Постановление Правительства Нижегородской области от 30.03.2007 № 96
Об утверждении Концепции создания единой информационной системы мониторинга угроз безопасности на территории Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 марта 2007 года N 96 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 25.05.2011 г. N 396 Об утверждении Концепции создания единой информационной системымониторинга угроз безопасности на территории Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию создания единойинформационной системы мониторинга угроз безопасности на территорииНижегородской области (далее - Концепция). 2. Межведомственной рабочей группе под руководствомВице-губернатора, первого заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по развитию научно-производственного иэкономического потенциала В.В.Клочая в срок до 6 апреля 2007 годаподготовить техническое задание на разработку областной целевойпрограммы по внедрению комплексной системы безопасности натерритории Нижегородской области (далее - Программа) в соответствиис утвержденной Концепцией. 3. Управлению по организации конкурсов и аукционовНижегородской области в срок до 28 мая 2007 года в соответствии стехническим заданием провести конкурс по выбору разработчикаПрограммы за счет средств областного бюджета. 4. Координацию разработки Программы и контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первогозаместителя Председателя Правительства Нижегородской области поразвитию научно-производственного и экономического потенциалаВ.В.Клочая. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 30.03.2007 N 96 Концепция создания единой информационной системы мониторинга угроз безопасности на территории Нижегородской области Введение Безопасность - состояние защищенности жизненно важныхинтересов личности, общества и государства от внутренних и внешнихугроз. Безопасность означает сохранение стабильности, устойчивостии возможности саморазвития. В Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года,утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от17 апреля 2006 года N 127, вызовы внешней среды, связанные спроблемами безопасности выделены как одни из наиболее значимых привыборе приоритетов деятельности Правительства Нижегородскойобласти. В Стратегии отмечается, что усиление угрозы терроризма вРоссии и во всем мире приведет к существенному росту расходов странна национальную оборону и безопасность (в течение последних 5 летбюджет расходов на национальную оборону России и США устойчиворастет со среднегодовым темпом на уровне 7%). Нижегородская областьс мощным военно-производственным комплексом и передовыми научнымиразработками в данной области может претендовать не только нагосударственный заказ, но и на часть международного финансированиярасходов на безопасность. Усиление мер безопасности сопряжено с угрозой сниженияинтенсивности обмена людьми, знаниями, технологиями и информацией,что может ограничивать возможности нижегородских предприятийуспешно конкурировать на международных рынках. Риски угрозыбезопасности также негативно сказываются на инвестиционнойпривлекательности региона и развитии туризма. Одной из основных задач государственного управления являетсяборьба с преступностью, как необходимый элемент безопасностиграждан и нормального функционирования экономики. По данным информационного центра Главного управлениявнутренних дел по Нижегородской области (далее - ГУВД) за период с2001 по 2006 год количество преступлений, совершённых на территорииНижегородской области увеличилось на 47,2% (с 73837 в 2001 году до108694 в 2006 году), причём в сфере общественной безопасности ростпреступности за этот период составил 357% (с 18356 до 65463), всфере деятельности криминальной милиции количество преступленийснизилось на 22% (с 55481 до 43231). За 2006 год, по сравнению с2005 годом, общее количество преступлений, совершённых натерритории Нижегородской области выросло на 11,6%, в том числе,количество преступлений в сфере общественной безопасностиувеличилось на 16,2%, криминальных преступлений - на 5,2%. В Нижегородской области фиксируется более высокий уровеньпреступности, по сравнению со средними показателями по России и поПриволжскому федеральному округу: на 100 тысяч жителей в России в2006 году было совершено 2701 преступление, в Приволжскомфедеральном округе - 2959, в Нижегородской области - 3186,5. Работа правоохранительных органов осложняется тем, что ростпреступности сопровождается снижением возрастного уровня, усилениемизощренности и организованности преступников, а такжеиспользованием ими новейших технических средств. Для противодействия росту криминала необходимо существенноеповышение технической оснащенности органов внутренних дел, какосновной силы охраны правопорядка, средствами связи и оперативногореагирования. В настоящее время при решении задач безопасности необходимоучитывать и возрастание глобальной угрозы международноготерроризма. В Нижегородской области представлен практически весь спектрполитических партий, движений, общественных организаций,действующих в России. Количество их участников колеблется отнескольких десятков до нескольких тысяч человек. Данные организацииактивно пытаются пропагандировать свои идеи и привлекать новыхпоследователей, предпочтительно из молодежной среды, в том числепутем распространения печатной продукции. В ряде случаев под эгидойпатриотизма пропагандируются идеи экстремизма, национальнойисключительности, фашизма. Отмечается рост численности представителей азербайджанской,дагестанской и чеченской диаспор, придерживающихся радикальныхвзглядов и ориентированных на зарубежные центры (Саудовская Аравия,Турция, страны Ближнего Востока). Имеется значительное количество учебных заведений иобщественных организаций, осуществляющих ввоз из-за рубежарелигиозной литературы, иной печатной продукции. Имеют место факты обнаружения в южных районах Нижегородскойобласти литературы и пропагандистских материалов исламскойэкстремистской группировки, базирующейся на территории Узбекистанаи проповедующей идеологию панисламизма - создания единогоисламского государства независимо от национальной принадлежности. Действующая система организации и проведенияантитеррористических мероприятий и мероприятий по усилениюбезопасности на объектах массового скопления людей, объектахтранспорта с техногенно-опасными рисками, критически важных и особоопасных объектах пока еще не в полной мере отвечает существующимугрозам безопасности. В первую очередь потому, что не носитсистемный, централизованный и долгосрочный характер. Негативное влияние на социально-экономическое развитиеНижегородской области оказывает рост задолженности по налогам исборам, например, задолженности по транспортному налогу. Причём,применяемые меры налогового администрирования зачастую недостаточныдля эффективного решения данной проблемы и требуется активноесодействие правоохранительных органов. Продолжает расти преступность в сфере экономики, использованияприродных ресурсов. Остается на высоком уровне количество нарушенийправил дорожного движения, а также аварий, в том числе, с тяжелымитравматическими последствиями. Статистика показывает, что за последние 5 лет количестводорожно-транспортных происшествий в Нижегородской области вырослона 47% - с 3649 случаев в 2001 году до 5429 случаев в 2006 году.Количество человек, получивших ранения в результатедорожно-транспортных происшествий выросло за этот период на 59,7%(с 3863 до 6170 человек за год). Не сократилось и число погибших вавариях, смертность при дорожно-транспортных происшествияхувеличилась на 1,2% (с 805 до 815 человек за год). В 2006 году, по сравнению с 2005 годом, ростдорожно-транспортных происшествий в Нижегородской области опережалсреднероссийский уровень на 3,1 процентных пункта: 105,7% вНижегородской области и 102,6% по России в целом. Так же опережающими темпами за 2006год росло количество раненых в дорожно-транспортных происшествиях:за 2006 год рост по Нижегородской области составил 110,1%, поРоссии - 103,8%. Число погибших в дорожно-транспортныхпроисшествиях на территории Нижегородской области сократилосьбольше, чем в среднем по России: на 6,5% и 3,6% соответственно. Относительные показатели уровня аварийности в Нижегородскойобласти практически равны средним показателям по России: на каждые10 тысяч зарегистрированных автотранспортных средств и в России, ив Нижегородской области совершается по 65 дорожно-транспортныхпроисшествий; на каждые 100 тысяч жителей Нижегородской областиприходится 223 пострадавших (по России -222). Для реализации комплекса мер по преодолению или недопущениювозникновения угроз безопасности необходима организацияэффективного горизонтального взаимодействия различных органовисполнительной власти области. Горизонтальное взаимодействиесостоит в межведомственной координации и интеграции и требуетприменения высокоэффективных унифицированных системотехническихрешений с включением систем управления различных органовисполнительной власти во взаимоувязанную систему мониторинга иуправления. Мониторинг - это оперативная информационно-аналитическаясистема наблюдений, которая имеет большое значение для повышенияэффективности исполнения контрольных и надзорных функций,правоприменительной и правоустанавливающей деятельностигосударственных органов. Использование информационных технологий в деятельности органовгосударственной власти нацелено на повышение эффективностимеханизмов государственного управления на основе создания общейинформационно-технологической инфраструктуры, включающейгосударственные информационные системы и ресурсы, а также средства,обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой,населением и организациями в рамках предоставления государственныхуслуг. Эффективная работа системы мониторинга, как общейинформационно-технологической инфраструктуры, возможна прииспользовании интеллектуальных технологий, способныхавтоматизировать сложный и дорогостоящий труд специалистов пообеспечению безопасности и повысить социально-экономический эффектот финансовых вложений. Выбор интеллектуальных систем безопасности для решения данныхзадач подтверждается и опытом их использования в России и зарубежом. В Российских условиях наилучшую результативность даётвнедрение аппаратно-программного комплекса (далее - АПК)"Безопасность", разработанного специалистами ведущих научныхинститутов России (МГТУ им. Н.