Постановление Правительства Нижегородской области от 12.12.2007 № 473
Об административном регламенте министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны...
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 декабря 2007 года N 473 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 02.11.2009 г. N 788 Об административном регламенте министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, и среды их обитания на территории Нижегородской области" (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 24.06.2009 г. N 416; от 14.08.2009 г. N 598) Во исполнение распоряжения Правительства Нижегородской областиот 29 января 2007 года N 45-р "Об утверждении Плана мероприятий пореализации административной реформы в Нижегородской области в 2007году" Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый административный регламентминистерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсовНижегородской области по исполнению государственной функции"Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдениемзаконодательства в области охраны и использования объектовживотного мира, отнесённых к объектам охоты, и среды их обитания натерритории Нижегородской области". 2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2008года. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна Вице-губернатора, первого заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области В.А.Иванова. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 24.06.2009 г. N 416) И.о. Губернатора В.В.Клочай УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 12.12.2007 N 473 Административный регламент министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектовживотного мира, отнесённых к объектам охоты, и среды их обитания на территории Нижегородской области" (далее - Регламент) (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 06.08.2009 г. N 565; от 14.08.2009 г. N 598) I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ 1. Настоящий Регламент включает исполнение следующихадминистративных процедур: 1.1. Формирование оснований для проведения мероприятий поосуществлению государственного контроля и надзора за соблюдениемзаконодательства в области охраны и использования объектовживотного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания натерритории Нижегородской области, за исключением государственногоконтроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраныи использования объектов животного мира, отнесённых к объектамохоты, и среды их обитания, находящихся на особо охраняемыхприродных территориях федерального значения (далее - мероприятия погосударственному контролю и надзору). 1.2. Осуществление мероприятий по государственному контролю инадзору и оформление их результатов. 1.3. В случае наличия признаков правонарушения - разрешениевопроса о привлечении к ответственности. 1.4. Принятие мер по результатам проведения мероприятий погосударственному контролю и надзору. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ 2. Исполнение государственной функции по осуществлениюгосударственного контроля и надзора за соблюдением законодательствав области охраны и использования объектов животного мира,отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания на территорииНижегородской области, за исключением государственного контроля инадзора за соблюдением законодательства в области охраны ииспользования объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты,и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природныхтерриториях федерального значения, осуществляется в соответствии соследующими нормативными правовыми актами: 2.1. Конституция Российской Федерации. 2.2. Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях. 2.3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. 2.4. Гражданский кодекс Российской Федерации. 2.5. Уголовный кодекс Российской Федерации. 2.6. Водный кодекс Российской Федерации. 2.7. Земельный кодекс Российской Федерации. 2.8. Лесной кодекс Российской Федерации. 2.9. Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Обохране окружающей среды". 2.10. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "Оживотном мире". 2.11. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Обэкологической экспертизе". 2.12. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 06.08.2009 г. N 565) 2.13. Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 2.14. Закон Нижегородской области от от 06.08.2009 г. N 565) 2.16. Закон Нижегородской области от от 06.08.2009 г. N 565) 2.18. Постановление Правительства Нижегородской области от 26сентября 2005 года N 237 "Об утверждении Положения о министерствесельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородскойобласти". 2.19. Распоряжение Правительства Нижегородской области от 17ноября 2006 года N 1013-р "Об определении уполномоченногогосударственного органа исполнительной власти Нижегородской областипо охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира,отнесенных к объектам охоты, а также водных биологическихресурсов". ОРГАНЫ, УЧАСТВУЮЩИЕ В ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ 3. Государственный контроль и надзор за соблюдениемзаконодательства в области охраны и использования объектовживотного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания натерритории Нижегородской области, за исключением государственногоконтроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраныи использования объектов животного мира и среды их обитания,находящихся на особо охраняемых природных территориях федеральногозначения, осуществляется министерством сельского хозяйства ипродовольственных ресурсов Нижегородской области (далее -Министерство). Почтовый адрес для направления документов, обращений вМинистерство: 603082, Нижегородская область, г. Нижний Новгород,Кремль, корп. 2. Информация об исполняемой Министерством государственнойфункции предоставляется непосредственно в помещениях Министерства,а также по телефону, электронной почте, посредством ее размещенияна официальном сайте Правительства Нижегородской области по адресу:www.government.nnov.ru. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 30.06.2008 г. N 260) Телефоны: (831) 439-11-51, (831) 439-05-24. Часы работы экспедиции Министерства: понедельник - четверг 9.00 - 18.00 пятница 9.00 - 17.00 суббота - воскресенье выходные дни II. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ФОРМИРОВАНИЕ МАТЕРИАЛОВ ДЛЯ ИЗДАНИЯ ПРИКАЗА МИНИСТЕРСТВА О ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ 4. Мероприятия по государственному контролю и надзорупроводятся в форме плановых и внеплановых проверок. ПЛАНОВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВЖИВОТНОГО МИРА, ОТНЕСЁННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ, И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 5. Ежегодные планы проведения плановых проверок составляютсяруководителем соответствующего структурного подразделенияМинистерства, осуществляющего мероприятия по государственномуконтролю и надзору, и утверждаются приказом Министерства до 20декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок. 6. Плановая проверка организуется и проводится на основанииежегодного плана мероприятий по государственному контролю инадзору. 6.1. В ежегодном плане проведения плановых проверокуказываются следующие сведения: - наименование юридических лиц, фамилии, имена, отчестваиндивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежитплановым проверкам; - цель и основания проведения каждой плановой проверки; - дата и сроки проведения каждой плановой проверки; - наименование Министерства. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 14.08.2009 г. N 598) 6.2. Должностное лицо Министерства, проводящее плановуюпроверку на объекте: - формирует программу проверки объекта контроля (комплекснаяили целевая проверка); - проводит анализ содержимого представленных ему материалов идокументов; - посещает объект контроля и предъявляет документы, наосновании которых проводится проверка; - проводит проверку, по результатам которой: составляет акт проверки, подписываемый проверяющим должностнымлицом Министерства и руководителем (заместителем руководителя)проверяемого юридического лица, индивидуальным предпринимателем илиих представителями; при наличии на территории Нижегородской области нарушенийзаконодательства в области охраны и использования объектовживотного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, впределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством,принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений, ихпредупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни,здоровью людей, окружающей среде и имуществу, при наличии признаковсовершения административного правонарушения возбуждает дело обадминистративном правонарушении в соответствии с требованиямиКодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 6.3. По результатам рассмотрения дела об административномправонарушении уполномоченным должностным лицом Министерствавыносится постановление или определение в соответствии с Кодексомоб административных правонарушениях Российской Федерации. ВНЕПЛАНОВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР 7. Основанием для проведения внеплановой проверки является: - истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем ранее выданного предписания об устранениивыявленного нарушения обязательных требований и (или) требований,установленных муниципальными правовыми актами; - поступление в Министерство обращений и заявлений граждан,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации оторганов государственной власти, органов местного самоуправления, изсредств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасностигосударства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, безопасности государства, а такжевозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан,права которых нарушены). (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 14.08.2009 г. N 598) 8. Заявители при обращении в Министерство указывают: 8.1. Наименование Министерства, либо фамилию, имя, отчествосоответствующего должностного лица Министерства, либо должностьсоответствующего должностного лица Министерства. 8.2. Фамилию, имя, отчество заявителя (в случае, еслизаявитель - гражданин), наименование юридического лица (в случае,если заявитель - юридическое лицо). 8.3. Почтовый адрес заявителя, по которому следует направитьответ на обращение. 8.4. Суть обращения. 8.5. Дату подготовки обращения. 8.6. Личную подпись заявителя. 9. С обращением могут быть представлены дополнительныематериалы, подтверждающие позицию заявителя, которые он сочтетнеобходимым представить. 10. Письменное обращение заявителя подлежит обязательнойрегистрации в течение 3 дней со дня поступления в Министерство. 11. Обращение заявителя подлежит обязательному рассмотрениюуполномоченным сотрудником Министерства в течение 30 дней с моментарегистрации. В исключительных случаях, а также в случае направленияМинистерством с целью предоставления необходимых для рассмотренияобращения документов и материалов запроса в иной государственныйорган, орган местного самоуправления, должностному лицу министрсельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородскойобласти либо его заместитель вправе продлить срок рассмотренияобращения не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлениисрока рассмотрения его обращения. 