Закон от 26.07.2004 г № 84-З
О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Нижегородской области
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Статус контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Нижегородской области
1.Контрольно-счетная палата Законодательного Собрания Нижегородской области (далее - контрольно-счетная палата, палата) является органом государственного финансового контроля Законодательного Собрания Нижегородской области (далее - Законодательное Собрание).
2.Палата образуется Законодательным Собранием и ему подотчетна.
3.В своей деятельности палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Нижегородской области, законами Нижегородской области и иными правовыми актами органов государственной власти Нижегородской области.
4.Палата входит в структуру Законодательного Собрания.
По вопросам реализации полномочий, предусмотренных настоящим Законом, палата обладает функциональной независимостью.
5.Аппарат Законодательного Собрания содействует организационному, правовому, информационному и материально-техническому обеспечению деятельности палаты.
Статья 2.Задачи и функции контрольно-счетной палаты
1.Задачами палаты являются:
контроль за исполнением законов Нижегородской области об областном бюджете, о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области;
контроль за операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми главными администраторами средств областного бюджета;
контроль за целевым и эффективным использованием органами местного самоуправления материальных и финансовых средств, предоставленных им для осуществления переданных государственных полномочий;
контроль за соблюдением органами местного самоуправления условий получения и использования межбюджетных трансфертов, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами;
контроль за государственным долгом Нижегородской области, в том числе контроль за целевым использованием заемных средств и средств, полученных под государственные гарантии Нижегородской области, за полнотой и своевременностью погашения и обслуживания долговых обязательств, анализ эффективности управления государственным долгом Нижегородской области;
контроль за эффективностью использования имущества государственной собственности Нижегородской области, поступлением в областной бюджет средств от использования и распоряжения имуществом государственной собственности Нижегородской области, зачисляемых в состав доходов и источников финансирования дефицита бюджета.
2.Функциями палаты являются:
финансовая экспертиза проектов законов области об областном бюджете, о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области, долгосрочных целевых программ и нормативных правовых актов бюджетного законодательства;
проведение внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета, подготовка и представление Законодательному Собранию заключения по результатам проверки;
проведение контрольных и аналитических мероприятий в соответствии с задачами палаты;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области, подготовка предложений, направленных на их устранение и совершенствование бюджетного процесса;
представление Председателю Законодательного Собрания информации о результатах проведения контрольных и аналитических мероприятий;
представление Законодательному Собранию не реже одного раза в квартал информации о ходе исполнения областного бюджета и о результатах проведенных контрольных мероприятий.
Статья 3.Принципы осуществления деятельности контрольно-счетной палаты
Палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности.
Глава 2.Состав и структура контрольно-счетной палаты
Статья 4.Состав контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата состоит из председателя палаты, заместителя председателя палаты, работников аппарата палаты.
Палату возглавляет председатель контрольно-счетной палаты.
2.Структура контрольно-счетной палаты утверждается Законодательным Собранием по представлению председателя палаты.
3.Председатель палаты, заместитель председателя палаты, работники аппарата палаты являются государственными гражданскими служащими Нижегородской области.
4.Штатное расписание палаты утверждает Председатель Законодательного Собрания по представлению председателя палаты.
Статья 5.Председатель контрольно-счетной палаты
1.Председатель палаты назначается на должность Законодательным Собранием сроком на 5 лет. Кандидатура на должность председателя палаты вносится на рассмотрение Законодательного Собрания Председателем Законодательного Собрания по результатам проведенного конкурса в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе. Решение о назначении председателя палаты принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания и оформляется постановлением Законодательного Собрания.
2.По истечении срока полномочий председатель палаты продолжает исполнять свои обязанности до назначения вновь избранного председателя палаты.
3.Председателем палаты может быть гражданин Российской Федерации, соответствующий требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации и Нижегородской области к лицам, замещающим должности государственной гражданской службы.
4.На председателя палаты распространяются ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, установленные законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.
