Постановление Правительства Нижегородской области от 05.02.2009 № 41
Об утверждении административного регламента региональной службы по тарифам Нижегородской области по исполнению государственной функции "Государственное регулирование деятельности гарантирующих поставщиков"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 февраля 2009 года N 41 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 21.07.2011 г. N 557 Об утверждении административного регламента региональной службы по тарифам Нижегородской области по исполнению государственной функции "Государственное регулирование деятельности гарантирующих поставщиков" (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 21.04.2010 г. N 229; от 27.08.2010 г. N 551) Во исполнение от 12.01.2010 г. N 2) 1. Утвердить прилагаемый административный регламентрегиональной службы по тарифам Нижегородской области по исполнениюгосударственной функции "Государственное регулирование деятельностигарантирующих поставщиков" (далее - Регламент). 2. Региональной службе по тарифам Нижегородской областиисполнять государственную функцию в соответствии с Регламентом. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области В.А. Лебедева. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 21.04.2010 г. N 229) Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 05.02.2009 N 41 Административный регламент региональной службы по тарифам Нижегородской области по исполнению государственной функции "Государственное регулирование деятельности гарантирующих поставщиков" (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 27.08.2010 г. N 551) I. Общие положения 1. Наименование государственной функции Административный регламент региональной службы по тарифамНижегородской области по исполнению государственной функции"Государственное регулирование деятельности гарантирующихпоставщиков" (далее - Регламент) включает исполнение следующихадминистративных процедур: - установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков; - участие в назначении или замене гарантирующих поставщиков,определении или изменении границ зон деятельности гарантирующихпоставщиков на территории Нижегородской области; - осуществление контроля за деятельностью гарантирующихпоставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населенияНижегородской области. 2. Нормативно-правовое регулирование по исполнению государственной функции "Государственное регулирование деятельности гарантирующих поставщиков" Исполнение государственной функции "Государственноерегулирование деятельности гарантирующих поставщиков" (далее -государственное регулирование) осуществляется в соответствии соследующими нормативными правовыми актами: - Федеральным законом от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации" ("Собрание законодательстваРоссийской Федерации" от 17 апреля 1995 года N 16, ст.1316,"Российская газета" от 20 апреля 1995 года N 78); - Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Обэлектроэнергетике" ("Собрание законодательства РоссийскойФедерации" от 31 марта 2003 года N 13, ст.1177, "Парламентскаягазета" от 1 апреля 2003 года N 59, "Российская газета" от 1 апреля2003 года N 60); - постановлением Правительства Российской Федерации от 26февраля 2004 года N 109 "О ценообразовании в отношенииэлектрической и тепловой энергии в Российской Федерации" ("Собраниезаконодательства Российской Федерации" от 1 марта 2004 года N 9,ст.791, "Российская газета" от 5 марта 2004 года N 45); - постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта2004 года N 123 "Об утверждении Правил отмены решений органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации в областигосударственного регулирования тарифов, а также решений органовместного самоуправления, принятых во исполнение переданных имполномочий по государственному регулированию тарифов на тепловуюэнергию" ("Российская газета" от 6 марта 2004 года N 46, "Собраниезаконодательства Российской Федерации" от 8 марта 2004 года N 10,ст.874); - постановлением Правительства Российской Федерации от 31августа 2006 года N 530 "Об утверждении Правил функционированиярозничных рынков электрической энергии в переходный периодреформирования электроэнергетики" (газета "Российская газета" от 1сентября 2006 года N 194, от 8 сентября 2006 года N 200, "Собраниезаконодательства Российской Федерации" от 11 сентября 2006 года N37, ст.3876); - приказом Федеральной службы по тарифам от 24 ноября 2008года N 423-э "Об утверждении административного регламентаисполнения государственной функции Федеральной службы по тарифам поформированию и ведению Федерального информационного реестрагарантирующих поставщиков и зон их деятельности" ("Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти" от 27апреля 2009 года N 17); (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 12.01.2010 г. N 2) - приказом Федеральной службы по тарифам от 24 ноября 2006года N 302-э/5 "Об утверждении Методических указаний по расчетусбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии"("Российская газета" от 13 декабря 2006 года N 280, "Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти" от 15января 2007 года N 3); - постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая2006 года N 171 "Об утверждении Положения о региональной службе потарифам Нижегородской области" (газета "Нижегородские новости" от 3июня 2006 года N 99). 