Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 25.10.2006 № 3658
Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории города Нижнего Новгорода
Администрация города Нижнего Новгорода ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.10.2006 N 3658 Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории города Нижнего Новгорода В соответствии с Федеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Обаварийно-спасательных службах и статусе спасателей", постановлениемПравительства Нижегородской области от 11.07.2006 N 222 «Оборганизации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайныхситуациях на территории Нижегородской области»: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведенииаварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территориигорода Нижнего Новгорода (далее - Положение). 2. Признать утратившим силу постановление главы местногосамоуправления города Нижнего Новгорода от 23.08.96 N 58 "Оборганизации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайныхситуациях». 3. Контроль за исполнением постановления возложить напервого заместителя главы администрации города, вице-мэра ГладышеваС.В. Исполняющий обязанности главы администрации города С.В.Гладышев УТВЕРЖДЕНО постановлением главы администрации города от 25.10.2006 N 3658 ПОЛОЖЕНИЕ об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории города Нижнего Новгорода 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации ипроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонахчрезвычайных ситуаций на территории города Нижнего Новгорода, атакже порядок взаимодействия и обеспечения сил и средств,участвующих в этих работах. 1.2. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее -АСДНР) проводятся с целью спасения и сохранения жизни и здоровьялюдей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде иматериальных потерь, а также локализации зоны чрезвычайной ситуации(далее - ЧС), прекращения действия характерных для них опасныхфакторов. 1.3. Аварийно-спасательные работы - это действия по спасениюлюдей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды взоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимальновозможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. К аварийно-спасательным работам относятсяпоисково-спасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, атакже аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров,работы по ликвидации экологических, медико-санитарных последствийчрезвычайных ситуаций и другие, определенные действующимзаконодательством. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов,угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуютспециальной подготовки, экипировки и оснащения. 1.4. Аварийно-восстановительные работы в зоне чрезвычайнойситуации - первоочередные работы по локализации отдельных очаговразрушений и повышенной опасности, по устранению аварий иповреждений на сетях и линиях коммунальных и производственныхкоммуникаций, созданию минимально необходимых условий дляжизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке иобеззараживанию территории. 1.5. Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций -это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательныхработ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях,медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимальнонеобходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания ихработоспособности. 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫМИИ ДРУГИМИ НЕОТЛОЖНЫМИ РАБОТАМИ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 2.1. Управление при организации и в ходе ликвидации ЧСзаключается в целенаправленной деятельности органов управлениямуниципального звена территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций города Нижнего Новгорода (МЗЧС) по подготовке и руководствусилами и средствами для проведения аварийно-спасательных и другихнеотложных работ в зонах (очагах) поражения (заражения). 2.2. Состав органов управления, осуществляющих руководство икоординацию силами и средствами, определяется Положением омуниципальном звене территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций города Нижнего Новгорода. 2.3. Организация управления аварийно-спасательными и другиминеотложными работами при ликвидации чрезвычайных ситуаций включает: сбор данных об обстановке; анализ и оценку обстановки; подготовку выводов и предложений для принятия решения напроведение аварийно-спасательных работ; принятие (уточнение) решения и доведение задач до исполнителей; организацию взаимодействия; обеспечение действий сил и средств, привлекаемых для ликвидацииЧС. 2.4. Решение на проведение аварийно-спасательных и другихнеотложных работ в зоне ЧС является основой управления. Егопринимает и организует выполнение руководитель органа управления. Решение включает в себя основные элементы: краткие выводы из оценки обстановки; задачи подчиненным аварийно-спасательным службам(формированиям); меры безопасности; организация взаимодействия; обеспечение действий сил и средств в зонах ЧС. 