - "Развитие и повышение эффективности инфраструктуры поддержкималого предпринимательства" планируется совершенствование деятельностиинфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечение информационнойи организационной поддержки субъектов малого предпринимательства по их участиюв выставках и ярмарках, создание единой системы обучения иподготовки кадров в сфере малого предпринимательства. (в ред. постановления Правительства области от05.09.2007 № 325 )
Важное значение придается четвертому направлению -"Развитие малого предпринимательства в инновационной сфере",включающему блок мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условийдля развития субъектов малого предпринимательства в сфере инноваций.Планируется создание и поддержка областногобизнес-инкубатора инновационной направленности, создание сетибизнес-инкубаторов в муниципальных районах и городских округах Нижегородскойобласти. Предусматривается организация семинаров, "круглых столов",конференций по проблемам малого предпринимательства в инновационной сфере,создание базы данных малых предприятий инновационной направленности.Планируется развитие малых предприятий в научно-технической сфере, в том числеза счет привлечения рисковых (венчурных) инвестиций закрытого паевогоинвестиционного фонда особо рисковых (венчурных) инвестиций "Региональноговенчурного фонда инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфереНижегородской области". (вред. постановления Правительства области от05.09.2007 № 325 )
По пятомунаправлению - "Повышение конкурентоспособности субъектов малогопредпринимательства" - предусмотрены мероприятия, направленные наповышение качества производимой продукции и конкурентоспособности субъектовмалого предпринимательства. (абзацвведен постановлением Правительства области от05.09.2007 № 325 )
Среди них: обеспечение на конкурсной основе участия субъектовмалого предпринимательства в выполнении государственных (муниципальных)заказов, обеспечение получения субъектами малого предпринимательстваконсультационных (образовательных) услуг на льготных условиях (безвозмездно,софинансирование, компенсация части стоимости полученных услуг из средствобластного бюджета), организация конференций, семинаров, круглых столов повопросам качества и конкурентоспособности сферы малого бизнеса, стимулированиесубъектов малого предпринимательства к сертификации производимых товаров(оказываемых услуг) в соответствии с требованиями Всемирной ТорговойОрганизации, формирование пакета перспективных инвестиционных проектов,направленых на модернизацию и создание новых субъектов малогопредпринимательства, обеспечивающих высокий уровень производительности идобавленной стоимости, создание новых рабочих мест; поиск потенциальныхинвесторов, развитие перспективных форм взаимодействия с органами государственнойвласти, крупных компаний и субъектов малого предпринимательства (аутсорсинг,субконтрактация, государственно-частное партнерство). (абзац введен постановлением Правительства области от05.09.2007 № 325 )
В рамках шестогонаправления Программы - "Развитие малого предпринимательства в сферебытового обслуживания населения" предполагается реализовать следующиемероприятия: (абзац введен постановлением Правительства области от05.09.2007 № 325 )
- разработканормативных правовых актов, обеспечивающих эффективное развитие сферы бытовогообслуживания населения;
-информационно-аналитическое обеспечение развития сферы бытового обслуживаниянаселения;
- развитиеинфраструктуры сферы бытового обслуживания населения;
- проведениефестивалей, конкурсов по видам бытовых услуг.
3. Механизмреализации Программы
Механизмреализации Программы - это система скоординированных по объему финансирования,срокам и ответственным исполнителям мероприятий, обеспечивающих достижениенамеченных результатов.
СтруктураПрограммы представлена семью направлениями развития малого предпринимательстваи включает мероприятия по ее реализации, что обеспечивает комплексный подход икоординацию работ всех участников Программы.
Главнымиприоритетами государственной политики по поддержке предпринимательства вНижегородской области на предстоящий период станут:
обеспечениеполной и доступной информации о мероприятиях, направленных на развитие малогобизнеса;
гласность ипубличная отчетность об использовании бюджетных средств, выделенных наподдержку малого предпринимательства, о деятельности объектов инфраструктурыподдержки.
Оперативноеуправление и межведомственную координацию деятельности органов исполнительнойвласти Нижегородской области и органов местного самоуправления, а также впределах компетенции - субъектов инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства, общественных объединений предпринимателей по выполнениюмероприятий Программы осуществляет министерство поддержки и развития малогопредпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области.
Министерствоподдержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услугНижегородской области утверждает ежегодные планы исполнения мероприятийПрограммы, доводит их содержание до ответственных исполнителей, готовит отчетыо ходе выполнения и на основе полученных данных проводит аналитическую работу.
Информация о финансировании и итогах реализации Программынаправляется министерством поддержки и развития малого предпринимательства,потребительского рынка и услуг Нижегородской области в министерство экономикиНижегородской области для реализации полномочий по мониторингу реализацииобластных целевых программ в соответствии с постановлением ПравительстваНижегородской области от19 ноября 2003 года № 343 "Об утверждении Положения о порядке формированияРеестра и Перечня целевых программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета"
.Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляетПравительство Нижегородской области.
(Раздел4 - в ред. постановления Правительства области от 05.09.2007 № 325 )
Срокреализации Программы - 2006-2010 годы.
5. Ресурсноеобеспечение Программы
Предполагаемыеисточники финансирования Программы:
2007 год -32,0 млн. рублей, (абзац в ред. постановления Правительства области от 05.09.2007 № 325 )
2008 год -31,2 млн. рублей, (абзац в ред. постановления Правительства области от 05.09.2007 № 325 )
2006 год -19,0 млн. рублей, (абзац в ред. постановления Правительства области от 27.10.2006 № 362 )
2006 год -751,6 млн. рублей, (абзац в ред. постановления Правительства области от 05.09.2007 № 325 )
(в ред.постановления Правительства области от 26.09.2006 № 323 )
Таблица.Предполагаемые источники и объемы финансирования Программы.
(таблица - вред. постановления Правительства области от 05.09.2007 № 325 )
6. Оценкаэффективности программных мероприятий
Входе реализации Программы предполагается достижение следующих результатов:
созданиеединой областной системы подготовки и переподготовки предпринимателей;
формированиесистемы общественных объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей;
привлечениедополнительных внебюджетных инвестиций в сектор малого предпринимательства;
Врезультате реализации мероприятий Программы предполагается достичь следующихпоказателей:
(Таблица- в ред. постановления Правительства области от 05.09.2007 № 325 )
|