Э.Баумана, МГУ им. М.В.Ломоносова идр.). АПК "Безопасность" представляет собой комплексную системубезопасности от масштаба района до города и области, построенную наоснове интеллектуального ядра. Концепция системы предполагаетполностью масштабируемую, тиражируемую структуру и гибкую настройкусистемы под конкретную охраняемую территорию. Заложенные вархитектуру принципы обеспечивают высокую эффективностьфункционирования и гибкость системы. Именно АПК "Безопасность" был рекомендован министромвнутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиевым главамроссийских регионов в качестве основы для создания современныхтерриториальных систем безопасности. Нацеленность на реализацию системного, комплексного подхода,основанного на использовании современных интеллектуальныхтехнологий, позволит обеспечить требуемый высочайший уровеньбезопасности, координацию действий всех заинтересованных служб припроведении оперативных мероприятий и ликвидации чрезвычайныхситуаций. Целевое выделение бюджетных средств позволит избежатьдублирования функций систем различных заинтересованных служб,выполняющих аналогичные задачи, а также обеспечить единыйунифицированный подход к системам безопасности в целом. В этомслучае возможна реализация важнейшего требования к единой системемониторинга территории Нижегородской области по использованиюпрограмм и технических решений, уже реализуемых в Нижегородскойобласти. Такой подход увеличит потенциал создаваемых решений,позволит избежать проблем совместимости автоматизированных системуправления различных организаций, что необходимо при ликвидациичрезвычайных ситуаций, где требуется координация совместных усилий. Необходимым инструментом государственной политики в сфереорганизации создания современной высокоэффективной системыбезопасности на территории Нижегородской области является Концепциясоздания единой информационной системы мониторинга угрозбезопасности на территории Нижегородской области. Единая информационная система предоставит средства мониторингаи позволит объединить усилия различных государственных органов,ведомств и специальных служб на достижении целей предупреждения,своевременного реагирования и пресечения угроз безопасностикриминогенного, террористического и иного характера, позволитисключить дублирование функций, обеспечить экономию и наиболееоптимальное использование бюджетных средств. Оперативноеруководство системой может быть возложено на органы внутренних дел,которые в настоящий момент обладают развитой инфраструктуройобеспечения безопасности различного уровня. 1. Анализ проблем и предпосылки создания Концепции единойинформационной системы мониторинга угроз безопасности на территорииНижегородской области Стратегическое позиционирование Нижегородской области каккрупнейшего центра промышленности, науки и инноваций, а такжетранспортно-логистического, образовательного и туристическогоцентров повышает требования к уровню обеспечения безопасностирегиона. В Стратегии развития Нижегородской области до 2020 годасформулирована главная цель Правительства Нижегородской области -уровень благосостояния населения и высокие стандарты качества жизнимогут быть достигнуты при наличии эффективной и сбалансированнойэкономики, благоприятных условий для жизни, а также эффективнойисполнительной власти. Целью реализации Стратегии является становление Нижегородскойобласти как одного из наиболее привлекательных в России мест дляработы, отдыха и воспитания детей, предоставляющее своим жителямобширные возможности для самореализации и раскрытия творческогопотенциала, включая лучшие карьерные возможности для наиболееодаренных, образованных и амбициозных людей. В результатереализации Стратегии в области должны быть сформированы высокиестандарты и благоприятные условия для жизни, включая качествоокружающей среды, уровень социального обеспечения, качественноеобразование и медицинское обслуживание, безопасность, а такжеразвитая жилищно-коммунальная инфраструктура. Однако такие риски, как угрозы безопасности(террористического, техногенного, природного характера и др.)существенно затрудняют решение задач экономического роста и ростаблагосостояния населения. Во взаимосвязанном мире вовремянепредотвращённый риск, провоцируя цепные реакции, охватывая всёновые сферы, может обернуться катастрофой. Именно поэтому так важны меры по раннему прогнозированию ипредотвращению рисков, а также координация усилий, оперативноереагирование и сотрудничество в тех случаях, когда произошлачрезвычайная ситуация. Учитывая нарастание угроз терроризма и техногенных аварийнеобходимо предпринимать особые меры по обеспечению безопасностикритически важных, потенциально опасных объектов и мест массовогоскопления людей, представляющих вероятный интерес для террористов.Необходимо разработать комплекс мероприятий, нацеленных наисключение возможности проведения террористических актов, а такжесоздающих условия для неотвратимости наказания за тяжкиепреступления. В этой связи первостепенными задачами государственногоуправления в Нижегородской области по обеспечению комплекснойбезопасности региона являются усиление антитеррористическойдеятельности, защищенности населения от угроз природного итехногенного характера, повышение общественной безопасности иличной безопасности жизни граждан, снижение уровня криминальнойактивности. В настоящее время характерной чертой нормативно-правовогорегулирования вопросов обеспечения безопасности является тот факт,что категория "безопасность" разбивается на ряд специализированныхвидов безопасности: национальную, общественную, экономическую,экологическую, промышленную, информационную, физическую, санитарно- эпидемиологическую и т.д. Это приводит к узкой компетентнойспециализации исполнительных и контрольно-надзорных органов,проведению ими практических обособленных защитных мероприятий,которые по сути взаимосвязаны между собой и оказывают друг на другапрямое или косвенное влияние. Указанное разделение представляется принципиальноцелесообразным, так как позволяет разработать соответствующиеметодики построения структурированных систем комплекснойбезопасности и инженерного мониторинга (далее - ССКБиИМ), а такжеболее четко сформировать понятие безопасности в целом. Но, несмотряна то, что деятельность по созданию благоприятных условий дляразвития Нижегородской области становится более согласованной исовместной, традиционные схемы обеспечения безопасности нуждаются вдальнейшем изменении. Необходим орган объединяющий усилия икоординирующий работу различных органов государственной власти.Важно сформировать единый механизм межведомственной координации приреализации государственных программ и проектов созданиягосударственных информационных систем и ресурсов в соответствии сцелями безопасности. Недостатки традиционных систем мониторинга безопасности,основанных на традиционной модели видеонаблюдения, не позволяютэффективно обеспечить требуемый масштаб работ и не дают возможностиобъединения и реализации задач, стоящих перед различными органамиисполнительной власти Нижегородской области. Обобщенное рассмотрение объектов охраны и процессов ихуправления позволяют создать новую адаптационную модель системобеспечения безопасности, интегрирующую специализированные видыбезопасности на основе комплексного подхода и примененияинтеллектуальных технологий с возможностями выполнятьфункциональные задачи по своевременному выявлению и пресечениюугроз как криминального, так и террористического характера, и,самое главное, способную минимизировать влияние человеческогофактора при принятии решений. Всестороннее использование возможностей, предоставляемыхданной моделью, обуславливает целесообразность создания единойинформационной системы мониторинга угроз безопасности на территорииНижегородской области, действующей на постоянной основе с учетомрекомендованных Министерством внутренних дел Российской Федерациистандартов (АПК "Безопасность"). 