Постановление Правительства Нижегородской области от 29.11.2006 № 395
О Концепции сохранения и эффективного использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Нижнего Новгорода
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 ноября 2006 года N 395 О Концепции сохранения и эффективного использования объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Нижнего Новгорода В целях повышения эффективности деятельности в сфересохранения культурного наследия Нижнего Новгорода, выработкимеханизма многоканального финансирования и создания условий длярегулирования градостроительной, хозяйственной и иной деятельностина территории города с учетом выявления градостроительного иисторико-культурного потенциала объектов культурного наследияПравительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию сохранения и эффективногоиспользования объектов культурного наследия (памятников истории икультуры), расположенных на территории Нижнего Новгорода (далее -Концепция). 2. Управлению государственной охраны объектов культурногонаследия Нижегородской области на основе данной Концепцииразработать план мероприятий по сохранению и эффективномуиспользованию объектов культурного наследия, расположенных натерритории Нижнего Новгорода, на 2007-2011 годы и внести его нарассмотрение Правительства Нижегородской области до 27 февраля 2007года. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по развитию имущественно-земельных отношений,предпринимательства, охране окружающей среды и объектов культурногонаследия И.Б.Живихину. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2006 N 395 Концепция сохранения и эффективного использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Нижнего Новгорода Структура Концепции 1. Культурное наследие в современном обществе. 2. Основы сохранения культурного наследия. 3. Государственная политика в области сохранения культурногонаследия как фактора устойчивого развития Нижнего Новгорода. 4. Культурное наследие Нижегородской области и НижнегоНовгорода. 5. Основные проблемы, связанные с исторической застройкойНижнего Новгорода. 6. Градостроительные аспекты сохранения культурного наследияНижнего Новгорода. 7. Инвентаризация объектов культурного наследия, выявленныхобъектов культурного наследия, расположенных на территории НижнегоНовгорода, как составная часть информационных ресурсов, необходимыхдля выработки управленческих решений по их сохранению иэффективному использованию. 8. Предлагаемые способы сохранения и эффективногоиспользования объектов культурного наследия, выявленных объектовкультурного наследия, расположенных на территории НижнегоНовгорода. Предлагаемая Концепция разработана с целью осмыслениясложившейся ситуации в сфере охраны культурного наследия НижнегоНовгорода и поиска возможных путей повышения эффективности охраныкультурного наследия через выработку механизма многоканальногофинансирования и создание условий для регулированияградостроительной, хозяйственной и иной деятельности на территорииНижнего Новгорода с учетом выявления градостроительного иисторико-культурного потенциала объектов культурного наследия. Данная Концепция разработана с целью: - проанализировать законодательные и финансово-экономическиеосновы сохранения культурного наследия; - охарактеризовать основные проблемы, связанные с историческойзастройкой Нижнего Новгорода; - выявить градостроительные аспекты сохранения культурногонаследия Нижнего Новгорода; - подвести итоги инвентаризации объектов культурного наследия(далее - ОКН) и выявленных объектов культурного наследия (далее -ВОКН), расположенных на территории Нижнего Новгорода; - предложить возможные способы сохранения и эффективногоиспользования ОКН (ВОКН) с целью разработки плана мероприятий посохранению и эффективному использованию объектов культурногонаследия, расположенных на территории Нижнего Новгорода, на2007-2011 годы. 1. КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ Культурное наследие - духовный, культурный, экономический исоциальный капитал невозместимой ценности. Наследие питаетсовременную науку, образование, культуру. Наравне с природнымибогатствами это главное основание для национального самоуважения ипризнания мировым сообществом. Постиндустриальная цивилизация осознала высочайший потенциалкультурного наследия, необходимость его сбережения и эффективногоиспользования как одного из важнейших ресурсов мировой экономики.Утраты культурных ценностей невосполнимы и необратимы. Любые потерикультурного наследия неизбежно отразятся на всех областях жизнинынешнего и будущих поколений, приведут к духовному оскудению,разрывам исторической памяти, обеднению общества в целом. Они немогут быть компенсированы ни развитием современной культуры, нисозданием новых значительных произведений. Накапливание исохранение культурных ценностей - основа развития цивилизации. Согласно требованиям Федерального закона от 25 июня 2002 годаN 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)народов Российской Федерации") основной задачей в сфере культурногонаследия является обеспечение сохранности ОКН всех видов икатегорий в интересах настоящего и будущего поколениймногонационального народа Российской Федерации. ОКН обладают уникальным, постоянно накапливающимсяисторико-культурным потенциалом и представляют собой один изосновных ресурсов народов Российской Федерации, который в настоящеевремя сильно недооценен обществом (в том числе, как одна изосновных национальных идей, способных консолидировать общество) и,как следствие, в должной мере невостребован. ОКН должны быть активно включены в процесссоциально-экономического развития общества при обязательномобеспечении их сохранности с использованием правовых, экономическихи нравственных регуляторов. 