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ В ЗОНАХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 3.1. Организация аварийно-спасательных и других неотложныхработ предусматривает проведение следующих мероприятий: разведку в интересах проведения указанных работ; инженерное обеспечение ввода и движения сил ликвидации в зонеЧС; создание минимально необходимых условий для жизнеобеспечениянаселения; обеспечение безопасности населения и сил ликвидации в зоне ЧС; организацию связи в зоне ЧС; охрану общественного порядка в зоне ЧС; мероприятия по охране окружающей среды при ликвидации ЧС. 3.2. Содержание аварийно-спасательных работ: ведение разведки маршрутов выдвижения формирований и участков(объектов) работ; локализация и тушение пожаров на участках (объектах) работ ипутях выдвижения к ним; розыск пораженных, извлечение их из поврежденных и горящихзданий, завалов, загазованных, затопленных и задымленных помещений; вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитныхсооружений и спасение находящихся в них людей; подача воздуха в заваленные защитные сооружения; оказание первой медицинской и первой врачебной помощипораженным и эвакуация их в лечебные учреждения; вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы; санитарная обработка людей и обеззараживание их одежды,территории, сооружений, техники, продовольствия, воды. 3.3. Содержание других неотложных работ: прокладка колонных путей и устройство проездов (проходов) взавалах и зонах заражения; локализация аварий на газовых, энергетических, водопроводных,канализационных и технологических сетях; укрепление или обрушивание конструкций зданий и сооружений,угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведениюаварийно-спасательных работ; ремонт и восстановление разрушенных линий связи икоммунально-энергетических сетей; обнаружение, обезвреживание и уничтожение взрывоопасныхпредметов; ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений. 3.4. Объем и условия проведения АСДНР зависят от масштабовчрезвычайной ситуации. В зависимости от объема работ для ликвидации последствий ЧСпривлекаются различные силы и средства в количестве, обеспечивающемнепрерывность АСДНР. Непрерывность работ достигается своевременнымнаращиванием усилий, маневром силами и средствами, своевременнойзаменой подразделений, полным обеспечением их материальнымисредствами, быстрым ремонтом и возвращением в строй поврежденнойтехники. 3.5. В целях выполнения задач по проведению АСДНР создаютсягруппировки сил. В группировку сил для проведения АСДНР в зоне ЧСвключаются профессиональные аварийно-спасательные формирования,объектовые и территориальные формирования повышенной готовности,нештатные аварийно-спасательные формирования, а такжеспециализированные формирования. В состав группировки сил могутпривлекаться (по согласованию) воинские части ,инженерные,радиационной, химической и биологической защиты Минобороны России. Для обеспечения непрерывного проведения работ группировка силсостоит из формирований первого эшелона, второго эшелона и резерва. Первый эшелон предназначен для ведения первоочередныхаварийно-спасательных работ, особенно на объектах, продолжающихработу. Второй эшелон предназначен для наращивания усилий и расширенияфронта аварийно-спасательных работ, а также для замены формированийпервого эшелона. Резерв предназначен для решения внезапно возникающих задач,наращивания усилий, замены части первого (второго) эшелона, переносаусилий на новые участки (объекты) работ. Формирования, входящие в состав эшелонов, распределяются посменам с соблюдением целостности их организационной структуры ипроизводственного принципа. Состав эшелонов и смен определяются исходя из конкретнойобстановки в очаге поражения, наличия сил и средств. 3.6. Задачи при ликвидации ЧС выполняются поэтапно (три этапа)в определенной последовательности и в максимально короткие сроки. На первом этапе решаются задачи по экстренной защите персоналаобъектов и населения, предотвращению развития или уменьшениювоздействия поражающих факторов источников аварий (катастроф) иподготовке к проведению (выполнению) АСДНР. В первую очередьосуществляется оповещение персонала объекта и населения о ЧС. На втором этапе основной задачей является непосредственноевыполнение АСДНР. Одновременно продолжается выполнение задач первогоэтапа. В первоочередном порядке проводятся работы по устройствупроездов и проходов в завалах к защитным сооружениям, поврежденным иразрушенным зданиям и сооружениям, где могут находитьсяпострадавшие, местам аварий, которые препятствуют или затрудняютпроведение АСДНР. В целях обеспечения непрерывного проведения работ сменаработающего личного состава производится непосредственно на рабочихместах. Техника сменяемого формирования при необходимости передаетсяличному составу, прибывшему на смену. На третьем этапе решаются задачи по обеспечениюжизнедеятельности населения в районах, пострадавших в результатеаварии (катастрофы), и по восстановлению функционирования объекта.