5, 6. Утратили силу с 16 апреля 2009 года
7.Председатель палаты:
осуществляет руководство деятельностью палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом, законодательством Нижегородской области, федеральными законами, регулирующими деятельность органов государственного финансового контроля, Уставом Нижегородской области, Регламентом Законодательного Собрания и Регламентом контрольно-счетной палаты;
представляет Законодательному Собранию ежегодные отчеты о работе палаты;
представляет Законодательному Собранию не реже одного раза в 3 месяца информацию о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях палаты;
представляет палату в органах государственной власти Нижегородской области и иных государственных органах.
8.Председатель палаты имеет право принимать участие в заседаниях Законодательного Собрания, его комитетов и комиссий.
Статья 6.Заместитель председателя контрольно-счетной палаты
1.Заместитель председателя палаты назначается на должность Законодательным Собранием сроком на 5 лет. Кандидатура на должность заместителя председателя палаты вносится на рассмотрение Законодательного Собрания Председателем Законодательного Собрания по результатам проведенного конкурса в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе. Решение о назначении заместителя председателя палаты принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания и оформляется постановлением Законодательного Собрания.
2.По истечении срока полномочий заместитель председателя палаты продолжает исполнять свои обязанности до назначения вновь избранного заместителя председателя палаты.
3.Заместителем председателя палаты может быть гражданин Российской Федерации, соответствующий требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации и Нижегородской области к лицам, замещающим должности государственной гражданской службы.
4.На заместителя председателя палаты распространяются ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, установленные законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.
5, 6. Утратили силу с 16 апреля 2009 года
7.Заместитель председателя палаты выполняет должностные обязанности в соответствии с настоящим Законом и должностным регламентом, исполняет в отсутствие председателя палаты его обязанности, по поручению председателя палаты представляет палату в органах государственной власти Нижегородской области и иных государственных органах.
8.Заместитель председателя палаты имеет право принимать участие в заседаниях Законодательного Собрания, его комитетов и комиссий.
Статья 7.Аппарат контрольно-счетной палаты
1.Аппарат палаты состоит из работающих на профессиональной постоянной основе руководителей структурных подразделений палаты и иных штатных работников.
2.Руководители структурных подразделений палаты организуют контрольные, экспертные и аналитические мероприятия в соответствии с планами работы палаты и должностными регламентами.
3.В служебные обязанности иных штатных сотрудников аппарата палаты входит проведение контрольных, аналитических и экспертных мероприятий в соответствии с планами работы палаты в пределах их компетенции, определенной должностными регламентами.
4.Права, обязанности и ответственность руководителей структурных подразделений палаты и иных штатных работников аппарата палаты, условия назначения их на должности государственной гражданской службы и условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются законодательством Российской Федерации и Нижегородской области о государственной гражданской службе, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, а также должностными регламентами.
Глава 3.Порядок деятельности контрольно-счетной палаты
Статья 8.Организация и планирование работы контрольно-счетной палаты
1.Палата строит свою работу на основе полугодовых планов, которые формируются с учетом предложений комитетов Законодательного Собрания и утверждаются Законодательным Собранием по представлению председателя палаты. Планы включают контрольные и аналитические мероприятия с указанием сроков их проведения.
2.Контрольные и аналитические мероприятия, не предусмотренные в планах работы палаты, проводятся на основании постановлений Законодательного Собрания, распоряжений Председателя Законодательного Собрания.
Статья 9.Виды и направления деятельности контрольно-счетной палаты
В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящего Закона, палата осуществляет контрольную, аналитическую, экспертную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного бюджета, а также бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области, за использованием государственной собственности Нижегородской области, что предусматривает:
проведение оперативного контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области в текущем финансовом году;
проведение аудита эффективности использования средств областного бюджета;
проведение комплексных и тематических проверок главных распорядителей и получателей средств областного бюджета;
проведение проверок администраторов доходов областного бюджета по обеспечению ими полноты и своевременности поступления доходов;
проведение проверок операций со средствами администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета;
проведение проверок использования органами местного самоуправления материальных ресурсов, межбюджетных трансфертов и целевых средств областного бюджета, полученных ими для осуществления отдельных переданных государственных полномочий и на реализацию отдельных мероприятий;
проведение внешней проверки годовых отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области в отчетном году;
подготовку и представление заключений Законодательному Собранию по проектам законов области об областном бюджете и о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области;
финансовую экспертизу проектов законов области об областном бюджете, о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области, долгосрочных целевых программ и нормативных правовых актов бюджетного законодательства;
анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Законодательное Собрание предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства и бюджетного процесса;
подготовку и представление заключений по поручению Законодательного Собрания, Председателя и заместителей Председателя Законодательного Собрания по вопросам, относящимся к компетенции контрольно-счетной палаты.