2. ОСНОВЫ СОХРАНЕНИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В соответствии с нормами международного права и российскогозаконодательства каждый объект культурного наследия: - представляет собой уникальную ценность для всегомногонационального народа Российской Федерации и являетсянеотъемлемой частью всемирного культурного наследия; - обладает особенностями, послужившими основанием дляотнесения его к ОКН и подлежащими обязательному сохранению; - является особым видом недвижимого имущества, в отношениикоторого устанавливаются ограничения прав владения, пользования ираспоряжения; - представляет собой объект градостроительной деятельностиособого регулирования; - ограничивает проведение землеустроительных, земляных,строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; - влияет на решение вопросов в отношении объектов,непосредственно связанных с объектами культурного наследия. Указанные особенности ОКН определяют их сложный видовой итипологический состав, а также межведомственный характер отношенийв области государственной охраны, сохранения, использования ипопуляризации ОКН. К основным отношениям в области охраны культурного наследиядействующим законодательством отнесены: - отношения в области государственной охраны, сохранения,использования и популяризации ОКН; - отношения, связанные с землепользованием; - имущественные отношения, возникающие в связи с владением,пользованием и распоряжением объектами недвижимости, отнесенными кОКН; - отношения, связанные с градостроительной деятельностью; - отношения, регулирующие вопросы проведенияземлеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,хозяйственных и иных работ, которые могут оказывать влияние на ОКН. Прочие отношения в области охраны культурного наследиярегулируются гражданским законодательством, земельнымзаконодательством, законодательством о градостроительной и обархитектурной деятельности, законодательством об охране окружающейсреды, законодательством об административной и уголовнойответственности и иными разделами законодательства с учетомположений Федерального закона "Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Принимая во внимание сложный и многообразный характермежведомственных отношений в области охраны культурного наследия, атакже их влияние практически на все сферы социально-экономическойдеятельности, решение вопросов обеспечения сохранности ОКНцелесообразно осуществлять на основе долгосрочной государственнойполитики, формируемой (корректируемой) исходя из системыприоритетов, учитывающих все необходимые аспекты обеспечениясохранности объектов культурного наследия. Законодательные основы Основой сохранения культурного наследия являетсясоответствующая нормативно-правовая база международного,федерального и регионального уровней. В том числе: - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации"; - постановление Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 годаN 865 "Об утверждении Положения об охране и использованиипамятников истории и культуры", приказ Министерства культуры СССРот 13 мая 1986 года N 203 "Об утверждении "Инструкции о порядкеучета, обеспечения сохранности, содержания, использования иреставрации недвижимых памятников истории и культуры", приказМинистерства культуры СССР от 24 января 1986 года N 33 "Обутверждении "Инструкции по организации зон охраны недвижимыхпамятников истории и культуры СССР", в части, не противоречащейФедеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации"; - отдельные нормы, направленные на урегулированиеправоотношений по охране культурного наследия, содержащиеся вГрадостроительном кодексе Российской Федерации, Земельном кодексеРоссийской Федерации, Налоговом кодексе Российской Федерации,федеральных законах "Об архитектурной деятельности в РоссийскойФедерации", "О приватизации государственного и муниципальногоимущества", законодательстве, регулирующем бюджетные отношения ииных актах; - иные нормативные правовые акты Российской Федерации иНижегородской области в сфере охраны культурного наследия. В основу настоящей Концепции положены следующие положениядействующего законодательства: - под государственной охраной ОКН понимается система правовых,организационных, финансовых, материально-технических,информационных и иных принимаемых органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления в пределахих компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение ОКН,предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль засохранением и использованием ОКН в соответствии с Федеральнымзаконом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) народов Российской Федерации"; - в историческом поселении государственной охране подлежат всеисторически ценные градоформирующие объекты; - градостроительная, хозяйственная и иная деятельность висторическом поселении должна осуществляться при условииобеспечения сохранности ОКН и всех исторически ценныхградоформирующих объектов данного поселения; - земельные участки в границах территорий ОКН, включенных вединый государственный реестр объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее- госреестр), а также в границах территорий выявленных ОКНотносятся к землям историко-культурного назначения; - ОКН могут находиться в любой форме собственности -федеральной, региональной, муниципальной, частной и иной; - собственник ОКН несет бремя содержания принадлежащего емуобъекта культурного наследия. Правовая база требует дальнейшего совершенствования иразвития, как на федеральном, так и на региональном уровнях.