Закон Нижегородской области от 31.10.2006 № 132-З
Об общественной палате Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 31 октября 2006 года N 132-З Об общественной палате Нижегородской области(В редакции Законов Нижегородской области от 01.02.2007 г. N 12-З; от 07.09.2007 г. N 111-З; от 09.09.2009 г. N 167-З) Принят Законодательным Собранием 19 октября 2006 года Статья 1. Общие положения 1. Общественная палата Нижегородской области (далее -Общественная палата) является организационной формой объединенияпредставителей населения Нижегородской области, общественныхобъединений для обеспечения взаимодействия жителей Нижегородскойобласти с органами государственной власти Нижегородской области(далее - органы государственной власти), органами местногосамоуправления в целях учета интересов жителей Нижегородскойобласти, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений приформировании и реализации государственной политики, а также в целяхосуществления общественного контроля за деятельностью органовисполнительной власти Нижегородской области (далее - органыисполнительной власти) и органов местного самоуправления. Статус, цели, порядок формирования и деятельности Общественнойпалаты определяются настоящим Законом. 2. Общественная палата формируется на основе добровольногоучастия в ее деятельности жителей Нижегородской области ипредставителей общественных объединений. 3. Общественная палата осуществляет свою деятельность всоответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящимЗаконом, иными законами и нормативными правовыми актамиНижегородской области и Регламентом Общественной палаты. 4. Деятельность Общественной палаты строится в соответствии спринципами уважения прав и свобод человека и гражданина,законности, гласности. Общественная палата при решении возложенныхна нее задач взаимодействует с органами государственной власти,органами местного самоуправления, общественными объединениями инаселением Нижегородской области (далее также - область). 5. Наименование "Общественная палата Нижегородской области" неможет быть использовано в наименованиях органов государственнойвласти, органов местного самоуправления и организаций всех формсобственности. 6. Общественная палата имеет свой бланк, печать с изображениемгерба Нижегородской области и своим наименованием. 7. Местонахождение Общественной палаты - город НижнийНовгород. 8. Общественная палата не является юридическим лицом.(Часть 8дополнена - Закон Нижегородской области от 14.12.2008 г. N 166-З) Статья 2. Цели и задачи Общественной палаты Общественная палата призвана обеспечить согласование интересовжителей Нижегородской области, общественных объединений и органовгосударственной власти, органов местного самоуправления при решениинаиболее важных вопросов общественного, экономического,социально-культурного развития области, обеспечения общественнойбезопасности, защиты прав и свобод граждан путем: 1) привлечения граждан и общественных объединений к реализациигосударственной политики на территории Нижегородской области; 2) открытого и гласного обсуждения общественно важных проблем,доведения общественного мнения жителей Нижегородской области доорганов государственной власти и органов местного самоуправления; 3) проведения общественной экспертизы проектов законовобласти, проектов нормативных правовых актов органовгосударственной власти, проектов правовых актов органов местногосамоуправления; 4) подготовки рекомендаций и предложений по совершенствованиюсоциальной политики, выдвижения и поддержки гражданских инициатив,направленных на реализацию прав и законных интересов жителейНижегородской области и общественных объединений; 5) осуществления общественного контроля за деятельностьюорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления; 6) выработки рекомендаций органам государственной власти приопределении приоритетов в области государственной поддержкиобщественных объединений и иных объединений граждан, деятельностькоторых направлена на развитие институтов гражданского общества вНижегородской области. Статья 3. Состав Общественной палаты 1. Общественная палата состоит из сорока пяти членовОбщественной палаты и формируется на добровольной основе из: 1) пятнадцати граждан Российской Федерации, утверждаемыхуказом Губернатора Нижегородской области; 2) пятнадцати представителей региональных общественныхобъединений и (или) региональных отделений общероссийскихобщественных объединений, зарегистрированных в Нижегородскойобласти; 3) пятнадцати представителей общественных объединений,действующих на территории муниципальных районов, городских округовНижегородской области. 