Постановление Правительства Нижегородской области от 16.05.2007 № 157
Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2008 год и на перспективу до 2010 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 мая 2007 года N 157 Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2008 год и на перспективу до 2010 года В целях разработки перспективного финансового планаНижегородской области на 2008-2010 годы, прогнозаконсолидированного бюджета Нижегородской области на 2008 год ипроекта закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2008год" Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию бюджетной и налоговойполитики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородскойобласти на 2008 год и на перспективу до 2010 года. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по социально-экономическому планированию,бюджетным отношениям и инвестиционной политике В.А.Иванова. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 16.05.2007 N 157 Концепция бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2008 год и на перспективу до 2010 года (далее - Концепция) 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2008 год и на перспективу до 2010 года Настоящая Концепция подготовлена в соответствии с Бюджетнымпосланием Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах от 9марта 2007 года и Стратегией развития Нижегородской области до 2020года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 17 апреля 2006 года N 127. Бюджетная и налоговая политика Правительства Нижегородскойобласти на среднесрочную перспективу ориентирована на содействиесоциальному и экономическому развитию Нижегородской области приэффективном расходовании бюджетных средств и достижении конкретныхрезультатов. Основной целью проводимой политики на 2008-2010 годы остаетсяповышение качества жизни населения Нижегородской области, в томчисле за счет обеспечения граждан доступными и качественнымибюджетными услугами. Достижение указанной цели будет осуществляться путемреализации комплекса мер по обеспечению роста доходов бюджетаНижегородской области, что позволит обеспечить долгосрочнуюсбалансированность бюджета Нижегородской области, а также путемповышения эффективности функционирования системы органовисполнительной власти Нижегородской области и подведомственных имбюджетных учреждений. Бюджетная и налоговая политика в 2008 году и на перспективу до2010 года будет направлена на решение следующих задач: 1. Увеличение темпа роста поступлений доходов в бюджетНижегородской области в целях наиболее полного выполнения расходныхполномочий органов государственной власти Нижегородской области иорганов местного самоуправления Нижегородской области за счет: взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородскойобласти с хозяйствующими субъектами, направленного на повышениепредпринимательской инициативы и инвестиционной активности во всехотраслях экономики; максимального использования возможностей налогового ибюджетного законодательства в рамках предоставленных полномочий; повышения эффективности использования административногоресурса; увеличения отдачи от использования государственного имуществаНижегородской области и муниципального имущества. 2. Реализация мер, направленных на дальнейшее увеличениеобъема инвестиций, привлекаемых в экономику Нижегородской области,за счет: совершенствования процедуры взаимодействия с инвесторами; подтверждения присвоенного Нижегородской областимеждународного кредитного рейтинга. 3. Реформирование региональных финансов Нижегородской областипутем: повышения эффективности бюджетных расходов на основе принциповбюджетирования, ориентированного на результат; усиления ответственности органов исполнительной властиНижегородской области и подведомственных им бюджетных учреждений зарезультативность бюджетных расходов и повышение качествапредоставляемых бюджетных услуг; совершенствования среднесрочного бюджетного планирования; дальнейшего совершенствования долговой политики Нижегородскойобласти; повышения прозрачности бюджетной политики и бюджетногопроцесса в Нижегородской области; стимулирования органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области, обеспечивающихувеличение доходов бюджета Нижегородской области и повышениекачества управления муниципальными финансами; использования современных технологий финансового менеджмента вбюджетном секторе, включая автоматизацию процесса планированияобластного бюджета. 4. Финансовое обеспечение государственных обязательств иформирование бюджетных расходов исходя из установленныхПравительством Нижегородской области приоритетов, направленных на: эффективную реализацию приоритетных национальных проектов,обеспечение их софинансирования из областного бюджета; увеличение объема расходов инвестиционного характера, в томчисле расходов на капитальное строительство и реконструкцию,разработку проектно-сметной документации и проектно-изыскательскиеработы. 2. Основные макроэкономические параметры развития Нижегородской области на 2008 год и на перспективу до 2010 года Исходя из сложившейся за последние годы динамики ростаосновных макроэкономических показателей Нижегородской области темпыроста валового регионального продукта в 2008-2010 годахпрогнозируются ежегодно на уровне 108% в сопоставимых ценах.Увеличение валового регионального продукта планируется обеспечитьза счет наращивания промышленного производства (не менее 108%ежегодно), развития торговли (110,2% - в 2008 году, 109% - в 2009году, 108,4% - в 2010 году) и роста инвестиций в основной капитал -не менее 115% ежегодно. Высокие темпы роста макроэкономических показателей позволятсохранить прирост реальных денежных доходов населения Нижегородскойобласти в 2008-2010 годах на уровне 12-15% в год. Одним из условий устойчивого экономического ростаНижегородской области будет обеспечение снижения инфляции. Прогнозируемый среднегодовой индекс потребительских цен вНижегородской области составит: на 2008 год - 109,2%; на 2009 год - 108,6%; на 2010 год - 108,3%. 