Статья 9.1.Регламент контрольно-счетной палаты
Внутренние вопросы деятельности палаты, направления деятельности, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных, аналитических и экспертных мероприятий и иной деятельности определяются Регламентом контрольно-счетной палаты, который утверждается постановлением Законодательного Собрания.
Статья 10.Область действия контрольных полномочий контрольно-счетной палаты
1.Контрольные полномочия палаты распространяются на:
органы государственной власти Нижегородской области, иные государственные органы Нижегородской области и государственные учреждения Нижегородской области;
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Нижегородской области;
органы местного самоуправления, получающие средства из областного бюджета;
организации, государственные предприятия, кредитно-финансовые учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства областного бюджета или используют областную собственность либо управляют ею.
2.Палата вправе проводить проверки в органах государственной власти Нижегородской области, иных государственных органах Нижегородской области и органах местного самоуправления, в организациях вне зависимости от форм собственности и ведомственной подчиненности в части их хозяйственных связей с органами, учреждениями и организациями, в которых проводятся контрольные мероприятия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Статья 11.Взаимодействие контрольно-счетной палаты с другими контрольными органами, органами внутриведомственного контроля и иными организациями
1.Палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственного и муниципального контроля, созданными исполнительными органами власти и органами местного самоуправления.
2.Палата вправе взаимодействовать с органами, осуществляющими внутриведомственный контроль, привлекать сотрудников этих органов в установленном порядке к участию в контрольных мероприятиях, проводимых палатой.
3.При необходимости палата вправе использовать материалы проверок и ревизий контрольных органов, органов внутриведомственного контроля по соглашению с предоставившими их органами при условии обеспечения надлежащего режима использования этих материалов.
Статья 12.Привлечение к проверкам специалистов иных организаций и независимых экспертов
При осуществлении контрольной деятельности в пределах своей компетенции палата вправе привлекать на договорной основе к участию в проводимых ею контрольных мероприятиях независимых экспертов, специалистов негосударственных аудиторских служб и иных специалистов.
Статья 13.Взаимодействие контрольно-счетной палаты с правоохранительными органами
Палата при осуществлении своей деятельности в пределах полномочий взаимодействует с органами прокуратуры, внутренних дел, иными правоохранительными органами на территории Нижегородской области.
Статья 14.Предоставление информации по запросам контрольно-счетной палаты для обеспечения ее деятельности
1.Органы государственной власти Нижегородской области, иные государственные органы Нижегородской области, государственные предприятия и учреждения Нижегородской области, органы местного самоуправления, кредитно-финансовые учреждения, иные организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны безвозмездно представлять в срок не более 10 рабочих дней по запросам палаты, а также по требованию руководителей структурных подразделений и иных штатных сотрудников палаты при проведении ими проверок незамедлительно, а в исключительных случаях - в срок не более 3 рабочих дней информацию и документацию для обеспечения деятельности палаты по вопросам, входящим в ее компетенцию.
2.Отказ должностных лиц указанных выше органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации, документации по требованию контрольно-счетной палаты, а также предоставление недостоверной информации влечет за собой ответственность в установленном законом порядке.
Статья 15.Контроль за исполнением областного бюджета
1.Палата в процессе исполнения областного бюджета:
контролирует полноту и своевременность поступлений доходов, а также поступлений из источников финансирования дефицита областного бюджета;
контролирует фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с показателями областного бюджета, утвержденными законом об областном бюджете на текущий финансовый год, бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств;
контролирует соблюдение требований, условий, нормативов, оговоренных в законе об областном бюджете на текущий финансовый год;
контролирует соблюдение порядка предоставления из областного бюджета бюджетных кредитов, их целевое использование, своевременность и полноту их погашения, порядок расчетов за пользование предоставленными средствами;
выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
2.Палата ежеквартально не позднее 20-го числа второго месяца квартала, следующего за отчетным, представляет Законодательному Собранию заключение (информацию) о ходе исполнения областного бюджета за соответствующий отчетный период текущего года.
