Постановление Правительства Нижегородской области от 22.12.2006 № 433
О внесении изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года N 171
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 декабря 2006 года N 433 О внесении изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года N 171 В связи с изменением действующего законодательства в сферегосударственного регулирования цен (тарифов) и решением о передачерегиональной службе по тарифам Нижегородской области полномочий погосударственному регулированию цен (тарифов) на территорииНижегородской области Правительство Нижегородской областипостановляет: 1. Определить региональную службу по тарифам Нижегородскойобласти органом исполнительной власти, осуществляющим на территорииНижегородской области государственное регулирование цен (тарифов,платы, надбавок), в случае, если федеральными нормативнымиправовыми актами указанное регулирование отнесено к компетенцииорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 2. Внести изменение в постановление ПравительстваНижегородской области от 15 мая 2006 года N 171 "Об утвержденииПоложения о региональной службе по тарифам Нижегородской области",изложив Положение о региональной службе по тарифам Нижегородскойобласти в новой редакции (прилагается). 3. Региональной службе по тарифам Нижегородской области вмесячный срок представить на рассмотрение ПравительстваНижегородской области перечень актов, подлежащих признаниюутратившими силу, изменению или дополнению в связи с принятиемнастоящего постановления. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по социально-экономическому планированию,бюджетным отношениям и инвестиционной политике В.А.Иванова. И.о. Губернатора В.В. Клочай ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Правительства Нижегородской области от 22.12.2006 N 433 ПОЛОЖЕНИЕ о региональной службе по тарифам Нижегородской области 1. Общие положения 1.1. Региональная служба по тарифам Нижегородской области(далее - Служба) создана в соответствии с Законом Нижегородскойобласти от 9 апреля 2001 года N 176-З "О ПравительствеНижегородской области" и действует на основании настоящегоПоложения. Региональная служба по тарифам Нижегородской областиявляется органом исполнительной власти Нижегородской области вобласти государственного регулирования тарифов и уполномоченныморганом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющимпредусмотренные действующим законодательством функции порегулированию деятельности гарантирующих поставщиков. 1.2. Служба входит в систему органов исполнительной властиНижегородской области, является юридическим лицом, имеет бланк сизображением герба Нижегородской области, расчетные и иные счета вбанке, открываемые по согласованию с министерством финансовНижегородской области, печать с изображением Государственного гербаРоссийской Федерации и со своим наименованием, а также штампы идругие реквизиты, предусмотренные законодательством. Служба является правопреемником региональной энергетическойкомиссии Нижегородской области. 1.3. Место нахождения Службы: 603005, г.Нижний Новгород,Верхне-Волжская набережная, д.8. Почтовый адрес: 603082, г.Нижний Новгород, Кремль, корп.1. Краткое наименование Службы: РСТ Нижегородской области. 1.4. Финансирование расходов на содержание Службыосуществляется за счет средств областного бюджета. Положение оСлужбе, структура и предельная численность работников, размерассигнований на содержание в пределах средств, предусмотренных наэти цели в областном бюджете, утверждаются ПравительствомНижегородской области. Служба владеет на праве оперативного управления имуществом,являющимся государственной собственностью Нижегородской области. Служба вправе выступать в качестве государственного заказчикапри размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ,оказании услуг для государственных нужд за счет средств областногобюджета. 1.5. Служба подчиняется Правительству Нижегородской области. Всвоей деятельности Служба непосредственно курируется заместителемГубернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородскойобласти по социально-экономическому планированию, бюджетнымотношениям и инвестиционной политике. 1.6. Правовую основу деятельности Службы составляютКонституция Российской Федерации, федеральные конституционныезаконы, федеральные законы и иные нормативные правовые актыфедеральных органов государственной власти, Устав Нижегородскойобласти, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородскойобласти, а также настоящее Положение. 1.7. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии сфедеральным органом исполнительной власти в области регулированиятарифов, другими федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти и органами местного самоуправленияНижегородской области, общественными объединениями и инымиорганизациями. 2. Задачи Службы Основными задачами Службы являются: 2.1. Государственное регулирование тарифов на электрическую итепловую энергию в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"; государственное регулирование и контроль в электроэнергетике всоответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ"Об электроэнергетике". 2.2. Государственное регулирование тарифов на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса в соответствии с Федеральнымзаконом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулированиятарифов организаций коммунального комплекса". 