Стратегические организационно-управленческие иорганизационно-правовые мероприятия в этом направлении: паспортизация ОКН; разработка проекта закона Нижегородской области об объектахкультурного наследия в Нижегородской области; разработка проекта закона Нижегородской области об особомпорядке регулирования градостроительной деятельности наисторических территориях и на территориях зон охраны объектовкультурного наследия в Нижегородской области; разработка проекта Положения о конкурсе на лучшее содержание ииспользование ОКН; разработка проектов зон охраны ОКН; принятие нормативных правовых актов по установлению территорийОКН и их зон охраны; придание отдельным территориям исторического поселения статусадостопримечательного места. Финансово-экономические основы Сохранение ОКН и объектов исторической среды требуетзначительных инвестиций, объем которых зачастую превышает стоимостьнового строительства таких же объемно-планировочных параметров. Следует сформировать систему многоканального финансированиямероприятий по обеспечению сохранности ОКН, объединяющую бюджетывсех уровней (федеральный, областной, муниципальный) и внебюджетныеисточники в целях максимально эффективного использования финансовыхресурсов. Сохранение культурного наследия положительно воздействует наэкономический рост в различных областях городского развития:строительстве и реставрации, рынке недвижимости, туризме. Мировойопыт показывает, что наиболее эффективным для сохранения ОКНявляется включение их в планы областного и городского развития. В основу Концепции положены универсальные принципы: 1) разграничение полномочий в сфере охраны культурногонаследия между органами власти всех уровней; 2) разнообразие форм собственности на ОКН при четкостиобременений на их использование; 3) при приоритете культурной ценности принцип экономическойвыгоды при пользовании памятником; 4) принцип окупаемости капиталовложений в реставрацию за счетдоходных инвестиционных проектов, развития инфраструктуры иблагоустройства; 5) создание благоприятного инвестиционного климата. Экономическое стимулирование сохранения культурного наследия,расположенного на территории Нижнего Новгорода, должнопредусматривать: - заказы на реставрационные работы со стороны органов властивсех уровней, а также со стороны негосударственных инвесторов; - всемерное поощрение реставрации и реконструкции с учетомпреимуществ, которые они предоставляют в условиях современнойрыночной конъюнктуры, а именно: экономия площадей, инфраструктур,сырья и энергии; - активный поиск новых видов использования старых зданий какчасть жилищной политики и схем общественного благоустройства,сохранение социального равновесия в зонах реконструкции "ветхого"жилья, улучшение среды обитания и условий жизни всех слоевнаселения; - разработку гибких механизмов для поддержания частныхинициатив, спонсорства частных лиц и коммерческих организаций; - систематическое разъяснение коммерческим организациямценности частных инвестиций в культурное наследие с тем, чтобыэкономические группы и городское сообщество осознали продуктивностьи престижность инвестиций в культурное наследие. Следует показатьразницу между прямыми и косвенными выгодами, вытекающими из этойдеятельности. В целях популяризации сохранения ОКН необходимо предусмотретьпроведение ежегодных конкурсов среди собственников ОКН на лучшее ихсодержание и реставрацию. 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ КАК ФАКТОРА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НИЖНЕГО НОВГОРОДА Без культурного наследия немыслимы современная жизнь НижнегоНовгорода и перспективы его всестороннего развития. Культурноенаследие является одной из основ формирования самосознания,обладает большим потенциалом в утверждении преемственностигуманистических и патриотических ценностей. Культурное наследие включено во многие социальные процессы иявляется источником духовного обогащения общества. Мобилизация экономического ресурса культурного наследия -основа городской регенерации. Сохранность исторической средыобеспечивает инвестиционную привлекательность Нижнего Новгорода.Она также приводит к широкому кругу непрямых выгод, которые станутдостоянием всего городского сообщества (доходы от управлениякультурным наследием, повышения социального статуса, реставрации,туризма и его инфраструктуры). Базовый принцип государственной политики в области сохранениякультурного наследия - комплексный подход к его сохранению,согласно которому эта деятельность эффективна только в рамкахполитики экономического и социального развития города, в составепроектов перспективного планирования и градостроительства.Сохранение ОКН наследия должно стать ключевым элементом стратегиигородского обновления. Нижний Новгород обладает мощным культурным потенциалом дляразвития индустрии туризма, который может и должен стать важнойотраслью его экономики. Туризм способствует популяризациипамятников истории и культуры, укрепляет высокий авторитет города ирегиона, как в стране, так и за рубежом. Сохранение культурногонаследия является одним из показателей качества жизни горожан. Модель культурного туризма для Нижнего Новгорода, основаннаяна использовании преимуществ культурного наследия для развитиятуризма, должна быть направлена на возрождение забытых традиций ивидов искусства, создание новых центров туристического интереса,организацию особых видов маршрутов. Туристско-экскурсионная работаможет использовать весь потенциал культурного наследия НижнегоНовгорода. Принцип комплексного сохранения включает инициирующую,контролирующую и координирующую функции органов государственногоуправления в развитии партнерских отношений с общественностью инегосударственным сектором. Следует поддерживать междисциплинарный,межведомственный подход к сохранению культурного наследия,используя все доступные ресурсы. Задача сохранения должна решатьсяне только органами государственной охраны ОКН, но и органамиисполнительной власти Нижегородской области, уполномоченными всфере градостроительства и архитектуры, экономики и инвестиций,промышленного развития и имущественно-земельного комплекса,экологии, транспорта, благоустройства, жилищно-коммунальногохозяйства и т.д. Концепция основывается на сбалансированных и гармоничныхотношениях между требованиями общественности, экономическойдеятельности и охраны исторической среды и должна привести кпризнанию общей ответственности за сохранение культурного наследия. 4. КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И НИЖНЕГО НОВГОРОДА Статистические данные по Нижегородской области На территории области находится объектов культурного 3891 наследия в т.