Решение Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 25.01.2006 № 2
Об отчете контрольно-счетной группы городской Думы города Нижнего Новгорода за 2005 год
Городская Дума города Нижнего Новгорода РЕШЕНИЕ 25.01.2006 N 2 Об отчете контрольно-счетной группы городской Думы города Нижнего Новгорода за 2005 год Заслушав отчет руководителя контрольно-счетной группыгородской Думы города Нижнего Новгорода Березина В.Л. одеятельности контрольно-счетной группы в 2005 году, руководствуясьстатьей 16 Положения о контрольно-счетной группе городской Думыгорода Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городскойДумы города Нижнего Новгорода от 27.09.2001 N 54, ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШИЛА: Отчет о деятельности контрольно-счетной группы городской Думыгорода Нижнего Новгорода за 2005 год принять (прилагается). Председатель городской Думы И.Н.Карнилин Приложение к решению городской Думы от 25.01.2006 N 2 ОТЧЕТ о деятельности контрольно-счетной группы городской Думы города Нижнего Новгорода в 2005 году В соответствии со ст. 22 Устава города Нижнего Новгорода дляосуществления контроля за исполнением бюджета города городскойДумой города Нижнего Новгорода в 2001 году созданаконтрольно-счетная группа, которая, в соответствии с Положением оконтрольно-счетной группе, утверждённым постановлением городскойДумы города Нижнего Новгорода от 27.09.2001 N 54, являетсяпостоянно действующим органом финансового контроля. Для решения задач, изложенных в статье 2 указанного Положения,группа осуществляет контрольно - ревизионную, экспертно -аналитическую, информационную деятельность, которая строится наоснове текущих планов. 1. Общие сведения о деятельности контрольно-счетной группы в2005 году. В 2005 году контрольно-счётная группа работала в составе - 4человека. На основе поручений постоянных комиссий, Председателягородской Думы города Нижнего Новгорода, были сформированы иутверждены квартальные планы работ контрольно-счетной группы на2005 год. В соответствии с утверждёнными планами работы в течениеотчетного периода контрольно-счетной группой проведено 12документальных проверок в 48 муниципальных учреждениях,предприятиях и организациях города, из них: · 1 проверка в муниципальном предприятии города; · 22 проверки в централизованных бухгалтериях районных отделовобразования, здравоохранения, культуры; · 6 проверок в школах и детских садах; · 10 проверок в муниципальных учреждениях; · 1 проверка в департаменте социальной защиты населения; · 8 проверок в прочих учреждениях и организациях. · Из 12 контрольных мероприятий 8 были предусмотрены планамиработы контрольно-счетной группы и 4 проверки являлисьвнеплановыми: · 1 - по запросу ГУВД; · 1 - по жалобе водителей МБУ «АУДАНН »; · 2 - по поручению депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода. Приоритетными в деятельности группы в 2005 году оставалисьследующие направления - контроль за эффективностью бюджетногопроцесса в городе Нижнем Новгороде и за использованием бюджетныхсредств, в ходе реализации целевых муниципальных программ, преждевсего в сфере медицинского обслуживания, социальной защитынаселения и жилищно-коммунального хозяйства. Материалы по завершенным контрольным и экспертно -аналитическим мероприятиям регулярно направлялись Председателюгородской Думы города Нижнего Новгорода и в администрацию городаНижнего Новгорода. Эти материалы, а также другие, связанные сдеятельностью группы вопросы, рассматривались на заседанияхпостоянных комиссий городской Думы города Нижнего Новгорода, назаседаниях городской Думы города Нижнего Новгорода или отраслевыхорганов исполнительной власти. С мая 2002 года контрольно-счётная группа городской Думыгорода Нижнего Новгорода является полноправным членом Союзамуниципальных контрольно-счётных органов Российской Федерации. Втечение отчётного года со стороны Союза муниципальныхконтрольно-счётных органов РФ нам постоянно оказываласьинформационная поддержка в работе. 2. Основные результаты контрольных мероприятий. Главная цель деятельности контрольно-счетной группы - контрольза исполнением городского бюджета. В 2005 году контроль за исполнением городского бюджетаосуществлялся как на стадии предварительного, так и на стадиитекущего и последующего контроля. В порядке предварительного контроля контрольно-счётной группойпроанализирован проект постановления городской Думы города НижнегоНовгорода «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2005 год». На основе проведённого по всем источникам доходов и статьямрасходов анализа представленного в городскую Думу города НижнегоНовгорода проекта постановления было представлено заключение, вкотором контрольно-счетной группой, в частности, отмечалось: К проекту постановления «О бюджете города Нижнего Новгорода на2005г.» приложены все документы и материалы, представление которыходновременно с проектом постановления о бюджете городапредусмотрено ст.105 Положения «О бюджетном процессе».Прогнозируе-мый объем доходов бюджета города на 2005 год составляет- 7 500 779, 4 тыс. рублей. Доходная часть бюджета города Нижнего Новгорода сформирована сучетом прогноз-ных оценок социально-экономического развития городана 2005 год, рассчитанных департаментом экономики, планирования истроительства администрации города Нижнего Новгорода. Расходная часть бюджета города Нижнего Новгорода на 2005г.запланирована в размере - 8 058 249,7 тыс. руб. , что на 11,6 %превышает сумму расходов уточнённого бюджета на 2004 год,утверждённого постановлением городской Думы города НижнегоНовгорода от 15.12.2004г. N 81, и на 16,7 % превышает ожидаемоюоценку исполнения расходной части бюджета за 2004 год. Объёмы планируемых бюджетных ассигнований по всем статьямрасходов функциональной классификации в целом отвечают основномупринципу бюджетной политики администрации города Нижнего Новгородав области расходов, заключающемуся в повышении эффективностирасходования бюджетных средств с учётом реальных возможностейдоходной части бюджета при обеспечении выполнения основных функцийгорода, включая социальную помощь горожанам, развитие образования,здравоохранения, культуры и спорта, обеспечение бесперебойногофункционирования жилищно - коммунального хозяйства и общественноготранспорта. Расходы городского бюджета на выполнение адреснойинвестиционной программы (бюджет развития) запланированы в объёме231 200 тыс. руб., что лишь на 1% превышает уточнённые параметрыинвестиционной программы бюджета 2004 года. Наблюдается тенденциясокращения доли инвестиционной составляющей в расходной частибюджета: если в бюджете 2004 г. расходы на выполнение адреснойпрограммы составляли 3,16 % от общей суммы расходов бюджета, то вбюджете на 2005 год доля этих расходов сократилась до 2,86 %. Дефицит бюджета на 2005 год, предусмотренный в размере 557470,3 тыс. руб., не превышает ограничений размера дефицита,установленного для местного бюджета п. 5 ст. 92 Бюджетного кодексаРФ. В порядке осуществления экспертно - аналитической работы вдекабре 2004 года руководитель группы участвовал в работе рабочейгруппы городской Думы города Нижнего Новгорода по утверждениюпредложенных на 2005год Администрацией города тарифов на услуги МП«Нижегородский водоканал». Текущий контроль за исполнением городского бюджета проводилсяконтрольно-счетной группой в течение всего финансового года. Врамках текущего контроля ежеквартально представлялись городскойДуме города Нижнего Новгорода отчеты о поквартальном ходеисполнения городского бюджета, подготовленные на основаниипредставленной департаментом финансов и налоговой политикиинформации. Внимание городской Думы города Нижнего Новгорода обращалось,в частности, на следующие моменты: · непропорциональное финансирование расходов бюджета, когда · факты недофинансирования расходов по одним бюджетным статьям · сочетались с фактами существенного превышения финансирования · по другим статьям; · на необходимость обеспечения разумной равномерностирасходования средств бюджета в течении года; · на эффективность и экономичность использования бюджетных · средств. На стадии исполнения бюджета города за 2005 год, используяправа, предоставленные статьей 113 Положения «О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде»,администрация города вносила изменения в параметры бюджета года. Покаждому изменению в бюджет, контрольно-счётная группа проводилаанализ и направляла в адрес Председателя городской Думы городаНижнего Новгорода заключение. Особое внимание в деятельности контрольно-счетной группы в2005 году уделялось контролю за исполнением городского бюджета,который осуществлялся, прежде всего, в ходе проведения провероквыполнения целевых программ и текущего финансирования в областисоциальной политики, сфере образования, здравоохранения, спорта икультуры. Проверкой выполнения целевой программы по использованиюсредств городского бюджета, выделенных в 2004 году на реализациюпрограммы «Социальная поддержка населения города Нижнего Новгородав 2004 году» установлено следующее: Программой в целях усиления социальной поддержки и улучшениякачества жизни ветеранов, инвалидов, участников локальныхконфликтов, членов семей погибших воинов, а также малообеспеченныхкатегорий населения города Нижнего Новгорода предусмотрены 208мероприятий по 4 разделам, на финансирование которых из бюджетагорода в 2004 г. планировалось направить 60 354 тыс. рублей. Проверка проведена непосредственно в департаменте по труду исоциальной защите населения администрации города и в 8-ми районныхуправлениях по труду и социальной защите населения города НижнегоНовгорода, а также в следующих образовательных учреждениях: · Нижегородский Государственный технический университет; · Волжская Государственная академия водного транспорта; · Нижегородский авиационно-технический колледж. В результате осуществления мероприятий Программы ожидалосьдостижение следующих конечных результатов: · обеспечение правовых гарантий, повышение уровня и качестважизни, а также социальной защиты ветеранов, инвалидов, многодетныхсемей и одиноких матерей, участников боевых действий; · развитие социальной инфраструктуры, обеспечивающейпредоставление нуждающимся категориям граждан помощи и услуг, в томчисле социальных, социально - психологических и информационно -консультационных. В связи с обширным характером Программы для проверки быливыбраны отдельные, наиболее значимые мероприятия, для выполнениякоторых требовались значительные объёмы финансирования за счётсредств городского бюджета. Проверка исполнения Программы проведена по следующимнаправлениям: · выделение денежных средств на приобретение овощей гражданамипожилого возраста и инвалидам, обслуживаемым на дому социальнымиработниками - пункт 3.26 раздела «Ветеран и город», предусмотренныйпрограммой объём финансирования мероприятия - 1 830 тыс. руб.; · единовременная выплата инвалидам и участникам ВОВ, вдовамучастников ВОВ к 59-летию Победы в Великой Отечественной войне - п.3.31 раздела «Ветеран и город», объём финансирования - 3 000 тыс.руб.; · организация общественных работ и временной занятостинесовершеннолетних - п. 10.1 раздела «Социальная поддержка семьи,женщин и детей» - 6 000 тыс. руб.; · выплата единовременного пособия первоклассникам измалообеспеченных семей к Дню знаний - п. 7.2. раздела «Социальнаяподдержка семьи, женщин и детей» - 1 000 тыс. руб.; · выплата ежемесячного городского социального пособия на детеймногодетных и одиноких матерей в размере 100 рублей на каждогоребенка - п. 3.9. раздела «Социальная поддержка семьи, женщин идетей» - 28 000 тыс. руб.; · создание социального транспорта для инвалидов-колясочников -п. 4.3 раздела «Инвалид и город» - 500 тыс. руб.; · организация льготного питания студентов - п. 7.6. раздела«Социальная поддержка семьи, женщин и детей» - 1 200 тыс. руб.; · организация отдыха социально незащищённых граждан из числаинвалидов и семейного отдыха малообеспеченных семей на базе МП«Лесной курорт» - пункт 6.3 раздела «Инвалид и город» и п. 6.6.раздела «Социальная поддержка семьи, женщин и детей», по отдельномураспоряжению (без указания суммы) - 1 300 тыс. руб.; · организация и проведение Новогодних представлений для детейиз социально незащищённых семей и детей, оставшихся без попеченияродителей - п. 7.5. раздела «Социальная поддержка семьи, женщин идетей» - 3 200 тыс. руб.; · проведение торжественной встречи с ветеранами сцены г. Н.