3. Органы исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие государственное регулирование деятельности гарантирующих поставщиков Государственное регулирование деятельности гарантирующихпоставщиков в Нижегородской области осуществляется региональнойслужбой по тарифам Нижегородской области (далее - Служба). Почтовый адрес для направления документов, обращений в Службу:603082, г.Нижний Новгород, Кремль, корп.1. Фактический адрес: 603005, г.Нижний Новгород, Верхне-Волжскаянабережная, д.8. Информация об исполняемой Службой государственной функциипредставляется непосредственно в помещении Службы, а также потелефону, электронной почте посредством ее размещения наинтернет-сайте Службы (http://www.rstno.ru) и информационномпортале государственных и муниципальных услуг(http://www.gu.nnov.ru). Телефон приемной руководителя Службы - (831) 419-98-08. Часы работы Службы: понедельник - четверг - 9.00-18.00; пятница - 9.00-17.00; перерыв на обед - 13.00-13.48; суббота, воскресенье - выходные дни. II. Административные процедуры 4. Порядок установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков 4.1. Расчет величины сбытовой надбавки гарантирующегопоставщика осуществляется Службой в рамках рассмотрения заявленийгарантирующих поставщиков об установлении тарифов на электрическуюэнергию. Рассмотрение указанных заявлений осуществляется в порядке,установленном административным регламентом региональной службы потарифам Нижегородской области по исполнению государственной функции"Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловуюэнергию". 4.2. В целях расчета величины сбытовой надбавки в составобосновывающих материалов, представляемых гарантирующимипоставщиками вместе с заявлением об установлении тарифов наэлектрическую энергию, должны входить обосновывающие материалы,предусмотренные приказом Федеральной службы по тарифам от 24 ноября2006 года N 302-э/5 "Об утверждении Методических указаний порасчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрическойэнергии". 4.3. Величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщикарассчитывается исходя из необходимости компенсации гарантирующемупоставщику расходов, связанных с реализацией электрической энергиипотребителям, и обеспечения экономически обоснованной прибылью всоответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральныморганом исполнительной власти в области государственногорегулирования тарифов. 4.4. При расчете сбытовой надбавки учитываются экономическиобоснованные расходы гарантирующего поставщика, предусмотренныеОсновами ценообразования в отношении электрической и тепловойэнергии в Российской Федерации, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года N 109 "Оценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии вРоссийской Федерации". 4.5. В случае назначения гарантирующего поставщика порезультатам очередного конкурса в соответствии с Правиламирозничных рынков электрической энергии необходимая валовая выручкагарантирующего поставщика в первый год деятельности устанавливаетсяв соответствии с величиной, указанной этим лицом в конкурснойзаявке. Сбытовая надбавка, рассчитанная на основании даннойвеличины, подлежит индексации в последующие расчетные периодырегулирования в соответствии с методическими указаниями,утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. 4.6. Сбытовая надбавка гарантирующего поставщикаустанавливается решением Службы об установлении тарифовгарантирующего поставщика на электрическую энергию. 5. Участие в назначении или замене гарантирующих поставщиков, определении или изменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков на территории Нижегородской области 5.1. Присвоение статусов гарантирующих поставщиков натерритории Нижегородской области осуществляется на конкурснойоснове путем проведения очередных и внеочередных конкурсов впорядке, установленном Правилами функционирования розничных рынковэлектрической энергии в переходный период реформированияэлектроэнергетики, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 31 августа 2006 года N 530 (далее - Правиларозничного рынка). 