2.3. Государственное регулирование цен (тарифов) на иныетовары и услуги в рамках полномочий, предоставленных субъектамРоссийской Федерации федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации. 2.4. Достижение баланса экономических интересов производителейи потребителей топливно-энергетических ресурсов. 2.5. Создание экономических стимулов, обеспечивающихиспользование энергосберегающих технологий в производственныхпроцессах. 2.6. Обеспечение организациям - производителям электрическойэнергии (мощности) независимо от организационно-правовой формыравного доступа на федеральный (общероссийский) оптовый рынокэлектрической энергии (мощности). 2.7. Согласование интересов производителей и потребителейэлектрической и тепловой энергии. 2.8. Защита экономических интересов потребителей отмонопольного повышения тарифов. 3. Функции Службы Основными функциями Службы являются: 3.1. В сфере государственного регулирования тарифов наэлектрическую и тепловую энергию и государственного регулирования иконтроля в электроэнергетике: 3.1.1. Установление тарифов на услуги по передачеэлектрической энергии по распределительным сетям в рамкахустановленных федеральным органом исполнительной власти в областирегулирования тарифов предельных (минимального и (или)максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрическойэнергии по распределительным сетям. 3.1.2. Установление тарифов на услуги по передаче тепловойэнергии. 3.1.3. Установление тарифов на тепловую энергию, заисключением производимой электростанциями, осуществляющимипроизводство в режиме комбинированной выработки электрической итепловой энергии, в рамках установленных федеральным органомисполнительной власти в области регулирования тарифов предельных(минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловуюэнергию, за исключением производимой электростанциями,осуществляющими производство в режиме комбинированной выработкиэлектрической и тепловой энергии. 3.1.4. Установление тарифов на тепловую энергию, производимуюэлектростанциями, осуществляющими производство в режимекомбинированной выработки электрической и тепловой энергии, врамках установленных федеральным органом исполнительной власти вобласти регулирования тарифов предельных (минимального и (или)максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимуюэлектростанциями, осуществляющими производство в режимекомбинированной выработки электрической и тепловой энергии. 3.1.5. Установление тарифов на электрическую энергию,поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамкахустановленных федеральным органом исполнительной власти в областирегулирования тарифов предельных (минимального и (или)максимального) уровней тарифов, за исключением электрическойэнергии, продаваемой по нерегулируемым ценам. 3.1.6. Осуществление контроля за применением регулируемых имицен (тарифов) и проведение проверок хозяйственной деятельностиорганизаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемогоценообразования, в части обоснованности величины и правильностиприменения указанных цен (тарифов). 3.1.7. Принятие участия в формировании сводного прогнозногобаланса производства и поставок электрической энергии (мощности) впределах Единой энергетической системы России по субъектамРоссийской Федерации. 3.1.8. Установление платы за технологическое присоединение краспределительным электрическим сетям. 3.1.9. Представление на утверждение ПравительствуНижегородской области размера социальной нормы потребленияэлектрической энергии населением (социально обоснованной нормымесячного потребления электрической энергии, регионального лимитаэлектроэнергии) в соответствии с действующим законодательством. 3.1.10. Осуществление в порядке, определяемом ПравительствомРоссийской Федерации, контроля за использованием инвестиционныхресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы. 3.1.11. Принятие участия в формировании реестра субъектовестественных монополий в части субъектов, расположенных натерритории Нижегородской области, в отношении которых федеральныйорган исполнительной власти в области регулирования тарифовосуществляет государственное регулирование и контроль. 3.1.12. Представление в федеральный орган исполнительнойвласти в области регулирования тарифов обоснованных предложений обустановлении предельных (минимального и (или) максимального)уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, тарифов науслуги по передаче электрической энергии по распределительным сетяморганизаций, расположенных на территории Нижегородской области. 3.1.13. Представление в федеральный орган исполнительнойвласти в области регулирования тарифов информации по планируемымобъёмам потребления электрической энергии (мощности) населением наочередной период регулирования с разбивкой по организациям,осуществляющим регулируемую деятельность, и информации по объёмампотребления электрической энергии (мощности) населением в текущемпериоде регулирования. 3.1.14. В установленном Правительством Российской Федерациипорядке осуществление отмены решений органов местногосамоуправления, принятых с превышением переданных им полномочий,либо противоречащих законодательству Российской Федерации в областиэлектроэнергетики. 3.1.15. Согласование размещения объектов электроэнергетики натерритории Нижегородской области. 3.1.16. Согласование использования водных ресурсовгидроэлектростанций, находящихся на территории Нижегородскойобласти. 