Новгорода и ежемесячные персональные доплаты к пенсиям мастерамсцены, имеющим звания «Народный артист» и «Заслуженный артист» -пункты 3.15, 3.16, 4.11 раздела «Ветеран и город», (пораспоряжениям главы администрации); · создание центров социальной помощи семье и детям вАвтозаводском, Московском и Нижегородском районах - п. 5.2 раздела«Социальная поддержка семьи, женщин и детей» - 6000 тыс. руб.; · реконструкция социально - реабилитационного центра длянесовершеннолетних «Дом» Сормовского района - п. 5.5 раздела«Социальная поддержка семьи, женщин и детей» - 2000 тыс. рублей. Данные о фактическом выполнении социальной программы по указанным выше направлениям приведены в таблице N 1 настоящего заключения. Таблица N 1+----------------------------+---------------------------------+-----------------+---------------+-------------+| Nпп | Мероприятия | Затраты, | Фактические | Выполнение || | | предусмотренные | затраты за | (%) || | | программой | 2004 год | || | | (тыс. руб.) | (тыс. руб.) | |+----------------------------+---------------------------------+-----------------+---------------+-------------+| 1 | Выделение денежных средств на | 1 830,00 | 1 766,40 | 96,52% || | приобретение овощей гражданами | | | || | пожилого возраста и инвалидами, | | | || | обслуживаемыми на дому | | | || | социальными работниками | | | |+----------------------------+---------------------------------+-----------------+---------------+-------------+| 2 | Единовременная выплата | 3 000,00 | 1 323,30 | 44,11% || | инвалидам и участникам ВОВ, | | | || | вдовам участников ВОВ к | | | || | 59-летию Победы в Великой | | | || | Отечественной войне | | | |+----------------------------+---------------------------------+-----------------+---------------+-------------+| 3 | Организация общественных работ | 6 000,00 | 2 005,40 | 33,42% || | и временной занятости | | | || | несовершеннолетних | | | |+----------------------------+---------------------------------+-----------------+---------------+-------------+| 4 | Выплата единовременного пособия | 1 000,00 | 600,00 | 60,00% || | первоклассникам из | | | || | малообеспеченных семей к Дню | | | || | знаний | | | |+----------------------------+---------------------------------+-----------------+---------------+-------------+| 5 | Выплата ежемесячного городского | 28 000,00 | 12 285,30 | 43,88% || | социального пособия на детей | | | || | многодетных и одиноких матерей | | | || | в размере 100 рублей на каждого | | | || | ребенка | | | |+----------------------------+---------------------------------+-----------------+---------------+-------------+| 6 | Создание социального транспорта | 500,00 | 136,36 | 27,27% || | для инвалидов-колясочников | | | |+----------------------------+---------------------------------+-----------------+---------------+-------------+| 7 | Организация льготного питания | 1 200,0 | 1 204,77 | 100,40% || | студентов | | | |+----------------------------+---------------------------------+-----------------+---------------+-------------+| 8 | Организация отдыха социально | | | || | незащищённых граждан из числа | | | || | инвалидов и семейного отдыха | | | || | малообеспеченных семей на базе | | | || | МП «Лесной курорт», в том | | | - || | числе: | по распоряжению | 3 372,60 | || | · по разделу «Инвалид и город» | главы | (по всем | || | | администрации | разделам) | || | - по разделу «Социальная | 1 | | || | поддержка семьи, женщин и | 300,0 | | || | детей» | | | |+----------------------------+---------------------------------+-----------------+---------------+-------------+| 9 | Организация и проведение | 3 200,0 | 3 052,8 | 95,40% || | Новогодних представлений для | | | || | детей из социально незащищённых | | | || | семей и детей, оставшихся без | | | || | попечения родителей | | | |+----------------------------+---------------------------------+-----------------+---------------+-------------+| 10 | Проведение торжественной | по распоряжению | 228,66 | 100% || | встречи с ветеранами сцены г. | главы | | || | Н. Новгорода и ежемесячные | администрации | | || | персональные доплаты к пенсиям | | | || | мастерам сцены, имеющим звания | | | || | «Народный артист» и | | | || | «Заслуженный артист» | | | |+----------------------------+---------------------------------+-----------------+---------------+-------------+| 11 | Создание центров социальной | 6000,0 | 0,00 | 0% || | помощи семье и детям в | | | || | Автозаводском, Московском и | | | || | Нижегородском районах | | | |+----------------------------+---------------------------------+-----------------+---------------+-------------+| 12 | Реконструкция социально - | 2000,0 | 0,00 | 0% || | реабилитационного центра для | | | || | несовершеннолетних «Дом» | | | || | Сормовского района | | | |+----------------------------+---------------------------------+-----------------+---------------+-------------+ Проверкой организации общественных работ и временной занятостинесовершеннолетних в управлении по труду и социальной защитенаселения администрации Приокского района установлено, что общаясумма составленных трехсторонних актов о выполнении работ поорганизации временной занятости несовершеннолетних в учрежденияхобразования соответствует сумме средств, перечисленных в учрежденияобразования на эти цели, вместе с тем, по отдельно взятымучреждениям образования сумма актов выполненных работ и суммасредств, оплаченная учреждениям, различаются. Данный факт связан стем, что произведенная по отдельным учреждениям корректировка ранееначисленной заработной платы несовершеннолетним, на момент проверкине оформлена дополнительными актами. При проверке организации льготного питания в Нижегородскомгосударственном техническом университете установлены нарушения,связанные с отсутствием на некоторых студентов документов,подтверждающих их право на льготное питание, также установленонарушение порядка выдачи талонов по ведомостям (получение талоновна питание сокурсниками и родственниками студентов). Всего непринята к зачету выдача в 2004 году 1040 талонов на организациюльготного питания студентов. Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от17.09.2003 N 54 «Об утверждении программы «Социальная поддержканаселения города Нижнего Новгорода в 2004 году» утвержден размерпособия на детей многодетных семей и одиноких матерей в размере 100рублей на каждого ребенка. В нарушение вышеуказанного постановлениягородской Думы города Нижнего Новгорода департаментом по труду исоциальной защите населения администрации города Н. Новгородаписьмом от 05.03.2004 N 11/244, доведённым до всех УТСЗН районовгорода, установлен размер ежемесячного социального пособия,подлежащего выплате в 2004 году, в сумме 50 рублей на каждогоребенка. Получателями пособия в 2004 году явились в общей сложности19 294 граждан города Нижнего Новгорода. В управлении по труду и социальной защите населенияадминистрации Советского района денежные средства, полученные изгородского бюджета на создание социального транспорта дляинвалидов-колясочников, были направлены в 2004 году на следующиецели: · доукомплектование нового автобуса - 3 177,0 рублей; · обязательное страхование - 2 106,0 рублей; · обучение специалистов работе на к/к аппарате - 1 480,0 рублей; · зарплата водителя - 5 918,0 рублей; · отчисления налогов в фонды - 2108,8 рублей; · расходы на ГСМ - 7 251,2 рублей; · шиномонтаж, запчасти - 1 017,0 рублей; · бланки - 942,0 рублей; · техническое обслуживание кассового аппарата - 1 750,0 рублей; Указанные расходы не соответствуют перечню, утвержденномуприказами департамента по труду и социальной защите населенияадминистрации города Нижнего Новгорода от 15.06.2004 N 84 и от19.08.2004 N 116. В ходе проведения проверки эти расходыдополнительно согласованы письмом департамента по труду исоциальной защите населения администрации города Нижнего Новгородаот 28.02.2005 N 11/205. Мероприятия по созданию центров социальной помощи семье идетям в Автозаводском, Московском и Приокском районах иреконструкции социально-реабилитационного центра длянесовершеннолетних «Дом» Сормовского района, предусмотренныепунктами 5.2 и 5.5 раздела «Социальная поддержка семьи», в 2004году не финансировались. Выводы и предложения На основании результатов, полученных в ходе выборочнойпроверки мероприятий, предусмотренных целевой программой«Социальная поддержка населения города Нижнего Новгорода в 2004году», можно сделать вывод о частичном выполнении многихнаправлений программы, обеспечивающих правовые гарантии, повышениеуровня и качества жизни, а также социальную защиту ветеранов,инвалидов, многодетных семей и одиноких матерей. Значительные отклонения от предусмотренного программойфинансирования в 2004 году установлены по следующим направлениям: · единовременная выплата инвалидам и участникам ВОВ, вдовамучастников ВОВ к 59-летию Победы в Великой Отечественной войне -44,11%; · организация общественных работ и временной занятостинесовершеннолетних - 33,42%; · выплата ежемесячного городского социального пособия на детеймногодетных и одиноких матерей в размере 100 рублей на каждогоребенка - 43,88%; · создание социального транспорта для инвалидов-колясочников - 27,27%. Финансирование на создание центров социальной помощи семье идетям в Автозаводском, Московском и Приокском районах иреконструкцию социально-реабилитационного центра длянесовершеннолетних «Дом» Сормовского района в 2004 году непроводилось, при этом программой на данные цели предусматривалисьрасходы за счёт средств городского бюджета в сумме 8 000 тыс.рублей. В ходе выполнения социальной программы в 2004 году былидопущены следующие нарушения: · несоответствие актов выполненных работ по организацииобщественных работ и временной занятости несовершеннолетнихфактически начисленной учреждениями заработной платы подросткам(управление по труду и социальной защите населения администрацииПриокского района); · нарушение выдачи талонов на организацию льготного питаниястудентов профкомами образовательных учреждений - получение талоновсокурсниками и родственниками студентов (Нижегородскийгосударственный технический университет, не зачтено 1040 талонов); · необоснованное двукратное уменьшение департаментом по трудуи социальной защите населения администрации города НижнегоНовгорода утвержденного постановлением городской Думы городаНижнего Новгорода от 17.09.2003 N 54 размера выплаченных пособий надетей многодетных семей и одиноких матерей (50 рублей на каждогоребенка вместо 100 рублей, утвержденных городской Думой городаНижнего Новгорода); · направление полученных средств городского бюджета в сумме 25750 рублей на цели, не согласованные с департаментом по труду исоциальной защите населения администрации города Нижнего Новгорода(управление по труду и социальной защите населения администрацииСоветского района, устранено в ходе проверки). В соответствии с результатами проведенных проверокконтрольно-счетная группа предложила: Департаменту по труду и социальной защите населенияадминистрации города Нижнего Новгорода: - учесть при разработке целевой социальной программы на 2005год мероприятия, не выполненные в 2004 году, обеспечить ихфинансирование; - усилить контроль за выполнением программы, устранитьнарушения, выявленные проверкой в районных управлениях по труду исоциальной защите населения города. Департаменту образования и социально-правовой защиты детстваадминистрации города Нижнего Новгорода: - усилить контроль за организацией льготного питания студентовпрофсоюзными комитетами студентов образовательных учреждений города(проведение проверок документов, подтверждающих право студентов нальготное питание, соблюдения порядка выдачи талонов и сдачиотчетов). Согласно плану работы проведена проверка целевогоиспользования бюджетных средств и средств, полученных от аренды исубаренды МУ «Спортивно-культурный центр «Сормово» (стадион «Труд»)по итогам работы за 2004 год. Проверкой установлено: В соответствии с распоряжением администрации города НижнегоНовгорода от 23.04.2004 N 1175-р 15 июля 2004 года была проведенареорганизация Муниципального предприятия СКЦ «Сормово» путемпреобразования в муниципальное учреждение дополнительногообразования детей «Детско-юношеский спортивно - культурный центр«Сормово». Реорганизация проведена в соответствии со ст. 57- 60Гражданского кодекса РФ, статьями 29 и 34 Федерального закона от14.11.2002. N 161-ФЗ и п.6 ст. 37 Устава города Нижнего Новгорода,Положением о процедурных вопросах, связанных с созданием,деятельностью, реорганизацией и ликвидацией муниципальныхпредприятий города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлениемглавы администрации города Нижнего Новгорода от 16.06.2003N 64. Согласно уставу учредителем МУ «ДЮСКЦ «Сормово»» являетсяадминистрация города Нижнего Новгорода. Учреждение находится вподведомственном подчинении комитета по спорту, физкультуре итуризму администрации города Нижнего Новгорода. Учреждение является некоммерческой организацией, имуществокоторого находится в собственности города Нижнего Новгорода ипринадлежит учреждению на праве оперативного управления. Учреждение является юридическим лицом со дня государственнойрегистрации (свидетельство о государственной регистрацииюридического лица: серия 52 N 000420263 от 15.07.2004). Целью создания МУ «ДЮСКЦ «Сормово» являются: · физическое, нравственное воспитание и развитие личности; · организация содержательного досуга детей и подростков; · воспитание и обучение спортсменов для реализации задачмассового спорта. · Учреждение вправе осуществлять следующие виды деятельности: · реализация программ дополнительного образования детей; · предоставление физкультурно-спортивных услуг; · проведение массовых физкультурно-спортивных и культурныхмероприятий; · организация иных досуговых мероприятий для детей и молодежи. · Учреждение организует образовательный процесс в течение всего календарного года. · МУ «ДЮСКЦ «Сормово»» вправе осуществлять не запрещеннуюзаконодательством предпринимательскую деятельность, поскольку этослужит достижению уставных целей. · Доходы, полученные от разрешенной хозяйственнойдеятельности, и приобретенное от этих доходов имущество учитываетсяна отдельном балансе. Названные доходы используются наосуществление уставной деятельности, в том числе на содержаниештата учреждения. · По штатному расписанию, утвержденному для МУ «ДЮСКЦ«Сормово» на 2004 год комитетом по физкультуре и спорту, штатнаячисленность персонала составляет 71 человек с месячным фондомоплаты труда 186,2 тыс. руб. На момент проверки в штате числится 53человека, в том числе 7 тренеров - преподавателей. · В МУ «ДЮСКЦ «Сормово»» организованы секции по обучениюдетей: · фигурное катание - 140 человек; · хоккей с мячом - 114 человек; · хоккей с шайбой - 76 человек. · Всего в вышеперечисленных секциях бесплатно занимаются 330 детей в возрасте от 6 лет до 13 лет. · На 2004 год сметой доходов и расходов по бюджетным средствамМУ «Спортивно-культурный центр «Сормово» утверждены бюджетныеассигнования в общей сумме 8 711,6 тыс. руб. с распределением посоответствующим статьям бюджетной классификации. · Статус муниципального учреждения спортивно-развлекательныйцентр приобрёл с 15.07.2004 и бюджетное финансирование получал втечении второго полугодия 2004 г., поэтому кассовое исполнениесметы составило 4520,6 тыс. руб., или 52% от утверждённых бюджетныхассигнований. При этом по отдельным статьям сметы фактическоефинансирование, соответственно кассовые и фактические расходы,произведено на уровне годовых назначений. По статьям «зарплата» и«начисления на зарплату» это связано с утверждением в штатномрасписании надбавок, позволивших поднять зарплату работникамучреждения до уровня, существовавшего в муниципальном предприятии. · Наибольший удельный вес в расходах учреждения из средствгородского бюджета имеют расходы по оплате коммунальных услуг, впервую очередь расходы по оплате потреблённой электроэнергии -1766,4 тыс. руб., что составляет 39,0% кассовых и 44,5% фактическихрасходов учреждения. Связано это с большим потреблениемэлектроэнергии оборудованием спортивного центра для поддержания врабочем состоянии ледяного покрова на поле стадиона в осенний ивесенний периоды. · Кроме бюджетных ассигнований учреждение имеет доходы отпредоставления в аренду принадлежащих ему на праве оперативногоуправления площадей. Комитетом по управлению городским имуществомзаключены два 3-х сторонних договора (МУ «ДЮСКЦ «Сормово» выступаетв них как балансодержатель): · договор аренды N 8/0764 от 21.06.2004 по передаче нанеопределённый срок помещений спортивно-культурного центра общейплощадью 14 000 кв.