Постановление Правительства Нижегородской области от 30.01.2009 № 27
Об утверждении концепции областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в организациях Нижегородской области" на 2010-2012 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 января 2009 года N 27 Об утверждении концепции областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в организациях Нижегородской области" на 2010-2012 годы В соответствии со статьями 210, 216 Трудового кодексаРоссийской Федерации, статьей 8 Закона Нижегородской области от 21октября 1997 года N 91-З "Об охране труда" и в целях разработкиобластной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда ворганизациях Нижегородской области" на 2010-2012 годы"Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую концепцию областной целевой программы"Улучшение условий и охраны труда в организациях Нижегородскойобласти" на 2010-2012 годы" (далее - концепция). 2. Департаменту социальной защиты населения, труда и занятостиНижегородской области обеспечить разработку областной целевойпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в организацияхНижегородской области" на 2010-2012 годы" в соответствии сконцепцией и представить ее в Правительство Нижегородской области всрок до 1 апреля 2009 года. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по социальной политике Г.А.Суворова. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 30.01.2009 N 27 КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2010-2012 ГОДЫ" Анализ проблемы и причин ее возникновения Реализация комплексных программных мероприятий по улучшениюусловий и охраны труда в организациях Нижегородской области в1998-2006 годах, плана мероприятий по улучшению условий и охранытруда в организациях Нижегородской области на 2007-2009,утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от16 августа 2006 года N 605-р, позволили достичь положительныхрезультатов. Создана и совершенствуется система государственного управленияохраной труда и нормативная правовая база как основафункционирования системы управления. Осуществляется координация ивзаимодействие всех субъектов управления охраной труда через работуобластной межведомственной комиссии по охране труда, состав которойутвержден распоряжением Правительства Нижегородской области от 2сентября 2008 года N 1498-р "Об образовании областноймежведомственной комиссии по охране труда". Реализуется социальноепартнерство. В Нижегородской области действуют 114 различныхсоглашений. Коллективно-договорной деятельностью охвачено 83процента занятых в экономике и социальной сфере Нижегородскойобласти. При активном участии профсоюзных организаций более 11тысяч уполномоченных лиц и 2800 комитетов (комиссий) по охранетруда осуществляют общественный контроль за созданием безопасныхусловий труда. В результате принимаемых мер в Нижегородской области впоследние годы закрепилась положительная тенденция снижения общегоуровня производственного травматизма. В период с 2003 по 2007 годобщий уровень производственного травматизма (Кч) в областисократился в 1,5 раза, с 3,0 до 2,0 пострадавших на 1000работающих. В 2 раза снизился уровень травматизма на малыхпредприятиях (с 6,0 в 2003 году до 3,0 в 2007 году). При этом показатели по уровню производственного травматизма вНижегородской области ниже, чем в среднем по Приволжскомуфедеральному округу и Российской Федерации. Сравнение показателей производственного травматизма в Нижегородской области в 2003-2007 годах (по данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации) +----------------+----------------------------+-----------------------------------+| Наименование | Численность пострадавших с | Численность пострадавших со || территории | утратой трудоспособности на| смертельным исходом в расчете на || Российской | один рабочий день и более и| 1000 работающих || Федерации | со смертельным исходом в | || | расчете на 1000 работающих | || +-----+-----+-----+-----+----++------+------+------+------+------+| | 2003| 2004| 2005| 2006| 2007| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 || | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год |+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------+| РОССИЙСКАЯ | 3,9 | 3,4 | 3,1 | 2,9 | 2,7 | 0,131| 0,129| 0,124| 0,118| 0,124|| ФЕДЕPАЦИЯ | | | | | | | | | | |+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------+| Приволжский | 3,6 | 3,1 | 2,9 | 2,7 | 2,6 | 0,131| 0,129| 0,124| 0,118| 0,127|| федеральный | | | | | | | | | | || округ | | | | | | | | | | |+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------+| Нижегородская | 3,0 | 2,5 | 2,2 | 2,0 | 2,0 | 0,097| 0,089| 0,077| 0,088| 0,091|| область | | | | | | | | | | |+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------+ Ежегодно снижается число впервые выявленных профбольных: 2003год - 322 человека, 2004 год - 260 человек, 2005 год - 196 человек,2006 