Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 28.02.2008 № 917-IV
О принятии Закона Нижегородской области "О внесении изменения в Закон Нижегородской области "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.02.2008 N 917-IV О принятии Закона Нижегородской области "О внесении изменения в Закон Нижегородской области "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" Законодательное Собрание области постановляет: 1. Принять Закон Нижегородской области "О внесении изменения вЗакон Нижегородской области "О регулировании земельных отношений вНижегородской области" (проект N 570-4). 2. Информацию комитета Законодательного Собрания по жилищнойполитике и градостроительству принять к сведению (прилагается). 3. Рекомендовать Правительству Нижегородской области в срок до1 января 2010 года организовать работу по разграничениюгосударственной собственности на землю на территории города НижнийНовгород в соответствии с федеральным законодательством. 4. Предложить рабочей группе, созданной распоряжениемПредседателя Законодательного Собрания области от 22 июня 2007 годаN 53р, в срок до 1 июня 2008 года: 1) рассмотреть возможность внесения изменений в ЗаконНижегородской области от 13 декабря 2005 года N 192-З "Орегулировании земельных отношений в Нижегородской области" в частипередачи всех полномочий по распоряжению земельными участками,государственная собственность на которые не разграничена, натерритории города Нижний Новгород Правительству Нижегородскойобласти или уполномоченному Правительством Нижегородской областиоргану исполнительной власти; 2) подготовить рекомендации по вопросам: а) финансирования проведения работ по инвентаризации,землеустройству и постановке на кадастровый учет земельных участковна территории поселений Нижегородской области; б) установления порядков предоставления физическим июридическим лицам земельных участков на принципах эффективности,справедливости, публичности, открытости и прозрачности, а такжесроков рассмотрения документов по предоставлению земельныхучастков, ответственности за их неисполнение, закрытого перечняпричин, по которым решение о предоставлении земельного участкаможет быть отложено либо отклонено; в) создания единой информационной базы земельных ресурсов наоснове сведений государственного земельного кадастра; г) разработки для органов местного самоуправления методики поустановлению порядка распоряжения земельными участками,государственная собственность на которые не разграничена, натерритории муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егопринятия. Председатель Собрания В.Н. Лунин ИНФОРМАЦИЯ комитета Законодательного Собрания по жилищной политике и градостроительству к проекту постановления Законодательного Собрания Нижегородской области "О принятии Закона Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" Комитет Законодательного Собрания по жилищной политике иградостроительству поддерживает принятие во втором чтении проектазакона Нижегородской области "О внесении изменений в ЗаконНижегородской области "О регулировании земельных отношений вНижегородской области" (проект N 570-4). В то же время комитет отмечает, что отдельные положениядействующего Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года N192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области"привели к возникновению проблем при его реализации, к числу которыхможно отнести дублирование полномочий Правительства области иадминистрации города Нижний Новгород по регулированию земельныхотношений на территории города Нижний Новгород, в том числе в частираспоряжения земельными участками и развития застроенныхтерриторий, что приводит к волоките при оформлении прав наземельные участки в Нижнем Новгороде и создает условия длясоциальной напряженности. В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельногокодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от17.04.06 N 53-ФЗ) распоряжение земельными участками,государственная собственность на которые не разграничена, впоселениях, являющихся административными центрами, столицамисубъектов Российской Федерации, осуществляется органами местногосамоуправления указанных поселений, если законами соответствующихсубъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжениетакими земельными участками осуществляется исполнительными органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральнымзаконом не установлено, что распоряжение земельными участкамиосуществляется и органами местного самоуправления муниципальныхрайонов, городских округов, и исполнительными органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации. Сложившаяся практика показывает, что население тратитсущественные денежные средства и большое количество времени наоформление документов на земельные участки. Недовольство участниковземельных отношений связано с закрытостью и отсутствием необходимойинформации, касающейся оформления правоустанавливающих документовна землю. Таким образом, регулирование земельных отношенийосуществляется неэффективно и далеко от совершенства. В соответствии с требованиями Земельного кодекса РоссийскойФедерации органы государственной власти и органы местногосамоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжениеземельными участками, которые находятся в их собственности и (или)в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности,открытости и прозрачности процедур предоставления земельныхучастков. Однако на сегодня эти принципы не в полной мере нашлиотражение в Законе Нижегородской области от 13 декабря 2005 года N192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области"и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актахПравительства Нижегородской области. В целях оптимизации управления земельными ресурсами необходимоускорить работу по разграничению собственности на землю(федеральную, областную и муниципальную) на территории городаНижний Новгород и до 1 января 2010 года Правительству Нижегородскойобласти организовать работу по разграничению государственнойсобственности на землю на территории города Нижний Новгород всоответствии с федеральным законодательством. Анализ деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления по организации и проведению работ поинвентаризации, землеустройству и постановке на кадастровый учетземельных участков на территории Нижегородской области, в том числев рамках областной целевой программы "Создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости на территорииНижегородской области (2003-2007 годы)" и подпрограммы"Информационное обеспечение управления недвижимостью,реформирования и регулирования земельных и имущественных отношенийна территории Нижегородской области (2002-2007 годы)" показал, чтовыполнены они не более чем на 10 процентов. Очевидно, что данныеработы необходимо в первую очередь осуществлять на территориигорода Нижний Новгород. Поэтому необходимо организовать системнуюработу и финансирование проведения работ по инвентаризации,землеустройству и постановке на кадастровый учет земель поселений,внесению в государственный земельный кадастр неучтенных земельныхучастков и выявлению случаев самозахвата земель. Считаем необходимым продолжить работу по совершенствованиюЗакона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года N 192-З "Орегулировании земельных отношений в Нижегородской области" в рамкахрабочей группы, созданной распоряжением ПредседателяЗаконодательного Собрания от 22 июня 2007 года N 53р. В связи сэтим принято решение расширить состав рабочей группы и включить внее: Макарова Александра Витальевича - министра государственногоимущества и земельных ресурсов Нижегородской области; СватковскогоДмитрия Валерьевича - министра инвестиционной политикиНижегородской области; Колчина Владимира Сергеевича - заместителяглавы администрации города Нижний Новгород (по согласованию). Наиболее важна разработка предложений по вопросам: внесения изменений в Закон Нижегородской области от 13 декабря2005 года N 192-З "О регулировании земельных отношений вНижегородской области" в части передачи всех полномочий пораспоряжению земельными участками, государственная собственность накоторые на разграничена, на территории города Нижний НовгородПравительству Нижегородской области или уполномоченномуПравительством Нижегородской области органу исполнительной власти; финансирования проведения работ по инвентаризации,землеустройству и постановке на кадастровый учет земельных участковна территории поселений Нижегородской области; установления порядков предоставления физическим и юридическимлицам земельных участков на принципах эффективности,справедливости, публичности, открытости и прозрачности, а такжесроков рассмотрения документов по предоставлению земельныхучастков, ответственности за их неисполнение, закрытого перечняпричин, по которым решение о предоставлении земельного участкаможет быть отложено либо отклонено; создания единой информационной базы земельных ресурсов наоснове сведений государственного земельного кадастра; принятия методических рекомендаций для органов местногосамоуправления по порядку распоряжения земельными участками,государственная собственность на которые не разграничена, натерритории муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти.