Закон Нижегородской области от 07.03.2008 № 20-З
О противодействии коррупции в Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 7 марта 2008 года N 20-З О противодействии коррупции в Нижегородской области(В редакции Законов Нижегородской области от 10.08.2009 г. N 110-З; от 03.02.2010 г. N 6-З; от 04.06.2010 г. N 95-З) Принят Законодательным Собранием 28 февраля 2008 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Опротиводействии коррупции" определяет основы формированияантикоррупционной политики в Нижегородской области в целях созданияэффективного механизма противодействия коррупции. (Статья в редакции Закона Нижегородской областиот 09.09.2009 г. N 170-З) Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие основныепонятия: 1) коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки,получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуплибо иное незаконное использование физическим лицом своегодолжностного положения вопреки законным интересам общества игосударства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иногоимущества или услуг имущественного характера, иных имущественныхправ для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставлениетакой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; (Вредакции Закона Нижегородской области от 03.02.2010 г. N 6-З) б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящегопункта, от имени или в интересах юридического лица; (Пункт в редакции Закона Нижегородской областиот 09.09.2009 г. N 170-З) 2) антикоррупционная политика - деятельность субъектовантикоррупционной политики в целях противодействия коррупции; (Вредакции Закона Нижегородской области от 09.09.2009 г. N 170-З) 3) антикоррупционная экспертиза - экспертиза нормативныхправовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородскойобласти, проводимая в целях выявления в них коррупциогенныхфакторов и их последующего устранения; (В редакции ЗаконаНижегородской области от 09.09.2009 г. N 170-З) 4) антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка ипрогноз коррупциогенных факторов, а также мер реализацииантикоррупционной политики; 5) коррупциогенность - заложенная в правовых нормахвозможность способствовать коррупции в процессе реализации такихнорм; 6) коррупциогенный фактор - положения нормативного правовогоакта Нижегородской области (проекта нормативного правового акта),устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределыусмотрения или возможность необоснованного применения исключений изобщих правил, а также положения, содержащие неопределенные,трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам иорганизациям и тем самым создающие условия для проявлениякоррупции; (В редакции Закона Нижегородской областиот 09.09.2009 г. N 170-З) 7) противодействие коррупции - деятельность федеральныхорганов государственной власти, органов государственной властиНижегородской области, органов местного самоуправления, институтовгражданского общества, организаций и физических лиц в пределах ихполномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению ипоследующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию ирасследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционныхправонарушений; (Пункт в редакции Закона Нижегородской областиот 09.09.2009 г. N 170-З) 8) субъекты антикоррупционной политики - органыгосударственной власти Нижегородской области, иные государственныеорганы Нижегородской области, правоохранительные органы, органыместного самоуправления муниципальных образований Нижегородскойобласти (далее - органы местного самоуправления), институтыгражданского общества, организации и физические лица. (В редакцииЗакона Нижегородской области от 09.09.2009 г. N 170-З) Статья 3. Задачи антикоррупционой политики Задачами антикоррупционной политики являются: 1) создание системы мер противодействия коррупции вНижегородской области; 2) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействиеусловиям, способствующим ее появлению; 3) вовлечение граждан в реализацию антикоррупционной политики;(В редакции Закона Нижегородской области от 09.09.2009 г. N 170-З) 4) формирование антикоррупционного сознания, нетерпимости поотношению к коррупционным действиям. Статья 4. Основные принципы противодействия коррупции Противодействие коррупции основывается на следующих основныхпринципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свободчеловека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционныхправонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных,информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданскогообщества, международными организациями и физическими лицами. (Статья в редакции Закона Нижегородской областиот 09.09.2009 г. N 170-З) Глава 2. Противодействие коррупции Статья 5. Меры противодействия коррупции Мерами противодействия коррупции являются: 1) принятие и реализация программ противодействия коррупции; 2) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов(проектов нормативных правовых актов); (В редакции ЗаконаНижегородской области от 09.09.2009 г. N 170-З) 3) антикоррупционный мониторинг; 4) антикоррупционное образование и антикоррупционнаяпропаганда; 5) иные меры, предусмотренные законодательством Нижегородскойобласти в соответствии с федеральным законодательством. Статья 6. Программа противодействия коррупции в Нижегородскойобласти 1. Программа противодействия коррупции в Нижегородской областиявляется комплексной мерой антикоррупционной политики,обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических,образовательных, воспитательных, организационных и иных мер,направленных на противодействие коррупции в Нижегородской области. 