м. для размещения учебной базы государственногообразовательного учреждения «Сочинский государственный университеттуризма и курортного дела» с арендной платой 13 784 руб. 75коп. вмесяц (без НДС); · договор аренды N 8/0796 от 11.10.2004 с ЗАО «МК плюс ДИР» напередачу в аренду помещений площадью 191,8 кв. м. для размещениякафе с арендной платой 15 108 руб.09 коп. в месяц (без НДС). Всего в 2004 году доходы спортивного центра от арендыпомещений составили 111,7 тыс. руб., поступившие от КУГИ набюджетный счёт. Средства израсходованы на оплату услуг по охране,по созданию установки по очистке воды, приобретение канцтоваров,оказание материальной помощи работникам. Общая сумма расходов по сметам бюджетного финансированиясоставила 4 632,2 тыс.руб., что соответствует данным комитета поспорту, физкультуре и туризму о фактическом финансировании ДЮСКЦ«Сормово» в 2004 г. Проверкой правильности отнесения расходов по статьямэкономической классификации установлено, что на ст.110110 «оплататруда гражданских служащих» ошибочно отнесены расходы по оплатепотреблённой электроэнергии на сумму 25 285,0 рублей, которыеследовало отразить по ст. 110730 «оплата потребленияэлектроэнергии». В нарушение статей 41 и 42 Положения о бюджетном устройстве ибюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде, утверждённогопостановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от03.07.2002 N 58, договор с Дзержинским филиалом Нижегородскоготехнического университета на частичную замену и регенерациюхладоносителя на сумму 1 000,0 тыс. руб. был заключён безпроведения конкурса и не оформлялся как муниципальный контракт. Доходы спортивного центра от предпринимательской деятельностиза 2004 год (включая результаты деятельности, полученные центром в1-ом полугодии 2004 года до реорганизации муниципальногопредприятия в учреждение) составили 4 969,8 тыс. рублей (с НДС), втом числе: - аренда льда для проведения учебно-тренировочных занятийспортсменов по установленным расценкам - 2 169,2 тыс. руб.; - проведение массовых катаний - 2 213,7 тыс. руб.; - проведение соревнований зимней спартакиады учащихся Россиипо конькобежному спорту - 528,2 тыс. руб.; - занятия детских спортивных групп по фигурному катанию(группы самоокупаемости) по ежемесячным абонементам - 58,7 тыс.руб. Средства, полученные центром от предпринимательскойдеятельности, были направлены на оплату коммунальных услуг,приобретение хозяйственных товаров, запасных частей и ГСМ наледоуборочные машины, выплату заработной платы, оплату услуг охраныцентра, услуг сторонних организаций по проведению ледовых дискотеки прочие цели. Наибольшую долю расходов спортивного центра попредпринимательской деятельности в 2004 году составляли затраты наоплату потребленной электроэнергии (42,74%) и заработная платасотрудников центра (22,30%). При проверке достоверности данных, отраженных в ф.N 2 «Отчет оприбылях и убытках» учреждения за 2-е полугодие 2004 года,установлено расхождение данных отчетности с данными бухгалтерскогоучета - в ф. N 2 выручка от оказания услуг указана в сумме 1 732,0тыс. рублей, а фактическая сумма доходов учреждения по даннымбухгалтерского учёта - 1 972,2 тыс. рублей (без НДС). Себестоимость услуг, оказанных учреждением в 2004 году, вформе N 2 «Отчет о прибылях и убытках» завышена - указана в сумме 2493,0 тыс. рублей, фактическая себестоимость оказанных услуг поданным бухгалтерского учёта - 952,8 тыс. рублей. С учетом ошибок, допущенных бухгалтерией в отражениипоказателей доходов и себестоимости, финансовый результатучреждения от предпринимательской деятельности в форме N 2 (убытокв сумме - 761,0 тыс. рублей за период с 15.07.- 31.12.2004)является недостоверным - по данным бухгалтерского учета порезультатам деятельности учреждения за 2-ое полугодие 2004г.установлена прибыль в сумме 1019,4 тыс. рублей. В целях согласования исполнения расходов из средств,полученных от предпринимательской деятельности, учреждением былонаправлено в комитет по физкультуре и спорту письмо от 28.10.04г. N10-б с просьбой выделить ассигнования на 2004 год попредпринимательской деятельности на сумму 650,0 тыс. рублей. В ходе настоящей проверки установлено, что доходы и расходыучреждения от предпринимательской деятельности не учтены в сметедоходов и расходов учреждения, то есть отсутствует документ,регламентирующий порядок расходования указанных средств. Таким образом, нарушены статьи 24 и 84 Положения о бюджетномустройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде,устанавливающие, что в смете доходов и расходов должны отражатьсявсе доходы бюджетного учреждения, в том числе и доходы отосуществления предпринимательской деятельности. Данные средстваучитываются как доходы от использования имущества, находящегося вгосударственной и муниципальной собственности, либо как доходы отоказания платных услуг. Выводы и предложения: Эксплуатация спортивно - культурного центра на базе стадиона«Труд», начавшаяся в 4 квартале 2002 года, является убыточной.Основная причина убыточности - значительные эксплуатационныерасходы, связанные прежде всего с потреблением большого количестваэлектроэнергии для поддержания в рабочем состоянии открытоголедового покрытия стадиона при плюсовых температурах наружноговоздуха. Проведённой проверкой установлена недостоверностьбухгалтерской отчетности (ф.N 1,2) в части определения финансовыхрезультатов от предпринимательской деятельности предприятия в 2004году, ошибки при отнесении расходов за счёт средств городскогобюджета по статьям экономической классификации. Допускались нарушения требований Положения о бюджетномустройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде в частизаключения муниципальных контрактов при стоимости работ ипредоставляемых услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеровоплаты труда, а также в части отражения в смете доходов и расходовучреждения доходов от предпринимательской деятельности. В связи с изложенным контрольно-счётная группа предложила: 1. Руководству МУ «ДЮСКЦ «Сормово» обеспечить устранениеотмеченных в акте проверки нарушений в бухгалтерской отчетности ивыполнение требований Положения о бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в городе Нижнем Новгороде. 2. Комитету по физкультуре, спорту и туризму администрациигорода принять необходимые меры по оптимизации затрат наэксплуатацию спортивного комплекса МУ «ДЮСКЦ «Сормово». 3. Представить в контрольно-счетную группу в срок до01.06.05г. отчет МУ «ДЮСКЦ «Сормово» об устранении установленныхпроверкой нарушений и недостатков. В связи с отменой льгот по оплате проезда на муниципальномтранспорте с 01.01.2005 была проведена проверка финансово -хозяйственной деятельности муниципального предприятия«Нижегородэлектротранс» за период 2004 г. и 1-й квартал 2005 года. Проверкой установлено: Устав МП «Нижегородэлектротранс» в новой редакции утверждёнКУГИиЗр администрации города Нижнего Новгорода 29.07. 2003, внесёнв государственный реестр юридических лиц 31 июля 2002 года под N1025203045834. В соответствии с уставом МП «Нижегородэлектротранс» являетсякоммерческой организацией, не наделённой правом собственности наимущество, закреплённое за ней собственником имущества. Учредителем предприятия является город Нижний Новгород.Предприятие является юридическим лицом, имеет 12 подразделений направах филиалов (без образования юридического лица), в т. ч.: - 3 трамвайных депо; - 3 троллейбусных депо; - служба пути; - служба движения; - служба энергохозяйства; - автобаза спецавтомобилей; - 1 пансионат и 1 санаторий - профилакторий. Целью создания предприятия является удовлетворениеобщественных потребностей в перевозках пассажиров городскимназемным электротранспортом. Согласно техническому паспорту предприятие в 2004 г. дляперевозок пассажиров имело 350 единиц трамваев и 224 троллейбуса.По данным предприятия средний износ трамвайного парка составляет91,8%, троллейбусного - 75,7%. При установленных нормативных срокахэксплуатации трамваев в 16 лет средний срок их эксплуатациифактически превысил 19 лет, при нормативном сроке эксплуатациитроллейбусов в 10 лет средний срок их эксплуатации достиг 14 лет. Из имеющегося в наличии подвижного состава эксплуатируются сосверхнормативными сроками 258 единиц трамваев и 119 едиництроллейбусов. Вследствие значительной изношенности подвижногосостава в 2004 г. длительно простаивали в ожидании ремонта 57трамваев и 43 троллейбуса, из них выведены в консервацию (вожидании капитально - восстановительного ремонта или списания) 22трамвая и 16 троллейбусов. Обновление трамвайно - троллейбусного парка происходит оченьмедленно - за 2004 год поступило 4 новых трамвая и 1 троллейбус. За1 квартал 2005 года поступления новых трамваев и троллейбусов небыло. Длина трамвайных маршрутов в городе (в однопутном исчислении)составляет 356,6 км., троллейбусных - 455,6 км. Среднесписочная численность персонала предприятия в 2004 г.составляла 3584 работников, в том числе 814 водителей и 774кондуктора. По данным предприятия за 2004 год перевезено в общей сложности628,2 млн. пассажиров, в том числе оплативших свой проезд - 100,1млн. пассажиров, или 15,9% от общей численности перевезённыхпассажиров. Остальные пассажиры относятся к льготным категориямграждан, расходы по их перевозке частично возмещаются бюджетамиразличных уровней. По сравнению с 2003 г. общий объём перевозки пассажиров возросна 22,7%, однако объёмы перевозки платных пассажиров в 2004г. посравнению с предыдущим годом сократились на 4,4 млн., или на 3,2%. Выручка предприятия от продажи разовых и месячных проездныхбилетов (основная деятельность) за 2004 год составила 259 109,7тыс. руб., что на 31 803,9 тыс. руб. больше, чем было получено в2003 г (увеличение на 14%). Увеличение доходов предприятия от платыза проезд при снижении численности платных пассажиров обусловленоповышением платы за проезд, которая в соответствии с постановлениемгородской Думы города Нижнего Новгорода от 19.05.2004 N 22 с 1 июня2004 года повышена с 4-х до 5-и рублей. Кроме того, предприятием в 2004 г. получены прочие доходы(вспомогательная деятельность) в сумме 9 675,2 тыс. рублей. В результате перевозки большого числа пассажиров льготныхкатегорий и применения регулируемых цен на проезд в городскомэлектротранспорте, установленных решениями городской Думы городаНижнего Новгорода, предприятием по итогам работы за 2004 годполучен убыток от основной деятельности в сумме 186 018,1 тыс. руб.В 2004 г. предприятие получило ассигнования из федерального бюджетав порядке возмещения расходов по перевозке льготных категорийпассажиров в соответствии с законами «О ветеранах» и «О социальнойзащите инвалидов» в размере 126,8 млн. руб. при заявленнойпредприятием потребности 126,8 млн. руб. (исполнение 100%).Несколько хуже финансировалось возмещение затрат предприятия поперевозке ликвидаторов аварий на Чернобыльской АЭС и предприятии«Маяк» - при потребности в 4,3 млн. руб. фактически получено 2,2млн. руб.(51,2 % от заявленной потребности). Всего за 2004 год предприятием из бюджетов различныхуровней получены ассигнования в сумме 221 859,6 тыс. руб., чтопозволило покрыть убытки от основной деятельности текущего года ичасть убытков прошлых лет. В том числе, на покрытие убытков предприятия при применениирегулируемых тарифов на проезд, в 2004 г. выделены ассигнования изгородского бюджета в сумме 87 082,3 тыс. руб.: - на покрытие убытков текущего года - 49 599,1 тыс. руб.; - на покрытие расходов на социально - необходимые нужды - 4483,2 тыс. руб.; - на покрытие убытков прошлых лет - 33 000,0 тыс. руб. Себестоимость реализованных услуг по транспортировкепассажиров за 2004 г. составила, по данным формы N 2 «Отчёт оприбылях и убытках», 445 127,8 тыс. руб. - увеличение по сравнениюс 2003 г. на 13,3%. Структура себестоимости перевозок по принятой на предприятииукрупнённой классификации расходов в 2004 году (и в сравнении с2003 г.) выглядит следующим образом: (см. табл. N 2) Таблица N 2 Структура себестоимости перевозок, сравнительные данные 2003, 2004 г.г. (тыс. руб.) +-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| N п/п | Подразделения и статьи | Факт | Факт | Уд. вес в | Относит. || | затрат. | 2003г. | 2004г. | общ.расх. | изм.к || | | | | 2004г.(%). | 2003 г. || | | | | | (%). |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 1. | Расходы транспортных депо - | 285 556,9 | 335 249,7 | 75,3 | 117,4 || | всего, в том числе: | | | | |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 1.1 | ФОТ водителей | 49 828,8 | 60121,5 | 13,5 | 120,6 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 1.2 | ФОТ кондукторов | 37 087,1 | 41737,8 | 9,4 | 112,5 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 1.3 | Отчисления на ФОТ водит. и | 31 031,6 | 36323,9 | 8,2 | 117,0 || | кондукторов | | | | |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 1.4 | Электроэнергия | 46 624,2 | 57 039,8 | 12,8 | 122,3 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 1.5 | Амортизация | 1 827,5 | 150,8 | >1 | 8,3 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 1.6 | Затраты на ремонт подвижного | 5 7 982 | 72 805,7 | 16,4 | 125,6 || | состава | | | | |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 1.7 | Износ и ремонт резины | 1 404,2 | 1 973,6 | >1 | 140,5 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 1.8 | Общехозяйственные расходы | 38 195,3 | 38 711,9 | 8,7 | 101,3 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 1.9 | Расходы по управлению депо | 17 703,0 | 19 583,2 | 4,4 | 110,6 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 1.10 | Прочие расходы | 3 873,2 | 6 801,5 | 1,5 | 175,6 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 2. | Затраты по содержанию | 19 854,5 | 22 951,5 | 5,2 | 115,6 || | энергохозяйства, в том | | | | || | числе: | | | | |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 2.1 | Затраты на ремонт | 12 081,0 | 14 792,9 | 3,3 | 122,4 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 2.2 | Общеэксплуатационные расходы | 7 561,8 | 7 648,6 | 1,7 | 101,1 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 2.3 | Прочие расходы | 211,7 | 510,0 | >1 | 241 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 3. | Затраты службы движения | 17 776,1 | 18 623,7 | 4,2 | 104,8 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 4. | Затраты на содержание и | 24 188,8 | 29 713,3 | 6,7 | 122,8 || | ремонт трамвайных путей, в | | | | || | том числе: | | | | |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 4.1 | Текущий ремонт | 1 720,4 | 2 057,1 | >1 | 119,6 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 4.2 | Капитальный ремонт | 4 546,7 | 4 325,4 | >1 | 95,1 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 4.3 | Содержание путей | 10 978,8 | 14 421,0 | 3,2 | 131,3 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 4.4 | Содержание а/трансп. техники | 668,9 | 491,5 | >1 | 73,5 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 4.5 | Общеэксплуатационные расходы | 2 349,2 | 2 381,8 | >1 | 101,4 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 4.6 | Общехозяйственные расходы | 3 573,4 | 4 434,2 | >1 | 124 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 4.7 | Прочие по содержанию путей | 351,4 | 1 602,3 | >1 | 456 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| 5. | Прочие расходы предприятия | 45 422,0 | 38 589,6 | 8,7 | 85,0 || | (автобаза, | | | | || | общеэксплуатационные) | | | | |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+| | Всего расходы: | 392 798,3 | 445 127,8 | 100,0 | 113,3 |+-------+------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+ Анализ структуры затрат предприятия показывает, что затратыэксплуатационных подразделений (транспортных депо) составляютосновную долю в общей сумме затрат предприятия в 2004 году - 75,3%.В состав затрат трамвайных и троллейбусных депо включены расходы повсем видам ремонта подвижного состава, составляющие 16,4% от общейсуммы затрат предприятия. Расходы на оплату электроэнергии, используемой тяговымиподстанциями, занимают 12,8% в общей сумме затрат. Увеличение этихрасходов по сравнению с 2003 г. на 22,3% обусловлено главнымобразом ростом тарифов энергоснабжающих организаций - в среднем на20%. Расходы по содержанию энергохозяйства занимают 5,2% в общейсумме затрат предприятия. В себестоимость оказанных предприятием услуг вошли амортизацияи износ основных средств, состоящих на балансе предприятия - 338,7тыс. рублей, или 0,1%. В связи с тем, что основные производственные фонды предприятия(подвижной состав, трамвайные и троллейбусные пути,энергохозяйство) переданы в муниципальную казну, в составесебестоимости отсутствуют расходы по начислению амортизацииосновных средств, что приводит к искусственному уменьшениюсебестоимости и искажению финансового результата предприятия. В1999 году (последнем году, когда основные производственные фондычислились на балансе предприятия) износ основных средств былначислен в сумме 26,0 млн. рублей. С учётом полученных и понесённых предприятием прочихоперационных и внереализационных доходов и расходов предприятиемполучен в 2004 году убыток в сумме 5 852,9 тыс. руб. Согласно бухгалтерскому балансу МП «Нижегородэлектротранс» за2004 год, дебиторская задолженность предприятия по состоянию на01.01.2005г. составила 13 478,9 тыс. рублей, что на 25,86 % нижесуммы задолженности, сформированной на начало 2004 года. Основную долю в общей сумме дебиторской задолженностисоставляет задолженность департамента финансов администрации подоговору N 63 за оплаченный предприятиемкапитально-восстановительный ремонт подвижного состава. Кредиторская задолженность предприятия снизилась за 2004 годна 16,5%. По состоянию на 01.01.2005г. она составила 248 883,3 тыс.рублей и была сформирована из следующих показателей:· задолженность внебюджетным фондам - 184 570,4 т.р., или 74,2%;· расчеты с поставщиками за услуги - 31 806,7 т. р., или 12,8%; · задолженность по налогам и сборам - 21 092,2 т.р., или 8,5%; · задолженность перед персоналом - 10 531,4 т.р., или 4,2%; · прочая задолженность - 882,6 т.р., или 0,3%. Как видно из приведенного перечня, основную долю кредиторскойзадолженности составляет задолженность предприятия по платежам вовнебюджетные фонды - 74,2%, в том числе задолженность пенсионномуфонду в сумме 150 079,9 тыс. руб., или 60,3% общей суммыкредиторской задолженности во внебюджетные фонды. Расходы по оплате труда и отчисления во внебюджетные фондызанимают наибольший удельный вес в себестоимости предприятия. В 2004 г. расходы на оплату труда (включая расходы на оплатуотпусков) составили 234 666,5 тыс. руб., отчисления от фонда оплатытруда - 75 293,3 тыс. руб. Расходы на оплату труда с обязательнымиотчислениями в совокупности составляют 69,6% от общих затратпредприятия. В МП «Нижегородэлектротранс» начисление заработной платыработникам производится в соответствии с положениями: - по оплате труда работников МП «Нижегородэлектротранс»; - по оплате кондукторов; - по премированию водителей, работающих с кондуктором, иводителей, работающих без кондуктора; Несмотря на сокращение среднесписочной численности за счётувеличения средней зарплаты в 2004 году увеличились расходы пооплате труда - на 30 442,9 тыс. руб. или на 14,9%. Изменение средней зарплаты по категориям работающих на МП «Нижегородэлектротранс» за 2003 - 2004 гг. +-----------------------------+----------------+------------------+-----------------+| | Средняя | Средняя | Темп роста || | заработная | заработная плата | средней || | плата | в 2004 г. (руб.) | зарплаты ( % %) || | в 2003 г. | | || | (руб.) | | |+-----------------------------+----------------+------------------+-----------------+| 1. Водители троллейбусов | 5 679 | 6 840 | 20 % |+-----------------------------+----------------+------------------+-----------------+| 2. Водители трамваев | 4 741 | 5 781 | 22 % |+-----------------------------+----------------+------------------+-----------------+| 3. Кондуктора | 3 954 | 4 563 | 15 % |+-----------------------------+----------------+------------------+-----------------+| 4. Водители автобазы | 3 933 | 5 645 | 43 % |+-----------------------------+----------------+------------------+-----------------+| 5. Рабочие | 3 662 | 5 023 | 37 % |+-----------------------------+----------------+------------------+-----------------+| 6. ИТР | 5 905 | 6 859 | 16 % |+-----------------------------+----------------+------------------+-----------------+| Средняя заработная плата | 4 346 | 5 456 | 26 % || на МП | | | || «Нижегородэлектротранс» | | | |+-----------------------------+----------------+------------------+-----------------+ Средняя заработная плата, в общем, по предприятию, увеличиласьна 26%. Средняя зарплата водителей автобазы увеличилась на 43%,рабочих на 37%, водителей троллейбусов на 20%, водителей трамваевна 22%, кондукторов на 15%. В ходе настоящей проверки были выборочно проверены договорапоставки, заключенные предприятием. В целях поставки запасных частей к трамвайным вагонам«Татра-3» и «Татра-3М» с ООО «Ника-М» был заключен договор от17.11.2003г. N89 на сумму 20 341 007,04 рублей. При этом непроводилось городского тендера на заключение муниципальногоконтракта, таким образом, нарушен п.5.1 постановления администрациигорода Нижнего Новгорода от 29.07.99 N 88 «Об организации работы попроведению конкурсов на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг для муниципальных нужд», устанавливающий порядокзаключения договоров на выполнение муниципального заказа в суммесвыше 2000 размеров минимальной месячной оплаты труда на конкурснойоснове. Результаты работы предприятия в 1-м квартале 2005 года. За 1-й квартал 2005 г. предприятием перевезено в общейсложности 93,4 млн. пассажиров - на 65,6 млн. меньше, чем в 1-м квартале2004 года (относительное снижение на 41,2%). Снижение объёмовперевозки пассажиров объясняется тем, что до 2005 года объёмыперевозки пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда,определялись расчётным путём - исходя из фактической численностильготников (по данным органов социальной защиты) и утверждённогоГоскомстатом России нормативного количества поездок одногольготника в месяц (постановление от 28.06.2002 N 149). В то же время объём перевозок платных пассажиров посравнению с 1-м кварталом 2004г. возрос с 27,0 млн. человек до 58,0млн. человек, что вызвано применением с 1 января 2005 г.Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ. В результате увеличения объёма перевозки пассажиров,оплачивающих свой проезд, и увеличения платы за проезд (с 1-го июня2004г.) доходы предприятия в 1-м квартале 2005г. составили 95 323,7тыс. руб. по сравнению с 59 672,2 тыс. руб., полученных в 1-мквартале 2004 г. (увеличение на 60%). Себестоимость перевозок в 1-м квартале 2005 г. составила 125656,1 тыс. руб. - рост по сравнению с аналогичным периодом прошлогогода составил 9,8%. В результате значительного увеличения суммывыручки и незначительного роста себестоимости перевозок убытки отосновной деятельности сократились по сравнению с 1-м кварталомпрошлого года на 24 396,6 тыс. руб., или на 44,6%, и составили 30332,4 тыс. руб. Значительно сократились и объёмы бюджетного финансирования:ассигнования составили 28 697,8 тыс. руб. (вся сумма - изгородского бюджета), против 39 561,1 тыс. руб. за 1-й кварталпрошлого года. Выводы и предложения. 1. МП «Нижегородэлектротранс» является единственным в городепредприятием, осуществляющим перевозки пассажиров наземнымэлектрическим транспортом. Перевозки пассажиров осуществляются впределах городской черты по исторически сложившимся трамвайным итроллейбусным линиям. Для перевозок используется подвижной состав взначительной степени выработавший свой технический ресурс,обновление подвижного состава осуществляется явно недостаточнымитемпами. МП «Нижегородэлектротранс», работающее в условиях регулируемыхтарифов на проезд, является планово - убыточным предприятием,получающим дотации на покрытие расходов из городского ифедерального бюджетов. 2. При заключении предприятием договоров на поставку запасныхчастей к подвижному составу и прочих материальных ценностей, невыполняется постановление администрации города Нижнего Новгорода от29.07.99 N 88, устанавливающее порядок заключения договоров навыполнение муниципального заказа в сумме свыше 2000 размеровминимальной месячной оплаты труда. Договора заключаются на основепроведенных внутренних конкурсов без проведения городского тендера(договор поставки запасных частей с ООО «Ника-М» на сумму 20 341007,04 рублей). 3. Расходы на оплату труда с обязательными отчислениями всовокупности составляют 69,6% от общих затрат предприятия.Начисление заработной платы работникам предприятия производится всоответствии с Положениями по оплате труда и премированию, которыев нарушение п.4.7 Устава предприятия на момент проведения проверкине согласованы с департаментами администрации города НижнегоНовгорода. Исходя из нормативных расчетных данных общего объемаперевезенных пассажиров всех категорий себестоимость перевозкиодного пассажира на городском наземном электротранспорте составилав 2004 году 0,74 рубля ( рассчитан как отношение суммысебестоимости оказанных за год услуг, прочих операционных ивнереализационных расходов к общему объему перевезенныхпассажиров). Использованная в 2004 году методика определенияколичества перевезенных пассажиров, а следовательно и себестоимостиодной пассажироперевозки, крайне несовершенна. В частности, приопределении количества перевезенных льготных пассажиров предприятиеосновывалось на общем количестве пассажиров, относящихся к льготнымкатегориям, а также нормативном количестве поездок, совершаемыходним льготным пассажиром. Также при этом не учитывается наличие вгороде других видов пассажирского транспорта. Таким образом,определить реальную себестоимость перевозки одного пассажира нагородском наземном электротранспорте в 2004 году не представляетсявозможным. Тем не менее, сравнивая расчетные данные общей себестоимостиперевозки в 2004 году льготных категорий граждан и суммуфактического поступления дотаций из федерального и городскогобюджетов, можно сделать вывод о том, что только на 50% бюджетноефинансирование покрывает затраты на перевозку льготников. Недостаток средств на покрытие убытков предприятия отперевозки льготных категорий граждан компенсируется доходами отреализации разовых и месячных проездных билетов платным категориямпассажиров. Контрольно-счетной группой предложено:1. Обеспечить в 2005 году при заключении договоров на поставкуматериальных ценностей и оказание услуг для муниципальных нужд,строгое выполнение постановления администрации города НижнегоНовгорода от 29.07.99 N 88, устанавливающего порядок проведениягородских тендеров на выполнение муниципального заказа. 2. В месячный срок от даты настоящего заключения провестисогласование и утверждение с департаментом финансов и налогвойполитики и департаментом транспорта и связи администрации городаНижнего Новгорода Положений по оплате труда и премированию,действовавших в 2004 году и на 2005 год. 3. Обеспечить комплекс мер по определению реальных данных околичестве перевезенных пассажиров на наземном электротранспорте вцелях расчета реальной фактической себестоимости одной поездки. 