2. Не вправе выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты: (В редакции Закона Нижегородской области от 07.09.2007 г. N111-З) 1) политические партии; 2) общественные объединения, зарегистрированные менее чем заодин год до выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты. 2-1. Не допускаются к выдвижению кандидатов в членыОбщественной палаты: 1) объединения, которым в соответствии с Федеральным законом"О противодействии экстремистской деятельности" вынесенопредупреждение в письменной форме о недопустимости осуществленияэкстремистской деятельности, - в течение одного года со днявынесения предупреждения, если оно не было признано судомнезаконным; 2) объединения, деятельность которых приостановлена всоответствии с Федеральным законом "О противодействииэкстремистской деятельности", если решение о приостановлении небыло признано судом незаконным . (Дополнен - Закон Нижегородскойобласти от 07.09.2007 г. N 111-З) 3. Общественная палата формируется сроком на три года. Срок полномочий Общественной палаты начинается со дняпроведения ее первого заседания. Полномочия Общественной палаты прекращаются досрочно в случае,если в результате досрочного прекращения полномочий ее членовОбщественная палата останется в неправомочном составе. По истечении срока полномочий либо досрочного прекращенияполномочий Общественная палата продолжает действовать досформирования нового состава Общественной палаты. 4. Губернатор Нижегородской области инициирует процедуру поформированию нового состава Общественной палаты за три месяца доистечения срока полномочий действующего состава Общественнойпалаты, а в случае досрочного прекращения полномочий Общественнойпалаты - в течение одного месяца со дня досрочного прекращенияполномочий Общественной палаты. Статья 4. Порядок формирования Общественной палаты 1. Губернатор Нижегородской области по результатам проведенияконсультаций с общественными объединениями, объединенияминекоммерческих организаций, научными объединениями и творческимисоюзами определяет кандидатуры пятнадцати граждан РоссийскойФедерации, постоянно проживающих на территории Нижегородскойобласти и имеющих заслуги перед Нижегородской областью, ипредлагает им войти в состав Общественной палаты. 2. Граждане Российской Федерации, получившие предложение войтив состав Общественной палаты, в течение десяти дней письменноуведомляют Губернатора Нижегородской области о своем согласии либооб отказе войти в состав Общественной палаты. 3. Губернатор Нижегородской области в течение десяти дней содня получения письменного согласия граждан Российской Федерациивойти в состав Общественной палаты указом утверждает пятнадцатьчленов Общественной палаты и предлагает им приступить кформированию полного состава Общественной палаты. 4. Не позднее пятнадцати дней со дня официальногоопубликования указа Губернатора Нижегородской области обутверждении пятнадцати членов Общественной палаты региональныеобщественные объединения, региональные отделения общероссийскихобщественных объединений, зарегистрированные в Нижегородскойобласти, направляют в Общественную палату предложения о включениисвоих представителей в состав Общественной палаты, оформленныерешениями руководящих коллегиальных органов соответствующихобъединений. Указанные заявления должны содержать информацию одеятельности общественного объединения, его регистрации, а такжесведения о выдвигаемых представителях общественных объединений. 5. Члены Общественной палаты, утвержденные указом ГубернатораНижегородской области, в течение тридцати дней со дня официальногоопубликования указа принимают решение о приеме в члены Общественнойпалаты пятнадцати представителей региональных общественныхобъединений, региональных отделений общероссийских общественныхобъединений. Указанное решение принимается тайным голосованием. 6. Члены Общественной палаты, утвержденные указом ГубернатораНижегородской области, совместно с членами Общественной палаты,представляющими региональные общественные объединения, региональныеотделения общероссийских общественных объединений, в течение десятидней по истечении срока, указанного в части 5 настоящей статьи, порезультатам рейтингового голосования принимают решение о приеме вчлены Общественной палаты пятнадцати представителей общественныхобъединений, действующих на территории муниципальных районов,городских округов Нижегородской области, из числа предложенныхСоветом муниципальных образований Нижегородской области. 