Постановление Правительства Нижегородской области от 19.11.2008 № 546
Об утверждении административного регламента департамента по культуре Нижегородской области по исполнению государственной функции "Организация личного приема и рассмотрения обращений граждан"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 ноября 2008 года N 546Об утверждении административного регламента министерства культуры и информации Нижегородской области по исполнению государственной функции "Организация личного приема и рассмотрения обращений граждан" (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 19.05.2009 г. N 302; от 05.04.2010 г. N 176; от 27.08.2010 г. N 556) В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации", Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N124-З "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение вНижегородской области", в целях дальнейшего совершенствованияобеспечения своевременного и полного рассмотрения устных иписьменных обращений граждан Правительство Нижегородской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемый административный регламентминистерства культуры и информации Нижегородской области поисполнению государственной функции "Организация личного приема ирассмотрения обращений граждан". (В редакции ПостановленийПравительства Нижегородской области от 19.05.2009 г. N 302; от19.01.2010 г. N 14) 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области Г.А.Суворова. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 19.05.2009 г. N 302) И.о.Губернатора С.А.Потапов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 19.11.2008 N 546 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ министерства культуры и информации Нижегородской области по исполнению государственной функции "Организация личного приема и рассмотрения обращений граждан" (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 19.01.2010 г. N 14; от 27.08.2010 г. N 556) 1. Общие положения 1.1. Наименование государственной функции - организацияличного приема и рассмотрения обращений граждан. 1.2. Исполнение государственной функции по организации личногоприема и рассмотрения обращений граждан (далее - государственнаяфункция) осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года("Российская газета", N 237 от 25 декабря 1993 года); Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российскаягазета", N 95 от 5 мая 2006 года); Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 124-З"О дополнительных гарантиях права граждан на обращение вНижегородской области" ("Нижегородские новости", N 174 (3826) от 20сентября 2007 года); Регламентом Правительства Нижегородской области, утвержденнымот 05.04.2010 г. N 176) Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительнойвласти Нижегородской области и их структурных подразделениях,утвержденной от 05.04.2010 г. N 176) 1.3. Государственную функцию исполняет орган исполнительнойвласти Нижегородской области - министерство культуры и информацииНижегородской области (далее - министерство). (В редакцииПостановлений Правительства Нижегородской области от 19.05.2009 г.N 302; от 19.01.2010 г. N 14) 2. Административные процедуры 2.1. Юридическими фактами, служащими основаниями дляисполнения государственной функции являются: личное обращение гражданина в министерство с целью засипи наприем к должностному лицу министерства; (В редакции ПостановленийПравительства Нижегородской области от 03.02.2009 г. N 33; от19.01.2010 г. N 14) письменное обращение гражданина в министерство посредствомпочтовой, телеграфной и факсимильной связи либо путемнепосредственной подачи должностным лицам обращения в письменномвиде при проведении ими информационных, иных публичных мероприятийс участием населения. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 19.01.2010 г. N 14) 2.2. Организация личного приема граждан (приложение 1). 2.2.1. Прием граждан в министерстве проводит министр, иныедолжностные лица, уполномоченные министром. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 19.01.2010 г.N 14) 2.2.2. Прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенцииминистерства, осуществляется на основании записи каждый четвергтекущего месяца (за исключением нерабочих выходных и праздничныхдней) с 15.00 до 18.00 посредством подачи гражданином письменногозаявления в приемной министерства. Запись граждан на прием кминистру вносится государственным гражданским служащим, работающимв приемной министерства, в журнал регистрации. (В редакцииПостановлений Правительства Нижегородской области от 03.02.2009 г.N 33; от 19.01.2010 г. N 14) 2.2.3. Государственный гражданский служащий, работающий вприемной министерства, направляет министру служебной запискойсведения о произведенной записи граждан на личный прием сприложением заявления с имеющимися материалами по рассматриваемомувопросу. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 19.01.2010 г. N 14) 2.2.4. Министр в ходе рассмотрения заявления о личном приемегражданина рассматривает необходимость проверки документов иматериалов, представленных заявителем, и дополнительного уточненияобстоятельств дела, после чего, при необходимости, дает поручениядолжностным лицам министерства о подготовке необходимых материаловпо рассматриваемому вопросу. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 19.01.2010 г. N 14) 2.2.5. Министр, иные должностные лица, уполномоченныеминистром, проводят личный прием граждан в служебных кабинетах либов специально отведенном помещении по адресу министерства. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от19.01.2010 г. N 14) 2.2.6. Прием граждан осуществляется при предъявлениидокумента, удостоверяющего личность. 2.2.7. Содержание устного обращения заносится в карточкуличного приема гражданина (приложение 3). В случае, если изложенныев устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и нетребуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласиягражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чемделается запись в карточке личного приема гражданина. В остальныхслучаях дается письменный ответ по существу поставленных вобращении вопросов. По окончании личного приема карточки передаются на регистрациюгосударственному гражданскому служащему, ответственному зарегистрацию. После регистрации учетная карточка подшивается всоответствующее дело согласно номенклатуре дел министерства. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской областиот 19.01.2010 г. N 14) 2.2.8. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема,подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленномнастоящим регламентом. 2.2.9. В ходе личного приема гражданину может быть отказано вдальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ посуществу поставленных в обращении вопросов. 2.3. Организация работы по рассмотрению обращений граждан(приложение 1). 2.3.1. Письменное обращение подлежит обязательной регистрациив течение 3-х дней с момента поступления в министерство. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской областиот 19.01.2010 г. N 14) 2.3.2 Ответственное должностное лицо, осуществляя регистрациюписьменных обращений граждан: - в правом нижнем углу первой страницы письма проставляетрегистрационный штамп с указанием присвоенного письмурегистрационного номера; при невозможности проставлениярегистрационного штампа в правом нижнем углу первой страницы штампставится на любом другом свободном от текста поле обращения; - в журнале учета обращений граждан (приложение 2) указываетфамилию и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес.Если письмо подписано двумя или более гражданами, то в журналвносятся данные обо всех подписавшихся, в том числе гражданина, вадрес которого просят направить ответ. - отмечает тип доставки письменного обращения гражданина. Еслиписьмо переслано, то указывает, откуда оно поступило и проставляетдату и исходящий номер сопроводительного письма; - прочитывает письменное обращение гражданина, определяет еготематику и тип, выявляет поставленные заявителем вопросы; - проверяет письменное обращение гражданина на повторность,при необходимости сверяет с находящейся в архиве предыдущейперепиской; - на поручениях о рассмотрении, в которых содержится просьбапроинформировать о результатах, проставляется штамп "Контроль",если указан срок рассмотрения письменного обращения гражданина,проставляется штамп "Контроль. Срок __". 2.3.3. Результатом выполнения действий по регистрацииписьменных обращений граждан является регистрация такого обращенияв журнале учета обращений граждан в министерстве и его подготовка кнаправлению министру. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 19.01.2010 г. N 14) 2.3.4. Письменное обращение должно содержать: - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя; - контактный почтовый адрес; - изложение сути обращения; - при необходимости, документы, подтверждающие изложенныеобстоятельства; - личную подпись заявителя и дату. (Подпункт в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 03.02.2009 г. N 33) 2.3.5. Обращение (жалоба), содержащее вопросы, решение которыхне входит в компетенцию министерства или должностного лица,направляется в течение 7-ми дней со дня регистрации всоответствующий орган или соответствующему должностному лицу, вкомпетенцию которых входит решение поставленных в обращении(жалобе) вопросов, с уведомлением лица, направившего обращение(жалобу), о переадресации обращения (жалобы). (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 19.01.2010 г.N 14) В случае, если решение поставленных в письменном обращениивопросов относится к компетенции нескольких государственных органовили должностных лиц, копия обращения в течение 7-ми дней со днярегистрации направляется в соответствующие государственные органыили соответствующим должностным лицам. 2.3.6. В рассмотрении обращения (жалобы) заявителюотказывается в следующих случаях: - в случае, если в письменном обращении не указаны фамилиягражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которомудолжен быть направлен ответ; - в случае, если текст письменного обращения не поддаетсяпрочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежитнаправлению на рассмотрение в государственный орган, орган местногосамоуправления или должностному лицу в соответствии с ихкомпетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрацииобращения сообщается гражданину, направившему обращение, если егофамилия и почтовый адрес поддаются прочтению; (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 27.08.2010 г.N 556) - в случае, если получено письменное обращение, в которомсодержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни,здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, очем сообщается гражданину, направившему обращение, о недопустимостизлоупотребления правом; - в случае, если ответ по существу поставленного в обращениивопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющихгосударственную или иную охраняемую федеральным законом тайну,гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности датьответ по существу поставленного в нем вопроса в связи снедопустимостью разглашения указанных сведений. При повторном обращении дополнительное рассмотрениеразрешенных обращений заявителей проводится в случае выявленияновых обстоятельств или изменения нормативного правовогорегулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающегоуказанные обращения. 2.3.7. Ответственное должностное лицо, после выполнения всехнеобходимых действий по регистрации письменного обращениягражданина, в тот же день направляет его министру. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской областиот 19.01.2010 г. N 14) Министр принимает решение (в форме поручения) о направленииписьменного обращения гражданина в профильный отдел министерства нарассмотрение либо принимает решение о личном рассмотрении обращенияи самостоятельной подготовке ответа. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 19.01.2010 г. N 14) 2.3.8. Поручение должно содержать фамилию, инициалы начальникапрофильного отдела министерства, исполнителя (исполнителей),которому (которым) дается поручение, кратко сформулированный текст,предписывающий действие, порядок и срок исполнения, подписьминистра с расшифровкой и датой, срок его исполнения. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 19.01.2010 г.N 14) В тексте поручения могут быть указания "срочно" или"оперативно", которые предусматривают соответственно трехдневный идесятидневный сроки исполнения поручения, считая от даты егоподписания. 2.3.9. После оформления поручения обращение подлежит повторнойрегистрации ответственным должностным лицом, которое: - вводит в журнал учета обращений граждан министерствасодержание поручения и сроки его выполнения; (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 19.01.2010 г.N 14) - вводит фамилию и инициалы исполнителя (исполнителей)рассмотрения письменного обращения гражданина в соответствии споручением; - осуществляет передачу письменного обращения гражданина всоответствии с поручением. 2.3.10. Письменные обращения граждан, в которых сообщается оконкретных нарушениях прав и законных интересов граждан, а такжеписьменные обращения граждан по вопросам, имеющим большоеобщественное значение, ставятся на контроль. Решение о постановке письменного обращения гражданина наконтроль принимается министром. На письменных обращениях граждан,взятых на контроль, проставляется штамп "Контроль. Срок____". (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от19.01.2010 г. N 14) 2.3.11. Контроль за сроками исполнения, а также подготовкуответа осуществляет ответственный исполнитель. Соисполнители непозднее 7 дней до истечения срока исполнения обязаны представитьответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщенияи подготовки ответа. 2.3.12. Поступившие в профильные отделы министерстваписьменные обращения граждан рассматриваются с расчетом того, чтобыответ министерства был направлен гражданину в течение 30 дней содня их регистрации, если не установлен иной (контрольный) срокрассмотрения письменного обращения гражданина. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 19.01.2010 г.N 14) В исключительных случаях, а также в случае направления запросав другие государственные органы, органы местного самоуправления илииным должностным лицам срок рассмотрения письменных обращенийграждан может быть продлен министром, но не более чем на 30 дней, собязательным уведомлением об этом гражданина. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 19.01.2010 г.N 14) 2.3.13. Для решения вопроса о продлении срока рассмотренияписьменного обращения гражданина исполнитель, указанный в поручении(далее - ответственный исполнитель), готовит докладную записку собоснованием необходимости продления срока и представляет ееминистру. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 19.01.2010 г. N 14) Министр на основании докладной записки ответственногоисполнителя принимает решение о продлении срока исполнения инаправлении заявителю уведомления о продлении срока рассмотренияего письменного обращения. Если за рассмотрением письменногообращения гражданина установлен контроль федеральным органомгосударственной власти или органом исполнительной властиНижегородской области, то исполнитель обязан заблаговременносогласовать продление срока рассмотрения письменного обращениягражданина. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 19.01.2010 г. N 14) 2.3.14. Письменные обращения граждан могут рассматриватьсянепосредственно в министерстве или с выездом на место. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской областиот 19.01.2010 г. N 14) 2.3.15. В случае, если вопросы, поставленные в письменномобращении гражданина, выходят за рамки должностных обязанностейответственного исполнителя и на них не может быть данквалифицированный ответ, ответственный исполнитель в двухдневныйсрок после передачи обращения в профильный отдел министерства можетпредставить лицу, давшему поручение, мотивированную докладнуюзаписку, указывая при этом профильный отдел министерства, вкоторый, по его мнению, следует передать письменное обращениегражданина. По результатам рассмотрения докладной записки поручениеможет быть оставлено в силе, изменено или отменено с оформлениемнового поручения. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 19.01.2010 г. N 14) 2.3.16. По поступившим в профильные отделы министерствазапросам органов и должностных лиц, рассматривающих обращение, втечение 15 дней со дня их регистрации в министерстве готовятсясопроводительное письмо, документы и материалы, необходимые длярассмотрения письменного обращения гражданина, за исключениемдокументов и материалов, в которых содержатся сведения,составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, идля которых установлен особый порядок предоставления. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 19.01.2010 г.N 14) 2.3.17. Ответы на письменные обращения граждан,сопроводительные письма о переадресации письменных обращенийграждан, уведомления гражданам, а также ответы на поручения,поступившие в адрес министерства, подписывает министр в срок до 2дней. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской областиот 19.01.2010 г. N 14) 2.3.18. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно,кратко, исчерпывающе давать пояснения на все поставленные вписьменном обращении гражданина вопросы. При подтверждении фактов,изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие мерыприняты. В ответе в адрес федеральных органов государственной властиили органов исполнительной власти Нижегородской области должно бытьуказано, что заявитель проинформирован о результатах рассмотренияего письменного обращения. В ответах по коллективным письменнымобращениям граждан указывается, кому именно из заявителей данответ. К ответу прилагаются подлинники документов, приложенныегражданином к письменному обращению. 2.3.19. После регистрации ответа ответственное должностноелицо осуществляет его отправку. Отправление ответов без регистрациине допускается. 