3.В целях обеспечения подготовки палатой заключения об исполнении областного бюджета Правительство области и его уполномоченные органы в обязательном порядке представляют в контрольно-счетную палату копии отчетов об исполнении областного и консолидированного бюджетов, а также другую информацию (отчетность и документы), касающуюся исполнения закона об областном бюджете на текущий финансовый год. Перечень отчетности и документов, а также сроки их представления в палату ежегодно до начала очередного финансового года определяются палатой по согласованию с министерством финансов Нижегородской области, а также с соответствующими главными администраторами средств областного бюджета.
Статья 16.Комплексные и тематические проверки
1.Комплексные и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов, в отдельных случаях - по месту нахождения палаты. В последнем случае руководство проверяемого объекта обязано предоставить в распоряжение соответствующих должностных лиц палаты все запрашиваемые документы. Сроки, объемы и способы проведения проверок устанавливаются палатой.
2.В ходе проведения проверок на основе документального подтверждения достоверности финансовой отчетности, анализа финансового состояния определяются своевременность и полнота взаимных расчетов проверяемого объекта и областного бюджета, законность, целесообразность и эффективность расходования средств, полученных из областного бюджета, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области, использования областной собственности.
3.При проведении проверок должностные лица палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения проверки и оформления ее результатов в виде акта (справки). Должностные лица палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе проверок, только в интересах выполнения работ, проводимых контрольно-счетной палатой.
4.По итогам проведения проверки проводившие ее специалисты палаты составляют акт (справку), за достоверность которого несут персональную ответственность. Акт (справка) проверки доводится до сведения руководства проверяемой организации, которое обязано его подписать в течение пяти рабочих дней со дня получения на ознакомление. При наличии возражений или замечаний по акту (справке) проверки подписывающие его должностные лица проверяемой организации излагают их в письменном виде и представляют в палату одновременно с подписанным актом (справкой). Возражения рассматриваются палатой в пятидневный срок.
5.О результатах проведенных проверок палата информирует Законодательное Собрание.
6.При выявлении нецелевого использования бюджетных средств и средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области в крупном и особо крупном размере, а также иных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, влекущих за собой наказание в уголовном порядке, палата передает соответствующие материалы в правоохранительные органы в течение 3 дней после подписания акта (справки) проверки. В иных случаях материалы проверок палаты направляются в правоохранительные органы на основании постановлений Законодательного Собрания.
При выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, влекущих за собой административную ответственность, должностные лица палаты в соответствии с Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях в установленном порядке составляют протокол об административных правонарушениях и направляют его на рассмотрение в уполномоченные органы.
В случаях выявления сумм бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, а также в иных случаях, предусмотренных бюджетным законодательством, палата в течение 3 дней после согласования акта (справки) проверки направляет материалы проверки в министерство финансов Нижегородской области для применения мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством, в том числе для списания в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, блокировки расходов.
Статья 17.Полномочия и ответственность специалистов контрольно-счетной палаты при проведении проверок
1.Специалисты палаты при выполнении своих служебных обязанностей при проведении проверок являются представителями государственного органа, находятся под защитой государственной власти и имеют право по предварительному уведомлению и на основании служебного удостоверения:
беспрепятственно посещать объекты, на которые распространяются контрольные полномочия в соответствии с настоящим Законом;
знакомиться в полном объеме со всей необходимой документацией, охватывающей весь период деятельности контролируемого объекта, в необходимых случаях получать по требованию копии документов, письменные объяснения должностных лиц.
2.Требования специалистов палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей при проведении проверок, являются обязательными для должностных лиц контролируемого объекта, независимо от его ведомственной подчиненности и формы собственности.
3.Руководители проверяемых объектов обязаны создавать надлежащие условия для работы специалистов палаты, проводящих проверку, предоставлять им необходимые помещения, средства связи, иные технические средства для обеспечения выполнения работы.
4.Специалисты палаты несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за достоверность результатов проводимых ими проверок, а также за разглашение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
5.За несанкционированное предание гласности результатов проверок специалисты палаты несут дисциплинарную ответственность.