5.2. В случае отказа организации, указанной в подпункте "б"или "в" пункта 36 Правил розничного рынка, от статусагарантирующего поставщика в соответствии с пунктом 38 Правилрозничного рынка либо лишения такой организации статусагарантирующего поставщика в соответствии с пунктом 40 Правилрозничного рынка территория, соответствующая зоне ее деятельности вкачестве гарантирующего поставщика, решением Службы включается врасположенную на территории Нижегородской области зону деятельностигарантирующего поставщика, определенного в соответствии сподпунктом "а" пункта 36 Правил розничного рынка, с даты утраты(лишения) статуса гарантирующего поставщика указанной организацией.(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от12.01.2010 г. N 2) 5.3. Служба не позднее 10 дней с даты утраты (лишения) статусагарантирующего поставщика организацией, изменения границ зондеятельности гарантирующих поставщиков в письменной форме сприложением необходимых документов, предусмотренныхадминистративным регламентом исполнения государственной функцииФедеральной службы по тарифам по формированию и ведениюФедерального информационного реестра гарантирующих поставщиков изон их деятельности, уведомляет об этом федеральный органисполнительной власти в области регулирования тарифов в целяхвнесения соответствующих изменений в федеральный информационныйреестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 12.01.2010 г.N 2) 5.4. Границы зоны деятельности гарантирующего поставщика могутбыть изменены в следующих случаях: 5.4.1. В рамках проведения очередного конкурса на присвоениестатуса гарантирующего поставщика - по инициативе Службы или наосновании письменных заявлений возможных участников очередногоконкурса о готовности обслуживать зоны, отличные от установленныхзон деятельности гарантирующих поставщиков, в порядке,установленном Правилами розничного рынка. 5.4.2. В случае лишения организации, указанной в подпункте "б"или "в" пункта 36 Правил розничного рынка, статуса гарантирующегопоставщика в соответствии с пунктом 40 Правил розничного рынка -путем включения в зону деятельности гарантирующего поставщика,определенного в соответствии с подпунктом "а" пункта 36 Правилрозничного рынка, в порядке, предусмотренном Правилами розничногорынка. 5.4.3. В случае письменного согласия на изменение границ зондеятельности всех гарантирующих поставщиков, границы зондеятельности которых изменяются - на основании решения федеральногооргана исполнительной власти в области регулирования тарифов обизменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков,принятого по обращению Службы. 6. Осуществление контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения 6.1. Контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков вчасти обеспечения надежного энергоснабжения населенияосуществляется Службой в следующих формах: - сопоставление представленных гарантирующим поставщикомпоказателей финансового состояния с контрольными показателями,предусмотренными приложением 1 к Правилам розничного рынка; - контроль исполнения обязательств, принятых на себягарантирующими поставщиками в соответствии с пунктом 33 Правилрозничного рынка в ходе плановых и внеплановых проверокдеятельности гарантирующих поставщиков. 6.2. В целях сопоставления показателей финансового состояниягарантирующего поставщика с контрольными показателями гарантирующиепоставщики не позднее 10 дней с даты, установленной для подачиотчетности в налоговые органы, представляют в Службу следующиедокументы: а) квартальную (форма N 1, 2) и годовую (форма N 1, 2, 3, 4,5) бухгалтерскую отчетность с отметкой налогового органа; б) справки с расчетом показателей своего финансового состояния(оборачиваемости кредиторской задолженности, доли просроченнойкредиторской задолженности в общей величине кредиторскойзадолженности, текущего коэффициента ликвидности, коэффициентафинансовой независимости); в) подтверждение сумм неоплаченной кредиторской задолженности,по которой прошел срок оплаты, указанный в договорах или взаконодательстве Российской Федерации, в форме аналитического учетапо счетам: - 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками"; - 68 "Расчеты по налогам и сборам"; - 69 "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению"; - 70 "Расчеты с персоналом по оплате труда"; - 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами". 6.3. Достоверность данных годовой бухгалтерской и налоговойотчетности подтверждается заключением аудиторской проверки,представляемым гарантирующими поставщиками в Службу не позднее 1июня года, следующего за отчетным. 6.4. Документы, указанные в пунктах 6.2-6.3 настоящегоРегламента, представляются в письменном виде за подписьюруководителя, скрепленные печатью организации с сопроводительнымписьмом. 6.5. Документы, содержащие коммерческую тайну, должны иметьсоответствующий гриф. 6.6. Документы представляются в приемную руководителя Службылично или по почте (почтовое отправление должно содержать описьвложения) и регистрируются порядке, установленном Инструкцией поделопроизводству в органах исполнительной власти Нижегородскойобласти. 