3.1.17. Участие в разработке и внедрении мероприятий поэнергосбережению. 3.1.18. Расчет и подготовка предложений для установленияПравительством Нижегородской области нормативов потреблениянаселением коммунальной услуги по электроснабжению при отсутствииприборов учета, в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. 3.1.19. Проведение экспертизы предложений об установлениитарифов и (или) их предельных уровней. В установленных закономслучаях Служба может принять решение о проведении такой экспертизысторонними организациями (физическими лицами). 3.1.20. Реализация нормативных правовых актов, направленных напоэтапное прекращение и ликвидацию перекрестного субсидирования. 3.1.21. Реализация иных полномочий органа исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации в сфере государственногорегулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию игосударственного регулирования и контроля в электроэнергетике всоответствии с компетенцией, определенной федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3.2. В сфере государственного регулирования деятельностигарантирующих поставщиков: 3.2.1. Установление сбытовых надбавок для гарантирующихпоставщиков электрической энергии. 3.2.2. Согласование границ зон деятельности гарантирующихпоставщиков. 3.2.3. Организация и проведение открытого конкурса наприсвоение статуса гарантирующего поставщика. 3.2.4. Осуществление контроля за деятельностью гарантирующихпоставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжениянаселения. 3.2.5. Реализация иных функций уполномоченного органаисполнительной власти субъекта Российской Федерации,осуществляющего предусмотренные действующим законодательствомфункции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков. 3.3. В сфере государственного регулирования тарифов на товарыи услуги организаций коммунального комплекса: 3.3.1. Определение метода регулирования тарифов на товары иуслуги организаций коммунального комплекса. 3.3.2. Установление системы критериев, используемых дляопределения доступности для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса. 3.3.3. Согласование производственных программ организацийкоммунального комплекса. 3.3.4. Установление тарифов на товары и услуги организацийкоммунального комплекса в соответствии с предельным индексом,установленным федеральным органом исполнительной власти в областирегулирования тарифов и надбавок для Нижегородской области, сучетом утвержденных представительными органами местногосамоуправления инвестиционных программ организаций коммунальногокомплекса. 3.3.5. Публикация информации о тарифах на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса, производственных программахорганизаций коммунального комплекса, а также о результатахмониторинга выполнения производственных программ этих организаций. 3.3.6. Осуществление мониторинга выполнения производственныхпрограмм. 3.3.7. Привлечение организаций для проведения экспертизыобоснованности проектов производственных программ, проверкиобоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также дляопределения доступности для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса. 3.3.8. Принятие решения и выдача предписания в пределах своихполномочий, установленных федеральными законами, которыеобязательны для исполнения организациями коммунального комплекса. 3.3.9. Запрос информации у организаций коммунальногокомплекса, предусмотренной нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации. 3.3.10. Функции в сфере государственного регулированиятарифов, предусмотренные пунктами 3.3.1.-3.3.9. настоящегоПоложения осуществляются в отношении организаций коммунальногокомплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальнойинфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения иочистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердыхбытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые сиспользованием этих систем и объектов, находятся в границахнескольких городских округов или нескольких городских, сельскихпоселений, расположенных на территориях нескольких (одного)муниципальных районов (муниципального района), и потребителикаждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80процентов товаров и услуг этой организации коммунального комплекса. 3.3.11. Расчет и подготовка предложений для установленияПравительством Нижегородской области индексов максимальновозможного изменения тарифов на товары и услуги организацийкоммунального комплекса с учетом надбавок к данным тарифам, длямуниципальных образований, в соответствии с предельными индексами,установленными федеральным органом исполнительной власти в областирегулирования тарифов, до принятия закона об областном бюджете насоответствующий год. 3.3.12. Проведение проверок обоснованности установления иизменения тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса. 3.3.13. Осуществление сбора информации об установленныхтарифах и надбавках на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса. 3.3.14. Выдача органу регулирования муниципального образованияпредписания о досрочном пересмотре установленных им тарифов натовары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок ктарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса вслучае превышения предельных индексов, установленных Службой. 