Статья 18.Контроль за поступлением в областной бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью области
Палата осуществляет контроль за поступлениями в областной бюджет средств, полученных:
от распоряжения объектами государственной собственности области, в том числе от приватизации, продажи, залога, сдачи в аренду и наем;
от управления объектами государственной собственности области, включая государственные унитарные предприятия, принадлежащие области паи и пакеты акций хозяйственных обществ.
Статья 19.Контроль за государственным долгом Нижегородской области
Палата осуществляет контроль за:
соблюдением порядка привлечения Правительством области заемных средств и предоставления государственных гарантий области;
целевым использованием заемных средств и средств, полученных под государственные гарантии области;
соблюдением в процессе исполнения областного бюджета предельных параметров государственного долга, в том числе по видам долговых обязательств и по расходам на их обслуживание, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и Нижегородской области;
эффективностью использования средств областного бюджета на погашение и обслуживание долговых обязательств области.
Статья 20.Экспертиза и заключения контрольно-счетной палаты
1.Палата проводит экспертизу и по ее результатам дает заключения по:
проектам законов области об областном бюджете и вносимым в него изменениям;
проектам законов области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области;
проектам законов области об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области за отчетный финансовый год;
проектам нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации и Нижегородской области, вносимым на рассмотрение Законодательного Собрания;
проектам областных целевых программ, на финансирование которых используются средства областного бюджета, или средства бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.
2.По другим вопросам палата проводит экспертизу и осуществляет подготовку и представление заключений на основании поручений Законодательного Собрания, его Председателя и заместителей Председателя.
Статья 21.Анализ результатов контрольных и аналитических мероприятий
1.Палата анализирует итоги проведенных контрольных и аналитических мероприятий; обобщает и исследует причины выявленных отклонений и нарушений в процессе поступления доходов и расходования средств областного бюджета.
2.При необходимости на основе полученных данных палата подготавливает предложения по совершенствованию бюджетного процесса и законодательства области, по внесению изменений в закон об областном бюджете и представляет их на рассмотрение Законодательного Собрания.
Статья 22.Порядок подготовки и внесения представлений
1.По результатам проведенных палатой контрольных мероприятий в течение 5 дней после согласования акта (справки) проверки палата направляет руководителям проверяемых организаций, государственных предприятий и учреждений представления об устранении выявленных нарушений, о неэффективном использовании финансовых ресурсов и государственной собственности Нижегородской области, возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства.
2.Представление контрольно-счетной палаты рассматривается руководителями проверяемых организаций в течение 15 рабочих дней со дня его получения с письменным уведомлением о принятом решении и о мерах по реализации представления контрольно-счетной палаты.
Неисполнение представлений контрольно-счетной палаты влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьи 23 - 24.Утратили силу с 16 апреля 2009 года
Статья 25.Средства на содержание контрольно-счетной палаты
1.Средства на содержание палаты предусматриваются в областном бюджете в составе бюджетной сметы Законодательного Собрания.
2.Денежное содержание председателя палаты, заместителя председателя палаты, работников аппарата палаты устанавливается в соответствии с законами Нижегородской области, регулирующими денежное содержание лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Нижегородской области.
Статья 26.Материальное обеспечение работников контрольно-счетной палаты
Денежное содержание председателя палаты, заместителя председателя палаты, специалистов палаты устанавливается в соответствии с законом области, регулирующим денежное содержание лиц, замещающих государственные должности государственной службы Нижегородской области.
Статья 27.Межрегиональные связи
Палата вправе поддерживать связи со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Нижегородской области, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, взаимодействии и обмене опытом.
Статья 28.Информация о деятельности контрольно-счетной палаты
1.Палата имеет право предоставлять информацию о своей деятельности средствам массовой информации по согласованию с Председателем Законодательного Собрания или его заместителями.
2.Палата ежегодно представляет Законодательному Собранию отчет о своей работе.
Глава 4.Заключительные положения
Статья 29.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 30.Признание утратившим силу нормативного правового акта
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Нижегородской области от 7 июня 1996 года N 36-З "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Нижегородской области".
В соответствии со статьей 33 Устава Нижегородской области обнародую Закон Нижегородской области "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Нижегородской области".
Губернатор области
Г.М.ХОДЫРЕВ