2.4. Министр, иные ответственные должностные лица министерстванесут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядкаисполнения государственной функции, определенных настоящимадминистративным регламентом, решения, действия (бездействие),принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления государственнойуслуги. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 19.01.2010 г. N 14) Персональная ответственность должностных лиц закреплена в ихдолжностных регламентах в соответствии с требованиямизаконодательства. Заинтересованные лица могут обратиться с обращением (жалобой)на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) входе исполнения государственной функции письменно на имя министрапо адресу: 603082, г.Н.Новгород, Кремль, кор. 2. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 19.01.2010 г.N 14) График работы министерства: (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 19.01.2010 г. N 14) понедельник-четверг: 9.00-18.00 пятница: 9.00-17.00 обеденный перерыв: 12.00-12.48 суббота, воскресенье - выходные дни. Сообщить о нарушении должностным лицом положений настоящегоадминистративного регламента можно также по адресу электроннойпочты - official@kult.kreml.nnov.ru, либо по телефону - 8 (831)439-08-68. 2.4.1. Порядок подачи и рассмотрения обращения (жалобы) вписьменной форме установлен настоящим регламентом. 2.4.2. Министерство: (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 19.01.2010 г. N 14) - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременноерассмотрение обращения, в случае необходимости - с участиемгражданина, направившего обращение; - запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документыи материалы в других государственных органах, органах местногосамоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов,органов дознания и органов предварительного следствия; - принимает меры, направленные на восстановление или защитунарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. 2.5. Заявитель имеет право на обжалование действий(бездействия) должностных лиц министерства, участвующих восуществлении государственной функции, и решений, осуществляемых(принимаемых) в ходе осуществления государственной функции, вдосудебном (внесудебном) порядке (в вышестоящие органыгосударственной власти, вышестоящим должностным лицам) и (или)судебном порядке в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. (Пункт в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 27.08.2010 г. N 556) ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к административному регламенту министерства культуры и информации Нижегородской области по исполнению государственной функции "Организация личного приема и рассмотрения обращений граждан" (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 19.01.2010 г. N 14) (Приложение в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к административному регламенту министерства культуры и информации Нижегородской области по исполнению государственной функции "Организация личного приема и рассмотрения обращений граждан" (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 19.01.2010 г. N 14) ЖУРНАЛ УЧЕТА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В МИНИСТЕРСТВЕ КУЛЬТУРЫ И ИНФОРМАЦИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ +-----+--------------+--------------+-----------+---------------+--------------------+| N | Дата | Ф.И.О. | Адрес | Тип доставки | Поступило из (дата,|| рег.| поступления | заявителя | заявителя | (письмо, | исх. N || | обращения | (заявителей) | | телеграмма, | сопроводительного || | | | | лично и др.) | письма) |+-----+--------------+--------------+-----------+---------------+--------------------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |+-----+--------------+--------------+-----------+---------------+--------------------++----------------+------------+----------------+--------------+----------------+---------+----------+| Тип обращения | Поступило | Аннотация | Содержание | Результаты | Приме- | Контро- || (заявление, | впервые, | (кол-во | поручения, | рассмотрения | чание | льный || жалоба, | повторно | заявителей, | Ф.И.О. | обращения | | срок || предложение) | | поставленные | исполнителя | | | испол- || | | вопросы) | | | | нения |+----------------+------------+----------------+--------------+----------------+---------+----------+| 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |+----------------+------------+----------------+--------------+----------------+---------+----------+ ПРИЛОЖЕНИЕ 3 к административному регламенту министерства культуры и информации Нижегородской области по исполнению государственной функции "Организация личного приема и рассмотрения обращений граждан" (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 19.01.2010 г. N 14) КАРТОЧКА ПРИЕМА ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНИНА N ________ ДАТА И ВРЕМЯ ПРИЕМА "__" ________ 200_ г. __ ч __ мин.+-----------------------+----------------------------------------------------------+| Фамилия | |+-----------------------+----------------------------------------------------------+| Имя | |+-----------------------+----------------------------------------------------------+| Отчество | |+-----------------------+----------------------------------------------------------+| Документ, | || удостоверяющий | || личность | |+-----------------------+----------------------------------------------------------+| Адрес для ответа, | || телефон | |+-----------------------+----------------------------------------------------------+| Место работы, | || должность, иное | || социальное положение | |+-----------------------+----------------------------------------------------------+Отметка о принятии письменногообращенияСодержание обращения:------------------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------------Содержание устного ответа с согласия гражданина:------------------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------------Поручение по подготовке письменного ответа на устное обращение: ------------------------------------------------------------------------------------Подпись лица, проводившего прием