год - 134 человека, 2007 год - 106 человек. Показатели профессиональной заболеваемости в Нижегородской области в 2003-2007 годах (на 10000 работников) +---------------------------------+-------------------------------------+| Наименование | Годы || +--------+------+------+------+-------+| территории Российской Федерации | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |+---------------------------------+--------+------+------+------+-------+| РОССИЙСКАЯ ФЕДЕPАЦИЯ | 2,13 | 1,99 | 1,61 | 1,61 | 1,59 |+---------------------------------+--------+------+------+------+-------+| Приволжский федеральный округ | 1,95 | 1,75 | 1,38 | 1,26 | 1,30 |+---------------------------------+--------+------+------+------+-------+| Нижегородская область | 2,04 | 1,69 | 1,27 | 0,97 | 0,76 |+---------------------------------+--------+------+------+------+-------+ Несмотря на положительные результаты, достигнутые в областиохраны труда, ситуация остается достаточно напряженной.Значительное число работников ежегодно получают травмы,заканчивающиеся смертельным исходом. Недостаточно активнопроводится аттестация рабочих мест по условиям труда. У многихработодателей, с численностью работников более 50 человек, нетштатных специалистов по охране труда. Остается высоким травматизм на малых предприятиях, которыйпочти в 1,5 раза выше среднеобластного показателя. По оперативным данным Государственной инспекции труда вНижегородской области число несчастных случаев на производстве сосмертельным исходом продолжает оставаться высоким: в 2003 году напроизводстве погибло 118 человек, в 2004 году - 93 человека, в 2005году - 92 человека, в 2006 году - 107 человек, в 2007 году - 108человек. За эти пять лет тяжелую травму получили 1549 человек. Продолжает оставаться высоким производственный травматизм сосмертельным исходом в обрабатывающих производствах, строительстве,сельском и лесном хозяйстве, на транспорте. Среди причин производственного травматизма продолжаютпреобладать причины организационного характера, которые не зависятот экономического положения организаций, наличия финансовых иматериальных ресурсов, а определяются отношением работодателей кпрофилактике производственного травматизма. В условиях дефицита трудовых ресурсов остается высокойсмертность в трудоспособном возрасте, в том числе из-за воздействиявредных и опасных производственных факторов. Отмечается ухудшение качества трудовых ресурсов, котороепроявляется в снижении квалификации и падении производительноститруда, падении престижа ряда профессий и специальностей из-завредных и опасных условий труда, росте дефицита кадров по рабочимспециальностям. В последние годы наблюдается тревожная тенденция ростаудельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам. По данным федеральной службыгосударственной статистики по Нижегородской области эта долясоставила за 2003 год - 16,8 процента, 2004 год - 18,0 процентов,2005 год - 19,7 процента, 2006 год - 20,9 процента, 2007 год - 23,8процента. На этом фоне показатели профессиональной заболеваемости вНижегородской области неуклонно снижаются. Одной из причин этогоявляется низкое качество предварительных и периодическихмедицинских осмотров. В ряде медицинских лечебно-профилактическихучреждений, проводящих медицинские осмотры, отсутствуют необходимыеспециалисты, оборудование для проведения полного объемалабораторных и функциональных исследований. Узкие специалисты имногие терапевты, принимающие участие в осмотрах, не имеютспециализации по вопросам профпатологии. Наиболее высокая доля работников, занятых в неблагоприятныхусловиях, характерна для металлургических производств, производствамашин и оборудования, целлюлозно-бумажного и текстильногопроизводства, транспорта. В неблагоприятных условиях труда на предприятиях Нижегородскойобласти занято около 150,0 тысяч работников, в том числе 51,6 тысячженщин. Из них около 60,5 тысяч человек пользуются правом надосрочное назначение трудовой пенсии (16,5 тысяч - женщины). Остается значительной доля работников, занятых тяжелымфизическим трудом. Не снижается доля работников, работающих наоборудовании, не отвечающем требованиям безопасности труда (0,5процента списочной численности работающих). Более всего такой трудиспользуется в обрабатывающих производствах. Анализ структуры занятости работающих в условиях, неотвечающих санитарно-гигиеническим нормам, свидетельствует, что ихнаибольшая часть вынуждена трудиться в условиях повышенных уровнейшума, ультразвука и инфразвука, запыленности и загазованностивоздуха рабочей зоны, вибрации. Такое положение объясняется, главным образом, высокой степеньюизноса основных производственных фондов, машин и оборудования намногих предприятиях Нижегородской области, низкими темпамипроведения аттестации рабочих мест по условиям труда, котораяпозволяет выявить вредные и опасные производственные факторы споследующим приведением их в