2. Цели и задачи построения единой информационной системымониторинга угроз безопасности на территории Нижегородской области Целью построения единой информационной системы мониторингаугроз безопасности на территории Нижегородской области являетсярешение проблем обеспечения комплексной безопасности Нижегородскойобласти: повышение общественной и личной безопасности граждан,защищенности населения от угроз природного и техногенногохарактера, усиление антитеррористической деятельности, снижениеуровня криминальной активности. Основная задача построения единой информационной системымониторинга угроз безопасности на территории Нижегородской области- формирование многомерного пространства системы безопасностиНижегородской области, объединяющего в единую интеллектуальную сетьстационарные и мобильные, высотные и наземные видеокамеры и другиесредства мониторинга ситуаций, контроль и управление доступом вохраняемые зоны, множество разнородных датчиков, и другие средствабезопасности. Развертывание единого многомерного пространства системыбезопасности Нижегородской области позволит решать (в пределахсоответствующих компетенций) следующие задачи: Обеспечение безопасности дорожного движения - организация мониторинга дорожной обстановки, потоковавтотранспорта в охраняемых зонах и выявление чрезвычайных дорожныхситуаций, включая нарушение правил дорожного движения,дорожно-транспортные происшествия, а также контроль прохожденияавтотранспорта через основные узловые перекрестки и движенияавтотранспорта в охраняемых зонах; - организация оперативного реагирования на чрезвычайныедорожные ситуации, включая оповещение всех заинтересованных органоввласти, МЧС, Государственного учреждения здравоохранения (далее -ГУЗ) "Нижегородский территориальный центр медицины катастроф" ит.д.; - организация контроля и регулирования потоков автотранспорта,включая организацию беспрепятственного передвижения специальныхтранспортных средств; - организация выявления транспортных средств, не прошедшихтехнический осмотр, и другого автотранспорта, представляющегопотенциальную опасность на дорогах; - организация проведения профилактических, разъяснительных ииных мероприятий по безопасности дорожного движения. Обеспечение общественной и личной безопасности - организация контроля обстановки и событий на защищаемыхтерриториях: улицах, перекрестках, остановках общественноготранспорта, привокзальных площадях, территории аэропорта, околокрупных торговых центров, в других местах массового скоплениялюдей; - организация контроля обстановки на объектах транспортнойинфраструктуры, включая обстановку непосредственно в транспортныхсредствах; - организация контроля основных проходов в жилые зоны дляохраны общественного порядка; - организация оперативного оповещения дежурного и специальногоперсонала органов внутренних дел и других заинтересованных органово тревожных событиях и опасных объектах, обнаруженных изарегистрированных автоматически с помощью интеллектуальныхтехнических средств; - организация деятельности правоохранительных органов и другихзаинтересованных органов при проведении оперативных и следственныхмероприятий; - организация оперативной связи населения справоохранительными органами путем установки пунктов экстреннойсвязи, "горячих" телефонных линий и т.д. Обеспечение безопасности жилых объектов, природных итехнологических объектов, связанных с повышенным риском - организация мониторинга угроз безопасности домов жилогосектора, включая контроль доступа в подъезды, на охраняемыечердаки, подвалы, технические помещения; - организация мониторинга промышленных объектов, связанных сповышенным риском, и особо опасных объектов, представляющих интересдля террористов; - организация мониторинга объектов инженерной, транспортнойинфраструктуры; - организация мониторинга лесного и рыбного хозяйства. Создание единого информационно-технологического пространствасистемы безопасности - обеспечение автоматической идентификации объектов и событий,их формулировки, передачи и сохранения в базе данных; - обеспечение автоматического анализа действий объектов взонах мониторинга; - обеспечение работы многоуровневой системы событийногорегулирования с приоритетным оповещением; - организация документирования тревожных событий свозможностью поиска их участников в архиве по заданным признакам; - разграничение доступа персонала органов внутренних дел идругих заинтересованных организаций с учетом их полномочий кцентрализованной базе данных с целью поиска необходимой информации; - сокращение времени реагирования органов внутренних дел идругих задействованных организаций на возникающие "тревожные" ичрезвычайные ситуации; - формирование единого информационного пространства для сбора,обработки, передачи и хранения данных, образующихся в результатеоперативно-служебной деятельности органов внутренних дел вавтоматизированном режиме; - создание системы мониторинга подвижных объектов, оперативноеуправление и контроль мобильных и транспортных средств, оснащенныхспециальным навигационным оборудованием; - обеспечение защиты накапливаемой информации отнесанкционированного доступа, искажения или удаления, а такжеобеспечение информационной безопасности каналов передачи данных. С целью решения вопросов гражданской обороны, предупреждения иликвидации возможных чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и в соответствии с утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006года N 1 федеральной целевой программой "Снижение рисков исмягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"создается Общероссийская комплексная система информирования иоповещения населения в местах массового пребывания людей (далее -ОКСИОН). Система ОКСИОН предполагает создание пунктов уличногоинформирования и оповещения населения в местах массового скоплениялюдей (площади, вокзалы, аэропорты и т.д.), а также системвидеонаблюдения, сбора информации и экстренной связи синформационным центром. ОКСИОН предусматривает также созданиеподсистемы контроля за радиационной и химической обстановкой. Всвязи с этим одной из задач становится согласование внедрениясистемы ОКСИОН с созданием единой информационной системымониторинга угроз безопасности Нижегородской области. В качестве самостоятельной задачи выделена задачасущественного повышения экономической эффективности использованиябюджетных средств, оптимизации бюджетного финансирования прииспользовании различных бюджетных и внебюджетных источников. 3. Функции единой информационной системы мониторингаугроз безопасности на территории Нижегородской области Основные функции системы: - Круглосуточный мониторинг и визуальная оценка обстановки наосновных магистралях, перекрестках, площадях, вокзалах, в другихместах массового скопления людей путем интеллектуальноговидеонаблюдения. - Оперативное оповещение служб охраны правопорядка и другихэкстренных служб о возникновении или подозрении на возникновениеситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, сохранности ихимущества, а также сохранности муниципального имущества, чтопозволяет в реальном времени расследовать произошедшие чрезвычайныеситуации. - Оперативное управление службами охраны правопорядка приреагировании на чрезвычайные ситуации и при проведенииоперативно-розыскных мероприятий. - Представление службам охраны правопорядка и другимзаинтересованным службам архивной информации видеонаблюдения длявосстановления хода событий, поддержки проведенияоперативно-следственных мероприятий и т. п. - Представление заинтересованным службам статистики и анализаправонарушений и чрезвычайных ситуаций. - Организация эффективного канала экстренной связи жителей сослужбами охраны правопорядка и аварийными службами. - Упрощение взаимодействия жителей с экстренными службами вслучае возникновения любых чрезвычайных ситуаций. Функции в сфере безопасности дорожного движения - Автоматическое определение параметров транспортных потоков. - Автоматизированное обнаружение и регистрация аварийныхситуаций, нарушений правил дорожного движения (нарушениескоростного режима, правил парковки, пересечения двойной сплошнойполосы, проезда под запрещающие знаки и сигналы), розыск угнанного,похищенного и скрывшегося с мест дорожно-транспортного происшествияавтотранспорта и других ситуаций криминального характера. - Автоматическое определение номерных знаков автотранспортныхсредств в точках контроля. - Мониторинг транспортировки особо ценных и стратегическиважных грузов. - Координация усилий различных подразделений из единого центрауправления, в т. ч. и в вопросах ликвидации последствий аварии иоказания экстренной медицинской помощи пострадавшим. - Мониторинг передвижения спецтранспорта и предоставление длянего, в случае необходимости, приоритетного права проезда (скораяпомощь, пожарные машины и др.). Функции в сфере деятельности милиции общественной безопасности - Мониторинг обстановки в общественных местах. - Автоматическое распознавание ситуаций нарушения правопорядкав общественных местах. - Автоматическое распознавание потенциально опасных объектов. - Оперативное реагирование на нештатные и чрезвычайныеситуации с использованием средств связи и обмена информацией. Функции в сфере деятельности криминальной милиции - Автоматическое определение лиц, находящихся в розыске, иподозрительных лиц, а также поиск по базам данныхоперативно-розыскной информации. - Проведение оперативно-розыскных и следственных мероприятий сиспользованием баз данных. - Оперативная информация с мест массового скопления людей припроведении массовых общественных мероприятий. - Автоматическое выявление лиц и транспортных средств,находящихся в розыске, и поиск по базам данных оперативно -розыскной информации. 