Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 27.09.2007 № 740-IV
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательного Собрания Нижегородской области проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса...
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 сентября 2007 года N 740-IVО внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательного Собрания Нижегородской области проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса РоссийскойФедерации и статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание области постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативыЗаконодательного Собрания Нижегородской области проект федеральногозакона "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодексаРоссийской Федерации и статью 225 части первой Гражданского кодексаРоссийской Федерации". 2. Назначить официальным представителем ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области при рассмотрении законопроекта вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской ФедерацииШкилева Николая Павловича - председателя комитета ЗаконодательногоСобрания по агропромышленному комплексу, земельным отношениям илесопользованию. 3. Предложить депутатам Государственной Думы, членам СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации отНижегородской области поддержать указанную законодательнуюинициативу. 4. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данную законодательную инициативу. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егопринятия. Председатель Собрания В.Н. Лунин Вносится Законодательным Собранием Нижегородской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса РоссийскойФедерации и статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации Статья 1 Внести в статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 52,ст.5498) следующие изменения: 1) в пункте 2 слова ",порядок прекращения прав на которуюустанавливается гражданским законодательством" исключить; 2) пункт 3 изложить в следующей редакции: "3. При отказе от права собственности на земельный участокзаявление об отказе от права собственности на земельный участокподается в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей29 настоящего Кодекса. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользованияземельным участком или права пожизненного наследуемого владенияземельным участком заявление об отказе от права на земельныйучасток подается в исполнительный орган государственной власти илиорган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права на земельный участокприлагаются кадастровая карта (план) земельного участка (при ееналичии), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, вслучае их отсутствия - копия решения исполнительного органагосударственной власти или органа местного самоуправления опредоставлении земельного участка, а также копия документа,удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа,подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятийдолжен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа,создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующегоот имени учредителя органа на отказ от права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком."; 3) пункт 4 дополнить абзацами следующего содержания: "При отказе от права собственности на земельный участок органместного самоуправления на основании заявления об отказе от правасобственности на земельный участок в месячный срок со дня получениятакого заявления направляет в орган, осуществляющий регистрациюправа на недвижимое имущество, указанное заявление для постановкина учет земельного участка как бесхозяйной недвижимой вещи. По истечении трех месяцев со дня постановки на учет какбесхозяйной недвижимой вещи земельного участка, от правасобственности на который отказались, орган, уполномоченныйуправлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд стребованием о признании права муниципальной собственности наземельный участок.". Статья 2 Внести в абзац второй пункта 3 статьи 225 части первойГражданского кодекса Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст.3301)изменение, заменив слова "По истечении года" словами "Если иное неустановлено земельным законодательством, по истечении года". Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. ПрезидентРоссийской Федерации Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений встатью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 225части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" непотребует дополнительных затрат из федерального бюджета. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса РоссийскойФедерации и статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодексаРоссийской Федерации и статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений встатью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 225части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" непотребует признания утратившими силу, приостановления, измененияили принятия актов федерального законодательства. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 53Земельного кодекса Российской Федерации и статью 225 части первойГражданского кодекса Российской Федерации" направлен на упрощениепроцедуры отказа граждан или юридических лиц от земельного участка,находящегося у них на праве собственности. Сложность процедуры отказа от земельного участка на правечастной собственности имеет негативные последствия как для граждан,так и для государства. Многие граждане, получившие на начальномэтапе земельной реформы земельные участки от государства всобственность, сейчас достигли преклонного возраста и утратилиспособность эффективно использовать землю. Из них многие фактическиперестали использовать землю и желают вернуть участки государству,так как вынуждены уплачивать земельный налог за неиспользуемуюземлю. С другой стороны, государство не может перераспределять дляболее эффективного использования брошенные земельные участки,которые числятся в чьей-то частной собственности. Установленная федеральными органами государственной властипроцедура отказа от земельного участка, находящегося всобственности гражданина или юридического лица, предусматриваетпредварительное выполнение дорогостоящих землеустроительных работ,если документы о праве собственности на земельный участок неотвечают современным требованиям федерального законодательства. Этообстоятельство является основным препятствием для отказа отземельного участка. С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 18декабря 2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений вГрадостроительный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации", которым существенноупрощен порядок отказа от земельного участка, используемого направе постоянного (бессрочного) пользования или на правепожизненного наследуемого владения. Однако сложный порядок отказаот земельного участка, приобретенного в собственность, оставлен безизменения. В проекте федерального закона предлагается порядок отказа отземельного участка, находящегося у гражданина или юридического лицана праве собственности, урегулировать по аналогии с порядком отказаот земельного участка, используемого на праве постоянного(бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемоговладения. Для этого необходимо внести изменения в пункты 2,3 и 4 статьи53 Земельного кодекса Российской Федерации. В пункте 2 целесообразно исключить ссылку на гражданскоезаконодательство - это будет подразумевать, что порядок отказа отправа собственности на землю регулируется гражданским и земельнымзаконодательством, что согласуется с содержанием пункта 3 статьи129 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Пункт 3 дополняется абзацем первым, определяющим порядокподачи заявления об отказе от участка, приобретенного на правесобственности. Предусматривается подача заявления об отказе отучастка на праве собственности только в орган местногосамоуправления. Остальное содержание пункта 3 разбивается на абзацы такимобразом, чтобы информация о приложениях к заявлению относилась ковсем видам прав на землю, от которых отказываются лица. Пункт 4 предлагается дополнить двумя абзацами, содержаниекоторых соответствует нормам пункта 3 статьи 225 части первойГражданского кодекса Российской Федерации. Один абзац определяетдействия исполнительного органа местного самоуправления послеполучения заявления об отказе от земельного участка на правесобственности: заявление в месячный срок направляется в орган,осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, дляпостановки на учет земельного участка как бесхозяйной недвижимойвещи. Другой абзац определяет срок, по истечении которого орган,уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратитьсяв суд с требованием о признании права муниципальной собственностина земельный участок. Целесообразно установить уменьшенныйтрехмесячный срок, так как собственник земельного участка подачейзаявления об отказе однозначно выразил свою волю. Предлагаемые законопроектом изменения в статью 53 Земельногокодекса Российской Федерации согласуются с нормами о порядке отказаот права постоянного (бессрочного) пользования или правапожизненного наследуемого владения земельным участком. С целью согласования норм земельного и гражданскогозаконодательства одновременно предлагается внести соответствующееизменение в статью 225 части первой Гражданского кодекса РоссийскойФедерации. В абзаце втором пункта 3 статьи 225 части первойГражданского кодекса Российской Федерации слова "По истечении года"заменяются словами "Если иное не установлено земельнымзаконодательством, по истечении года". Тем самым нормы указаннойстатьи о порядке отказа от объектов недвижимости дополняютсяотсылкой к особому порядку отказа от земельного участка. Принятие законопроекта потребует приведения в соответствие сним подзаконных актов.