соответствие с государственныминормативными требованиями охраны труда, отсутствием достаточногофинансирования мероприятий по охране труда и программ пореконструкции и техническому перевооружению промышленныхпредприятий, недостаточностью экономических механизмов, побуждающихработодателей обеспечивать безопасные условия труда, проводитьавтоматизацию и модернизацию производства и технологическихпроцессов. Производственный травматизм и профессиональная заболеваемостьоказывают негативное влияние на экономическое состояниепредприятий, повышают уровень трудозатрат, а значит, снижаютуровень их конкурентоспособности, вынуждают нести дополнительныерасходы. Только за 9 месяцев 2008 года, по данным Нижегородскогорегионального отделения Фонда социального страхования, ворганизациях Нижегородской области, количество дней временнойнетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производствесоставило 74433 человеко-дня, в связи с профессиональнымизаболеваниями - 7165 человеко-дней. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы стратегическим целям и приоритетным задачам в сфере государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Нижегородской области Областная целевая программа "Улучшение условий и охраны трудав организациях Нижегородской области" на 2010-2012 годы (далее -программа) направлена на снижение рисков несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний, повышение качестварабочих мест и улучшение условий труда, снижение смертности отпредотвратимых причин, увеличение продолжительности жизни иулучшение здоровья работающего населения. Программа является системным элементом демографическойполитики, т.к. направлена на достижение стратегической цели -сохранение народонаселения и здоровья самой активной,репродуктивной части населения Нижегородской области. Программа разработана в соответствии с Трудовым кодексомРоссийской Федерации, Концепцией демографической политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года, утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351(далее - Концепция демографической политики), распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р"Об утверждении Основных направлений деятельности ПравительстваРоссийской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов пореализации Основных направлений деятельности ПравительстваРоссийской Федерации на период до 2012 года", Концепциейдемографического развития Нижегородской области на период до 2020года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 27 июня 2007 года N 201. Концепцией демографической политики определены приоритетныезадачи по сокращению уровня смертности и травматизма от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний за счетперехода в сфере охраны труда к управлению профессиональнымирисками, включая информирование работников о соответствующихрисках, созданию системы выявления, оценки и контроля таких рисков,а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателемусловий труда. Принятие и реализация программы будет способствовать повышениюэффективности системы управления охраной труда, уровняпрофессиональной подготовки кадров, проведению аттестации рабочихмест по условиям труда, созданию более благоприятных условий дляработы служб охраны труда в организациях, что позволит улучшитьситуацию в области охраны и условий труда и, соответственно,повлиять на значения индикативной оценки уровня жизни населенияНижегородской области. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом, включая прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Целесообразность решения проблем обеспечения безопасныхусловий и охраны труда программно-целевым методом обусловленатребованиями: - статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации, всоответствии с которой одним из основных направленийгосударственной политики в области охраны труда является принятие иреализация территориальных целевых программ улучшения условий иохраны труда; - статьи 216 Трудового кодекса Российской Федерации, всоответствии с которой органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в области охраны труда разрабатывают иутверждают территориальные целевые программы улучшения условий иохраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением; - статьи 8 Закона Нижегородской области от 21 октября 1997года N 91-З "Об охране труда", в соответствии с которойПравительством Нижегородской области разрабатываются областныецелевые программы по охране труда. Анализ эффективности предыдущих программ по улучшению условийи охраны труда в организациях Нижегородской области показал, чтопрограммно-целевой метод в этом направлении себя полностьюоправдывает и позволяет обеспечивать снижение производственноготравматизма и профзаболеваемости на основе непрерывногосовершенствования системы управления охраной труда. Прогноз развития ситуации в области охраны труда безиспользования программно-целевого метода как составного элементасистемы управления охраной труда может привести к отрицательнойдинамике уровня производственного травматизма (в 1,5 - 2 раза),существенному росту удельного веса работников, занятых в условиях,не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам (до 25-27процентов). Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Альтернативным вариантом решения проблем улучшения условий иохраны труда без применения программно-целевого метода, могло быстать решение проблем в рамках текущей деятельности, что в своюочередь может привести к существенному замедлению динамики уровняснижения производственного травматизма, улучшения условий трудаработников. Для иллюстрации преимуществ программно-целевого методаприводится таблица. +-------------------------+------------+------------------------------------------+| Наименование | Единицы | Значения индикаторов целей программы || | +-----------+------------------------------+| индикаторов целей | измерения | на момент | Прогноз || | | +-----------+------------------+| программы | индикаторов| разработки| по | без программного || | цели | | окончании | вмешательства || | программы | | реализации| (после || | | | | предполагаемого || | | | | срока реализации)|+-------------------------+------------+-----------+-----------+------------------+| Удельный вес занятых в | проценты | 23,8 | 22,0 | 25,0-27,0 || условиях, не отвечающих | | | | || санитарно-гигиеническим | | | | || нормам | | | | |+-------------------------+------------+-----------+-----------+------------------+| Уровень травматизма на | чел. | 0,091 | 0,073 | 0,080-0,083 || производстве со | на 1000 | | | || смертельным исходом в | работников | | | || расчете на 1000 | | | | || работающих | | | | |+-------------------------+------------+-----------+-----------+------------------+| Уровень травматизма на | чел. | 2,0 | 1,6 | 1,8 - 1,9 || производстве в расчете | на 1000 | | | || на 1000 работающих | работников | | | |+-------------------------+------------+-----------+-----------+------------------+| Показатель | чел. | 0,76 | 0,70 | 0,73-0,76 || профессиональной | на 10000 | | | || заболеваемости на 10000 | работников | | | || работников | | | | |+-------------------------+------------+-----------+-----------+------------------+ Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Реализация программы планируется в один этап в период2010-2012 годов. Предложения по целям и задачам программы, индикаторам целей и показателям результативности решения задач программы Главная цель программы - обеспечение конституционных прав игарантий работников на здоровые и безопасные условия труда, в томчисле за счет: - снижения рисков несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний (индикаторы - уровень травматизма напроизводстве в расчете на 1000 работающих и показательпрофессиональной заболеваемости на 10000 работников); - повышения качества рабочих мест и условий труда (индикаторы- снижение удельного веса занятых в условиях, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам); - снижения смертности от предотвратимых причин (индикаторы -уровень травматизма на производстве со смертельным исходом в расчетена 1000 работающих); - улучшения здоровья работающего населения (индикаторы -показатель профессиональной заболеваемости на 10000 работников). В программе запланированы мероприятия по следующим задачам: 1. Правовое обеспечение охраны труда, совершенствованиесистемы государственного, муниципального и корпоративногоуправления охраной труда. 2. Улучшение условий труда, в том числе проведение аттестациирабочих мест по условиям труда. 3. Обучение и профессиональная подготовка в области охранытруда. 4. Информационное обеспечение органов управления охраной трудаи населения. Пропаганда культуры охраны труда и здорового образажизни при трудовой деятельности. В обществе должно быть ясное понимание того, что улучшениеусловий труда непосредственно связано с изменениями совокупностифакторов производственной среды и трудового процесса, оказывающихвлияние на работоспособность и здоровье работника. Предложения по источникам финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы Финансирование программы предполагается осуществлять за счетсредств областного бюджета, организаций-участников Программы. Ориентировочный общий объем финансирования программы за весьпериод реализации составит 1000,0 тысяч рублей, в том числе за счётсредств областного бюджета - 1000,0 тысяч рублей. Средства областного бюджета будут направлены на повышениеэффективности функционирования системы управления охраной труда вНижегородской области и достижение конкретных положительныхрезультатов по улучшению условий и охраны труда. Конкретные исполнители, объемы финансирования по исполнителями по годам будут приведены в разрабатываемой программе. Указанныеданные будут уточняться