Постановление Правительства Нижегородской области от 22.11.2007 № 429
Об утверждении Концепции повышения средней заработной платы работников бюджетной сферы Нижегородской области до среднеобластного уровня
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 ноября 2007 года N 429 Об утверждении Концепции повышения средней заработной платы работников бюджетной сферы Нижегородской области до среднеобластного уровня В целях повышения средней заработной платы работниковбюджетной сферы Нижегородской области до уровня средней заработнойплаты работающих в Нижегородской области ПравительствоНижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию повышения среднейзаработной платы работников бюджетной сферы Нижегородской областидо среднеобластного уровня. 2. Заместителю Губернатора, заместителю ПредседателяПравительства Нижегородской области по социальной политикеГ.А.Суворову: 2.1. В срок до 1 января 2008 года разработать и представить нарассмотрение Правительства Нижегородской области проект мероприятийс планом-графиком, обеспечивающий ликвидацию неэффективныхрасходов, в том числе путем оптимизации штатной численности наоснове принципов бюджетирования, ориентированного на результат, на2008-2010 годы с объемом экономии в условиях 2006 года 2500 млн.руб. 2.2. В срок до 1 марта 2008 года разработать и представить нарассмотрение Правительства Нижегородской области проект отраслевыхсистем оплаты труда работников бюджетной сферы Нижегородскойобласти. 3. Заместителю Губернатора, заместителю ПредседателяПравительства Нижегородской области по социально-экономическомупланированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политикеВ.А.Иванову: 3.1. Внести предложения по источнику финансированиямероприятий Концепции. 3.2. Предусматривать средства, необходимые для реализацииКонцепции на территории Нижегородской области, при формированииперспективного финансового плана Нижегородской области насреднесрочную перспективу и областного бюджета на очереднойфинансовый год, в том числе при формировании межбюджетных отношенийс муниципальными районами и городскими округами Нижегородскойобласти. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по социально-экономическому планированию,бюджетным отношениям и инвестиционной политике В.А.Иванова. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 22.11.2007 N 429 Концепция повышения средней заработной платы работников бюджетной сферы Нижегородской области до среднеобластного уровня (далее - Концепция) I. Содержание проблемы В соответствии со Стратегией развития Нижегородской области до2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 17 апреля 2006 года N 127, главной целью деятельностиПравительства Нижегородской области является рост благосостояниянаселения. В среднесрочной перспективе поставлена задача достижениясреднероссийского уровня по показателям среднедушевых доходов исредней заработной платы. При решении этой задачи усилия Правительства Нижегородскойобласти в первую очередь должны быть направлены на повышение уровнязаработной платы работников учреждений бюджетной сферы. По итогам 2006 года уровень заработной платы в отрасляхсоциальной сферы составил от 4000 рублей в учреждениях соцзащиты до6300 рублей в здравоохранении. Средняя заработная плата в сфереэкономики (без учета отраслей бюджетной сферы) составила 8500рублей и ее соотношение с заработной платой занятых в учрежденияхсоциальной защиты составляет 46,5%, физической культуры и спорта -68,4%, в сфере культуры и искусства - 49,9%. Проведенные расчеты показывают, что максимально возможныетемпы роста расходов консолидированного бюджета на оплату трудаработников бюджетной сферы в плановом периоде на 2007-2009 годыобеспечат прирост показателя соотношения заработной платыработников бюджетных учреждений и заработной платы работников,занятых в экономике Нижегородской области, в 2009 году менее чем1-2 процентных пункта. Этого явно недостаточно для решенияпоставленной задачи. Необходимы меры по поиску дополнительных резервов дляувеличения заработной платы в бюджетных отраслях за счет повышенияэффективности работы учреждений бюджетной сферы, ускоренияреструктуризации сети бюджетных учреждений, оптимизации структурыдолжностей и внедрения прогрессивных систем нормирования и оплатытруда. II. Неэффективное использование имеющихся финансовых ресурсов По учреждениям бюджетной сферы Нижегородской областиприсутствует излишняя численность персонала по причиненесоответствия нормам и нормативам, принятым в РоссийскойФедерации. Объем неэффективных расходов Нижегородской области в 2006 годусоставил: - по отрасли образование - 819,3 млн. рублей в связи сизбыточной численностью персонала; 253,3 млн. рублей вследствиенизкой наполняемости классов; - по отрасли здравоохранение - 234,4 млн. рублей из-заизлишней численности коечного фонда; 248,0 млн. рублей вследствиевысокого уровня госпитализации; 426,5 млн. рублей в связи сдлительностью лечения, превышающего нормативное значение. III. Предлагаемые пути решения задачи повышения заработной платы работников бюджетной сферы Нижегородской области до среднеобластного уровня Обеспечение достойного и конкурентоспособного уровня оплатытруда работников образования, здравоохранения, культуры, социальнойзащиты и