ч. включенных в Список выявленных объектов культурного 501 наследия Из общего количества объектов культурного наследия: объектов культурного наследия федерального значения 1301 объектов культурного наследия регионального значения 2590 Статистические данные по Нижнему Новгороду На территории города находится объектов культурного 874 наследия, включенных в госреестр, и выявленных объектов культурного наследия Из них: объектов культурного наследия 745 выявленных объектов культурного наследия 129 Из общего количества объектов культурного наследия: объектов культурного наследия федерального значения 117 объектов культурного наследия регионального значения 628 Типологическая статистика объектов культурного наследия по Нижнему Новгороду Объекты монументального искусства, могилы известных 91 нижегородцев Объекты археологического наследия 22 Объекты религиозного назначения 90 Объекты ландшафтной архитектуры и исторические кладбища 21 Малые архитектурные формы 142 Остальные здания и сооружения 508 Нижний Новгород является крупнейшим промышленным, научным икультурным центром Российской Федерации. Совместным постановлением коллегии Министерства культуры РСФСРот 19 февраля 1990 года N 12, коллегии Госстроя РСФСР от 28 февраля1990 года N 3 и Президиума ЦС ВООПИК от 16 февраля 1990 года N 12(162) "Об утверждении нового Списка исторических населенных местРСФСР" г.Нижний Новгород отнесен к историческим поселениямобщероссийского (федерального) значения. В целях обеспечения сохранности исторического облика НижнегоНовгорода решением Нижегородского областного Совета народныхдепутатов от 30 ноября 1993 года N 370-м "Об установлении границисторических территорий г.Нижнего Новгорода" четырем территориямНижнего Новгорода придан статус исторических территорий. На территориях "Старый Нижний Новгород", "Старое Канавино","Старое Сормово", "Соцгород Автозавода" действует особое правовоерегулирование архитектурно-градостроительной деятельности винтересах сохранения объектов культурного наследия. Памятниковый фонд города отличается типологическимразнообразием. До настоящего времени в центральной частисохранились целостные фрагменты исторической среды, отражающиеразличные этапы формирования архитектурного облика города.Уникальная культурная ценность территории исторического центраНижнего Новгорода, где гармонично сочетаются природный ландшафт состаринной планировкой и застройкой, признана на российском имеждународном уровнях. 5. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ИСТОРИЧЕСКОЙ ЗАСТРОЙКОЙ НИЖНЕГО НОВГОРОДА Основными проблемами, связанными с исторической застройкойгорода являются: - высокая степень амортизации значительного числа ОКН, чтоприводит к возникновению реальной угрозы утраты части памятников; - несоответствие условий содержания и использования старыхзданий современным санитарно-гигиеническим и эксплуатационнымтребованиям; - изменение структуры форм собственности на ОКН; - отсутствие региональной законодательной базы инедостаточность правовых актов в сфере культурного наследия; - утрата своеобразия историко-архитектурного облика иуникального природного ландшафта в связи с интенсивнымхозяйственным освоением исторических территорий. Центральная часть г.Нижнего Новгорода, обладая высокимисторико-культурным и градостроительным потенциалом, являетсяпривлекательной для многочисленных инвесторов, участвующих вреализации значительного числа строительных проектов. Однакоградостроительная деятельность на протяжении последних лет вцентральной части г.Нижнего Новгорода осуществлялась при отсутствииградостроительной документации по данной территории, чтопротиворечит Градостроительному кодексу Российской Федерации иФедеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации" и приводит кбыстрой утрате культурной ценности данной территории. Существующая строительная практика в центре города не отвечаетдолгосрочным общественным интересам: - участки под новое строительство отводятся точечно,отсутствует комплексный подход к реконструкции кварталов, которыеследует рассматривать как целостные социально-градостроительныеобразования; - не предусматриваются мероприятия по обеспечению сохранностиОКН и других ценных исторических зданий, расположенных в зонахреконструкции; - не обеспечиваются улучшения технического состояния опорнойзастройки и санитарно-гигиенические условия проживания. Оценка негативных последствий сложившейся в последние годыпрактики застройки в исторической части г.Нижнего Новгорода дана впостановлении Законодательного Собрания Нижегородской области от 26сентября 2002 года N 226-III "О выводах комиссии по депутатскомурасследованию". Однако принципиальных изменений в сложившейсяпрактике градостроительства до настоящего времени не произошло. Эта ситуация требует принятия мер по разработкеградостроительной стратегии реконструкции центральной части НижнегоНовгорода с учетом выявления, сохранения и развития ееисторико-культурного потенциала, как неотъемлемой части культурногонаследия всего многонационального народа Российской Федерации. 6. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОХРАНЕНИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НИЖНЕГО НОВГОРОДА Мировая практика свидетельствует о том, что в настоящее времязаметно возросло значение комплексной охраны ОКН в их историческойсреде. Именно такой подход становится доминирующим в мировомсообществе, что можно проиллюстрировать на примере формированияСписка Всемирного культурного и природного наследия. За последниегоды характер номинаций, относимых к всемирному культурномунаследию, существенно изменился. Помимо единичных объектов,архитектурных ансамблей и археологических памятников, в числекандидатов на включение в Список заметное место заняли сложныетерриториальные историко-культурные и природные комплексы. Обеспечение сохранности ОКН в их историческойградостроительной и природной среде осуществляется с использованиеминструментов, определенных Федеральным законом "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации". К основным