Осуществляются мероприятия по восстановлению жилья (или возведениювременных жилых построек), энерго- и водоснабжения объектовкоммунального обслуживания, линий связи, организации медицинскогообслуживания производственного персонала и населения, снабжениюпродуктами и предметами первой необходимости. При заражении жилогомассива проводится его дезактивация, дегазация и дезинфекция. Поокончании этих работ осуществляется возвращение эвакуированногопроизводственного персонала и населения. Одновременно с этими работами начинаются работы повосстановлению функционирования объектов экономики. 3.7. Непосредственно порядок организации и технологии веденияразличных видов аварийно-спасательных и других неотложных работ приЧС определяется приказами, инструкциями и другими руководящими иметодическими документами, разрабатываемыми МУ «Управление по деламГО и ЧС города Нижнего Новгорода» и организациями в соответствии сдействующим законодательством. 3.8. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными кликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляютруководители ликвидации ЧС: 3.8.1. Руководитель аварийно-спасательного формирования,прибывший в зону ЧС первым, принимает на себя полномочияруководителя ликвидации ЧС и исполняет их до прибытия руководителейликвидации ЧС, определенных Положением о муниципальном звенетерриториальной подсистемы города Нижнего Новгорода единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (МЗЧС). 3.8.2. Решения руководителей ликвидации ЧС, направленные наликвидацию ЧС, являются обязательными для всех граждан иорганизаций, находящихся в зонах ЧС. 3.8.3. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителейликвидации ЧС в части руководства работами по ликвидации ЧС инавязывать свои решения иначе, как отстранив их в установленномпорядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя илиназначив другое должностное лицо. 3.8.4. Полномочия руководителей ликвидации ЧС определяютсяПоложением о муниципальном звене территориальной подсистемы городаНижнего Новгорода единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (МЗЧС). 3.8.5. В необходимых случаях к ликвидации ЧС могут привлекатьсяспециалисты соответствующего профиля из научно-исследовательских идругих организаций, расположенных на территории города НижнегоНовгорода, для разработки рекомендаций по наиболее эффективным ибезопасным способам ликвидации ЧС. Специалисты поступают в распоряжение ответственногоруководителя работ по ликвидации ЧС. 3.8.6. Руководители ликвидации ЧС могут действовать согласнорекомендациям должностных лиц специализированных организаций, однакоэто не снимает с них ответственности за правильное и своевременноеведение аварийно-спасательных работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций. 3.8.7. В случае крайней необходимости руководители ликвидацииЧС вправе самостоятельно принимать решения: о проведении эвакуационных мероприятий; о временном прекращении деятельности организаций, находящихся взонах ЧС; о проведении аварийно-спасательных работ на объектах итерриториях организаций, находящихся в зонах ЧС; об ограничении доступа людей в зоны ЧС; об использовании резервов материальных ресурсов для ликвидацииЧС организаций, находящихся в зонах ЧС; об использовании в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, Нижегородской области средств связи,транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся взонах ЧС; о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатныхаварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящихв состав указанных формирований, при наличии у них документов,подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательныхработ; о привлечении на добровольной основе населения к проведениюнеотложных работ, а также отдельных групп граждан, не являющихсяспасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ; о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС иходом работ по их ликвидации. Руководители ликвидации ЧС обязаны принять все меры понезамедлительному информированию должностных лиц органов управлениямуниципального звена территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций города Нижнего Новгорода, органов местного самоуправления,руководителей организаций о принятых ими вследствие крайнейнеобходимости решениях, влияющих на нормальные условияжизнедеятельности. 3.8.8. В случае технологической невозможности проведения всегообъема аварийно-спасательных работ, либо других случаях руководителиликвидации ЧС могут принимать решения о приостановке в целом или ихчасти, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры поспасению находящихся в зонах ЧС людей. 3.9. В связи с особым характером деятельности профессиональныхаварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательныхформирований руководство ими предполагает неукоснительное выполнениевсеми работниками профессиональных аварийно-спасательных служб,профессиональных аварийно-спасательных формирований приказов ираспоряжений, отдаваемых руководителями указанных служб иформирований. Данное требование распространяется на нештатныеаварийно-спасательные формирования при участии указанныхформирований в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. 3.10. При проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийрежим работы и продолжительность рабочего дня спасателей могут бытьизменены и устанавливаются руководителями ликвидации чрезвычайныхситуаций с учетом характера чрезвычайных ситуаций, особенностейпроведения работ по их ликвидации и медицинских рекомендаций. 