3. Политика в области доходов Важнейшей задачей Правительства Нижегородской области насреднесрочную перспективу является увеличение поступлений доходов вбюджет Нижегородской области к 2010 году до 150 млрд. рублей. Налоговая реформа, проводимая на федеральном уровне, находитсяв завершающей стадии и планируемые изменения налоговогозаконодательства в 2008-2010 годах не окажут значительного влиянияна формирование доходной части бюджета Нижегородской области. Изменения налогового законодательства на федеральном уровнеориентированы на снижение налоговой нагрузки. В 2008-2010 годахпланируется: по налогу на доходы физических лиц сохранить единую ставкуналога, увеличить размер социальных налоговых вычетов приисчислении налога; по акцизам на бензин дифференцировать ставки исходя из егокачества, путем установления более низкой ставки навысококачественный бензин и более высокой ставки на бензин низкогокачества; введение налога на недвижимое имущество физических лиц,который будет являться основным источником формирования доходовместных бюджетов; изменить порядок зачисления налога на игорный бизнес, в связис тем, что, начиная с 1 июля 2009 года, размещение объектовигорного бизнеса будет разрешено только в специально отведенныхзонах, расположенных на территориях пяти субъектов РоссийскойФедерации. В рамках решения поставленной задачи по увеличению поступленийдоходов в бюджет Нижегородской области в 2008-2010 годахПравительством Нижегородской области планируется осуществитьследующие мероприятия: продолжить взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками,осуществляющими свою деятельность на территории Нижегородскойобласти, в том числе с предприятиями и организациями, входящими всостав вертикально-интегрированных структур; продолжить работу, направленную на предотвращение фактоввыплаты "теневой" заработной платы налоговыми агентами и увеличениеразмера заработной платы; провести инвентаризацию недвижимого имущества, находящегося всобственности физических лиц, и создать на ее основе реестробъектов недвижимости; разработать комплекс мер по привлечению к декларированию иналогообложению физических лиц, сдающих в наем (аренду) жилые инежилые помещения, и осуществляющих торговлю ввезенными натерриторию Российской Федерации автомобилями; организовать взаимодействие между органами местногосамоуправления Нижегородской области и структурными подразделениямиуправления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области(по согласованию) в части передачи сведений о налогоплательщиках,осуществляющих предпринимательскую деятельность, облагаемую единымналогом на вмененный доход, на основании данных диспетчерскойслужбы движения общественного транспорта, соглашений (договоров) оразмещении рекламных мест, сведений об объектах мелкорозничнойторговой сети, торговых площадках и рынках, расположенных натерритории муниципальных образований Нижегородской области; разработать комплексную целевую программу управлениягосударственной собственностью Нижегородской области; осуществлять приобретение земельных участков в государственнуюсобственность Нижегородской области для использования их подинвестиционные проекты. Особое внимание будет уделяться изъятиюземель, неиспользуемых в течение трех и более лет; продолжить работу по максимальному приближению ставок аренднойплаты за землю к рыночной величине; активизировать работу по взысканию задолженности по аренднымплатежам, в том числе посредством претензионно-исковой работы,оперативного взаимодействия с организациями-должниками и органамиместного самоуправления Нижегородской области; продолжить работу по оптимизации количества государственныхпредприятий Нижегородской области, в том числе путем реорганизации(приватизации, ликвидации) убыточных и не обеспечивающих выполнениегосударственных функций государственных предприятий; оказывать государственную поддержку через механизмпредоставления бюджетных кредитов юридическим лицам в целяхстимулирования инвестиционной и инновационной деятельности; обеспечить взаимодействие с управлением Федеральной налоговойслужбы по Нижегородской области (по согласованию), другимиадминистраторами доходов в части обмена оперативной информацией поплатежам в областной бюджет, изменениям налогооблагаемой базыналогоплательщиков, обеспечению налогоплательщиками безусловногоисполнения платежных обязательств перед бюджетами всех уровней и сорганами местного самоуправления Нижегородской области в частиразвития собственной доходной базы местных бюджетов. 4. Бюджетная политика в области расходов Бюджетная политика в области расходов на 2008-2010 годыориентирована на переход к практическому внедрению бюджетирования,ориентированного на результат в процессе бюджетного планирования ина применение современных методов финансового менеджмента вбюджетном секторе. Совершенствование среднесрочного финансового планированиябудет осуществляться в условиях формирования областного бюджета наочередной финансовый год, как составной части трехлетнегосреднесрочного финансового плана. Тем самым будет обеспеченапреемственность бюджетной политики Правительства Нижегородскойобласти и долгосрочная сбалансированность областного бюджета. В рамках проводимой бюджетной политики основной целью являетсяповышение доступности и качества бюджетных услуг, в том числе засчет реализации на территории области приоритетных национальныхпроектов, роста уровня социальной защищенности пенсионеров,инвалидов, малообеспеченных граждан, обеспечения исполнения вполном объеме всех действующих расходных обязательств областногобюджета и четкой оценки финансовых возможностей для принятия новыхрасходных обязательств. Повышение эффективности бюджетных расходов будетобеспечиваться за счет: совершенствования качества разработки и расширения сферыприменения докладов субъектов бюджетного планирования о результатахи основных направлениях деятельности, обоснования бюджетныхассигнований распорядителями бюджетных средств; внедрения в практику деятельности органов исполнительнойвласти