4. Принципы построения единой информационной системымониторинга угроз безопасности на территории Нижегородской области Технические решения Традиционно системы мониторинга территории строятся на основесистемы видеонаблюдения, которые являются обязательной составнойчастью любой комплексной системы безопасности, и позволяют нетолько отображать оперативную обстановку, но и архивировать всюинформацию с последующим просмотром архива и аналитическойобработкой. Наиболее распространенными в настоящее время являются системыбезопасности, основанные на периметральной модели. Данная модельпредполагает, что определяется периметр, окружающий охраняемуюзону. Для создания безопасного периметра имеется множествотехнических средств - систем контроля и управления доступом. Дляохраны внутри и вне зоны наилучший результат дает видеонаблюдение. Традиционная система видеонаблюдения состоит из сетивидеокамер, связанных каналами передачи информации, диспетчерскогопункта с дежурными операторами и центрального видеохранилища. Намониторы дежурных операторов поступает информация от множествакамер и оператор вынужден неотлучно следить за меняющейсяобстановкой на экране. Такая модель подходит для охраны небольших предприятий,обеспечения безопасности нескольких кварталов или района, но вмасштабах города, а тем более области система становитсянеэффективной. Охрану территории масштаба Нижегородской области невозможнообеспечить только установкой везде камер видеонаблюдения, созданиемдиспетчерских пунктов с десятками мониторов и хранилищемвидеоинформации на сотни терабайт. Данный путь развития системыбезопасности является не просто не эффективным, а тупиковым в связис тем, что наблюдение за обстановкой - это не суть обеспечениябезопасности. Организация масштабного видеонаблюдения ограничиваетсяневозможностью эффективной работы операторов в условиях высокихнагрузок при непрерывном слежении за несколькими мониторами. Этоповышает риски пропуска внештатной ситуации, что, в свою очередь,влечет отсутствие реакции правоохранительных органов на внештатнуюситуацию. В системе видеонаблюдения основную роль играет обеспечениеоперативности, полноты и достоверности информации. Отсутствие любойиз этих составляющих влечет за собой неполноценность системы, аследовательно, невыполнение поставленных задач. Снижение вероятности возникновения подобных рисков означает,что при увеличении количества камер в системе, должно возрастать иколичество операторов, а это резко ограничивает развитие системнаблюдения, даже по экономическим соображениям. Например, дляохраны крупного населенного пункта при традиционном подходепонадобилось бы создать десятки диспетчерских центров с сотнямимониторов и операторов. Решение указанной выше проблемы возможно при исключенииоператора из системы наблюдения, предоставлении ему только функцийконтроля и принятия решения. Необходимо передать функции наблюдениясистеме, наделив ее способностью самостоятельно распознаватьситуации и объекты в поле зрения видеокамеры и делать выводы. Такимобразом, возникает необходимость применения интеллектуальныхтехнологий. Они позволяют разгрузить оператора и дают возможностьконцентрации человеческого ресурса на принятии решений икоординации усилий всех средств на достижении максимальногорезультата. В последнее время широкую известность в системахвидеонаблюдения приобрели датчики движения, скорости и направленияобъекта, как программные, так и аппаратные. Однако функциядетектирования движения на практике работает только в условияхпустых складов, поскольку в условиях реальной освещенностимгновенно блокируется многочисленными ложными тревогами (солнечныйблик, дрожание листвы, тени от объектов и т.п.). Также не решаютзадачу и детекторы скорости и направления движения объектов, т.к.затруднено непосредственное распознавание самого объекта. Подобные проблемы решаемы при использовании компьютерного"зрения", оснащенного интеллектом. Компьютерная интеллектуальнаясистема способна непрерывно автоматически анализировать обстановкув поле своего "зрения", освобождая от этого рутинного занятиячеловека. Распознав нештатную ситуацию, система сигнализирует обэтом оператору, который выступает как эксперт, либо подтверждаяоценку системы, либо отвергая ее. Распознав объект: человек, группалюдей, автомобиль, система сопровождает его, создавая условия дляраспознавания. Также интеллектуальные системы предусматривают автоматическоеинформирование всех заинтересованных организаций озарегистрированных системой чрезвычайных ситуациях. Таким образом,например, информация о дорожно-транспортных происшествияхавтоматически будет поступать в службы оказания экстренной помощи,существенно повышая оперативность их реагирования. Рекомендованный для создания территориальных комплексныхсистем безопасности АПК "Безопасность" предполагает полностьюмасштабируемую, тиражируемую структуру и гибкую настройку системы.Заложенные в архитектуру принципы меняют традиционное представлениео системах безопасности. АПК "Безопасность" представляет собойсистему безопасности, построенную на основе интеллектуального ядра,масштаб которой может изменяться от района до города и области.Ядром системы является распределенный интеллектуальныйаппаратно-программный комплекс, вокруг которого формируется всяинфраструктура системы. Основанная на интеллектуальном ядре,предлагаемая комплексная система приобретает новые качества,расширяет функции безопасности по целому ряду направлений.Фактически изменяется сама модель безопасности. Вместо плоскойструктуры система приобретает многомерную структуру за счет единогоинтеллектуального механизма управления всеми компонентамибезопасности. Многомерность, в частности, проявляется впространственном подходе к видеонаблюдению, когда к плоскостистационарных видеокамер добавляются высотные (аэростаты) и наземныемобильные (патрульные автономные роботы) компоненты. Таким образом, в систему включаются комплексы распознаванияавтомобильных номеров, мониторинга дорожного трафика ираспознавания дорожных ситуаций, контроля и управления доступом,датчики мониторинга загазованности и радиационной обстановки,направленные микрофоны, управляемые прожекторы и т.д. Каждоеустройство при подключении к ближайшему интеллектуальному узлустановится управляемым, подчиняясь единой задаче - обеспечениюбезопасности. Интеллектуальный АПК имеет распределенную узловуюархитектуру и предполагает объединение своих узлов с помощьювысокоскоростной транспортной сети передачи данных. Каждаяохраняемая зона использует свой локальный интеллектуальный АПК.Локальные интеллектуальные АПК одного уровня могут группироваться вструктуру более высокого уровня, становясь в свою очередь ее узлом.И так далее, охватывая все большую территорию. Использование подобной модели позволяет создавать гибкиемасштабируемые решения, пригодные к использованию на объектах и взонах любой сложности. В основе комплексной системы безопасности, построенной врамках данной архитектуры лежат: 1. Использование интеллектуальных технологий. 