12. При рассмотрении обращения должны быть осуществлены: 12.1. Объективное, всестороннее и своевременное рассмотрениеобращения. 12.2. Принятие решения о наличии оснований для проведениямероприятий по государственному контролю и надзору, а в случаеотсутствия таких оснований - о направлении заявителю письменногоответа с указанием мотивов принятого решения за подписью министрасельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородскойобласти или его заместителя, а также направление заявителюписьменного ответа либо сообщение о результатах рассмотренияобращения, о принятых по обращению мерах по почтовому адресу,указанному в обращении. 13. Не подлежат рассмотрению обращения, в которых: 13.1. Не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, ипочтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. 13.2. Содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения,угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а такжечленов его семьи. 13.3. Текст письменного обращения выполнен способом, в связи скоторым данный текст не поддается прочтению. 13.4. Содержится вопрос, на который этому заявителюМинистерством ранее письменно давался ответ по существу, и при этомв обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства. 14. Об основаниях, по которым обращение заявителя не былорассмотрено, информируется заявитель. 15. Внеплановая проверка проводится на основании приказаминистра. 16. В приказе Министерства указываются: - наименование Министерства; - фамилии, имена, отчества, должности должностного лица илидолжностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а такжепривлекаемых к проведению проверки экспертов, представителейэкспертных организаций; - наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; - цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; - правовые основания проведения проверки, в том числеподлежащие проверке обязательные требования; - сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; - перечень административных регламентов проведения мероприятийпо контролю; - перечень документов, представление которых юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достиженияцелей и задач проведения проверки; - даты начала и окончания проведения проверки. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской областиот 14.08.2009 г. N 598) 17. В срок от 1 до 7 дней комплект материалов о проведениивнеплановой проверки направляются должностному лицу Министерства. 18. Должностное лицо Министерства, которое проводитвнеплановую проверку: - формирует программу проверки объекта контроля (комплекснаяили целевая проверка); - проводит анализ содержимого представленных ему материалов идокументов; - посещает объект контроля и предъявляет документы, наосновании которых проводится проверка; - проводит проверку, по результатам которой: - составляет акт проверки, подписываемый проверяющимдолжностным лицом Министерства и руководителем (заместителемруководителя) проверяемого юридического лица, индивидуальнымпредпринимателем или их представителями; - делает отметку в журнале учета мероприятий по осуществлениюгосударственного контроля и надзора, находящемся на объектеконтроля; - при наличии нарушений законодательства в области охраны ииспользования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты,и среды их обитания в пределах полномочий, предусмотренныхдействующим законодательством, принимает меры по контролю заустранением выявленных нарушений, их предупреждением,предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей,окружающей среде и имуществу, при наличии признаков совершенияадминистративного правонарушения возбуждает дело обадминистративном правонарушении в соответствии с требованиямиКодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; - при необходимости готовит проект ответа на обращение, покоторому проводилась внеплановая проверка. 19. По результатам рассмотрения дела об административномправонарушении уполномоченным должностным лицом Министерствавыносится постановление или определение в соответствии с Кодексомоб административных правонарушениях Российской Федерации. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЗА РЕШЕНИЯ И ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), ПРИНИМАЕМЫЕ (ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ) В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ 20. Ответственность за исполнение государственной функциивозлагается на министра сельского хозяйства и продовольственныхресурсов Нижегородской области (далее - Министр) (его заместителя),который принимает решение о проведении контрольной проверки. 21. Должностное лицо, ответственное за проведение проверки,назначается приказом о проведении плановой (внеплановой) проверки инесет персональную ответственность за соблюдение сроков, порядкапроведения, полноту и качество контрольной проверки. 22. Министр (его заместители) несут персональнуюответственность за организацию и обеспечение исполненияустановленной государственной функции. Контроль за исполнением государственной функции производитсядолжностным лицом Министерства, ответственным за организацию иобеспечение исполнения установленной государственной функции, вформе регулярного мониторинга соблюдения и исполнения сотрудником,ответственным за проведение проверки, положений настоящегоадминистративного регламента. 