7. Органы местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Нижегородской области, общественные объединения,действующие на территории соответствующих муниципальных районов игородских округов, вправе представлять в Совет муниципальныхобразований Нижегородской области кандидатуры выдвинутых имипредставителей общественных объединений для включения в составОбщественной палаты. Президиум Совета муниципальных образований Нижегородскойобласти тайным голосованием выбирает из представленных кандидатурне менее пятнадцати и не более двадцати граждан и предлагает их всостав Общественной палаты. Заседание Президиума Совета муниципальных образованийНижегородской области проводится не позднее тридцати дней со дняопубликования указа Губернатора Нижегородской области обутверждении членов Общественной палаты. 8. Информирование жителей Нижегородской области о составеОбщественной палаты осуществляется не позднее пятнадцати дней содня завершения ее формирования. Статья 5. Порядок деятельности и Регламент Общественной палаты 1. Общественная палата правомочна приступить к работе, если еесостав сформирован не менее чем на три четверти от установленногонастоящим Законом числа членов Общественной палаты. Деятельность Общественной палаты осуществляется коллегиально. 2. Первое заседание Общественной палаты должно быть проведеноне позднее чем через двадцать дней со дня завершения формированиянового состава Общественной палаты. 3. Заседание Общественной палаты является правомочным, если нанем присутствует не менее двух третей от установленного настоящимЗаконом числа членов Общественной палаты. 4. Порядок организации и деятельности Общественной палатыопределяется Регламентом Общественной палаты. 5. Регламентом Общественной палаты устанавливаются: 1) порядок проведения заседаний Общественной палаты; 2) порядок формирования и деятельности комиссий и рабочихгрупп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия ихруководителей; 3) полномочия и порядок деятельности председателя и СоветаОбщественной палаты; 4) формы и порядок принятия решений Общественной палаты; 5) порядок привлечения к работе Общественной палатыобщественных объединений, представители которых не вошли в еесостав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой; 6) порядок прекращения и приостановления полномочий членовОбщественной палаты; 7) порядок подготовки и опубликования ежегодного докладаОбщественной палаты о состоянии и развитии институтов гражданскогообщества в Нижегородской области; 8) иные вопросы организации и деятельности Общественнойпалаты. Статья 6. Кодекс этики членов Общественной палаты Совет Общественной палаты разрабатывает и представляет наутверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественнойпалаты (далее - Кодекс этики). Выполнение требований,предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членовОбщественной палаты. Статья 7. Член Общественной палаты 1. Членом Общественной палаты может быть гражданин РоссийскойФедерации, постоянно проживающий на территории Нижегородскойобласти и достигший возраста восемнадцати лет. 2. Членами Общественной палаты не могут быть: 1) судьи, депутаты, иные лица, замещающие государственныедолжности Российской Федерации, должности федеральнойгосударственной службы, государственные должности Нижегородскойобласти, должности государственной гражданской службы Нижегородскойобласти, должности муниципальной службы, а также лица, замещающиевыборные должности в органах местного самоуправления; 2) лица, признанные недееспособными или ограниченнодееспособными по решению суда; 3) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость; 4) лица, членство которых в Общественной палате ранее былопрекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 4настоящей статьи. 3. Член Общественной палаты имеет удостоверение членаОбщественной палаты, являющееся документом, подтверждающим егополномочия. Образец и описание удостоверения утверждаются указомГубернатора Нижегородской области. 4. Полномочия члена Общественной палаты прекращаются: 1) по истечении срока полномочий члена Общественной палаты; 2) после подачи членом Общественной палаты заявления одобровольном прекращении участия в работе Общественной палаты; 3) в случае неспособности члена Общественной палаты посостоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты; 4) в случае вступления в законную силу вынесенного в отношениичлена Общественной палаты обвинительного приговора суда; 5) в случае грубого нарушения членом Общественной палатыКодекса этики - по решению не менее половины членов Общественнойпалаты, принятому на ее заседании; 6) в случае возникновения оснований, предусмотренных частью 2настоящей статьи; 7) в случае смерти члена Общественной палаты. 5. В случае досрочного прекращения полномочий членаОбщественной палаты новый член Общественной палаты назначается впорядке, установленном статьей 4 настоящего Закона. 