2. Использование пространственной многомерной моделибезопасности (к плоскости стационарных устройств видеонаблюдениядобавляются высотные и наземные мобильные компоненты); 3. Создание единого интегрированного охранного комплекса сцентрализованным контролем обстановки, возможностью наискорейшегопринятия решений, оперативного реагирования и взаимодействия сэкстренными и другими службами в масштабах Нижегородской области; 4. Максимальное использование имеющихся и внедряемых решенийсистем и программ. Особо следует подчеркнуть, что внедрение новой системы непредполагает полной замены уже имеющихся систем, а значит, защищаетинвестиции и вложения в сферу безопасности, что экономически оченьвыгодно. Система создается так, чтобы упростить модернизацию иинтеграцию в нее уже существующих систем, и тем самым существенносэкономить средства. Подключившиеся системы приобретают новыеинтеллектуальные качества и возможности. Также, существенноповышается эффективность их работы за счет централизацииуправления. Система, обладающая интеллектуальным ядром, единойинфраструктурой, едиными каналами связи представляет собой четкоработающий, слаженный механизм, способный развиваться, включая всебя новейшие разработки и технологические решения. Так,рекомендуемый АПК "Безопасность" строится на основепространственной распределенной многокомпонентной архитектуры. Компоненты системы: 1. Единая геоинформационная система (ГИС); 2. Система сбора, обработки и хранения информации; 3. Система охранно-пожарной сигнализации; 4. Система видеонаблюдения; 5. Система контроля и управления доступом (СКУД); 6. Транспортная компонента (передача информации); 7. Система мониторинга подвижных объектов; 8. Система информационной безопасности. В зависимости от задачи состав поставляемых компонентовсистемы может меняться. Система включает в себя описаниеконфигурации, которое содержит состав компонентов и протокол ихвзаимодействия. Все компоненты объединяются интеллектуальным ядромв единую систему, выполняя свои функции в решении общей задачи. Основой работы интеллектуального ядра являетсяпространственная многослойная геоинформационная система (далее -ГИС). Каждый объект в ГИС представляется своим формуляром,содержащим пространственные координаты и другую информацию. Длякаждого объекта описывается его зона покрытия (радиус действия) какпроекция на карту охраняемой зоны. Например, для видеокамерыпроизводится привязка к местности ее поля "видения". В системе сбора информации предусматривается широкоеприменение высотной системы видеонаблюдения с аэростатов, котораяимеет непревзойденную зону покрытия, высокую мобильность и скоростьразвертывания. Она особенно эффективна в обеспечении проведенияоперативно-розыскных мероприятий на большой территории, целевыхрейдов ГИБДД по профилактике нарушений правил дорожного движения,выявлении лиц и автомобилей, находящихся в розыске и т.д. Система охранно-пожарной сигнализации обеспечивает мониторингпожарного состояния объектов и охрану от несанкционированногопроникновения. Особенно актуальна в домах жилого фонда,промышленных предприятиях и объектах, связанных с повышеннымриском. Системы контроля и управления доступом (далее - СКУД)устанавливаются тогда, когда необходимо ограничить круг лиц илиавтотранспортных средств, допускаемых в определенную охраняемуюзону, и представляют собой способ контроля и охраны периметра отпроникновения несанкционированного объекта. Используются, например, для авторизованного допуска лиц наособо важные объекты. В последнее время широкое применение нашлиСКУД, использующие биометрические параметры человека для контролядоступа на охраняемую территорию. Разработки в области биометрических систем безопасностисводятся к нахождению простого, надежного и универсального решенияили группы решений, которые позволили бы сделать такие системымассовыми. Большинство биометрических систем функционируют следующимобразом: в базе данных системы безопасности хранится цифровой образбиометрических параметров (отпечатка пальца, радужной оболочкиглаза, спектрограмма голоса и пр.). Человек, получающий доступ ксистеме, с помощью микрофона, сканера или других устройств снятияидентификационных параметров вводит в систему свой биометрическийобразец. Система по определенному алгоритму извлекает из негоданные, сравнивает их с теми, что хранятся в базе данных,определяет степень совпадения и делает заключение о том, удалось лиидентифицировать человека по предъявленным данным. В отличие от других биометрических технологий (идентификацияпо отпечаткам пальцев, радужной оболочке глаза или по голосу),система распознавания по чертам лица не требует непосредственногоконтакта с человеком, личность которого устанавливают. Не нужнопривлекать внимание человека просьбой оставить отпечатки пальцев,посмотреть с близкого расстояния в объектив или произнести какие-тослова. Последнее время наиболее перспективными являются системыраспознавания по трехмерной модели лица человека, которые имеютпреимущества перед традиционными двухмерными системами т.к. на ихработу не влияет освещение объекта, макияж и цвет кожи. Они такжеявляются менее чувствительными к ракурсу объекта. Учитывая территориальную протяженность контролируемой зоны,большое количество видеокамер, распределённость хранилищ информациии наличие удаленных рабочих мест, в качестве транспортнойкомпоненты АПК "Безопасность" использует высокоскоростные сети наоснове волоконно-оптических линий связи (далее - ВОЛС) ивысокоскоростные цифровые радиоканалы, объединяющие все локальныеобъекты системы и центры мониторинга и управления. АПК "Безопасность" включает в себя также компоненты для работыс тревожными кнопками (кнопками экстренного вызова милиции),навигации патрульных нарядов и лиц, имеющих брелоки безопасности, вреальном времени. Система информационной безопасности обеспечивает защитунакапливаемых в системе данных от несанкционированного доступа,искажения или удаления, а также защиту каналов связи отнесанкционированного доступа, своевременную диагностикуаппаратно-программных средств, выявление аварийных и нештатныхситуаций в системе. Работа системы информационной безопасности обеспечиваетсяцелым комплексом мероприятий, включая технические и организационныерешения. Необходимым условием является категорирование объектов исубъектов доступа к информационным ресурсам системы, а такжеканалов передачи данных. Организационные решения Организационная модель комплексной системы безопасностипредполагает создание при ГУВД и районных отделах внутренних делцентров мониторинга и управления, включающих диспетчерские пункты,в которых располагаются рабочие места операторов и осуществляющихуправление в случае чрезвычайных ситуаций; технических центров, гдерасполагаются серверные и локальные архивные хранилища, содержащиеинформацию по контролируемой центром мониторинга и управления зоне. В локальные центры мониторинга и управления поступаетинформация обо всех чрезвычайных событиях "местного" значения.Информация от локальных центров мониторинга и управления стекаетсяв центры мониторинга и управления следующих уровней. Оперативныесредства реагирования локальных центров решают задачи в рамкахсвоей компетенции, а также при необходимости поступают враспоряжение вышестоящих центров мониторинга и управления. Иерархическая структура центров мониторинга и управленияобеспечивает минимальное время прохождения информации и наибольшуюоперативность при принятии решения и реагировании на нештатнуюситуацию. Решения по обеспечению информационной безопасности создаваемойсистемы При создании единой системы мониторинга угроз безопасности натерритории Нижегородской области предусматриваются меры по защитесистемы и каналов связи от несанкционированного доступа ипредупреждения неэффективного использования информации. Для обеспечения безопасности самой системы предполагаетсякатегорирование информации в системе по уровню доступа. Например,специализированная информация, накапливаемая в интересахправоохранительных органов, информация социально-экономическогохарактера, используемая в интересах органов исполнительной власти ит.п. Данный специализированный подход к обеспечению безопасностисистемы позволит провести необходимые мероприятия по защитеинформации и сохранению государственной тайны, что невозможносделать при общем подходе. Следует учесть, что для создания специализированной подсистемыбезопасности в г. Н.Новгороде уже имеется высокоскоростнаятранспортная сеть передачи данных между всеми районнымиуправлениями отделов внутренних дел ГУВД и не требуется большихфинансовых затрат, связанных с созданием магистральной сетипередачи данных между районами города (в рамках федеральнойпрограммы МВД России "Создание единой информационнойтелекоммуникационной системы (ЕИТКС) МВД" в г. Н.Новгородепостроено 105 км. ведомственной волоконно-оптической линии связи сподключением всех РУ-РОВД г. Н.Новгорода, создается радиосеть наоснове технологии беспроводного широкополосного радиодоступа). Этопозволяет при создании системы мониторинга ограничиться прокладкойтранспортных каналов связи только в масштабах районов города, апередачу информации между районами организовать в рамках ЕИТКС. Вэтом случае, учитывая расположение локальных центров мониторинга иуправления в районах, нагрузка на ЕИТКС не будет слишком высока. С целью выполнения вышеперечисленных условий функционированиякомплексной системы мониторинга при разработке и производстве работнеобходимо учитывать все требования по защите информации, в т.ч.государственной тайны, а также учитывать все требования посовместимости, условиям разработки и внедрения таким образом, чтобылогически система становилась единой с многослойной иерархическойструктурой по предоставлению информации и управлению её элементами. 