6.7. Руководитель Службы путем наложения письменной резолюциипоручает рассмотрение представленных документов начальнику отдела,который определяет сотрудника отдела, ответственного за анализуказанных документов. По результатам рассмотрения документов,представленных гарантирующим поставщиком, указанный сотрудниксоставляет заключение, которое утверждается руководителем Службы. 6.8. В случае выявления отклонения в сторону ухудшениязначения одного из показателей финансового состояния гарантирующегопоставщика от контрольных показателей Служба направляетгарантирующему поставщику уведомление о возможной сменеорганизации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика, еслипоказатели финансового состояния не будут восстановлены доистечения квартала, в котором были выявлены соответствующиеотклонения, но не ранее 30 дней с даты получения уведомления. 6.9. В случае выявления нарушения гарантирующим поставщикоминых обязательств, принятых в соответствии с пунктом 33 Правилрозничного рынка, Служба направляет гарантирующему поставщикууведомление о необходимости устранения выявленных нарушений вуказанный в уведомлении срок, который не может составлять менее 15дней со дня получения уведомления. Одновременно Служба направляет в федеральный органисполнительной власти в области регулирования тарифов уведомление онеобходимости проведения внеочередного конкурса с приложениемобосновывающих документов. Федеральный орган исполнительной властив области регулирования тарифов в 15-дневный срок со дня полученияуведомления согласовывает либо отклоняет решение Службы опроведении внеочередного конкурса. 6.10. В случае согласования федеральным органом исполнительнойвласти в области регулирования тарифов решения службы онеобходимости проведения внеочередного конкурса Служба информируето принятом решении гарантирующего поставщика и осуществляеторганизационные мероприятия по проведению внеочередного конкурса впорядке, установленном Правилами розничного рынка. 6.11. Документы, подтверждающие восстановление показателейфинансового состояния, а равно устранение нарушений обязательств,принятых в соответствии с пунктом 33 Правил розничного рынка,представляются гарантирующим поставщиком в адрес службы вустановленный срок в порядке, предусмотренном пунктом 6.8настоящего Регламента. Указанные документы рассматриваютсясотрудником Службы, ответственным за их анализ. В случае устранениягарантирующим поставщиком выявленных отклонений финансовогосостояния или иных нарушений обязательств, принятых в соответствиис пунктом 33 Правил розничного рынка, в адрес федерального органаисполнительной власти в области регулирования тарифов в пятидневныйсрок направляется соответствующее уведомление. 7. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции и ответственность должностных лиц за соблюдение ими требований регламента при выполнении административных процедур или административных действий 7.1. Контроль за полнотой и качеством осуществлениягосударственной функции включает в себя: - анализ заместителями руководителя Службы годовых отчетов орассмотрении заявлений гарантирующих поставщиков об установлениитарифов на электрическую энергию, заключений о показателяхфинансового состояния гарантирующих поставщиков, заключений оналичии оснований проведения очередного (внеочередного) конкурса наприсвоение статусов гарантирующих поставщиков, изменения границ зондеятельности гарантирующих поставщиков на территории Нижегородскойобласти; - рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов наобращения заявителей, содержащие жалобы на действия (бездействие) ирешения уполномоченного по делу, а равно иных должностных лицСлужбы. 7.2. Персональная ответственность должностных лиц Службызакрепляется в их должностных регламентах в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации. 7.3. По результатам проведения проверок в случае выявлениянарушений со стороны должностных лиц Службы осуществляетсяпривлечение виновных лиц к ответственности в соответствии сзаконодательством. 8. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения государственной функции 8.1. Действия (бездействие) и решения, принимаемые(осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции наосновании настоящего Регламента, могут быть обжалованы какгарантирующими поставщиками, так и иными лицами (гражданами,юридическими лицами), чьи права или законные интересы были нарушеныобжалуемыми действиями (бездействием) и решениями (далее -заявитель). 8.2. Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) ирешения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнениягосударственной функции на основании настоящего Регламента: - в порядке подчиненности: руководителю Службы или егозаместителю; - в судебном порядке. 