3.4. В сфере государственного регулирования цен (тарифов) наиные товары и услуги: 3.4.1. Установление розничных цен на природный газ,реализуемый населению, а также жилищно-строительным кооперативам,товариществам собственников жилья и другим подобным организациямдля потребления с использованием местных бытовых приборов заисключением объемов газа, используемых для центрального отопления ина коммерческие цели. 3.4.2. Установление розничных цен на газ сжиженный,реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправкиавтотранспортных средств). 3.4.3. Определение размера специальных надбавок к тарифам натранспортировку газа газораспределительными станциями дляфинансирования программ газификации, утвержденных ПравительствомНижегородской области и осуществление контроля за целевымиспользованием средств, полученных в результате применения данныхнадбавок. 3.4.4. Расчет и подготовка предложений для установленияПравительством Нижегородской области нормативов потреблениянаселением коммунальной услуги по газоснабжению при отсутствииприборов учета в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. 3.4.5. Расчет и подготовка предложений для установленияПравительством Нижегородской области цен на топливо твердое,топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению. 3.4.6. Расчет и подготовка предложений для установленияПравительством Нижегородской области тарифов на перевозкупассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта вгородском и пригородном (кроме железнодорожного транспорта)сообщении. 3.4.7. Расчет и подготовка предложений для установленияПравительством Нижегородской области тарифов на перевозкупассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородномсообщении, при условии возмещения убытков, возникающих вследствиерегулирования тарифов, за счет средств областного бюджета. 3.4.8. Расчет и подготовка предложений для установленияПравительством Нижегородской области тарифов на перевозкупассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным имежобластным маршрутам, включая такси (маршрутное). 3.4.9. Расчет и подготовка предложений для установленияПравительством Нижегородской области тарифов на перевозкупассажиров и их багажа речным транспортом в местном сообщении и напереправах. 3.5. В пределах компетенции принимает нормативные правовыеакты по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Службы. 3.6. Ежегодно проводит анализ влияния установленных Службойтарифов на финансово-экономическое состояние организаций,осуществляющих регулируемую деятельность, на уровень инфляции, нафинансово-экономическое состояние потребителей продукции (услуг)указанных организаций и на уровень жизни населения с целью учетарезультатов этого анализа при установлении регулируемых тарифов(цен) на очередной расчетный период регулирования. 3.7. Обобщает практику применения законодательства вустановленной сфере деятельности. 3.8. Осуществляет ведение Информационной базы организацийНижегородской области, в отношении которых осуществляетсягосударственное регулирование. 3.9. Осуществляет полномочия федерального органаисполнительной власти в области регулирования тарифов, переданныхпо заключенному в установленном порядке соглашению. Осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомНижегородской области. 4. Права Службы Служба имеет право: 4.1. Направлять физическим и юридическим лицам обязательныедля исполнения предписания в соответствии с требованиямизаконодательства в части установления цен (тарифов) и осуществленияконтроля по вопросам, связанным с установлением и применением цен(тарифов). 4.2. Принимать решения о включении в Информационную базуорганизаций Нижегородской области, в отношении которыхосуществляется государственное регулирование, либо об исключении изнеё. 4.3. Устанавливать порядок и сроки представления регулируемымиорганизациями текущих отчетов о своей деятельности для определения(установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам,связанным с установлением и применением цен (тарифов). 4.4. Беспрепятственно получать информацию о деятельностирегулируемых организаций от органов исполнительной властиНижегородской области и органов местного самоуправления, а также отрегулируемых организаций по вопросам установления цен (тарифов) иосуществления контроля по вопросам, связанным с установлением иприменением цен (тарифов). 4.5. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения,необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным ккомпетенции Службы, и для проведения мониторинга цен (тарифов) уорганизаций, в отношении которых осуществляется регулирование,органов исполнительной власти Нижегородской области, органовместного самоуправления. 4.6. Заказывать проведение необходимых исследований,испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований повопросам, отнесенным к компетенции Службы. 4.7. Направлять органам местного самоуправления обязательныедля исполнения предписания в части установления Службой цен(тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным сустановлением и применением цен (тарифов). 4.8. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения повопросам, отнесенным к компетенции Службы. 4.9. Привлекать в установленном порядке для проведенияэкспертизы сторонние организации (физические лица). 4.10. Создавать координационные, совещательные и экспертныеорганы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числемежведомственные в установленной сфере деятельности. 4.11. Осуществлять контроль соблюдения регулируемых Службойцен, тарифов, надбавок, наценок и т.