ежегодно при формировании областногобюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Предварительная оценка ожидаемой эффективности предлагаемого варианта (вариантов) решения проблемы Реализация программы позволит: - снизить уровень производственного травматизма на 20процентов; - улучшить условия труда работников, за счет сниженияудельного веса работников, занятых в условиях не соответствующихсанитарно-гигиеническим нормам на 7,5 процентов; - совершенствовать нормативную правовую базу Нижегородскойобласти с учетом современных требований российского трудовогозаконодательства; - обеспечить внедрение организациями современных системуправления охраной труда; - расширить меры экономической мотивации для улучшенияработодателем условий труда работников, в том числе за счетиспользования средств, выделяемых на эти цели Фондом социальногострахования Российской Федерации. Предложения по государственным заказчикам и исполнителям областной целевой программы Заказчик программы - департамент социальной защиты населения,труда и занятости Нижегородской области. Исполнители программы: - департамент социальной защиты населения, труда и занятостиНижегородской области; - министерство финансов Нижегородской области; - министерство здравоохранения Нижегородской области; - министерство строительства Нижегородской области; - министерство поддержки и развития малогопредпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородскойобласти; во взаимодействии с: - государственным учреждением "Областной учебно-методический,исследовательский центр охраны труда и социального партнерства" (посогласованию); - органами местного самоуправления (при условии участия); - государственной инспекцией труда в Нижегородской области (посогласованию); - государственным учреждением "Нижегородское региональноеотделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (посогласованию); - Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов"Облсовпроф" (по согласованию); - Нижегородской ассоциацией промышленников и предпринимателей(по согласованию); - государственным образовательным учреждением высшегопрофессионального образования "Нижегородский государственныйархитектурно-строительный университет" (по согласованию); - федеральным государственным учреждением науки "Нижегородскийнаучно-исследовательский институт гигиены и профессиональнойпатологии" Роспотребнадзора России (по согласованию); - Приволжским Федеральным центром оздоровительного питания (посогласованию); - управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области (посогласованию). Предложения по механизмам формирования мероприятий областной целевой программы, по возможным вариантам форм и методов управления реализацией областной целевой программы Мероприятия программы формируются на основе предложенийучастников Программы. Каждое программное мероприятие направлено надостижение конкретного результата. Методы управления реализацией программы: 1. Нормативно-правовые: - подготовка проектов нормативных правовых актов Нижегородскойобласти в области охраны труда, в связи с изменениями федеральногои областного законодательства; - совершенствование системы отраслевого государственногоуправления охраной труда в Нижегородской области; - разработка и реализация мероприятий по улучшению условийтруда, включающих разделы в сфере охраны здоровья работников. 2. Экономические: - консолидация средств областного бюджета для финансированияпрограммных мероприятий. 3. Организационные и технические: - создание и постоянное обновление базы данных о состоянииусловий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельностьна территории Нижегородской области; - совершенствование организационного и техническогообеспечения государственного управления охраной труда; - проведение комплекса организационных мероприятий (совещания,конференции, выставки, смотры-конкурсы по охране труда), улучшающихкачество работы работодателей по улучшению условий и охраны трудаработников организаций, в том числе на основе результатоваттестации рабочих мест по условиям труда, содействующих созданиюсистем управления охраной труда; - подготовка специалистов по аттестации рабочих мест поусловиям труда и сертификации работ по охране труда; - совершенствование системы медицинских осмотров работников,занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиямитруда, в том числе имеющих стаж работы с вредными и (или) опаснымипроизводственными факторами пять и более лет. 4. Научные и информационные: - создание системы информационного и аналитическогообеспечения органов исполнительной власти Нижегородской области иместного самоуправления Нижегородской области, органовгосударственного надзора и контроля, работодателей, работников ипрофсоюзов в сфере охраны труда; - проведение мониторинга состояния условий и охраны труда уработодателей, осуществляющих деятельность на территорииНижегородской области.