6. Полномочия члена Общественной палаты приостанавливаются вслучаях: 1) предъявления ему в порядке, установленномуголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации,обвинения в совершении преступления; 2) назначения ему административного наказания в видеадминистративного ареста; 3) регистрации его в качестве кандидата в депутатызаконодательного (представительного) органа государственной власти,кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления,доверенного лица либо уполномоченного представителя кандидата(политической партии); 4) вхождения его в состав инициативной группы по проведениюреферендума Российской Федерации, референдума Нижегородскойобласти. Статья 8. Участие членов Общественной палаты в ее работе 1. Члены Общественной палаты участвуют в ее работе наобщественных началах. 2. Объединение членов Общественной палаты по принципамнациональной, религиозной или партийной принадлежности недопускается. 3. Члены Общественной палаты принимают личное участие взаседаниях Общественной палаты, в работе ее органов. 4. Члены Общественной палаты вправе свободно высказывать своемнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты. 5. Члены Общественной палаты при осуществлении своихполномочий не связаны решениями общественных объединений. Статья 9. Органы Общественной палаты 1. Основной формой коллективной работы Общественной палатыявляются ее заседания. 2. Высшим постоянно действующим органом Общественной палаты,который координирует ее деятельность и осуществляет взаимодействиеОбщественной палаты с органами государственной власти, органамиместного самоуправления и общественными объединениями междузаседаниями Общественной палаты, является Совет Общественной палаты(далее - Совет). 3. В состав Совета входят девять членов Общественной палаты, втом числе председатель Общественной палаты и его заместители. Числозаместителей председателя Общественной палаты определяется решениемОбщественной палаты. (В редакции Закона Нижегородской области от01.02.2007 г. N 12-З) 4. Председатель Общественной палаты организует работуОбщественной палаты и Совета в соответствии с РегламентомОбщественной палаты и подотчетен Общественной палате. В случае отсутствия председателя Общественной палаты егообязанности исполняет один из заместителей председателяОбщественной палаты, определяемый председателем Общественнойпалаты. (В редакции Закона Нижегородской области от 01.02.2007 г. N12-З) 5. Обязанности заместителей председателя Общественной палатыопределяются председателем Общественной палаты в соответствии сРегламентом Общественной палаты. (В редакции Закона Нижегородскойобласти от 01.02.2007 г. N 12-З) 6. Председатель, заместители председателя Общественной палаты,члены Совета избираются на первом заседании Общественной палаты.Избранным председателем, заместителем председателя Общественнойпалаты, членом Совета считается кандидат, набравший более половиныголосов от установленного настоящим Законом числа членовОбщественной палаты. (В редакции Закона Нижегородской области от01.02.2007 г. N 12-З) 7. Общественная палата вправе образовывать комиссии и рабочиегруппы по направлениям своей деятельности, состав которыхопределяется Советом на основании заявлений членов Общественнойпалаты, выразивших желание участвовать в их работе. Статья 10. Полномочия Общественной палаты 1. Для решения возложенных на нее задач Общественная палатавправе: 1) проводить слушания по общественно важным проблемам; 2) направлять информацию о нарушении действующегозаконодательства органами государственной власти и органамиместного самоуправления в контролирующие органы или должностнымлицам в соответствии с их компетенцией; 3) запрашивать у органов государственной власти и органовместного самоуправления информацию по вопросам реализациисоциально-экономической и бюджетной политики, реализации и защитыправ и законных интересов жителей Нижегородской области иобщественных объединений, а также планы правотворческойдеятельности органов государственной власти; 4) проводить общественную экспертизу проектов законов области,проектов нормативных правовых актов органов государственной власти,проектов правовых актов органов местного самоуправления; 5) приглашать руководителей органов государственной власти,органов местного самоуправления, руководителей организацийНижегородской области на заседания Общественной палаты и направлятьчленов Общественной палаты, уполномоченных Советом, для участия взаседаниях Законодательного Собрания Нижегородской области, егокомитетов и комиссий, заседаниях Правительства