2. Программа противодействия коррупции в Нижегородской областиразрабатывается и утверждается Правительством Нижегородскойобласти. Статья 7. Антикоррупционная экспертиза 1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов(проектов нормативных правовых актов) Нижегородской областипроводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и ихпоследующего устранения. 2. Коррупциогенные факторы, на наличие которых должныанализироваться нормативные правовые акты (проекты нормативныхправовых актов), выявляются в соответствии с перечнемкоррупциогенных факторов, установленным Правительством РоссийскойФедерации. (В редакции Закона Нижегородской области от 11.05.2010г. N 73-З) 3. В соответствии с федеральным законодательствомантикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектовнормативных правовых актов) Нижегородской области проводитсяпрокуратурой Российской Федерации, федеральным органомисполнительной власти в области юстиции, органами государственнойвласти Нижегородской области, их должностными лицами. 4. Органы государственной власти Нижегородской областипроводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов(проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области припроведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. 5. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовыхактов Нижегородской области проводится при проведении их правовойэкспертизы в порядке и сроки, установленные соответственноЗаконодательным Собранием Нижегородской области и ПравительствомНижегородской области. 6. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов(проектов нормативных правовых актов) Нижегородской областипроводится согласно методике, определенной ПравительствомРоссийской Федерации. (Статья в редакции Закона Нижегородской областиот 09.09.2009 г. N 170-З) Статья 8. (Утратила силу - Закон Нижегородской областиот 09.09.2009 г. N 170-З) Статья 9. Заключение по результатам антикоррупционнойэкспертизы 1. Все выявленные в нормативном правовом акте (проектенормативного правового акта) Нижегородской области коррупциогенныефакторы отражаются в заключении, составляемом при проведенииантикоррупционной экспертизы. В заключении предлагаются способы устранения коррупциогенныхфакторов, а также могут быть отражены возможные негативныепоследствия сохранения в нормативном правовом акте (проектенормативного правового акта) Нижегородской области выявленныхкоррупциогенных факторов, указаны положения, не относящиеся ккоррупциогенным факторам, но которые могут способствовать созданиюусловий для проявления коррупции. 2. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизынормативного правового акта (проекта нормативного правового акта)Нижегородской области носит рекомендательный характер и подлежитобязательному рассмотрению органом государственной властиНижегородской области (должностным лицом), разрабатывающим и (или)принявшим (издавшим) данный нормативный правовой акт (проектнормативного правового акта). 3. Срок и процедура рассмотрения заключения, доработки проектанормативного правового акта Нижегородской области, внесения вдействующий нормативный правовой акт Нижегородской областиизменений определяются соответственно Законодательным СобраниемНижегородской области и Правительством Нижегородской области. (Статья в редакции Закона Нижегородской областиот 09.09.2009 г. N 170-З) Статья 10. Независимая антикоррупционная экспертиза 1. Институты гражданского общества и граждане могут в порядке,предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации,за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционнуюэкспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативныхправовых актов) Нижегородской области. 2. Заключение по результатам независимой антикоррупционнойэкспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательномурассмотрению органом государственной власти Нижегородской областиили должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневныйсрок со дня его получения. 3. Результаты независимой антикоррупционной экспертизыучитываются при проведении антикоррупционного мониторинга иподготовке программ противодействия корру пции. (Статья в редакции Закона Нижегородской областиот 09.09.2009 г. N 170-З) Статья 11. Антикоррупционный мониторинг 1. Антикоррупционный мониторинг включает в себя мониторингкоррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционнойполитики. 