5. Перспективы развития единой информационной системымониторинга угроз безопасности на территории Нижегородской области Важнейшей задачей формирования единого информационногопространства системы мониторинга является создание предпосылок длярешения ряда социально-экономических проблем Нижегородской области: - увеличение налоговых поступлений в областной бюджет,благодаря созданию в рамках системы автоматических комплексовотслеживания потоков автотранспорта и выявления, как неплательщиковтранспортного налога, так и нарушителей правил дорожного движения,для привлечения их к ответственности. Заложенные в концепциюсистемы возможности позволяют осуществить предлагаемые ГИБДДмероприятия в максимально короткие сроки; - осуществление экологического мониторинга Нижегородскойобласти с автоматическим оповещением всех заинтересованных служб озарегистрированных тревожных событиях; - осуществление мониторинга объектов инженерной, транспортнойи технологической инфраструктуры повышенного риска (угрозыприродного, техногенного, террористического характера): газо- инефтепроводов, объектов водо-, тепло-, газо- и электроснабжения,мостов, дамб и т.д.; - регулирование и охрана объектов жилищно-коммунальногохозяйства; - улучшение технического оснащения служб экстренной помощи; - расширение сферы мониторинга в области целевого ирационального использования лесного фонда, контроля за сохранностьюлесов, раннее обнаружение и пресечение пожаров, а также выявлениянезаконных пилорам, автотранспорта, перевозящего лес, и маршрутовего следования с целью пресечения нелегальной транспортировкидревесины; - пресечение незаконного оборота лома чёрных и цветныхметаллов, контрафактных и некачественных нефтепродуктов, спиртовойи ликёро-водочной продукции; - создание автоматизированной системы аварийного мониторингапромышленных предприятий повышенной опасности на территорииНижегородской области, размещение полностью автоматизированныхпостов экологического мониторинга в районах с наиболее напряженнойэкологической обстановкой, а также продолжение работ по созданиюавтоматизированных постов системы контроля радиационной обстановки(АСКРО). В целях улучшения реального осуществления руководствомНижегородской области контрольно-надзорных функций за состояниембезопасного проживания граждан Нижегородской области перспективнымрешением будет создание единого регионального антикризисногоситуационного центра (далее - АСЦ), как центра управлениякризисными и чрезвычайными ситуациями. Создание АСЦ не подменит собой существующие службы мониторингаобластей, городов, районов, оно нацелено на осуществление функциймониторинга кризисных ситуаций, оперативного анализа и независимогоконтроля для немедленного, адекватного противодействия различныхгосударственных органов и служб любым проявлениям чрезвычайныхситуаций природного, техногенного, криминального, в том числерадиохимического и биологического характера. Создание АСЦ даствозможность быстрого управления силами и средствами, участвующими влокализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. АСЦ на постоянной основе также обеспечивает анализ ипрогнозирование развития чрезвычайных ситуаций, с целью ихсвоевременного предупреждения. Основными принципами построения АСЦ, обеспечивающегобезопасность жизнедеятельности, являются: - сохранение существующих систем сбора и передачиинформационных ресурсов, механизмов управления в органахгосударственной власти, местного самоуправления, отраслях, службахрайонов, городов Нижегородской области; - объединение и комплексирование на функциональной основесозданных и создаваемых информационных и технологических систем длярешения задач в интересах обеспечения безопасности,жизнедеятельности и оперативного реагирования на происходящиечрезвычайные ситуации; - модульность и открытость системы, т.е. возможностьнаращивания функциональных возможностей при увеличении числарешаемых задач, типов и количества взаимодействующих информационныхсистем и их адаптация к различным условиям применения; - информационная безопасность - обеспечение защиты информациина всех уровнях системы в соответствии с категорией информации; - этапность создания и ввода в действие системы; - комплексное финансирование создания и поддержаниеработоспособности системы; - приоритетность использования отечественных разработок,особенно в части обеспечения информационной безопасности; - создание локальных и глобальных систем контроля и оповещенияна опасных и особо опасных объектах; - наличие единой распределенной по районам, городам и объектамбазы данных с ядром в антикризисном ситуационном центре базовогоинформационного ресурса; - интегрированная система информационно - аналитическогообеспечения, система поддержки принятия управленческих решений, атакже обеспечение аналитических служб необходимой информацией; - объединение подсистемы АСЦ структурой общих коммуникаций,интерфейсами, управляющими системами в полной взаимосвязи на уровнепротоколов; - наличие подвижных (автомобильных, речных и авиационных)средств (пунктов) управления и связи. Данные принципы построения АСЦ обеспечиваются наличием единогоинтеллектуального ядра и позволяют организовать взаимодействие всехкомпонентов и человека в рамках единого подхода. Возможности, создаваемые при внедрении единой системымониторинга угроз безопасности и позволяющие решать широкий спектрзадач по обеспечению безопасности различных объектов в любых сферахжизнедеятельности, отражены в нижеследующей таблице: Таблица: Проблемы и задачи обеспечения безопасности объектов в различных сферах жизнедеятельности и способы их решения при организации единой системы мониторинга угроз безопасности на территории Нижегородской области+--------------------------+-------------------+------------+----------------------+-----------------+----------------+-----------------+---------------------+---------------+-------------------+| | Производство и | Сельское | Транспорт, | Жилищно- | Энергетика | Социаль- | Туризм, | Личная и | Экология || | обращение товаров | хозяйство, | транспортная инфра- | коммунальное | | ная сфера | общественные | обществен- | || | и услуг | лесное | структура, логистика | хозяйство | | (образова- | мероприятия | ная | || | (промышлен- | хозяйство, | | | | ние, | | безопасность | || | ность, торговля, | охота и | | | | здравоохра- | | граждан | || | связь, | рыболов- | | | | нение, | | | || | строительство) | ство | | | | культура) | | | |+--------------------------+-------------------+------------+----------------------+-----------------+----------------+-----------------+---------------------+---------------+-------------------+| 1. Проблемы (угрозы), | Терроризм, преступления против личности, хищение и порча имущества, экономические преступления, дорожно-транспортные происшествия, техногенные аварии, пожары, || требующие организации | природные катаклизмы. || системы мониторинга | || угроз безопасности | |+--------------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| 2. Задачи системы | || мониторинга угроз | || безопасности по | || предотвращению и | || ликвидации проблем | || (угроз): | |+--------------------------+-------------------+----------------+----------------+-------------------+----------------+----------------+----------------+---------------------+-------------------+| 2.1. Обеспечение | В пределах | В пределах | В пределах | Интеграция с | В пределах | В пределах | В пределах | В пределах | В пределах || антитеррористической | полномочий: | полномочий: | полномочий: | системой | полномочий: | полномочий: | полномочий: | полномочий: | полномочий: || защищённости, защита от | Организация на | Организация | Установка на | мониторинга в | установка | установка | установка | установка интеллек- | установка || иных криминальных и | объектах | высотного | вокзалах, в | сфере ЖКХ. | интеллектуаль- | интеллектуаль- | интеллектуаль- | туального видеона- | интеллектуального || противоправных действий | промышленности | видеонаблю- | аэропортах, на | Передача данных о | ного | ного | ного | блюдения для охраны | видеонаблюдения || | (стратегических | дения с | станциях | ЧС в региона- | видеонаблю- | видеонаблю- | видеонаблю- | общественного | на опасных || | предприятиях), | аэростата | метро, | льный | дения на | дения в | дения в местах | порядка, снижения | объектах и их || | торговли, | лесного фонда, | остановках | ситуационный | территории и в | помещениях и | массового | криминогенной | территориях, || | строительства, | сельхозугодий, | общественного | центр. | помещениях | на территориях | скопления | обстановки, | установка газо- и || | прилегающих | водных | транспорта, | | электро- | учреждений (в | людей (в | слежения за | радиационных || | территориях | объектов; | мостах, | | хозяйств, на | запланиро- | запланиро- | безопасностью | датчиков (в || | постоянного | организация | дамбах, | | нефте-, | ванных | ванных | дорожного движения | запланированных || | интеллектуаль- | пунктов | прилегающих | | газо-проводах | программой | программой | (в запланированных | программой || | ного видеонаблю- | экстренной | территориях (в | | (в запланиро- | местах); | местах); | программой местах). | местах), || | дения (в | связи; | запланиро- | | ванных | установка ОПС; | организация | Организация | организация || | запланиро- ванных | организация | ванных | | программой | установка | высотного | высотного видеонаб- | высотного || | программой | оперативной | программой | | местах); | пунктов | видеонаблю- | людения, пунктов | видеонаблюдения || | местах); | связи. | местах) | | установка | экстренной | дения; ОПС, | экстренной связи; | за потенциально || | обработка данных; | Передача | интеллектуаль- | | СКУД, ОПС; | связи. | использование | установка СКУД. | опасными || | автоматическое | данных о ЧС в | ного | | организация | Передача | кабин- | Передача данных о | объектами || | распознавание и | региональный | видеонаблю- | | высотного | данных о ЧС в | детекторов при | ЧС в единый | промышленности, || | анализ событий; | ситуационный | дения; | | видеонаблю- | единый | проходе на | региональ-ный | ТЭК, экологически || | организация | центр. | установка | | дения. | региональный | массовые | ситуационный центр. | опасными научно- || | экстренной связи | | видеонаблю- | | Передача | ситуационный | мероприятия, | | исследовате- || | и реагирования | | дения | | данных о ЧС в | центр. | установка | | льскими || | при возникновении | | непосредст- | | единый | | газо- и | | учреждениями; || | угроз. Передача | | венно в | | региональный | | радиационных | | установка ОПС, || | данных о ЧС в | | транспортных | | ситуационный | | датчиков. | | СКУД. (в || | единый | | средствах. | | центр. | | Передача | | запланированных || | региональный | | Передача | | | | данных о ЧС в | | программой || | ситуационный | | данных о ЧС в | | | | единый | | местах). Передача || | центр. | | единый | | | | региональный | | данных о ЧС в || | | | региональный | | | | ситуационный | | единый || | | | ситуационный | | | | центр. | | региональный || | | | центр. | | | | | | ситуационный || | | | | | | | | | центр. |+--------------------------+-------------------+----------------+----------------+-------------------+----------------+----------------+----------------+---------------------+-------------------+| 2.2. Создание условий | Создание условий для осуществления профилактики правонарушений, формирования атмосферы защищённости, невозможности совершения преступлений и неотвратимости || для охраны личности, | наказания при использовании комплекса организационных и технических интеллектуальных средств комплексной системы безопасности, сокращения времени реагирования || общества, имущества; | экстренных служб на ЧС. || предупреждения и | || быстрого раскрытия | || преступлений | |+--------------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| 2.3. Создание условий | Создание единого регионального антикризисного ситуационного центра, организация пунктов экстренной связи, автоматическое определение ЧС, автоматическая обработка ЧС || для быстрого | по оперативному сценарию, обеспечение контроля и управления дорожным движением, организация оперативной связи, высотный видеоконтроль ситуации. || реагирования всех служб | || при возникновении угроз | || и чрезвычайных ситуаций | |+--------------------------+-------------------+-----------------+------------------+-----------------+------------------+----------------+----------------+-------------------+------------------+| 3. Средства | АСКРО | Обычное | Обычное | Обычное | Обычное | Обычное | Обычное | Обычное | Обычное || безопасности, | | видеонаблю- | видеонаблю- | видеонаб- | видеонаблю- | видеонаблю- | видеонаблю- | видеонаблю- | видеонаблю- || применяемые | | дение, ОПС | дение, ОПС | людение, ОПС, | дение, ОПС, СКУД | дение, ОПС | дение, ОПС | дение, ОПС | дение, ОПС || (распространённые) в | | | | СКУД | | | | | || настоящее время | | | | | | | | | || | | | | | | | | | |+--------------------------+-------------------+-----------------+------------------+-----------------+------------------+----------------+----------------+-------------------+------------------+| 4. Предлагаемые к | Видеонаблюде- ние | Видеона- | Видеона- | Видеонаблю- | Видеонаблю- | Видеона- | Видеона- | Видеонаблю- дение | Видеона- || применению средства, | (высотное, | блюдение | блюдение | дение | дение (высотное, | блюдение | блюдение | (высотное, | блюдение || возможность совмещения с | мобильное и др.), | (высотное, | (высотное, | (высотное, | мобильное и | (высотное, | (высотное, | мобильное и др.), | (высотное, || существующими системами | различные | мобильное и | мобильное и | мобильное и | др.), различные | мобильное и | мобильное и | различные | мобильное и || | датчики, система | др.), различные | др.), различные | др.), различные | датчики, система | др.), | др.), | датчики, система | др.), различные || | распознавания лиц | датчики, | датчики, система | датчики, | распознавания | различные | различные | распознавания | датчики, система || | и автомобильных | система | распознавания | система | лиц, система | датчики, | датчики, | лиц, система | распознавания || | номеров, система | распознава- ния | лиц, система | распознавания | обработки и | система | система | обработки и | лиц, || | обработки и | лиц, система | обработки и | лиц, система | анализа | распознавания | распознавания | анализа | система || | анализа | обработки и | анализа | обработки и | видеоряда, СКУД | лиц, система | лиц, система | видеоряда, СКУД | обработки и || | видеоряда. | анализа | видеоряда, СКУД | анализа | по изображению | обработки и | обработки и | по изображению | анализа || | Система | видеоряда. | по изображению | видеоряда, СКУД | лица. | анализа | анализа | лица. | видеоряда, газо- || | мониторинга | Возможна | лица. | по изображению | Возможна | видеоряда. | видеоряда, | Возможна | и радиац. || | подвижных | совместимость с | Возможна | лица. | совместимость с | Возможна | СКУД по | совместимость с | датчики, || | объектов. | существую- щими | совмести- мость | Возможна | существующими | совместимо- | изображению | существующими | лидарные || | Возможна | средствами и | с существую- | совместимость с | средствами и | сть с | лица. | средствами и | комплексы. || | совместимость с | системами | щими средствами | существую- щими | системами | существую- | Возможна | системами | Возможна || | существующими | обеспечения | и системами | средствами и | обеспечения | щими | совмести- | обеспечения | совместимость с || | средствами и | безопасности. | обеспечения | системами | безопасности. | средствами и | мость с | безопасности. | существующими || | системами | Передача данных | безопасности. | обеспечения | Передача данных | системами | существую- | Передача данных в | средствами и || | обеспечения | в единый | Передача данных | безопасности. | в единый | обеспечения | щими | единый | системами || | безопасности. | региональный | в единый | Передача данных | региональный | безопасности. | средствами и | региональный | обеспечения || | Передача данных в | ситуационный | региональный | в единый | антикризисный | Передача | системами | антикризисный | безопасности. || | единый | центр. | антикризисный | региональный | ситуационный | данных в | обеспечения | ситуационный | Передача данных || | региональный | | ситуационный | антикризисный | центр. | единый | безопасности. | центр по каналам | в единый || | антикризисный | | центр. | ситуационный | | региональный | Передача | ЕИТКС. | антикризисный || | ситуационный | | | центр. | | антикризис- | данных в | | региональный || | центр. | | | | | ный ситуацион- | единый | | ситуационный || | | | | | | ный центр. | региональный | | центр. || | | | | | | | антикризисный | | || | | | | | | | ситуационный | | || | | | | | | | центр. | | |+--------------------------+-------------------+-----------------+------------------+-----------------+------------------+----------------+----------------+-------------------+------------------+| 5. Результаты создания | Устойчивое снижение уровня преступности, повышение раскрываемости преступлений, снижение количества дорожно-транспортных происшествий, оптимизация транспортных || единой системы | потоков, создание атмосферы защищенности, неотвратимости наказания. Повышение доверия граждан к милиции и органам государственного управления. Расширение || мониторинга угроз | информационного поля и повышение эффективности управления различными ресурсами. Содействие росту инвестиционной привлекательности региона в результате создания || безопасности | условий безопасности жизнедеятельности. Повышение уровня благосостояния населения и достижение высоких стандартов качества жизни. |+--------------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 6. Ожидаемые результаты реализации Концепции создания единойинформационной системы мониторинга угроз безопасности на территорииНижегородской области Реализация Концепции создания единой информационной системымониторинга угроз безопасности на территории Нижегородской областипозволит создать необходимые условия для достижения общих целейбезопасности - обеспечения защиты гражданских прав населения,повышения уровня и качества жизни, гарантии спокойствия в обществе.