4. Продолжить выполнение мероприятий по уменьшению издержек напроизводственную деятельность за счет экономии материальныхресурсов. В соответствии с планом работы контрольно-счётной группойгородской Думы города Нижнего Новгорода проведена проверка полнотывзимания средств от продажи услуг, оказываемых муниципальнымиучреждениями, подведомственными департаменту культуры администрациигорода Нижнего Новгорода, за 2004 год и I квартал 2005 года. Проверкой установлено: За 2004 год 25-ю муниципальными учреждениями, непосредственнойподчинёнными департаменту культуры администрации г города НижнегоНовгорода, получены доходы от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности на общую сумму 27 055 тыс. руб. Документальные проверки взимания доходов за оказываемые услугипроведены в 9-и муниципальных учреждениях департамента культуры: - МОУ дополнительного образования детей «Молодёжный центр»; - МУК «Детский оздоровительный образовательный лагерь «Чайка»; - МУК «Нижегородский музыкальный колледж им. Балакирева»; - МУК ТЮЗ «Детский театр «ВЕРА»; - МУК «Нижегородский камерный театр оперы и музыкальнойкомедии»; - МУК «Нижегородский театр комедии»; - МУК «Государственный музей А.М.Горького»; - МУК «Центральная детская библиотека им А.М.Горького»; - МУК «Детский специализированный кинотеатр «Орлёнок». В результате проведённых проверок установлено, что получениедоходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельностипредусмотрено действующими уставами учреждений культуры, получениедоходов на очередной финансовый период запланировано сметамирасходов за счёт доходов полученных от предпринимательской и инойдеятельности, приносящей доход, размер полученных учреждениямидоходов соответствует данным департамента культуры. Следует отметить, что сметы в муниципальных учрежденияхкультуры «Театр «ВЕРА», «Оперный театр», кинотеатр «Орлёнок» небыли утверждены департаментом культуры. Муниципальные учреждения культуры получают большую часть своихдоходов (до 90 %) за счёт предоставления услуг по профильной исопутствующей деятельности (демонстрация театральных представленийи кинофильмов, приём детей на отдых, сдача помещений в аренду,проведение тематических встреч и вечеров, работа кафе, и т. д.), именьшую долю - от внереализационных доходов (полученные штрафы,пени, списание просроченной кредиторской задолженности). Используются полученные доходы на покрытие расходов по ведениюприносящей доход деятельности (включая зарплату и начисления наоплату труда занятого этой деятельностью персонала), оплатукоммунальных и транспортных услуг, услуг связи, содержаниепомещений и развитие материальной базы учреждений культуры. Полученные учреждениями культуры доходы в лучшем случаепокрывают расходы на ведение приносящей доход деятельности, и лишьу отдельных учреждений в отдельные кварталы образуетсяналогооблагаемая прибыль (МУК «ДООЛ «Чайка», 1-й квартал 2005 г.). Цены на оказываемые услуги, как правило, устанавливаютсянепосредственно учреждениями культуры. Выручка приходуется в кассуучреждений культуры по билетам, либо по квитанциям, являющимсябланками строгой отчётности, изготовленными типографским способом иимеющим типографскую нумерацию. МУК «Детский оздоровительный образовательный лагерь «Чайка»,находящийся в ведомственном подчинении департамента культуры,значительную часть своих доходов получает от оказания услуг пооздоровлению и обучению детей из специализированных образовательныхучреждений (интернатов) департамента образования. Выводы и предложения. Проведённой проверкой нецелевого использования доходов,полученных от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности, не установлено. Доходы от внебюджетных источников заложены в сметы доходов ирасходов муниципальных учреждений культуры, проведены по бюджетнойросписи. Осуществление учреждениями культуры приносящей доходдеятельности расширяет перечень оказываемых населению города услуг,позволяет повысить заработную плату работников этих учреждений,снижает нагрузку на городской бюджет. Контрольно-счётной группой предложено: 1. Заслушать администрацию города на одном из заседанийгородской Думы города Нижнего Новгорода по вопросу повышенияэффективности использования доходов от оказанных муниципальнымиучреждениями платных услуг. 2. Считаем целесообразным, рекомендовать администрации городапередать муниципальное учреждение культуры «ДООЛ «Чайка» введомственное подчинение департаменту образования исоциально-правовой защиты детства администрации города НижнегоНовгорода. 3. Департаменту культуры администрации города НижнегоНовгорода обеспечить контроль за согласованием смет расходов,производимых за счёт доходов от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, всех подведомственных учреждений. Проведена проверка полноты взимания и эффективностииспользования доходов от продажи услуг муниципальнымиобразовательными учреждениями департамента образования исоциально-правовой защиты детства администрации города НижнегоНовгорода за 2004 год и I полугодие 2005 года. По результатам проверки установлено: За 2004 год, по данным департамента образования исоциально-правовой защиты детства администрации города НижнегоНовгорода, бюджетными учреждениями образования получены доходы отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности на общуюсумму 32 069,8 тыс. руб., за первое полугодие 2005 г. указанныедоходы составили 17 502,0 тыс. руб. Документальные проверки полноты взимания и эффективностииспользования доходов, полученных за оказываемые услуги, проведеныв управлениях образования и социально-правовой защиты детства шестирайонов города: - УО и СПЗД Автозаводского района; - УО и СПЗД Ленинского района; - УО и СПЗД Московского района; - УО и СПЗД Нижегородского района; - УО и СПЗД Советского района; - УО и СПЗД Сормовского района. Учреждения образования Канавинского и Приокского районовдоходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельностив 2004 г. не получали, а в первом полугодии 2005 г. учреждениямиобразования Канавинского района указанные доходы получены в суммелишь 90,3 тыс. руб. В рамках проведения проверок осуществлялась проверкаорганизации платных дополнительных образовательных услуг в 6-имуниципальных учреждениях: в лицеях NN 8, 36, 165, в школе N 44, вдетском саде N 453, в МОУ «Межшкольный учебный комбинат Сормовскогорайона». В результате проведённых проверок установлено, что получениедоходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельностипредусмотрено действующими уставами образовательных и дошкольныхмуниципальных учреждений. В школах, лицеях, дошкольныхобразовательных учреждениях имеются лицензии на право оказаниядополнительных образовательных услуг. Получение доходов наочередной финансовый период запланировано сметами расходов за счётдоходов полученных от предпринимательской и иной деятельности,приносящей доход. Цены (тарифы) на оказываемые услуги устанавливаютсянепосредственно учреждениями образования. Формирование ценпроизводится исходя из необходимости возмещения расходов наоказание дополнительных услуг (как правило без какой либо наценки),с учётом ожидаемой численности обучаемой группы (класса). С родителями учащихся (либо с самими учащимися) заключаютсядоговора на оказание дополнительных образовательных платных услуг,в которых указывается стоимость всего курса дополнительногообучения и плата за месяц (иногда - за учебный час). Плата за дополнительное обучение приниматься в школахуполномоченными лицами по квитанциям, и регулярно сдаётся в кассыцентрализованных бухгалтерий управлений образования администрацийрайонов города, либо перечисляется непосредственно на счетауправлений образования. Полученные от оказания платных услуг финансовые средстваиспользуются непосредственно получившими эти доходы учебнымиучреждениями по сметам на возмещение расходов по оказаниюдополнительных услуг, а также на ремонт зданий и оборудования, наприобретение учебного оборудования, инвентаря, учебных иканцелярских принадлежностей, оплату коммунальных услуг,транспорта, услуг связи, приобретение продуктов питания дляшкольных столовых. Полученные муниципальными учреждениями образования доходы влучшем случае покрывают расходы на ведение приносящей доходдеятельности, и лишь у отдельных учреждений образуетсяналогооблагаемая прибыль (МОУ «МУК Сормовского района»). Выводы и предложения. Проведённой проверкой нецелевого использования доходов,полученных муниципальными образовательными учреждениями отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, неустановлено. Доходы от внебюджетных источников заложены в сметы доходов ирасходов муниципальных образовательных учреждений, проведены побюджетной росписи, отражены в формах отчётности. Цены наоказываемые услуги устанавливаются на минимальном уровне исоответствуют характеру оказанных услуг. Осуществление образовательными учреждениями приносящей доходдеятельности расширяет перечень оказываемых населению городаобразовательных услуг, позволяет повысить заработную платуработников этих учреждений, снижает нагрузку на городской бюджет. По результатам проверки предложено: Заслушать администрацию города на одном из заседаний городскойДумы города Нижнего Новгорода по вопросу повышения эффективностииспользования доходов от оказания платных услуг муниципальнымиучреждениями образования. В соответствии с планом работы на 2005 год контрольно-счётнойгруппой проведен анализ эффективности расходования бюджетныхсредств, выделенных согласно смете финансирования первого полугодия2005 г. на содержание администраций Автозаводского, Ленинского,Московского, Нижегородского, Приокского, Советского и Сормовскогорайонов. Проверками установлено: Администрации районов города являются подразделениямиадминистрации города Нижнего Новгорода. При этом финансированиезатрат на обеспечение деятельности администраций районовосуществляется согласно смет через соответствующие районныеуправления департамента финансов и налоговой политики администрациигорода. Плановые и фактические объёмы бюджетного финансирования в 1-мполугодии 2005 года, а также фактические и кассовые (оплаченные)расходы на содержание администраций районов города, приведены втаблице N 1: Таблица N 1 Планируемое и фактическое финансирование, кассовые и фактические расходы за счёт бюджетных средств за 1 полугодие 2005 года (тыс. руб.)+-----------------+----------------+------------------+------------+----------------+----------------+| Администрации | План | Профинансировано | Кассовые | Фактические | Исполнение || районов города. | финансирования | с начала года. | расходы на | расходы на | плана || | на 1-е | | 01.07.2005 | 01.07.2005 | финансирования || | полугодие 2005 | | | | (%) |+-----------------+----------------+------------------+------------+----------------+----------------+| Автозаводский | 16 457,0 | 13 056,0 | 12 772,7 | 14 244,7 | 79,3 |+-----------------+----------------+------------------+------------+----------------+----------------+| Ленинский | 8 640,3 | 7 246,1 | 6 510,9 | 7 219,5 | 83,8 |+-----------------+----------------+------------------+------------+----------------+----------------+| Московский | 7 938,4 | 6 778,0 | 6 074,7 | 6 640,6 | 85,4 |+-----------------+----------------+------------------+------------+----------------+----------------+| Нижегородский | 10 057,9 | 7 075,8 | 6 804,5 | 7 325,9 | 70,4 |+-----------------+----------------+------------------+------------+----------------+----------------+| Приокский | 7 296,6 | 6 052,4 | 5 473,0 | 5 691,2 | 82,9 |+-----------------+----------------+------------------+------------+----------------+----------------+| Советский | 9 713,8 | 6 547,8 | 6 541,5 | 7 366,0 | 67,4 |+-----------------+----------------+------------------+------------+----------------+----------------+| Сормовский | 14 746,1 | 11 670,2 | 11 669,4 | 12 751,6 | 79,1 |+-----------------+----------------+------------------+------------+----------------+----------------+| Итого | 74 850,1 | 58 408,3 | 55 846,7 | 61 239,5 | 78,0 |+-----------------+----------------+------------------+------------+----------------+----------------+ Фактическое финансирование расходов по содержаниюадминистраций районов города за 1-е полугодие 2005 г. составило 78%от запланированного объёма. Исполнение планов финансирования порайонам города выглядит очень неравномерно: от 67,4% администрацииСоветского района до 85,4% по администрации Московского района.Кассовые расходы по всем администрациям районов произведены впределах сумм поступивших бюджетных ассигнований и составили всреднем 91,2% от фактических расходов. Основной статьёй расходов являются затраты на оплату труда (сначислением единого социального налога), составляющие в среднем87,2 % от общей суммы фактических расходов. Данные о расходах наоплату труда в разрезе районов города приведены в таблице N 2: Таблица N 2 Расходы на оплату труда, включая отпускные и начисления наФОТ. (тыс. руб.)+---------------+----------------+------------------+------------+-------------+-------------+| Администрации | План | Профинансировано | Кассовые | Фактические | Доля оплаты || районов | финансирования | с начала года | расходы на | расходы на | труда в || города. | на 1-е | | 01.07.2005 | 01.07. | общей сумме || | полугодие 2005 | | | 2005 | факт. || | | | | | расходов || | | | | | (%) |+---------------+----------------+------------------+------------+-------------+-------------+| Автозаводский | 13 840,3 | 11 649,3 | 11 373,9 | 12 895,1 | 90,5 |+---------------+----------------+------------------+------------+-------------+-------------+| Ленинский | 6 842,5 | 6 199,4 | 5 541,9 | 6 194,5 | 85,8 |+---------------+----------------+------------------+------------+-------------+-------------+| Московский | 6 325,1 | 5 657,9 | 4 978,8 | 5 621,2 | 84,5 |+---------------+----------------+------------------+------------+-------------+-------------+| Нижегородский | 8 005,6 | 5 819,1 | 5 593,0 | 6 166,9 | 84,2 |+---------------+----------------+------------------+------------+-------------+-------------+| Приокский | 5 559,0 | 4 865,3 | 4 378,0 | 4 793,3 | 84,2 |+---------------+----------------+------------------+------------+-------------+-------------+| Советский | 7 723,3 | 5 423,1 | 5 416,9 | 6 350,2 | 86,2 |+---------------+----------------+------------------+------------+-------------+-------------+| Сормовский | 12 226,2 | 9 966,9 | 9 966,1 | 11 363,0 | 89,1 |+---------------+----------------+------------------+------------+-------------+-------------+| Итого | 60 522,0 | 49 581,0 | 47 257,6 | 53 384,2 | 87,2 |+---------------+----------------+------------------+------------+-------------+-------------+ Штатные расписания администраций районов утверждены приказамиглавы администрации города в декабре 2003 года. В дальнейшем вштатные расписания вносились лишь изменения по мере необходимости. Проведёнными проверками соответствия данных отчётов обисполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам на 1июля 2005 г. по графе «фактические расходы» по статьям «оплататруда» и «начисления на оплату труда» соответствуют данным месячныхведомостей начисления заработной платы. Проверкой карточек начисления зарплаты работникамадминистрации установлено, что должностные оклады, установленныесотрудникам администраций, соответствуют утверждённому штатномурасписанию. Надбавки к должностным окладам за выслугу лет, заособые условия труда, премии по результатам работы, материальнаяпомощь начисляются в соответствии с Законом Нижегородской областиот 10.10.2003 N 93-З «О денежном содержании лиц, замещающихмуниципальные должности» (в редакции от 30.05.2005 г.),постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.04.98N 19 «О положении «О муниципальной службе в городе НижнемНовгороде» (с изменениями и дополнениями), постановлениемадминистрации города Нижнего Новгорода от 23.04.2004 N 40 «Обутверждении Положения об условиях и порядке премированиямуниципальных служащих и оказании им материальной помощи»,постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 01.07.2004N 48 «Об оплате труда лиц, не замещающих муниципальные должностимуниципальной службы и исполняющих обязанности по техническому ихозяйственному обеспечению деятельности структурных подразделенийадминистрации города Нижнего Новгорода, районных и поселковыхадминистраций города Нижнего Новгорода». В администрациях Приокского и Сормовского районов установленонеэффективное использование средств городского бюджета в суммесоответственно 76,8 тыс. руб. и 78,7 тыс. руб. на оплату труданештатных работников по договорам подряда за работы, для выполнениякоторых в штате администраций имеются штатные сотрудники. Проверкой расходов на приобретение горючего, израсходованногона работу автомобилей, обслуживающих районные администрации,производится в пределах выделенных лимитов финансирования попоказаниям приборов автомобилей. В администрациях районов изданы распоряжения и приказы обустановлении нормы расхода бензина на 100 километров пробегаавтомобиля. В путевых листах указываются показания спидометра наначало и конец рабочего дня, но не всеми водителями указываетсявремя выезда и возвращения по каждому рейсу, а также пройденный вкаждой поездке километраж. Экономия или перерасход горючего покаждому автомобилю определяется либо в путевых листах, либобухгалтерией по результатам работы автопарка администрации замесяц. Проверкой затрат на текущий и капитальный ремонт зданий исооружений, оборудования и инвентаря, техническое обслуживание иремонт автотранспорта установлено, что оплата работ производиласьна основании заключённых договоров, смет и счетов за выполненныеработы. В администрации Приокского района при проверке статьи«Организация и проведение мероприятий в рамках текущейдеятельности» установлено, что по указанной статье были произведеныкассовые расходы платежным поручением от 05.03.2005 N 183 на сумму8 252,4 рублей на закупку женской косметики. Данный товар былполучен по товарной накладной от 04.03.2005 N 187 на сумму 8 252,4рублей. Документы, подтверждающие списание полученных ценностей,отсутствуют, подтвердить целевое расходование бюджетных средств непредставляется возможным. Кроме того, из фонда оплаты трудапроизведена доплата за телефон на сумму 852 руб., что такжеявляется нарушением целевого использования бюджетных средств. Копияакта проверки была направлена в департамент финансов и налоговойполитики для изъятия в бесспорном порядке бюджетных средств в сумме- 9 104 руб., использованных не по целевому назначению. Выводы и предложения. В ходе проведённых проверок установлено не полное инеравномерное финансирование администраций районов города в первомполугодии 2005 г. Полученное администрациями финансирование используется, восновном, по целевому назначению, нарушений штатной дисциплины незафиксировано. Лишь в 2-х районах (Приокском и Сормовском)установлено неэффективное использование бюджетных средств на оплатутруда по договорам подряда, и в Приокском районе использованиесредств городского бюджета не по целевому назначению (меры квзысканию использованных не по целевому назначению средств,приняты). В администрациях неудовлетворительно контролируется оформлениеводителями путевых листов, что снижает эффективность контроля заработой автотранспорта. Назрела необходимость обновления штатных расписанийадминистраций районов. Предложено: - рекомендовать администрации города утвердить обновлённыештатные расписания районных администраций и обязать руководствоадминистраций усилить контроль за работой автотранспорта. В соответствии с поручением заместителя председателя городскойДумы города Нижнего Новгорода по запросу ГУВД Нижегородской областиот 26.07.2005 N 20/6/2871 контрольно-счетной группой проведенапроверка деятельности МУ «Рекламная служба города НижнегоНовгорода» по итогам работы за 2003 год. Проверкой установлено: Муниципальное учреждение «Рекламная служба города НижнегоНовгорода» является некоммерческой организацией, созданной всоответствии со ст. 120 ГК РФ, Законом РФ «О некоммерческихорганизациях», Законом РФ «О рекламе» и распоряжением главыместного самоуправления города Нижнего Новгорода от 20.05.99 N634-р для осуществления управленческих и иных функцийнекоммерческого характера. Учредителем (собственником) учреждения является администрациягорода Нижнего Новгорода в лице Управления архитектуры иградостроительства администрации города Нижнего Новгорода.Учредитель осуществляет регулирование цен и тарифов на продукцию(услуги, товары, работу) Учреждения в соответствии с требованиямиУстава города Нижнего Новгорода. В соответствии с Уставом, Учреждение осуществляет следующиеуправленческие функции: · архитектурно-художественный надзор за рекламным оформлениемгорода, за соответствием рекламы утвержденным проектам, нормам иправилам размещения рекламы; · осуществление взаимодействия с организациями,согласовывающими размещение рекламы; · подготовка архитектурно-планировочных заданий на разработкукомплексных проектов по рекламному и праздничному оформлению; · подготовка и представление на рассмотрение компетентногооргана администрации г. Нижнего Новгорода разрешительнойдокументации на размещение наружной рекламы; · принятие решений, в случае выявления самовольно размещеннойнаружной рекламы, в том числе демонтаж самовольно установленнойрекламы; · принятие решений о приостановлении или запрете вустановленном порядке всех видов работ по рекламному оформлению,осуществляемым с нарушением утвержденной документации; · выдача предписаний на замену или ликвидацию рекламныхобъектов, не соответствующих уровню городских норм и требований,или выполненных самовольно. Ответственными за результаты финансово - хозяйственнойдеятельности и использование бюджетных средств в проверяемомпериоде являлись: директор учреждения И. Ю.Кулик - до 22.10.2003 г. директор учреждения Д.Л.Живулин - с 23.10.2003 г. главный бухгалтер учреждения С.В. Кленина - весь период. Согласно п.2.5. статьи 14 Устава, финансовый планмуниципального учреждения утверждает и вносит в него измененияучредитель Учреждения. Проект сметы административно-хозяйственныхрасходов Учреждения представляется Учредителю директором Учреждения( п.5.11. статьи 15 Устава). Смета доходов и расходов на 2003 год по муниципальномуучреждению «РСГ НН» подписана директором Учреждения Куликом И.Ю.,согласована с директором департамента финансов и налоговой политикиадминистрации города Нижнего Новгорода Утросиной С.И. и утвержденаначальником Управления архитектуры и градостроительстваадминистрации города Нижнего Новгорода Рыбиным О.В. В течение 2003 года изменений в данный документ не вносилось. В 2003 году Учреждением были получены средства в сумме 11 126891,56 рублей, включающие в себя доходы от аренды городскихрекламных мест, реализации права аренды по конкурсу, плату заразрешение на размещение рекламы и резервирование рекламных мест. Исходя из положений Налогового кодекса РФ, Бюджетного кодексаРФ, а также Правил размещения средств наружной рекламы в городеНижнем Новгороде, утверждённых постановлением городской Думы городаНижнего Новгорода от 26.06.2002 N 45, после уплаты налогов иобязательных платежей из указанных выше средств подлежалоперечислению в бюджет города 7 577 582,99 рублей, в том числе: · сборы за разрешение на размещение рекламы - 2 172 822 ,70 рублей; · средства от сдачи в аренду городских рекламных средств - 5404 760,29 рублей; В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст.161, п.3) в сметедоходов и расходов Учреждения должны быть отражены все доходы,получаемые как из бюджета, так и от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности. Согласно утвержденной на 2003 год смете доходов и расходов, изсредств, подлежащих перечислению в бюджет города, Учреждению былоразрешено производить текущие расходы на сумму 3 200 000,00 рублей. Кроме того, согласно распоряжениям главы администрации городаНижнего Новгорода на изготовление социальной рекламы к городскимпраздникам, из средств, подлежащих перечислению в бюджет города,были разрешены расходы на сумму 1 205 406,20 рублей. На основании вышеуказанных распоряжений Учреждением заключеныдоговора на изготовление плакатов, транспарантов и других носителейсоциальной рекламы. Таким образом, учитывая расходы Учреждения, утвержденныесметой доходов и расходов на 2003 год на сумму 3 200 000,00 рублей,а также расходы по распоряжениям главы администрации города, изсредств, подлежащих перечислению в бюджет города на сумму 1 205406,20 рублей, из полученных в 2003 году средств Учреждение должнобыло перечислить в бюджет города - 3 172 176,79 рублей. Фактически, в 2003 году Учреждением перечислено только 243000,00 рублей на счет департамента финансов и налоговой политикиадминистрации города Нижнего Новгорода. Кроме значительного превышения по всем утвержденным статьямрасходов, в 2003 году произведены расходы, вообще непредусмотренные ни сметой Учреждения, ни распоряжениями главыадминистрации города нижнего Новгорода, т.е. установлено нецелевоерасходование бюджетных средств в сумме - 5 906 449,89, в том числе: · банкетное обслуживание сотрудников Учреждения - 10 000,00рублей; · приобретение путевок в оздоровительные лагеря и пансионаты-35 220,00 рублей; · модернизация оргтехники - 180 000,00 рублей; · маркетинговое исследование рекламного рынка - 200 000,00рублей; · ответственное хранение рекламных конструкций - 190 000,00рублей; · установка узла коммерческого тепла - 103 650,00 рублей; · общестроительные работы - 200 000,00 рублей; · проездные билеты сотрудникам Учреждения - 17 750,00 рублей; · беспроцентные займы сторонним организациям - 400 000,00рублей; · премии, материальная помощь - 1 358 369,63 рублей; · изготовление плакатов и транспарантов без распоряженийадминистрации - 746 411,53; · превышение расходов по утвержденным статьям - 2 456 048,73рублей. Согласно утвержденной смете доходов и расходов на 2003 г. пофонду оплаты труда предусмотрены расходы в сумме 970 000,00 рублей.Фактически за 2003 г. заработная плата работникам учреждения быланачислена в сумме 2 328 369,63 рублей. Перерасход фонда заработнойплаты составил 1 358 369,63 руб. В 2003 году сотрудникам были начислены премии из «собственныхсредств» учреждения на общую сумму 1 192 762,60 руб. Однако в сметедоходов и расходов учреждения собственные средства непредусмотрены, следовательно, начисление премий «из собственныхсредств» к праздничным датам, по итогам проведения конкурсов иаукционов, а также за большой вклад в развитие Учреждениенеправомерно. Превышение утвержденных по смете на 2003 год расходовУчреждения на оплату труда, произошло из-за необоснованногоначисления сотрудникам премий и выдачи материальной помощи. В ходе проверки установлен факт выдачи ссуд сотрудникамучреждения. Муниципальное учреждение «Рекламная служба городаНижнего Новгорода» в лице директора И.Ю.Кулика заключало ссотрудниками данного учреждения договора на предоставлениебеспроцентного займа с рассрочкой платежа. В течении 2003 года было заключено 8 договоров на выдачубеспроцентных займов на общую сумму 172 000,0 рублей. По состоянию на 01 января 2004 года непогашенный остаток повыданным ссудам составил 87 585,00 рублей. Выдача беспроцентных ссуд сотрудникам не согласована ссобственником Учреждения, выплаты произведены из средств,подлежащих перечислению в бюджет города. Данные действияквалифицируются как нецелевое использование бюджетных средств. В течение 2003 г. учреждением произведены начисления по 9гражданско-правовым договорам на общую сумму 241 656,00 руб. Кчетырем из них не приложены акты выполненных работ, по одномудоговору отсутствует предусмотренный отчет о проделанной работе.Кроме того, вообще отсутствуют 4 договора с физическими лицами,которым производились начисления и выплаты в 2003 году. В связи стем, что сметой и штатным расписанием эти расходы не предусмотрены,указанная выше сумма является не целевым расходованием бюджетныхсредств. В ходе проверки авансовых отчетов Учреждения установленынезаполненные первичные документы на сумму 38 952, 70 руб., которыене должны приниматься к учету и не являются основанием для списаниявыданных авансов с подотчетных лиц Учреждения. Принятие к учету указанных документов является грубымнарушением финансовой дисциплины Учреждения. На ремонт и покупку запасных частей для автомобилей Учреждениябыли направлены наличные денежные средства на сумму 132 364,30рублей. Акты на списание запасных частей, свидетельствующие о фактеустановки деталей на автомобили, отсутствуют. Исходя из анализа отдельных договоров со стороннимиорганизациями, заключенными Учреждением в 2003 году, можно сделатьследующие выводы:1. Заключение 16-ти рассмотренных в ходе проверки договоров,необоснованно, т.