Нижегородской области современных методов оценкиэффективности бюджетных расходов с точки зрения достижения конечныхобщественно-значимых результатов; стимулирования бюджетных учреждений к повышению качестваоказываемых ими бюджетных услуг, в том числе путем утверждениястандартов качества предоставления бюджетных услуг; проведения на территории Нижегородской области эксперимента повнедрению одноканального финансирования здравоохранения; применения нормативного метода при планировании расходов нагосударственное и муниципальное управление; ориентирования системы контроля за целевым расходованиембюджетных средств не только на выявление, но и на предотвращениефинансовых нарушений; формирования эффективной системы оценки результативностибюджетных расходов. Особенности формирования отдельных направлений расходовобластного бюджета: 1. Расходы инвестиционного характера в 2008-2010 годах будутсосредоточены в рамках реализации областной целевой программы"Развитие социальной и инженерной инфраструктуры, как основыповышения качества жизни населения Нижегородской области", ежегодноутверждаемой Правительством Нижегородской области. В рамках даннойпрограммы будут предусматриваться расходы на капитальноестроительство и реконструкцию, разработку проектно-сметнойдокументации и проектно-изыскательские работы. 2. Начиная с 2008 года будут ликвидированы все областныецелевые бюджетные фонды, в том числе: территориальный дорожный фонд Нижегородской области; фонд укрепления законности и общественного порядка; областной экологический фонд. Расходы на мероприятия, ранее финансируемые за счет доходовобластных целевых бюджетных фондов, будут осуществляться безпривязки к доходам. Прогнозируемый рост тарифов в 2008 году в среднем составит: на тепловую энергию, вырабатываемую котельными, - 18-25%; на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированнойвыработки электрической и тепловой энергии, - 20-30%; на электрическую энергию, реализуемую бюджетным потребителям,- 20-25%; на природный газ - 25 процентов. 5. Политика в области управления государственным долгом Нижегородской области Долговая политика Правительства Нижегородской области в2008-2010 годах будет направлена на качественное и эффективноеуправление государственным долгом Нижегородской области иосновываться на принципах безусловного исполнения и обслуживаниядолговых обязательств Нижегородской области, минимизации финансовыхрисков, обеспечения информационной прозрачности долговой политики исовершенствования формализованных процедур управлениягосударственным долгом Нижегородской области. Основными направлениями долговой политики Нижегородскойобласти на среднесрочную перспективу являются: поддержание объема государственного долга Нижегородскойобласти на экономически безопасном уровне путем оптимизацииструктуры заимствований и равномерного распределения во временисвязанных с государственным долгом платежей; минимизация стоимости обслуживания государственного долга, втом числе за счет увеличения доли рыночных инструментов; повышение эффективности использования ценных бумаг,эмитируемых Нижегородской областью; использование эффективного механизма предоставлениягосударственных гарантий с целью привлечения инвестиций в экономикуобласти, стимулирования инновационной деятельности. В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета иподдержания объема государственного долга Нижегородской области наэкономически безопасном уровне объем государственных заимствованийи государственных гарантий на 2008-2010 годы будет ограниченпредельными нормативами государственного долга, установленнымиБюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Нижегородскойобласти от 7 сентября 2006 года N 83-З "О государственном долгеНижегородской области". 6. Политика в области формирования межбюджетных отношений Политика в области формирования межбюджетных отношений в2008-2010 годах будет направлена на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных районов и городских округовНижегородской области и стимулирование органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области, обеспечивающих увеличение доходов бюджетаНижегородской области и повышение качества управлениямуниципальными финансами. Формирование межбюджетных отношений на 2008-2010 годы будетпроводиться в соответствии с законами Нижегородской области от 25октября 2005 года N 172-З "О бюджетной системе и бюджетном процессев Нижегородской области" (с изменениями на 4 апреля 2007 года) и от14 июля 2005 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородскойобласти" (с изменениями на 26 октября 2006 года). Органы государственной власти Нижегородской области будутформировать межбюджетные отношения с органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области. Органы местного самоуправления муниципальных районовНижегородской области будут формировать межбюджетные отношения сорганами местного самоуправления поселений Нижегородской области. Полномочиями органов государственной власти Нижегородскойобласти по расчету и предоставлению дотаций поселениямНижегородской области за счет средств областного бюджета с цельювыравнивания будут наделены органы местного самоуправлениямуниципальных районов Нижегородской области. В целях вовлечения в процесс реформирования муниципальныхфинансов большего количества органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Нижегородской области врамках межбюджетных отношений в 2008-2010 годах будет продолженапрактика предоставления средств из областного фонда реформированиямуниципальных финансов. Для повышения бюджетной дисциплины органов местногосамоуправления Нижегородской области будет продолжен мониторингсоблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации приформировании и исполнении местных бюджетов, мониторинг реализацииреформы местного самоуправления в Нижегородской области. В 2008-2010 годах будет продолжена работа по совершенствованиюформ и методов распределения межбюджетных трансфертов из областногобюджета.