2. Антикоррупционный мониторинг проводится в целях: 1) своевременного приведения правовых актов органовгосударственной власти Нижегородской области в соответствие сзаконодательством Российской Федерации; 2) обеспечения разработки и реализации программпротиводействия коррупции путем учета коррупционных правонарушенийи коррупциогенных факторов, проведения опросов и иных мероприятий сцелью получения информации о проявлениях коррупции; 3) обеспечения оценки эффективности мер, реализуемыхпосредством программ противодействия коррупции. 3. Антикоррупционный мониторинг осуществляется путемнаблюдения за результатами применения мер противодействиякоррупции, анализа и оценки полученных в результате такогонаблюдения данных, разработки прогнозов будущего состояния итенденций развития соответствующих мер. 4. Решение о проведении антикоррупционного мониторингапринимается Губернатором Нижегородской области или ЗаконодательнымСобранием Нижегородской области. 5. Порядок проведения антикоррупционного мониторингаустанавливается Правительством Нижегородской области. 6. Результаты антикоррупционного мониторинга являются основойдля разработки проекта программы противодействия коррупции либовнесения изменений в действующую программу. 7. Информация о выявленных в результате антикоррупционногомониторинга нарушениях действующего законодательства, прав граждан(категории граждан) или юридических лиц направляется вправоохранительные органы, Законодательное Собрание Нижегородскойобласти. Статья 12. Антикоррупционные образование и пропаганда 1. Антикоррупционное образование осуществляется путем обученияи воспитания в интересах личности, общества и государстваантикоррупционного мировоззрения, формирования нетерпимости ккоррупционному поведению, повышения уровня правосознания и правовойкультуры, а также подготовки и переподготовки специалистов в сферепроведения антикоррупционной экспертизы, ведения антикоррупционногомониторинга. (В редакции Закона Нижегородской области от 09.09.2009г. N 170-З) 2. (Утратила силу - Закон Нижегородской областиот 09.09.2009 г. N 170-З) 3. Антикоррупционная пропаганда представляет собойдеятельность средств массовой информации и иных субъектовантикоррупционной политики, стимулируемую системой государственныхзаказов, содержанием которой является просветительская работа вобществе по вопросам противодействия коррупции в любых еепроявлениях, воспитание у населения чувства гражданскойответственности, укрепление доверия к власти. (В редакции ЗаконаНижегородской области от 09.09.2009 г. N 170-З) 4. Мероприятия по антикоррупционному образованию иантикоррупционной пропаганде в обязательном порядке включаются впрограммы противодействия коррупции. (В редакции ЗаконаНижегородской области от 09.09.2009 г. N 170-З) Статья 12-1. О представлении сведений о доходах, об имуществеи обязательствах имущественного характера 1. Граждане, претендующие на замещение государственныхдолжностей Нижегородской области, и лица, замещающиегосударственные должности Нижегородской области, обязаныпредставлять сведения о своих доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, а также о доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей. 2. Положение о представлении гражданами, претендующими назамещение государственных должностей Нижегородской области, илицами, замещающими государственные должности Нижегородскойобласти, сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера утверждается Губернатором Нижегородскойобласти. 3. Положение о проверке достоверности и полноты сведений,представляемых гражданами, претендующими на замещениегосударственных должностей Нижегородской области, и лицами,замещающими государственные должности Нижегородской области, исоблюдения ограничений лицами, замещающими государственныедолжности Нижегородской области, утверждается ГубернаторомНижегородской области.(Часть дополнена - Закон Нижегородскойобласти от 03.02.2010 г. N 6-З) 4. Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера лиц, замещающихгосударственные должности Нижегородской области, и членов их семейна официальных сайтах государственных органов Нижегородской областив международной компьютерной сети "Интернет" и предоставления этихсведений средствам массовой информации для опубликованияутверждается Губернатором Нижегородской области. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера депутатов Законодательного СобранияНижегородской области, осуществляющих полномочия напрофессиональной постоянной основе, и членов их семейпредоставляются для опубликования средствам массовой информации наосновании Закона Нижегородской области "О статусе депутатаЗаконодательного Собрания Нижегородской области" . (Часть дополнена - Закон Нижегородской областиот 10.08.2009 г. N 110-З) Глава 3. Организационное обеспечение антикоррупционной политики в Нижегородской области Статья 13. Межведомственный координационный совет попротиводействию коррупции 1. В целях реализации антикоррупционной политики вНижегородской области создается постоянно действующиймежведомственный координационный совет по противодействию коррупциипри Губернаторе Нижегородской области (далее - Совет). Персональный состав Совета и положение о нем утверждаютсяГубернатором Нижегородской области. В состав Совета могут входить руководители органовгосударственной власти Нижегородской области, правоохранительныхорганов, Общественной палаты Нижегородской области, представителииных органов, общественных объединений и организаций. 