инструментам обеспечения сохранности ОКН в ихисторической градостроительной и (или) природной среде относятся: - утверждение территорий ОКН при принятии решений об ихвключении в госреестр; - установление зон охраны ОКН и требований к режимуиспользования земель и градостроительным регламентам в границахданных зон; - введение такого вида ОКН как достопримечательные места; - возможность отнесения достопримечательных мест,представляющих собой выдающийся целостный историко-культурный иприродный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, кисторико-культурным заповедникам; - отнесение земельных участков, на которых расположены ОКН иих территории, к категории земель историко-культурного назначения. Одной из основных проблем установления зон охраны ОКН являетсявысокая плотность расположения на отдельных участках центральнойчасти Нижнего Новгорода ОКН различных категорийисторико-культурного значения, в связи с чем установлениеиндивидуальных зон охраны для каждого ОКН либо экономическинецелесообразно, либо практически невозможно. Существует практика установления комплексных (объединенных)зон охраны ОКН, в границах которых расположены находящиеся внепосредственной близости друг от друга ОКН различных категорийисторико-культурного значения, а также ВОКН. Целесообразносохранить практику установления комплексных (объединенных) зонохраны ОКН на исторических территориях Нижнего Новгорода. Историко-культурные заповедники представляют собой наиболеестрогий режим охраны и использования достопримечательного места имогут быть федерального, регионального или местного(муниципального) значения. Порядок организации историко-культурного заповедникарегионального значения, его граница и режим его содержанияустанавливаются в соответствии с законом Нижегородской области. Вграницах историко-культурного заповедника вводится особый правовойрежим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимуюс основным назначением этих земель. На территорииисторико-культурного заповедника запрещается любая деятельность,которая может нанести ущерб ОКН, исторической среде, и которая несоответствует целям и задачам сохранения культурного и природногонаследия. Возможны решения по созданию историко-культурных заповедниковна основе достопримечательных мест Нижнего Новгорода, включающих всебя архитектурные и градостроительные комплексы, объектыисторической, фрагменты планировочной структуры, городскиеландшафты и иные ценные градоформирующие объекты. В рамках долгосрочной стратегии сохранения и использованиявыдающихся объектов культурного наследия необходимо интенсивноеразвитие историко-культурных заповедников с внедрением значительнобольшего разнообразия типов и категорий охраняемыхисторико-культурных территорий. Особую остроту приобрел вопрос регулирования градостроительнойдеятельности на территории Нижнего Новгорода. Правовое определение термин "историческое поселение" получил вФедеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации", в которомприсутствует понятие "предмет охраны исторического поселения". Висторическом поселении государственной охране подлежат все ценныеградоформирующие объекты: планировочная структура, характерзастройки, ландшафт, археологический строй, облик зданий исооружений, различные функции, приобретенные в процессе развития. ОКН являются объектами градостроительной деятельности, ивопросы их сохранения находятся в сфере градостроительной политики. Нижний Новгород - развивающийся мегаполис. Согласованиеинтересов охраны культурного наследия с необходимостью развития иреконструкции территорий - одна из важнейших задачградостроительной политики. Решение задач реконструкции территорий и объектов, включаяновое строительство, возможно при условии разработки и соблюдениясистемы ограничений и предпочтений, обеспечивающих сохранениеключевых элементов исторической среды. Реконструкция должна вестисьна основе историко-культурной и историко-градостроительнойэкспертиз, определяющих значимость и степень сохранности объектовкультурного наследия всех уровней: города в целом, какисторического поселения или достопримечательного места, его крупныхфрагментов, ансамблей, отдельных зданий и сооружений. Интеграция современной архитектуры в историческую застройкупериодически возникает в теории и практике охранного дела. Новаяархитектура в контексте исторической среды - одна из важныхсоставляющих стратегии сохранения наследия. Метод "лакун"(локальные зоны регулирования застройки) определяет зоны возможногонового строительства на территориях незавершенной илидеградированной градостроительной среды, разорванных уличныхфронтов, внутриквартальных участков и на местах утраченныхстроений. Восполнение "лакун" вместе с высотным регулированиемслужит реставрации градостроительной ткани, воспроизводствуутраченных элементов городского ландшафта, планировочной структуры,масштаба, членений, ритма, силуэта, визуальных связей,пространственных отношений застройки. Существуют разные приемы гармоничного включения современнойархитектуры в группы исторических построек: от полного"растворения" новых архитектурных объемов, материалов и цвета вокружающей среде до методов "контрапункта", всевозможных стилизацийи воссозданий средствами нового строительства, новыми технологиямии материалами. В отличие от воссоздания, которое ставит знакравенства подлинника новоделу, регенерация и реновация, как болеетворческие методы, диктуют новой архитектуре выявление внутреннихзакономерностей исторической среды, архитектонику художественныхобразов. В то же время новое строительство может угрожать физическомусостоянию соседних построек. Строительство и реконструкция нанеустойчивых грунтах в среде плотной городской застройки относитсяк высшей категории геотехнической сложности. Реконструкция изастройка в историческом центре Нижнего Новгорода должныпроизводиться с учетом геологических и гидрологическихособенностей. Стремление инвесторов строить в исторической части города,вблизи памятников, свидетельствует