Нижегородскойобласти, заседаниях представительных органов муниципальныхобразований; (В редакции Закона Нижегородской области от 09.09.2009г. N 167-З) 5-1) направлять членов Общественной палаты для участия вмероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными ирегиональными общественными объединениями, по приглашению этихобъединений; (Дополнен - Закон Нижегородской областиот 07.09.2007 г. N 111-З) 5-2) приглашать членов Общественной палаты РоссийскойФедерации на заседания Общественной палаты, образованных еюкомитетов и рабочих групп; (Дополнен - Закон Нижегородской областиот 07.09.2007 г. N 111-З) 5-3) по приглашению Общественной палаты Российской Федерациинаправлять членов Общественной палаты на заседания Общественнойпалаты Российской Федерации, образованных ею комиссий и рабочихгрупп ; (В редакции Закона Нижегородской областиот 07.09.2007 г. N 111-З) 6) проводить совещания, семинары, конференции, иныемероприятия в целях реализации возложенных на нее задач. 2. Перечень вопросов, принимаемых Общественной палатой крассмотрению, определяется решениями Общественной палаты. Статья 11. Формы деятельности Общественной палаты 1. Формами деятельности Общественной палаты являются заседанияОбщественной палаты, заседания Совета, комиссий, рабочих групп. 2. Заседания Общественной палаты проводятся в соответствии спланом работы Общественной палаты, но не реже одного раза в двамесяца. 3. Общественная палата может привлекать к своей работеобщественные объединения, представители которых не вошли в еесостав. Представители указанных общественных объединений могутвходить в состав временных комиссий Общественной палаты. Порядокформирования и деятельности постоянных и временных комиссийОбщественной палаты определяется Регламентом Общественной палаты. Статья 12. Решения Общественной палаты 1. Решения Общественной палаты носят рекомендательный характери принимаются в форме заключений, предложений и обращений. 2. Решения Общественной палаты принимаются большинствомголосов членов Общественной палаты. При равном количестве голосовголос председателя Общественной палаты является решающим. 3. (Утратила силу - Закон Нижегородской областиот 09.09.2009 г. N 167-З) Статья 13. Общественная экспертиза 1. Общественная палата вправе по решению Совета либо в связи собращением Губернатора Нижегородской области, ПравительстваНижегородской области, иных органов исполнительной власти,Законодательного Собрания Нижегородской области и органов местногосамоуправления проводить общественную экспертизу проектов законовобласти, проектов нормативных правовых актов органовгосударственной власти, проектов правовых актов органов местногосамоуправления. 2. По решению Совета Общественная палата проводит экспертизупроектов законов области по вопросам социальной политики и правграждан в области социального обеспечения, обеспечения общественнойбезопасности и правопорядка. 3. Для проведения общественной экспертизы проектов законовобласти, проектов нормативных правовых актов органовгосударственной власти, проектов правовых актов органов местногосамоуправления Общественная палата создает рабочие группы, которыевправе: 1) привлекать экспертов из числа ученых и специалистов; 2) рекомендовать Общественной палате направить в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления запрос опредоставлении документов и материалов, необходимых для проведенияобщественной экспертизы; 3) предлагать Общественной палате направить ее членов дляучастия в работе органов государственной власти при рассмотрениипроектов, являющихся объектом общественной экспертизы. 4. Порядок создания и деятельности рабочих групп определяетсяРегламентом Общественной палаты. 5. При поступлении запроса Общественной палаты органыгосударственной власти и органы местного самоуправления обязанынаправить в Общественную палату проекты законов области, проектынормативных правовых актов органов государственной власти, проектыправовых актов органов местного самоуправления, указанные взапросе, а также документы и материалы, необходимые для проведенияобщественной экспертизы. Статья 14. Заключения Общественной палаты по результатамобщественной экспертизы 1. Заключения Общественной палаты по результатам общественнойэкспертизы проектов законов области, проектов нормативных правовыхактов органов государственной власти, проектов правовых актоворганов местного самоуправления носят рекомендательный характер инаправляются соответственно Губернатору Нижегородской области,Председателю Законодательного Собрания Нижегородской области,руководителям органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления. 