п. (порядка ценообразования)организациями (индивидуальными предпринимателями), расположеннымина территории Нижегородской области, независимо от ихорганизационно-правовой формы и формы собственности. 4.12. Проводить в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, проверки хозяйственной деятельностиорганизаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемогоценообразования, в части обоснованности величины и правильностиприменения указанных цен (тарифов, надбавок, наценок и т.п.) иобоснованности установления и изменения тарифов и надбавокорганизаций коммунального комплекса. 4.13. Привлекать в установленном порядке для участия впроведении проверок регулируемых организаций специалистов органовисполнительной власти Нижегородской области и контролирующихорганов. 4.14. Рассматривать дела об административных правонарушениях вслучаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. 4.15. Оформлять в пределах своей компетенции протоколы обадминистративных правонарушениях в случаях, предусмотренныхКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 4.16. Представлять интересы Нижегородской области по вопросам,отнесенным к компетенции Службы, в суде, арбитражном суде. 4.17. Издавать специальный информационный бюллетень, в которомпубликуются решения правления Службы, нормативные правовые акты идругие материалы, отнесенные к компетенции Службы. 4.18. Разрабатывать правовые акты, направленные насовершенствование государственного регулирования и контроля цен(платы, расценок и т.п.), в пределах компетенции Службы. 4.19. Реализовывать иные права в соответствии с действующимзаконодательством. 5. Организация деятельности и руководство Службой 5.1. Службу возглавляет руководитель Службы, назначаемый надолжность и освобождаемый от должности Губернатором Нижегородскойобласти по представлению заместителя Губернатора, заместителяПредседателя Правительства Нижегородской области посоциально-экономическому планированию, бюджетным отношениям иинвестиционной политике и по согласованию с федеральным органомисполнительной власти в области государственного регулированиятарифов. 5.2. Руководитель Службы подчиняется Губернатору Нижегородскойобласти и заместителю Губернатора, заместителю ПредседателяПравительства Нижегородской области по социально-экономическомупланированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике. 5.3. В подчинении руководителя Службы находятся егозаместители, являющиеся одновременно членами правления Службы,назначаемые на должность и освобождаемые от должности ГубернаторомНижегородской области по представлению заместителя Губернатора,заместителя Председателя Правительства Нижегородской области посоциально-экономическому планированию, бюджетным отношениям иинвестиционной политике. 5.4. Руководитель Службы: - осуществляет общее руководство деятельностью Службы; - представляет Службу в федеральных законодательных иисполнительных органах государственной власти, органахгосударственной власти субъектов Российской Федерации иНижегородской области, органах местного самоуправления, а также вроссийских и иностранных организациях в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации; - вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатору иПравительству Нижегородской области проекты правовых актов повопросам, входящим в компетенцию Службы; - представляет Правительству Нижегородской области наутверждение структуру Службы; - устанавливает обязанности работников Службы; - утверждает штатное расписание Службы в пределах средств,предусмотренных законом об областном бюджете на содержание Службы,по согласованию с заместителем Губернатора, заместителемПредседателя Правительства Нижегородской области погосударственно-правовому и организационному обеспечению,полномочным представителем Губернатора в Законодательном Собрании,руководителем аппарата Губернатора и Правительства Нижегородскойобласти - министром Правительства Нижегородской области изаместителем Губернатора, заместителем Председателя ПравительстваНижегородской области по социально-экономическому планированию,бюджетным отношениям и инвестиционной политике; - издает распорядительные акты (приказы) по Службе; - утверждает положения о структурных подразделениях Службы,должностные регламенты работников Службы; - назначает на должность и освобождает от должности работниковСлужбы, заключает с ними служебные контракты, за исключениемслучаев, предусмотренных пунктом 5.3. настоящего Положения; - несет персональную ответственность за выполнение возложенныхна Службу задач и осуществление ею своих функций. 5.5. В отсутствие руководителя Службы, его обязанностиисполняет заместитель руководителя Службы по экономическомуанализу, аудиту и тарифообразованию. 5.6. Для определения основных направлений деятельности Службыи принятия решений по вопросам ее компетенции образуется правлениеСлужбы в количестве не более 7 человек из числа работников Службы. В состав правления Службы входят руководитель Службы,являющийся одновременно председателем правления Службы, заместителируководителя Службы и руководители структурных подразделенийСлужбы. 5.7. Работники Службы являются государственными гражданскимислужащими Нижегородской области в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Нижегородской области о государственнойгражданской службе. 6. Реорганизация и ликвидация Службы Реорганизация и ликвидация Службы осуществляются в порядке,установленном действующим законодательством.