3.11. Прекращение работ как средство разрешения коллективноготрудового спора в профессиональных аварийно-спасательных службах,профессиональных аварийно-спасательных формированиях во времяпроведения АСДНР не допускается. 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ 4.1. Обеспечение в ходе выполнения АСДНР проводится с цельюбесперебойного удовлетворения потребностей сил и населения приликвидации ЧС, создания благоприятных условий для успешноговыполнения мероприятий по ликвидации ЧС. Основными видами обеспечения являются: инженерное; медицинское; противопожарное; радиационное и химическое; транспортное; дорожное; материальное; техническое; финансовое; метрологическое; гидрометеорологическое. 4.1.1. Инженерное обеспечение организуется в целях созданияблагоприятной инженерной обстановки для проведения мероприятий позащите населения и ликвидации ЧС. 4.1.2. Медицинское обеспечение организуется в целяхсвоевременного оказания медико-санитарной помощи пострадавшим,эвакуации, лечения их и восстановления работоспособности и здоровьяличного состава сил ликвидации ЧС, проведения комплекса медицинскихмероприятий по ликвидации ЧС. 4.1.3. Противопожарное обеспечение организуется в целяхсоздания условий для выполнения задач по ликвидации ЧС,сопровождающихся пожарами. 4.1.4. Радиационное и химическое обеспечение организуется вцелях создания условий для выполнения задач по ликвидации ЧС срадиационным и химическим заражением и заражением объектов внешнейсреды, снижения его воздействия на личный состав сил и население. 4.1.5. Транспортное обеспечение организуется в целяхобеспечения беспрепятственного маневра силами и средствамиликвидации ЧС, своевременного подвоза необходимыхматериально-технических средств, эвакуации пострадавших и населения. 4.1.6. Материальное обеспечение организуется в целях снабженияматериальными средствами, необходимыми для ликвидации ЧС,жизнеобеспечения сил и населения. 4.1.7. Техническое обеспечение организуется в целях поддержанияв работоспособном состоянии всех видов транспорта, инженерной идругой специальной техники, используемой при ликвидации ЧС. 4.1.8. Финансовое обеспечение организуется в целяхрационального и целенаправленного распределения финансовых средствдля оплаты расходов на мероприятия по ликвидации ЧС. 4.1.9. Метрологическое обеспечение организуется в целяхподдержания в постоянной готовности техники, различных видоваппаратуры и приборов, используемых при ликвидации ЧС. 4.1.10. Гидрометеорологическое обеспечение организуется в целяхвсесторонней оценки элементов погоды, своевременного выявленияопасных метеорологических и гидрологических процессов, оценки ихвозможного влияния на действия сил и проведение мероприятий позащите населения при ликвидации ЧС. 4.2. Взаимодействие в ходе проведения АСДНР организуется сцелью обеспечения наиболее эффективного и полного использованиявозможностей сил и средств, выполнения ими поставленной задачи ввозможно короткие сроки и с наименьшими потерями. 4.2.1. Взаимодействие организуется между штатнымиподразделениями аварийно-спасательных служб и формирований, а такжес соответствующими местными органами управления, другимиформированиями по задачам, способам их выполнения, объектам,участкам работ и времени в интересах подразделений и формирований,выполняющих основную задачу, - спасение людей. 4.2.2. При организации взаимодействия аварийно-спасательныхформирований между собой и специальными подразделениями другихведомств: уточняются границы объектов работ каждогоаварийно-спасательного формирования; устанавливается порядок действий на смежных объектах, особеннопри выполнении работ, которые могут представлять опасность длясоседей или повлиять на их работу; согласовывается по времени и месту сосредоточение усилий присовместном выполнении особо сложных работ; определяется система обмена данными об изменении обстановки и орезультатах работ на смежных участках; устанавливается порядок оказания экстренной взаимной помощи. 5. СОДЕЙСТВИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫМ СЛУЖБАМ И АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫМ ФОРМИРОВАНИЯМ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 5.1. Главы администраций районов и организации города НижнегоНовгорода, независимо от их организационно-правовой формы ипринадлежности, обязаны оказывать всемерное содействиеаварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны ЧС ипроводящим работы по ликвидации ЧС, в том числе предоставлять имнеобходимые транспортные и материальные средства. 5.2. При следовании к месту проведения работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций оперативный транспорт профессиональныхаварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательныхформирований пользуется правом беспрепятственного проезда, правомпервоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами нааэродромах, автозаправочных станциях, в речных портах, а такжеправом первоочередного проведения ремонтных работ на станцияхтехнического обслуживания, аэродромах, в речных портах независимо отих принадлежности и форм собственности.