Реализация Концепции повысит эффективность решениясоциально-экономических задач, стоящих перед Нижегородскойобластью, обеспечит возможность активного влияния государственныхорганов на процессы в обществе и экономике, повысит качествопредоставляемых государственных услуг. Итогом реализации Концепции на территории Нижегородскойобласти будет фактическая интеграция всех имеющихся ресурсов имобилизация всех институтов системы безопасности для обеспечениябезопасности, а также решение вопросов практической организациипривлечения к антитеррористической и правоохранительнойдеятельности всех субъектов, действующих в сфере безопасности иохраны общественного порядка. Наряду с быстрым реагированием на чрезвычайные ситуации,раскрытием преступлений по горячим следам, наиважнейшим результатомвнедрения системы безопасности является предотвращениеправонарушений, т.к. четкая, слаженная работа всех сил и средствправоохранительных, контрольных и надзорных органов, влекущая засобой неотвратимость наказания, являются лучшим средствомпрофилактики правонарушений и обеспечения общественнойбезопасности. Таким образом, станет возможным последовательноеснижение до минимального уровня рисков и угроз безопасности иминимизация ущерба от чрезвычайных ситуаций. В целом внедрение комплексной системы безопасности вНижегородской области позволит: - создать эффективную централизованную систему управлениябезопасностью Нижегородской области; - существенно снизить уровень преступности; - увеличить оперативность реагирования на тревожные ичрезвычайные ситуации; - повысить доверие граждан к правоохранительным органам игосударственной власти; - повысить престижность работы в правоохранительных органахуровень квалификации служащих. Применение при реализации Концепции современныхинтеллектуальных технологий позволяет осуществить объединениерешений большинства насущных задач, стоящих перед органамивнутренних дел, различными органами исполнительной властиНижегородской области, в рамках общего подхода, единой идеологии.Это позволит комплексно решать вопросы безопасности и существенносократить расходы на создание системы. Принципы построения системы безопасности дают возможностьсоздания единого антикризисного ситуационного центра - подключениек единой информационной структуре других заинтересованных органов иорганизаций: МЧС, ГУЗ "Нижегородский территориальный центр медициныкатастроф", вневедомственной охраны, экологических служб, службуправления транспортом и других. Создание единого регионального антикризисного ситуационногоцентра даст возможность: - обеспечить централизацию руководства Нижегородской областидля мобилизационных потребностей государства, повысить устойчивостьи эффективность управления силовыми ресурсами; - сконцентрировать усилия и материально-технические ресурсыразличных органов государственной власти для решения задачобеспечения безопасности и мобилизационной готовности региона; - оптимизировать структуру управления на основе унификации иинтеграции автоматизированных систем управления, информационныхсистем и их технологий; - построить единую систему управления процессом использованияинформационных технологий в деятельности органов государственнойвласти, обеспечивающую эффективную межведомственную координациюреализуемых программ и проектов; - создать общие информационные ресурсы в сфере обеспечениябезопасности, содержащие полные и достоверные сведения; - обеспечить всеобъемлющее документирование всех событий всистеме с возможностью поиска по заданным признакам и формированиемразличных отчётов. Важным результатом построения общейинформационно-технологической инфраструктуры обеспечениябезопасности территории Нижегородской области станет оптимизациябюджетного финансирования: исключение неэффективных затрат,экономия на масштабе закупок при объединении и централизациизакупок однотипной продукции. 7. Механизм реализации Концепции создания единойинформационной системы мониторинга угроз безопасности на территорииНижегородской области Реализация Концепции осуществляется в соответствии сдействующим федеральным законодательством и законодательствомНижегородской области, а также через подготовку различныхнормативных правовых актов Нижегородской области, направленных насоздание условий для межведомственного взаимодействия, возможностиинтеграции с другими информационными и техническими системами ипрограммами, оптимального использования бюджетных средств иудешевления за счет исключения дублирования различных систем. Реализация Концепции предполагается в два этапа: Первый этап - внедрение на территории Нижегородской областикомплексной системы безопасности, создание условий для разработки ивнедрения необходимых для Нижегородской области систем безопасностив различных сферах жизнедеятельности; решение задач по координациии интеграции различных ведомственных систем в единую системумониторинга угроз безопасности на территории Нижегородской области. Второй этап - создание межведомственной системы мониторингаугроз безопасности на территории Нижегородской области черезсоздание единого регионального антикризисного ситуационного центра. В качестве организационного механизма на первом этапереализации Концепции будет использован программно-целевой подход иразработана областная целевая программа по внедрению комплекснойсистемы безопасности на территории Нижегородской области (с учетомрекомендаций Министерства внутренних дел Российской Федерации). Врамках программы, в качестве первоочередных мероприятийцелесообразно реализовать пилотные проекты внедрения комплекснойсистемы безопасности на территории одного из районов города НижнегоНовгорода и крупного города Нижегородской области. Реализацияпилотных проектов позволит проверить возможность решенияпоставленных задач и отработать механизм дальнейшего тиражированиякомплексной системы безопасности на территории области. На втором этапе реализации Концепции предполагается созданиеантикризисного ситуационного центра в Нижегородской области. Учитывая соответствие Концепции государственной политике всфере информатизации, финансирование разработки областной целевойпрограммы по внедрению комплексной системы безопасности натерритории Нижегородской области будет осуществляться в рамкахобластной целевой программы "Информатизация Нижегородской области(2007-2009 годы)", утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 30 ноября 2006 года N 396. Предполагаемыйобъём финансирования разработки данной областной целевой программыза счет средств областного бюджета составит 1,5 млн. руб. Объемфинансирования за счет средств областного бюджета можеткорректироваться с учетом возможностей областного бюджета насоответствующий год. Распорядителем выделяемых средств определёндепартамент транспорта и дорожного хозяйства Нижегородской области. Для финансирования реализации мероприятий областной целевойпрограммы по внедрению комплексной системы безопасности натерритории Нижегородской области могут быть использованы бюджетные(средства областного и федерального бюджетов) и внебюджетныеисточники финансирования. В качестве внебюджетных источников могут быть привлеченысредства коммерческих предприятий и организаций, так как системаможет быть распространена и на коммерческие объекты. В качестве бюджетных источников финансирования реализацииобластной целевой программы по внедрению комплексной системыбезопасности на территории Нижегородской области целесообразноиспользовать возможности бюджетного финансирования другихфедеральных и региональных программ, таких, как: - федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010годы)", утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 28 января 2002 года N 65; - федеральной целевой программы "Повышение безопасностидорожного движения в 2006-2012 годах", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100; - областной целевой программы "Повышение безопасностидорожного движения в Нижегородской области на 2006-2007 годы",утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от31 марта 2006 года N 104; - областной целевой программы "Предупреждение и борьба сзаболеваниями социального характера в Нижегородской области" на2006-2010 годы, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 7 апреля 2006 года N 115, и др. Сокращения (аббревиатуры), используемые в Концепции создания единой информационной системы мониторинга угроз безопасности на территории Нижегородской области АПК - аппаратно - программный комплекс. АСЦ - антикризисный ситуационный центр. АСКРО - автоматизированные посты системы контроля радиационнойобстановки. ВОЛС - волоконно-оптическая линия связи. ГИС - геоинформационная система. ГИБДД - Государственная инспекция безопасности дорожногодвижения Министерства внутренних дел Российской Федерации. ГУВД - Главное управление внутренних дел по Нижегородскойобласти. ЕИТКС - федеральная программа МВД Российской Федерации"Создание единой информационной телекоммуникационной системы(ЕИТКС) МВД". МЧС - Министерство Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий. ОКСИОН - Общероссийская комплексная система информирования иоповещения населения в местах массового пребывания людей. ОПС - охранно-пожарная сигнализация. ССКБиИМ - структурированные системы комплексной безопасности иинженерного мониторинга. СКУД - система контроля и управления доступом. ЧС - чрезвычайная ситуация.