2. Заключения Общественной палаты по результатам общественнойэкспертизы проектов законов области подлежат обязательномурассмотрению на заседании Законодательного Собрания Нижегородскойобласти с участием членов Общественной палаты. 3. Заключения Общественной палаты по результатам общественнойэкспертизы проектов нормативных правовых актов органовгосударственной власти, проектов правовых актов органов местногосамоуправления подлежат обязательному рассмотрению ЗаконодательнымСобранием Нижегородской области, Правительством Нижегородскойобласти, иными органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления соответственно. Статья 15. Взаимодействие Общественной палаты с органамигосударственной власти и органами местного самоуправления 1. Законодательное Собрание Нижегородской области,Правительство Нижегородской области и представительные органыместного самоуправления обеспечивают присутствие на своихзаседаниях членов Общественной палаты, уполномоченных Советом.Порядок участия в заседаниях членов Общественной палатыопределяется регламентами указанных органов. 2. Органы государственной власти, органы местногосамоуправления обязаны предоставлять по запросам Общественнойпалаты необходимые для ее работы сведения, за исключением сведений,составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. 3. Должностное лицо, которому направлен запрос Общественнойпалаты, обязано дать на него ответ не позднее чем в тридцатидневныйсрок со дня получения запроса, а в исключительных случаях,определяемых Общественной палатой, - в четырнадцатидневный срок. Ответ должен быть подписан должностным лицом, которомунаправлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности. 3-1. Органы государственной власти, органы местногосамоуправления или должностные лица, которым направлены обращенияОбщественной палаты, обязаны проинформировать Общественную палату орезультатах рассмотрения соответствующего обращения в течениетридцати дней с момента его регистрации. В исключительных случаяхруководитель органа государственной власти, руководитель органаместного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на толицо вправе продлить срок рассмотрения указанного обращения неболее чем на тридцать дней, уведомив об этом Общественную палату.(Дополнен - Закон Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 111-З) 4. Органы государственной власти, органы местногосамоуправления и их должностные лица обязаны оказывать содействиечленам Общественной палаты в исполнении их полномочий,установленных настоящим Законом. Статья 16. Ежегодный доклад Общественной палаты Общественная палата ежегодно готовит и публикует в средствахмассовой информации, учредителями которых являются органыгосударственной власти, доклад о деятельности Общественной палаты.(В редакции Закона Нижегородской области от 09.09.2009 г. N 167-З) Статья 17. Информационное обеспечение деятельностиОбщественной палаты 1. Для информационного обеспечения деятельности Общественнойпалаты и доступа общественности к рассматриваемым Общественнойпалатой вопросам, а также к результатам работы Общественной палатысоздается и поддерживается сайт Общественной палаты в международнойкомпьютерной сети "Интернет". 2. Областные государственные средства массовой информациипредоставляют эфирное время и печатные площади дляинформационно-просветительских программ, а также для выступлений,интервью с членами Общественной палаты по плану, согласованному сОбщественной палатой. Статья 18. Обеспечение деятельности Общественной палаты 1. Обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляеторган исполнительной власти, уполномоченный ПравительствомНижегородской области. (В редакции Закона Нижегородской областиот 23.05.2007 г. N 62-З) 2. Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественнойпалаты, предусматриваются отдельной строкой в областном бюджете насоответствующий финансовый год. Статья 19. Заключительные и переходные положения 1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней содня его официального опубликования, за исключением части 1 статьи18 настоящего Закона. 2. Часть 1 статьи 18 настоящего Закона вступает в силу с 1июля 2007 года. 3. До вступления в силу части 1 статьи 18 настоящего Законаобеспечение деятельности Общественной палаты осуществляет органисполнительной власти, уполномоченный Правительством Нижегородскойобласти. 4. Формирование первого состава Общественной палатыинициируется Губернатором Нижегородской области в течение десятидней со дня вступления в силу настоящего Закона и проводится впорядке и сроки, установленные статьей 4 настоящего Закона. Губернатор области В.П. Шанцев Нижний Новгород 31 октября 2006 года N 132-З