е. договора подписаны без соответствующихраспоряжений главы администрации города Нижнего Новгорода, крометого:2. В договорах на изготовление социальной рекламы отсутствуют сметына выполненные работы. Перечень работ и правильность формированиядоговорной цены определить невозможно.3. Исходя из установленного договором от 01.04.2003г. N 53 порядкарасчетов Учреждения с ООО «Монтажстройкомплект», установлен фактскрытого кредитования Учреждением сторонней организации на сумму390 500,00 рублей;4. Выдача Учреждением беспроцентного займа по договору от30.06.2003г. N 75 на сумму 960 000 рублей без согласования сучредителем является полностью незаконной операцией. Кассовые расходы Учреждения на ГСМ составили в 2003 году 104060,80 рублей. Обоснованность приобретения нефтепродуктов на указанную суммуи соблюдение норм списания ГСМ в ходе настоящей проверки установитьне представляется возможным, так как в бухгалтерии отсутствуютнадлежащим образом оформленные маршрутные листы. Муниципальное учреждение «Рекламная служба города НижнегоНовгорода», в соответствии со статьёй 161 Бюджетного кодекса РФ,имеет статус бюджетного учреждения. Напрямую в 2003 году учреждениене финансировалось из городского бюджета, однако сметой доходов ирасходов учреждения из средств, полученных МУ «РСГ НН» отосуществления им Уставной деятельности, предусматривалосьиспользование части полученных бюджетных средств на собственноесодержание. В нарушение статьи 163 БК РФ в течение 2003 года отчеты обиспользовании бюджетных средств Учреждением не составлялись и непредставлялись учредителю. При проверке плана счетов, используемого Учреждением,установлено несоответствие его плану счетов, предусмотренногоИнструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях,утверждённой приказом Минфина РФ от 30.12.99 N 107- н. Таким образом, в 2003 году не формировались и непредставлялись собственнику Учреждения отчеты об исполнении сметыдоходов и расходов Учреждения, чем нарушались требования ст. 163Бюджетного кодекса. Бухгалтерский учёт в Учреждении не обеспечивалсистематического контроля за ходом исполнения смет доходов ирасходов. Выводы по результатам проверки. По итогам проведенных контрольно-счетной группой городскойДумы города Нижнего Новгорода мероприятий установлено: - грубое нарушение Учреждением финансовой дисциплины -принятие к учету расходов, не подтвержденных первичными документами(списание ГСМ без маршрутных листов, принятие к учету незаполненныхтоварных чеков, отсутствие актов выполненных работ по оплаченнымдоговорам со сторонними организациями, отсутствие договоров повыплаченным вознаграждениям физическим лицам, отсутствие актов насписание установленных на автомобили запасных частей); - нарушение положений Бюджетного кодекса РФ - составлениисметы доходов и расходов бюджетного учреждения без применения кодовэкономической классификации, не предоставление собственникуУчреждения отчетов об использовании бюджетных средств,использование при ведении бухгалтерского учета плана счетов, непредназначенного для бюджетного учреждения, превышение Учреждениемлимита расходов на 2003 год, утвержденного собственником в сметедоходов и расходов, расходование бюджетных средств на цели,несогласованные с учредителем. Принимая во внимание, что работавшие в 2003 году директорУчреждения И.Ю. Кулик и главный бухгалтер С.В.Кленина к настоящемувремени уволились, деятельность предприятия за указанный периодпроверяется УБЭП ГУВД Нижегородской области, было предложено: 1. Департаменту финансов и налоговой политик администрациигорода Нижнего Новгорода: - в соответствии со статьей 87 Положения о бюджетномустройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгородеобеспечить предоставление муниципальным учреждением «Рекламнаяслужба города Нижнего Новгорода» отчетов об исполнении утвержденныхсмет доходов и расходов, а также иных сведений, связанных сиспользованием средств бюджета, с целью своевременного выявлениянарушений бюджетного законодательства; - производить согласование только тех смет доходов и расходовмуниципальных учреждений, которые составлены с применением кодовэкономической классификации в соответствии с требованиямиБюджетного кодекса РФ; - в соответствии со статьей 87 Положения о бюджетномустройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде, взыскатьв бесспорном порядке с муниципального учреждения «Рекламная службагорода Нижнего Новгорода» средства в сумме 5 506 449,89 рублей,использованных в 2003 году не по целевому назначению. 2. Главному управлению архитектуры и градостроительства: - обеспечить строгий контроль за выполнением пункта 2.4.статьи 14 Устава МУ «РСГ НН» об утверждении годового отчета игодового бухгалтерского баланса учреждения; - в соответствии со статьёй 16 Устава назначить ревизораучреждения. 3. Материалы проверки направить в адрес ГУВД Нижегородскойобласти. В связи с обращением работников автохозяйства администрациигорода Нижнего Новгорода и на основании поручения Председателягородской Думы города Нижнего Новгорода контрольно-счётной группойпроведена проверка получения и использования доходов от автостоянкии мойки за 2004г., а также соблюдения положений об оплате труда ипремировании коллектива муниципального бюджетного учреждения«Автохозяйство управления делами администрации города НижнегоНовгорода» (МБУ «АУДАНН») за 2004г. В соответствии с Уставом, утверждённым управлением деламиадминистрации города Нижнего Новгорода 02.11.99 изарегистрированным 30.11.99 за N 2511, МБУ «АУДАНН» осуществляло в2004 году следующие виды предпринимательской деятельности: - оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и мойкеавтотранспортных средств юридических и физических лиц; - сдача в аренду площадей для стоянки автотранспорта сторонниморганизациям и физическим лицам; - платное оформление пропусков на въезд на территориюНижегородского Кремля юридическим и физическим лицам; - транспортные услуги. Уставом учреждения предусмотрено поступление в самостоятельноераспоряжение доходов, полученных от предпринимательскойдеятельности, и имущества, приобретенного за счет этих доходов. В целях реализации указанных выше услуг в 2004 году былозаключено 46 договоров с юридическими и физическими лицами. Отдельно были заключены договора на оказание услуг сУправлением делами Президента РФ, «Производственно - техническимобъединением» Управления делами Президента РФ (ФГУ ПТО),Федеральной службой охраны (ФСО). МБУ «АУДАНН» на основаниизаключённых договоров предоставляет перечисленным юридическим лицамавтотранспорт в целях транспортного обслуживания полномочногопредставителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе, атакже оказывает своими силами и средствами услуги по техническойэксплуатации и управлению предоставленными заказчикам транспортнымисредствами. Оплата оказанных услуг осуществляется заказчиками ежемесячнона расчётный счёт автохозяйства в соответствии с выставленнымисчетами. Счета выставляются на стоимость оказанных услуг,установленную исходя из ежемесячных расчетов, включающих всепроизведенные автохозяйством расходы. Тарифы на транспортные услуги рассчитаны для разных типовавтотранспорта исходя норм расхода ГСМ и средней предполагаемойэксплуатационной скорости автомобилей. Утверждённой на 2004 год сметой доходов и расходов отпредпринимательской деятельности, планировалось получение доходов всумме 15 001 000,00 рублей, фактическое поступление денежныхсредств от реализации услуг МБУ «АУДАНН» в 2004 на расчётный счёт ив кассу учреждения по предпринимательской деятельности составило -14 041 683,00 рублей (включая авансы), в том числе: · по договору с Управлением делами Президента РФ -7 759 656,34руб.; · по договору с ПТО Управления делами Президента РФ - 2 128284,64 руб.; · по договору с Федеральной службой охраны - 404 533,41 руб.; · техническое обслуживание и ремонт, мойка, стоянка итранспортные услуги прочим юридическим и физ. лицам - 3 077 271,12руб.; · оформление пропусков на территорию Кремля - 372 716,91 руб.; · прочие внереализационные поступления - 299 221,03 руб. Основную долю в поступлениях автохозяйства отпредпринимательской деятельности составляют доходы, полученные отуслуг, оказываемых федеральным структурам: Управлению деламиПрезидента РФ, «Производственно - техническому объединению»Управления делами Президента РФ (ФГУ ПТО), Федеральной службеохраны (ФСР). Доходы от оказания услуг этим юридическим лицам всовокупности составили 73,3% от общей суммы доходов. Проверкой поступления доходов от услуг автостоянки за 2004 годустановлено, что учреждение предоставляло площади на открытой(холодной) и закрытой (тёплой) автостоянках сторонним юридическим ифизическим лицам, муниципальным служащим и работникам автохозяйства. Расценки на стоянку автотранспорта подписаны директором иглавным бухгалтером автохозяйства и утверждены управляющим деламиадминистрации г. Н. Новгорода. Услугами стоянки автотранспорта пользовались в 2004 году 24муниципальных служащих города по письменным заявлениям. Сотрудникиавтохозяйства использовали в 2004 году площади автохозяйства длястоянки и парковки личных автомобилей на время работы - 32человека. При осмотре стоянок и сопоставлении номеров находящихся на нихавтомобилей со списками и ведомостью поступления доходов от платныхуслуг установлено, что некоторые автомобили находятся на стоянкахбез заключения договоров с их владельцами и без оплаты запредоставленные на стоянках места: - Платошин В. И., стороннее физическое лицо - автомобиль«Форд» гос. номер «о 663 ХК» находится на холодной стоянкеавтохозяйства, договор на аренду места отсутствует, оплата заиспользование места для стоянки автомобиля не поступала. Некоторые работники автохозяйства оплачивали стоянку польготному тарифу, предусмотренному для оплаты за парковкуавтомобилей работников на время работы, тогда как автомобили стояликруглосуточно и плату следовало взимать с их владельцев по болеевысоким тарифам, как за холодную стоянку: - Бурашов Н. И. - автомобиль «Шевроле-Астро», госномер «н 224ТО»; - Корочкин М.С. - автомобиль «Газ 31029», госномер «е 466 ТК»; - Овсянов А.В. - автомобиль «Ваз 2107», госномер «к 924 ТУ»; - Смолин С.А. - автомобиль «ДЭУ-Нексия», госномер «о 840 ВН». Указанные выше факты свидетельствуют о неполном получении в2004 году автохозяйством доходов от платных услуг по предоставлениюмест для стоянки автомобилей. Услуги мойки автомобилей осуществляет в помещенииавтохозяйства частный предприниматель Мурзаев А.Е., с которымзаключен договор комиссии от 01.10.2003 N А-58. Цена реализацииуслуг по автомойки в 2004 году установлена дополнительнымсоглашением от 23.01.2004 N 4 к договору комиссии от 01.10.2003 NА-58 между ИП Мурзаев А.Е. и МБУ «АУДАНН». В соответствии с договором предприниматель осуществляет мойкуавтомашин автохозяйства бесплатно, сторонние юридические ифизические лица заключают с автохозяйством договора на мойкуавтомобилей. Оплата оказанных услуг целиком поступает в МБУ«АУДАНН», после чего часть выручки (с 15 апреля 2004г. - 70%, доэтого момента - 80%) направляется комитенту Мурзаеву А. Е.,оставшаяся часть в размере 30% поступает в доходы автохозяйства.Всего за 2004 год автохозяйством от платных услуг по мойкеавтомобилей получены доходы в сумме 163,6 тыс. руб. При проверке соответствия произведенных в 2004 году затрат покодам экономической классификации расходам, предусмотреннымутвержденной сметой расходов учреждения по предпринимательскойдеятельности, установлено превышение фактических расходов последующим статьям: Таблица N 2+--------+----------------------------------+-------------+--------------+---------------+| Статья | Наименования показателя | Утверждено | Фактическое | Превышение || | | сметой на | исполнение | утверж-денных || | | 2004 год | (тыс. руб.) | расходов || | | (тыс. руб.) | | (тыс. руб.) |+--------+----------------------------------+-------------+--------------+---------------+| 110110 | Оплата труда гражданских | 3 327,00 | 3 434,00 | 107,00 || | служащих | | | |+--------+----------------------------------+-------------+--------------+---------------+| 110400 | Командировки и служебные | 120,00 | 192,00 | 72,00 || | разъезды | | | |+--------+----------------------------------+-------------+--------------+---------------+| 110600 | Оплата услуг связи | 26,00 | 37,00 | 11,00 |+--------+----------------------------------+-------------+--------------+---------------+| 111020 | Оплата текущего ремонта | 70,00 | 178,00 | 108,00 || | оборудование и инвентаря | | | |+--------+----------------------------------+-------------+--------------+---------------+| 240220 | Строительство объектов | 0,00 | 175,73 | 175,73 || | производственного назначения | | | |+--------+----------------------------------+-------------+--------------+---------------+| | Итого: | 3543,00 | 4016,73 | 473,73 |+--------+----------------------------------+-------------+--------------+---------------+ Проведённой проверкой нецелевого использования доходов,полученных МБУ «АУДАНН» от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности, не установлено. В соответствии с Положением об оплате труда, утверждённымуправлением делами администрации города, в автохозяйствеприменяется повременно-премиальная система оплаты труда, прикоторой величина зарплаты складывается из должностного оклада,надбавок к должностному окладу, доплат, а также премий порезультатам работы. Кроме того, на предприятии имеются иприменяются Положение о премировании и Положение о порядке выплатынадбавки за особые условия труда по обслуживанию администрациигорода. Должностные оклады устанавливаются действующим штатнымрасписанием персонально каждому работнику исходя из сложностивозложенных функций, а так