о престижности жизнедеятельностив этих районах и о высокой коммерческой выгоде, которая напрямуюзависит от средового окружения. Виды из окон стали ценностнымпараметром. Видовые точки, визуальные связи, городские панорамыдолжны быть позиционированы как предметы средовой иградостроительной охраны. Концепция предусматривает следующие принципыградостроительства на территориях с ОКН: - сохранение ОКН и ВОКН на их исторических местах и лишь вкрайних случаях, продиктованных общественными интересами,перемещение их на другие площадки с соблюдением необходимыхправовых процедур; - сохранение, как правило, ОКН, обладающих высокойисторико-культурной значимостью, как отдельных элементов, внезависимости от степени сохранности исторического контекста наприлегающих к ним участках и включение их в новый градостроительныйконтекст; - сохранение ОКН вместе с окружающей их историческойзастройкой в качестве целостных композиционно сформированныхфрагментов городской застройки и придание им статусадостопримечательных мест; - сохранение ОКН по историческим линиям застройки с ихкомплексной реставрацией и приспособлением под современные функции; - строительство новых объемов на дворовых территориях ссоблюдением высотных регламентов, учитывающих масштаб и силуэтисторической застройки по красным линиям; - законодательное утверждение в качестве основградорегулирования Нижнего Новгорода: объединенных охранных зон,зон охраны, зон регулирования застройки, зон охраняемого ландшафта,параметров высотного регулирования; - разработка в Правилах землепользования и застройки НижнегоНовгорода карты градостроительного зонирования, на которой должныбыть указаны границы территорий ОКН, зон с особыми условиямииспользования территории (в частности зоны охраны ОКН) иградостроительные регламенты территориальных зон, содержащиепредельные размеры земельных участков и параметры разрешенногостроительства и реконструкции объектов капитального строительства вэтих зонах; - определение предметов градостроительной охраны ценных иустойчивых элементов планировочной структуры, зонирование городскойтерритории. Мероприятия по завершению застройки неупорядоченныхфрагментов городской среды; - обеспечение связи базы данных об историко-культурномнаследии с базами данных по геологии, гидрологии и экологии,поддерживаемыми профильными городскими службами, а также синтерактивной электронной картой Нижнего Новгорода; - внедрение в практику комплексного подхода к обеспечениюсохранности ОКН, что позволит оперативно и эффективно использоватьсуществующие инструменты (виды, территории и зоны охраны объектовкультурного наследия, историко-культурные заповедники, режимыиспользования земель, градостроительные регламенты) для решениявопросов, возникающих при реализации градостроительной,землеустроительной, имущественной и иной хозяйственной деятельностина территории Нижнего Новгорода. Концепция задает отправную точку в сфере сохранениякультурного наследия при подготовке градостроительной документациидля реконструкции центральной части Нижнего Новгорода в составеактуализации генерального плана города 1999 года. Очень важнуючасть в нем составляет разработка проекта планировки и межеванияцентральной части Нижнего Новгорода (в границах общегородскогоцентра, определенного Генеральным планом города). Это невозможнопровести без разработки и утверждения историко-культурного опорногоплана, проекта зон охраны ОКН, режимов использования территорий иградостроительных регламентов. Такой подход к принятиюградостроительной документации приведет к совершенно новомукачественному уровню привлечения инвестиций в объекты наисторических территориях города, сделает намного прозрачнеестартовые условия, позволит государственному органу,уполномоченному в сфере охраны объектов культурного наследия,выстраивать работу с опорой на понятные и утвержденные процедуры,позволяющие оптимально решать вопросы развития города в единстве сего уникальным прошлым. 7. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, ВЫЯВЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ НИЖНЕГО НОВГОРОДА, КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ВЫРАБОТКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПО ИХ СОХРАНЕНИЮ И ЭФФЕКТИВНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ В число инвентаризируемых объектов в рамках разработкинастоящей Концепции ввиду специфичности не вошли следующие объекты:объекты археологического наследия (22), объекты монументальногоискусства, могилы известных нижегородцев (91), объекты религиозногоназначения (90), объекты ландшафтной архитектуры и историческиекладбища (21), малые архитектурные формы (142). Меры по сохранениюи использованию данных объектов будут внесены в план мероприятий посохранению и эффективному использованию объектов культурногонаследия, расположенных на территории Нижнего Новгорода, на2007-2011 годы. В г.Нижнем Новгороде имеется 22 объекта археологическогонаследия, относящихся к различным историческим эпохам, - от эпохибронзы до средневековья и являющихся ОКН федерального значения. Всвязи с тем, что законодательство в сфере охраны культурногонаследия предусматривает проведение охранных археологическихмероприятий при проведении землеустроительных, земляных,строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ наземельных участках, в пределах которых располагаются объектыархеологического наследия, наличие археологических объектов можетоказывать (и оказывает) влияние на инвестиционный потенциалгородской территории. Необходимо отметить, что один из этих объектов - культурныйслой г.Нижнего Новгорода - располагается на обширном земельномучастке, охватывающем значительную часть территории Нижегородскогорайона города. С учетом того, что Нижегородский район наиболееинтенсивно подвергается градостроительным преобразованиям, какправило, связанным с необходимостью проведения земляных работ,здесь ежегодно приходится сталкиваться с конфликтом интересовохраны культурного наследия и инвесторов (застройщиков) в связи созначительными временными и денежными затратами на проведениеохранных археологических исследований на участках объектаархеологического наследия. Первоочередными мерами по сохранению объектов археологическогонаследия, расположенных в г.