2. К основным полномочиям Совета относится: 1) участие в реализации на территории Нижегородской областигосударственной политики в области противодействия коррупции; 2) обеспечение взаимодействия и координация деятельноститерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти Нижегородской области, органовместного самоуправления по реализации антикоррупционной политики; 3) разработка мер по противодействию коррупции, устранениюпричин и условий, способствующих ее проявлению, подготовкарекомендаций по их совершенствованию; 4) рассмотрение программ противодействия коррупции. 3. Совет ежегодно готовит отчет о состоянии коррупции,реализации мер антикоррупционной политики и мер противодействиякоррупции в Нижегородской области (далее - отчет). Отчетнаправляется Губернатору Нижегородской области, ЗаконодательномуСобранию Нижегородской области, Общественной палате Нижегородскойобласти. Отчет подлежит размещению на официальных сайтахПравительства и Законодательного Собрания Нижегородской области вмеждународной компьютерной сети "Интернет" и опубликованию всредствах массовой информации. (Статья в редакции Закона Нижегородской областиот 09.09.2009 г. N 170-З) Статья 14. Участие органов местного самоуправления вреализации антикоррупционной политики Органы местного самоуправления в пределах компетенции,установленной законодательством Российской Федерации изаконодательством Нижегородской области, вправе: 1) устанавливать порядок утверждения и утверждатьмуниципальные программы противодействия коррупции; 2) устанавливать порядок проведения и проводитьантикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетомтребований статей 7 и 9 настоящего Закона; (В редакции ЗаконаНижегородской области от 03.02.2010 г. N 6-З) 3) устанавливать порядок и проводить антикоррупционныймониторинг на уровне муниципальных образований Нижегородскойобласти; 4) организовывать антикоррупционное образование и участвоватьв антикоррупционной пропаганде на уровне муниципальных образованийНижегородской области; 5) предоставлять информацию, связанную с проведениемантикоррупционной экспертизы актов и антикоррупционногомониторинга, по запросам органов государственной властиНижегородской области. Статья 15. Совещательные и экспертные органы 1. Органы государственной власти Нижегородской области иорганы местного самоуправления могут создавать совещательные иэкспертные органы с привлечением представителей территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, в том числеправоохранительных органов, общественных объединений, научных,образовательных учреждений, иных организаций и лиц,специализирующихся на изучении проблем коррупции. 2. Руководители органов государственной власти Нижегородскойобласти, органов местного самоуправления, а также создаваемыесовещательные и экспертные органы обеспечивают реализациюантикоррупционной политики в соответствующих органахгосударственной власти Нижегородской области и органах местногосамоуправления. 3. Совещательные и экспертные органы, создаваемые при органахгосударственной власти Нижегородской области, осуществляютвзаимодействие с комиссиями по соблюдению требований к служебномуповедению гражданских служащих и урегулированию конфликтовинтересов, комиссиями по размещению заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нуждНижегородской области, образуемых в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 4. Порядок деятельности и персональный состав совещательных иэкспертных органов устанавливаются соответствующими органамигосударственной власти Нижегородской области и органами местногосамоуправления. 5. Рекомендации, принятые на заседаниях совещательных иэкспертных органов, могут быть использованы при подготовке программпротиводействия коррупции. Глава 4. Заключительные положения Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней содня его официального опубликования. 2. Правительство Нижегородской области в течение трех месяцевсо дня официального опубликования настоящего Закона определяетуполномоченный орган исполнительной власти Нижегородской области пореализации антикоррупционной политики, обеспечивает разработкупорядка проведения антикоррупционной экспертизы актов, разработку иутверждение порядка проведения антикоррупционного мониторинга. 3. Нормативные правовые акты Губернатора Нижегородскойобласти, Правительства Нижегородской области и ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области подлежат приведению в соответствие снастоящим Законом в течение шести месяцев со дня его официальногоопубликования. Губернатор области В.П. Шанцев Нижний Новгород 7 марта 2008 года N 20-З