других отраслей социальной сферы является основой длярешения задач по повышению доступности и качества бюджетных услуг вНижегородской области. В настоящее время слабо сокращается разрыв между заработнойплатой работников бюджетной сферы и средней заработной платойработающих Нижегородской области, несмотря на то, что в 2007 годубыли проиндексированы тарифные ставки и оклады работников,оплачиваемых по Единой тарифной сетке, с 1 сентября на 15%,увеличен до 2300 рублей минимальный размер оплаты труда, за счетсредств областного бюджета сохранены надбавки к тарифным ставкам вразмере 9%, не предусмотренные федеральным законодательством,предусмотрена индексация заработной платы работников бюджетнойсферы области на 7% с 1 сентября 2008 года. Деятельность Правительства Нижегородской области по решениюзадачи повышения средней заработной платы работников бюджетнойсферы Нижегородской области до среднеобластного уровня будетнаправлена на следующее: 1. Повышение заработной платы работников бюджетной сферыНижегородской области в 2008 году путем установления надбавки ктарифной ставке (окладу) Единой тарифной сетки в размере 9%работникам социальной сферы Нижегородской области. 2. Повышение минимального размера оплаты труда в Нижегородскойобласти с 2300 рублей в 2007 году до 3500-4000 рублей в 2009 году. Минимальный размер оплаты труда в сумме 4000 рублейобеспечивается работникам, полностью отработавшим норму рабочеговремени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности). Придоведении оплаты труда низкооплачиваемых категорий работающих доустановленного минимального размера оплаты труда заработная платарассчитывается с учетом всех стимулирующих и компенсационныхвыплат, предусмотренных постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 31 января 2005 года N 13 "О порядке формирования фондазаработной платы работников государственных учрежденийНижегородской области", осуществляемых за счет бюджетных,внебюджетных средств и средств, полученных за счетпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности. 3. Установление в 2009 году тарифной ставки первого разрядаЕдиной тарифной сетки в размере 3000 рублей. С учетом надтарифного фонда указанные мероприятия дадутвозможность довести среднюю заработную плату работников бюджетнойсферы Нижегородской области уже за 9 месяцев 2009 года до уровнясреднемесячной заработной платы работающих в целом по Нижегородскойобласти за соответствующий период 2008 года. При формировании перспективного финансового планаНижегородской области на среднесрочную перспективу и областногобюджета на очередной финансовый год расходы на оплату трудаработников бюджетной сферы Нижегородской области будутпредусматриваться исходя из уровня среднемесячной заработной платыработающих в целом по Нижегородской области за предыдущийфинансовый год. Например, на 2009 год - исходя из уровнясреднеобластной заработной платы за 2008 год, на 2010 год - за 2009год и т.д. 4. Обеспечение внедрения отраслевых систем оплаты труда вбюджетной сфере Нижегородской области. Основой реформированиясистемы оплаты труда должно стать условие - "размер заработнойплаты напрямую зависит от объема и качества оказываемых социальныхуслуг, соответствующих современным потребностям населенияНижегородской области". Оплата труда должна производиться с учетомдостижения конечных количественных и качественных показателейпредоставления бюджетных услуг, например, в образовании - с учетомобученных детей, в здравоохранении - пролеченных больных и т.д. Разработка отраслевых систем оплаты труда, отличных от системыоплаты труда по Единой тарифной сетке, должна базироваться напринципах бюджетирования, ориентированного на результат, всоответствии с комплексом нормативных правовых актов, утвержденныхПравительством Нижегородской области в рамках Программыреформирования региональных финансов Нижегородской области на2006-2008 годы, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 31 октября 2005 года N 281 (далее -Программа реформирования региональных финансов). 5. Обеспечение проведения мероприятий по оптимизации расходовна содержание бюджетных учреждений Нижегородской области. Системамер по оптимизации расходов также должна базироваться на принципахбюджетирования, ориентированного на результат, в соответствии снормативными правовыми актами, утвержденными ПравительствомНижегородской области в рамках Программы реформированиярегиональных финансов. Мероприятия должны предусматривать: - инвентаризацию перечня бюджетных услуг, оказываемыхучреждениями бюджетной сферы, внедрение стандартов качествапредоставления бюджетных услуг, внедрение системы оценкипотребности населения в предоставлении бюджетных услуг; - переход на систему формирования государственных заданий (длябюджетного или автономного учреждения) или заказа на оказаниебюджетной услуги (для организаций других организационно-правовыхформ, оказывающих услуги за счет бюджетных средств); - оптимизацию сети бюджетных учреждений, в том числе черезизменение организационно-правовой формы бюджетных учреждений,перевод в автономные учреждения; - оптимизация штатной численности работников бюджетныхучреждений, расходов на содержание учреждений с направлениемсредств экономии на повышение оплаты труда работников бюджетнойсферы.