Нижнем Новгороде, являются: - паспортизация объектов археологического наследия; - проведение мониторинга объектов археологического наследия; - внесение сведений в Государственный земельный кадастр оземельных участках, в границах которых расположены объектыархеологического наследия; - организация проведения охранных археологических мероприятий; - организация научно-практических исследований, обобщающихрезультаты полевых археологических работ. Еще один тип ОКН, не подвергшийся инвентаризации, - объектырелигиозного назначения. На территории г.Нижнего Новгорода 90 такихобъектов, в отношении которых выработана процедура передачи их впользование религиозным организациям. Меры по эффективномусохранению и использованию данных объектов предусмотрены ЗакономНижегородской области от 8 июля 2005 года N 88-З "О порядке иусловиях передачи религиозным организациям находящегося всобственности Нижегородской области имущества религиозногоназначения", а также Положением о передаче религиозным организациямнаходящегося в федеральной собственности имущества религиозногоназначения, утвержденным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 июня 2001 года N 490. Ответственность за техническим состоянием переданных впользование религиозным организациям объектов религиозногоназначения возложена на соответствующие религиозные организации.Ежегодно в рамках федеральных и областных целевых программфинансируются противоаварийные и ремонтно-реставрационные работы нанаиболее ценных в историко-культурном и художественном отношенииобъектах. Эта работа будет продолжена и в дальнейшем. Регулирование вопросов сохранения объектов ландшафтнойархитектуры, исторических кладбищ и иных объектов будетосуществляться с учетом их специфики посредством разработкинормативных правовых документов, устанавливающих территории данныхОКН и утверждающих режимы использования этих территорий. Итого инвентаризировано 508 объектов культурного наследия ивновь выявленных объектов культурного наследия вне зависимости откатегории историко-культурного значения и формы собственности наэти объекты. В ходе инвентаризации: 1. собраны и уточнены данные, отражающие: 1.1. правовую ситуацию: - о собственниках объектов; - о балансодержателях объектов; - о пользователях объектов; - о современном использовании объектов; - о категории историко-культурного значения объектов. 1.2. техническое состояние объектов по данным ГП"Нижтехинвентаризация" (процент износа на определенный период). 2. проведена натурная фотофиксация всех объектов. 3. вся информация сведена в табличную форму и сформированыотдельные учетные дела по каждому объекту культурного наследия. Данные, полученные в ходе инвентаризации, учтены как составнаячасть информационных ресурсов, необходимых для выработкиуправленческих решений по сохранению и эффективному использованиюОКН и ВОКН. 8. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ СПОСОБЫ СОХРАНЕНИЯ И ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, ВЫЯВЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ НИЖНЕГО НОВГОРОДА Выбор способа сохранения и эффективного использования ОКНпредлагается осуществлять на основании комплексного анализа: - норм международного права и российского законодательства всфере охраны культурного наследия; - историко-культурной и художественной значимости объекта; - особенностей объекта, послуживших основаниями для включенияего в госреестр и подлежащих обязательному сохранению (предметохраны); - существующей и перспективной градостроительной ситуации взоне расположения объекта; - инвентаризационных данных по объекту; - инвестиционной привлекательности объекта. При этом ставится цель сбалансировать интересы охраныкультурного наследия и инвесторов. Приоритетным является критерийобеспечения сохранности ОКН. 1. Музеефикация ОКН (ВОКН) с расселением жилого фонда Расселение ОКН, обладающих высокой мемориальной ценностью, всоответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, споследующей их реставрацией, музеефикацией и созданием на их базеединых экскурсионно-туристических маршрутов без изменениясуществующей государственной формы собственности на объект иприобретение этого права у нынешних собственников. Критерием выбора этого способа является, с одной стороны,высокая историко-мемориальная и художественная ценность здания ипринадлежность к ветхому жилому фонду, с другой. Это позволяетодновременно решать социальную задачу по улучшению условийпроживания жителей и культурную - по формированию объектовтуристической индустрии города, популяризации культурного наследия.Кроме того, организация широкой музейной сети послужит одним изэлементов комфортной среды обитания жителей Нижнего Новгорода,которые получат дополнительные возможности организации досуга исемейного отдыха. Предполагается создание музея нижегородской городскойкультуры, отражающего традиции, культуру и быт жителей города с"открытыми мастерскими" по различным видам народных промыслов, какгосударственного учреждения, экспозиция которого будет размещатьсяв отдельных домах. 2. Выделение земельных участков инвестору под новоестроительство при условии сохранения ОКН (ВОКН), находящихся научастке застройки Расселение объектов жилищного фонда, относящихся к областнойсобственности, условия содержания и использования которых несоответствуют современным санитарно-гигиеническим иэксплуатационным требованиям (коммунальное жилье, жилье без или счастичными коммунальными удобствами), в соответствии с Жилищнымкодексом Российской Федерации. Получая земельный участок для осуществления инвестиционнойдеятельности, на котором расположен(ы) объект(ы) культурногонаследия, расселяя жителей данного (данных) объектов, инвестор(застройщик) приобретает право собственности на ОКН (ВОКН) и всоответствии с законодательством принимает на себя обязательства поего сохранению, заключая с госорганом охраны объектов культурногонаследия охранный договор (обязательство). В случае нарушения условий охранного договора (обязательства)орган охраны объектов культурного наследия направляет собственникупредписание об устранении нарушений, а в случае их неустранениясобственником в установленный срок обращается в суд с иском опонуждении собственника выполнить условия охранного договора(обязательства) и (или) о взыскании с него убытков, причиненныхнарушением данных условий. 