23. Должностное лицо, ответственное за проведение проверки, атакже должностное лицо Министерства, ответственное за организацию иобеспечение исполнения установленной государственной функции, несутперсональную ответственность за соблюдение сроков и порядкаисполнения государственной функции, определенных настоящимРегламентом, решения, действия (бездействия), принимаемых(осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции. Персональная ответственность должностных лиц Министерствазакрепляется в их должностных регламентах в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации. (Подраздел дополнен - Постановление ПравительстваНижегородской области от 30.06.2008 г. N 260) ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА, И ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ 24. Обжалование действий (бездействия) должностных лицМинистерства, решений по итогам мероприятий по государственномуконтролю и надзору осуществляется в административном и (или)судебном порядке в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Лицом, ответственным за рассмотрение жалоб, является министрлибо его заместитель, в обязанности которого в соответствии с егодолжностным регламентом включены соответствующие функции. Письменные обращения, содержащие обжалование действий(бездействия) должностных лиц Министерства, решений по итогаммероприятий по государственному контролю и надзору направляются поадресу, указанному в пункте 3 настоящего Регламента. Поступившие в Министерство письменные обращения (жалобы)подлежат обязательной регистрации. 25. Заявитель в своей жалобе в обязательном порядке указывает: наименование государственного органа, в который направляетсяжалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностноголица, либо должность соответствующего лица; фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителялибо наименование юридического лица, которым подается жалоба; почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ,уведомление о переадресации обращения (жалобы); суть обращения (жалобы); дату обращения (жалобы), подпись. 26. В случае необходимости в подтверждение своих доводовзаявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либоих копии. Заявитель имеет право на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. 27. Министр (его заместители): обеспечивают объективное, всестороннее и своевременноерассмотрение обращения, в случае необходимости - с участиемзаявителя, направившего жалобу, или его законного представителя; вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобыдокументы и материалы в других государственных органах, органахместного самоуправления и иных организациях; по результатам рассмотрения жалобы принимают меры,направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод изаконных интересов заявителя, дают письменный ответ по существупоставленных в жалобе вопросов. 28. Ответ на жалобу в письменной форме подписывается Министром(его заместителем) или уполномоченными на то должностными лицами. 29. Ответ на жалобу, поступившую в Министерство, направляетсяпо почтовому адресу, указанному в обращении. 30. Письменная жалоба, поступившая в Министерство,рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации жалобы. В исключительных случаях, а также в случае направления запросао предоставлении документов и материалов, необходимых длярассмотрения жалобы, Министр либо уполномоченное на то должностноелицо вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30дней, уведомив о продлении срока рассмотрения заявителя,направившего жалобу. 31. В случае, если в письменной жалобе не указаны фамилиязаявителя (наименование юридического лица), направившего жалобу, ипочтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ нажалобу не дается. 32. При получении письменной жалобы, в которой содержатсянецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью иимуществу должностного лица, а также членам его семьи, жалоба можетбыть оставлена без ответа по существу поставленных в ней вопросов,а заявителю, направившему жалобу, сообщено о недопустимостизлоупотребления правом. 33. В случае, если текст жалобы не поддается прочтению, ответна жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившемужалобу, если его фамилия (наименование юридического лица) ипочтовый адрес поддаются прочтению. 34. В случае, если в жалобе заявителя содержится вопрос, накоторый ему многократно давались письменные ответы по существу всвязи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе неприводятся новые доводы или обстоятельства, Министр (егозаместители) либо уполномоченное на то должностное лицо вправепринять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращениипереписки с заявителем по данному вопросу при условии, чтоуказанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один итот же государственный орган. О данном решении уведомляетсязаявитель, направивший жалобу. 35. Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены всепоставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даныписьменные ответы. 36. В случае, если лицо, привлеченное к административнойответственности по итогам мероприятия по государственному контролюи надзору, не согласно с принятым решением, оно в течение 10 дней смомента вручения или получения копии постановления о привлеченииего к административной ответственности обращается к министру либо всуд с заявлением о пересмотре принятого по делу решения или егоотмене.(Подраздел в редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 30.06.2008 г. N 260)