8.3. Письменная жалоба должна содержать: - наименование государственного органа, в который направляетсяжалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностноголица, либо должность соответствующего лица; - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителялибо наименование юридического лица, которым подается жалоба; - почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ,уведомление о переадресации жалобы; - суть жалобы; - дату жалобы, подпись. 8.4. Дополнительно могут быть указаны: - причины несогласия с обжалуемым решением, действием(бездействием); - обстоятельства, на основании которых заявитель считает, чтонарушены его права, свободы и законные интересы, созданыпрепятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либообязанность; - иные сведения, которые заявитель считает необходимымсообщить. 8.5. Жалоба подписывается подавшим ее гражданином илируководителем (либо уполномоченным представителем) юридическоголица. 8.6. В случае необходимости к жалобе могут быть приложеныдокументы и материалы (либо их копии), подтверждающие доводызаявителя. 8.7. Поступившая в Службу жалоба регистрируется вустановленном порядке. 8.8. Лицо, рассматривающее жалобу: - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременноерассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием заявителя,направившего жалобу, или его уполномоченного представителя; - вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобыдокументы и материалы в других государственных органах, органахместного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключениемсудов, органов дознания и органов предварительного следствия; - по результатам рассмотрения жалобы принимает меры,направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод изаконных интересов заявителя, дает письменный ответ по существупоставленных в жалобе вопросов. 8.9. Рассмотрение жалобы и подготовка ответа осуществляются всоответствии с установленными в Службе правилами документооборота. 8.10. Письменная жалоба, поступившая в Службу, рассматриваетсяв течение 30 дней со дня ее регистрации. 8.11. В исключительных случаях, а также в случае направлениязапроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации", руководитель Службы либо уполномоченное нато лицо вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя,направившего жалобу. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 12.01.2010 г. N 2) 8.12. В случае, если в письменной жалобе не указаны фамилиязаявителя (наименование юридического лица), направившего жалобу, ипочтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ нажалобу не дается. 8.13. Служба при получении письменной жалобы, в которойсодержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни,здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи,вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в нейвопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, онедопустимости злоупотребления правом. 8.14. В случае, если текст жалобы не поддается прочтению,ответ на жалобу не дается, и она не подлежит направлению нарассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправленияили должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем втечение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается заявителю,направившему жалобу, если его наименование и почтовый адресподдаются прочтению. (Пункт в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 27.08.2010 г. N 551) 8.15. В случае, если в жалобе содержится вопрос, на которыйзаявителю многократно давались письменные ответы по существу всвязи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе неприводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель(заместитель руководителя) Службы вправе принять решение обезосновательности очередной жалобы и прекращении переписки сзаявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба иранее направляемые жалобы направлялись в один и тот жегосударственный орган. О данном решении уведомляется заявитель,направивший жалобу. 8.16. Ответ на жалобу подписывается руководителем(заместителем руководителя) Службы. 8.17. Ответ на жалобу, поступившую в Службу, направляется попочтовому адресу, указанному в обращении. 8.18. Должностным лицом, ответственным за прием жалоб онарушении положений административного регламента, являетсяначальник сектора региональных программ и работы с потребителямиотдела государственного контроля и работы с потребителями Службы(тел. (831) 419-98-04). График работы лица, ответственного за прием жалоб: понедельник - четверг: с 9.00 до 18.00; пятница: с 9.00 до 17.00; перерыв на обед: с 13.00 до 13.48; суббота, воскресенье - выходные дни. (Пункт в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 12.01.2010 г. N 2) __________________