3. Заключение договоров аренды с условием финансовых вложенийв капитальный ремонт (реконструкцию) имущества, находящегося в ОКН(ВОКН), с последующей передачей арендатору доли собственности вобъекте финансовых вложений (без изменения параметров объекта) Договор аренды с условием финансовых вложений может бытьзаключен по ОКН или ВОКН, находящимся в государственнойсобственности, и относящимся к категории ветхих и аварийных. Данныйдоговор должен предусматривать проведение ремонтно-реставрационныхработ на объекте без изменения его параметров на основаниисогласованной госорганом охраны объектов культурного наследияпроектной документации с последующей передачей арендатору долисобственности в объекте финансовых вложений. В Нижегородской области имеется позитивный опыт реализацииподобных инвестиционных проектов. 4. Перемещение ОКН (ВОКН) за счет инвестора с цельюпредотвращения утраты объекта Перемещение ОКН (ВОКН) и ценных объектовисторико-градостроительной среды, в случае реальной угрозы ихутраты при осуществлении хозяйственной и градостроительнойдеятельности, на специально отведенные участки в целях формированияцелостных градостроительных образований исторической застройки(исторических кварталов) и создание на их базе государственныхрекреационно-досуговых и туристических центров. Перемещение ОКН и ценных объектов историко-градостроительнойсреды возможно лишь в качестве исключительной меры с цельюпредотвращения их полной утраты. В соответствии со статьей 9Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации" принятие решенияо перемещении ОКН относится к полномочиям Российской Федерации. Участки городской территории, предлагаемые для перемещениянекоторых ОКН, ВОКН и объектов ценной историко-градостроительнойсреды для формирования целостных фрагментов исторической застройки: - территория музея архитектуры и быта Нижегородского Поволжьяна Щелковском хуторе в Советском районе; - северная оконечность территории в границах ул.Ярославской,Похвалинского съезда, бровки Окского откоса (район "Гребешок") вохранной зоне объекта культурного наследия федерального значения -Благовещенского монастыря; - в районе Гребного канала, в приподошвенной части склона, накотором расположен Печерский монастырь, в охранной зоне объектакультурного наследия федерального значения - ПечерскогоВознесенского монастыря. Для применения данного способа сохранения объекта необходимоосуществить следующие мероприятия: - обеспечение правового сопровождения перемещения; - выбор площадок для перемещения и их правовое закрепление; - разработка проектов регенерации этих площадок; - создание финансово-организационного механизма формирования иэксплуатации исторических кварталов; - определение технологий перемещения и выбор подрядчиков. 5. Установление при расчете арендной платы арендаторам ОКН(ВОКН), осуществившим за свой счет работы по сохранению арендуемогообъекта, корректирующего коэффициента, предусмотренногонормативными правовыми актами Нижегородской области С арендатором ОКН (ВОКН), планирующим за свой счет осуществитьработы по сохранению данного объекта, заключается дополнительноесоглашение к договору аренды, предусматривающее установлениельготной арендной платы с учетом предполагаемой суммы затратарендатора на проведение работ по сохранению объекта (капитальномуремонту). 6. Проведение мониторинга состояния и использования ОКН (ВОКН)и принятие мер правового воздействия к собственникам ипользователям объектов Принятие мер правового воздействия к собственникам ипользователям ОКН и ВОКН по надлежащему содержанию данных объектови их эксплуатации. Проведение мониторинга состояния и использования ОКН и ВОКН,которые в настоящее время находятся в надлежащем техническомсостоянии и не требуют ремонта и изменения формы собственности. 7. Формирование инвестиционного предложения по приспособлениюОКН (ВОКН) для современного использования Приспособление ОКН и ВОКН для современного использования можетсопровождаться изменением их параметров, которые не составляютпредмета охраны ОКН и ВОКН. Сведения об особенностях объекта, составляющих предмет охраны,вносятся в паспорт ОКН. Проект приспособления объектаразрабатывается с учетом этих сведений и согласовывается с органомохраны объектов культурного наследия. Обязательства инвестора по сохранению объекта фиксируются вохранном договоре (обязательстве), условия выполнения которогоконтролируются органом охраны объектов культурного наследия. 8. Приведение формы собственности объекта в соответствие с егоцелевым назначением, в частности передача ОКН (ВОКН) вмуниципальную собственность в случаях: - преобладания в объекте муниципального жилого фонда; - нахождения в объекте социально значимых учреждениймуниципального подчинения (учреждений здравоохранения, культуры,образования, органов местного самоуправления). 9. Осуществление процедуры исключения ОКН из госреестра(снятие статуса) или невключения ВОКН в госреестр Исключение ОКН из госреестра должно осуществляться всоответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом "Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)народов Российской Федерации" на основании заключениягосударственной историко-культурной экспертизы и обращения органагосударственной власти субъекта Российской Федерации в случаеполной физической утраты объекта культурного наследия или утраты имисторико-культурного значения.