же уровня квалификации и степенипрофессиональных навыков. Водителям оклад устанавливается взависимости от открытых категорий. В 2004 г. приказом МБУ «АУДАНН» от 30.01.2004 N 25 повышеныоклады работников учреждения в 1,33 раза. Основанием для повышенияокладов было постановление администрации города Нижнего Новгородаот 22.12.2003 N 101, которое принято в соответствии сПостановлением Правительства РФ от 02.10.2003 N 609 «О повышениитарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате трудаработников организаций бюджетной сферы». В 2005 году специального решения городской Думы города НижнегоНовгорода о повышении заработной платы работников бюджетной сферына 20%, как это утверждается в письме работников автохозяйства, небыло. Оплата так называемых «переработанных» часов действующей вучреждении системой оплаты труда, не предусмотрена. Дополнительныезатраты рабочего времени водителей компенсируются системойнадбавок, доплат и премий. Ежемесячные премии, предусмотренныештатным расписанием, выплачиваются всем работникам автохозяйства,включая водителей. Кроме того, коллективу Автохозяйства, включаяводителей, в 2004 году выплачивались разовые премии к праздникам,знаменательным датам, Дню города, профессиональному празднику Деньавтомобилиста. Всего за 2004 год коллективу выплачены 8 разовыхпремий на общую сумму 1188,4 тыс. руб., в том числе на сумму 870,7тыс. руб. за счёт бюджетных средств и на сумму 317,7 тыс. руб. засчёт средств, полученных от предпринимательской деятельности. Выводы и предложения: Заработная плата водителям МБУ «АУДАНН» начисляется всоответствии с действующими положениями по оплате труда ипремированию, и утверждённым штатным расписанием. Единовременныепремии по распоряжениям и приказам администрации города в 2004 годуначислялись и выплачивались всему коллективу Автохозяйства, включаяводителей. В 2004 году городской Думой города Нижнего Новгорода непринималось специального решения по поводу повышения заработнойплаты работникам бюджетной сферы на 20%. Средства, полученные от коммерческой деятельности,направляются, в первую очередь, на возмещение затрат по ведениюэтой деятельности, включая зарплату работникам, занятым выполнениемдоговорных обязательств. Часть полученных средств использовалась наразвитие материально-технической базы Автохозяйства и премированиевсего коллектива. В 2004 году допускался перерасход по отдельнымстатьям утверждённой сметы доходов и расходов отпредпринимательской деятельности. Руководством МБУ «АУДАНН» осуществляется недостаточныйконтроль за поступлением доходов от автостоянки, о чёмсвидетельствуют факты отсутствия договоров и оплаты за находящийсяна закрытой и открытой стоянках автотранспорт. На основании изложенного контрольно-счётная группа предложила: Обязать руководство МБУ «АУДАНН» заключить договора свладельцами автотранспортных средств, фактически находящихся натерритории автохозяйства, и взыскать по установленным тарифам платуза время нахождения автотранспорта на стоянке учреждения. В соответствии решением городской Думы города НижнегоНовгорода от 15.12.2004 N 53 «О выполнении поручения городской Думыгорода Нижнего Новгорода от 17.11.2004» была проведена проверкадеятельности Муниципального предприятия города Нижнего Новгорода«Дворец спорта «Сормович». Проверкой установлено: Муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода «Дворецспорта «Сормович» создано на основании распоряжения главыадминистрации города Нижнего Новгорода от 05.03.2002 N 666-р. Распоряжением о создании предприятия установлено, что данноепредприятия подведомственно комитету по спорту, физкультуре итуризму администрации города. Предусмотрено формирование и оплатаиз резервного фонда бюджета города Уставного фонда в размере 100тыс. рублей. Учредителем предприятия является город НижнийНовгород. Согласно Уставу, муниципальное предприятие являетсясамостоятельным хозяйствующим субъектом, коммерческой организацией,не наделенной правом на имущество, закрепленное за нейсобственником имущества. Имущество предприятия находится вмуниципальной собственности города, принадлежит предприятию направе хозяйственного ведения, отражается на его самостоятельномбалансе и является неделимым. Предприятие зарегистрировано Нижегородской регистрационнойпалатой за N 8233 от 28 июня 2002 года. Предприятие создано для осуществления уставной деятельности пооказанию комплекса физкультурно-спортивных услуг в целях решениясоциальных задач (в том числе реализации определенных услуг поминимальным ценам). Для достижения указанных целей предприятие осуществляет вустановленном законодательством порядке следующие виды деятельности(предмет деятельности предприятия): · оказание физкультурно-спортивных услуг, а также другихсопутствующих им услуг по обслуживанию населения; · организация и проведение спортивных мероприятий; · предоставление спортивного оборудования, залов и инвентарядля занятий физической культурой, спортом и туризмом; · организация общественного питания; · проведение массовых и индивидуальных физкультурно-спортивныхзанятий, а также других культурно-спортивных мероприятий; · торгово-закупочная деятельность; · оказание транспортных услуг; · деятельность на рынке ценных бумаг; · посредническая деятельность; · иная, не запрещенная законодательством и соответствующаяуставным целям, деятельность. Доходы предприятия от его деятельности являются муниципальнойсобственностью и поступают в хозяйственное ведение предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимоеимущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить вкачестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственногообщества и товарищества или иным способом распоряжаться этимимуществом без согласия собственника имущества предприятия. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, онораспоряжается самостоятельно, если иное не предусмотренозаконодательством РФ и иными нормативными правовыми актами. Согласно договору аренды нежилого помещения от 10.12.2003 N8/0723 комитет по управлению городским имуществом и земельнымиресурсами сдает в аренду, а МП "Дворец спорта "Сормович" принимаетпо акту приема-передачи нежилое помещение общей площадью 5861,2 кв.метров. Численность работающих в ДС - 64 чел. По договору аренды МП "Дворец спорта "Сормович" не имеет правапередавать здание как в целом так и частично, а так же права нанего третьим лицам, в том числе в субаренду, без согласияарендодателя. На момент настоящей проверки служебные помещения (7 комнатобщей площадью ~ 165 кв. метров) занимает тренерский состав иадминистративный персонал МОУ ДЮСК «Сормович». На данные помещенияарендные отношения не оформлены, арендные платежи с МОУ ДЮСК«Сормович» не взимаются. Согласно приложению N 4 к заключенному договору от 10.12.2003N 8/0723 арендная плата за принятое муниципальным предприятиемнежилое здание за период с 11.12.2003 по 10.12.2008г. установлена вразмере - 0,0 тыс. рублей. Согласно указанным договорам, МП ДС «Сормович» предоставляетмуниципальному образовательному учреждению спортивные залы ибассейн. В соответствии с пунктом 4 договоров МОУ ДЮСК «Сормович»обязано использовать помещения исключительно по их целевомуназначению, своевременно производить платежи за услуги. По итогам работы за 2003 год Дворец спорта «Сормович»недополучил с МОУ ДЮСК «Сормович» за оказанные услуги сумму вразмере - 1 942,7 тыс. рублей. В 2004 году МОУ ДЮСК «Сормович» погасило долги 2003 года. В течение 10-ти месяцев 2004 года МОУ ДЮСК «Сормович» оплаченоуслуг на сумму - 1016,6 тыс. рублей. Задолженность МОУ ДЮСК «Сормович» перед МП «ДС «Сормович» посостоянию на 01.11.2004 года отсутствует. С учетом прочих доходов и расходов прибыль МП «ДС «Сормович»за 2003 год составила 1 056,0 тыс. рублей. После уплаты налога наприбыль и иных обязательных платежей образована чистая прибыль вразмере 965,0 тыс. рублей. Учитывая полученную от оказания услуг выручку и произведенныерасходы прибыль МП «ДС «Сормович» за 10 месяцев 2004 года составила169,0 тыс. рублей. Согласно ответу департамента финансов и налоговой политики от24.12.2004 N 07-03/3-27/507, полученному на запросконтрольно-счетной группы от 22.12.2004 N 81, финансирование засчет средств городского бюджета Муниципального предприятия городаНижнего Новгорода «Дворец спорта «Сормович» в 2003 году и в течении10 месяцев 2004 года не осуществлялось. Таким образом, в результате проверки деятельностимуниципального предприятия города Нижнего Новгорода «Дворец спорта«Сормович», основных его финансовых показателей, установлено, чтоДворец спорта является социально-значимым и прибыльнымпредприятием. В соответствии решением постоянной комиссии по экономике,промышленности и предпринимательству городской Думы города НижнегоНовгорода контрольно - счетной группой было подготовлено заключениепо представленному в городскую Думу города Нижнего Новгородааудиторскими фирмами пакету документов о порядке установления цен итарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий: МП«Нижегородский Водоканал», МП «Нижегородэлектротранс», МП«Нижегородский метрополитен», платы за пользование жилым помещением(плата за наём). В соответствии решением птоянной комиссии по бюджету, финансами налоговой политике городской Думы города Нижнего Новгородаконтрольно-счетной группой была подготовлена справка о результатахпроверки расходования средств бюджета города, выделенных в 2005году на поддержку телерадиостудий, учрежденных органамипредставительной и исполнительной власти города Нижнего Новгорода,а также районных (в городе) газет. По запросу депутатов городской Думы города Нижнего Новгородаконтрольно-счетной группой была подготовлена справка о результатахпроверки финансовой поддержки женских движений за 2003 - 2005 годы. Результаты всех проверок оформлены актами, либо справками орезультатах проверки с приложением копий первичных документов. В рамках осуществления последующего контроляконтрольно-счетной группой было подготовлено заключение по отчету,представленному администрацией города «Об исполнении бюджета городаНижнего Новгорода за 2004 год». В заключение, в частности, отмечено, что анализ исполнениягородского бюджета проводился на основании нормативных правовыхактов органов местного самоуправления, постановления городской Думыгорода Нижнего Новгорода от 28.01.2004 N 2 «О бюджете городаНижнего Новгорода на 2004 год », с учетом внесённых изменений идополнений за 2004 год. Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от28.01.2004 N 2 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2004 год »были утверждены следующие основные характеристики бюджета города на2004 год: общий объём доходов бюджета в сумме - 6 925 245 тыс. руб.; общий объём расходов бюджета в сумме - 7 309 243 тыс. руб.; предельный размер дефицита бюджета в сумме - 383 998 тыс. руб. В течении года в характеристики бюджета администрацией городапо согласованию с городской Думой города Нижнего Новгорода 5 развносились изменения (постановлениями городской Думы города НижнегоНовгорода NN 14, 23, 52, 80, 81). Последний раз изменения в бюджет внесены постановлениемгородской Думы города Нижнего Новгорода от 15.12. 2004 N 81. Этимпостановлением были утверждены следующие параметры бюджета: общий объём доходов бюджета в сумме - 6 853 070,1 тыс. руб.; общий объём расходов бюджета в сумме - 7 221 168,5 тыс. руб.; предельный размер дефицита бюджета в сумме - 386 098,4 тыс.руб. Фактическое исполнение городского бюджета за 2004 годсоставило: доходы в сумме - 7 477 195,0 тыс. руб.; расходы в сумме - 6 909 631,0 тыс. руб. профицит бюджета - 567 564,0 тыс. руб. Фактическое (кассовое) исполнение доходной части бюджетагорода составило 109,4% от утверждённого постановлением городскойДумы города Нижнего Новгорода от 15.12.2004 N 81 от плана подоходам на 2004 год, или 105,0% от уточнённого плана. Фактическоепоступление средств в доходную часть бюджета в 2004 году на 744459,0 тыс. руб. превышает фактические доходы бюджета за 2003 год. Расходы бюджета на 2004 год были утверждены постановлениемгородской Думы города Нижнего Новгорода от 28.01.2004 N 2 «Обюджете г. Н. Новгорода на 2004 год» в размере 7 309 243,0 тыс.руб. В ходе исполнения в расходную часть бюджета города такжевносились изменения, утверждённые постановлениями городской Думыгорода Нижнего Новгорода NN 14, 23, 52, 80, 81. В результатевнесённых изменений расходная часть бюджета была уменьшена до 7 221168,5 тыс. руб. В представленном администрацией города проекте постановления«Об исполнении бюджета города за 2004 год» план по расходам бюджетагорода без согласования с городской Думой города Нижнего Новгородаувеличен до 7 500 524,1 тыс. руб., что на 279 355,6 тыс. руб.превышает утвержденную постановлениями Городской Думы расходнуючасть бюджета. Данное увеличение расходов бюджета, связанное сизменением взаимных расчетов с областным бюджетом. Согласно постановлению городской Думы города Нижнего НовгородаN 2 от 28.01.2004 Адресная инвестиционная программа утверждена вобъёме - 667 864,0 тыс. руб., в том числе за счёт средствгородского бюджета в сумме 220 000,0 тыс. руб. В течение года программа корректировалась и в окончательномварианте составила 653 155,0 тыс. руб., в т. ч. за счётфинансирования капитальных вложений из городского бюджета на сумму228 867,0 тыс. руб. В 2004 году освоены капитальные вложения на сумму - 393 574,6тыс. руб., при фактическом финансировании - 378 783,2тыс. руб.Исполнение адресной инвестиционной программы г. Н. Новгорода в 2004г. по источникам финансирования приведено в таблице . Исполнение адресной инвестиционной программы в 2004 году+---------------------+---------------+-------------+------------------+----------------+| Источники | План | Освоено | Фактически | Выполнение || финансирования | (тыс. руб.) | капвложений | профинансировано | плана || | | (тыс. | (тыс. руб.) | финансирования || | | руб.) | | программы (в || | | | | %). |+---------------------+---------------+-------------+------------------+----------------+| 1. Городской бюджет | | | | || | 228 867,0 | 110098,6 | 112357,3 | 49,1|+---------------------+---------------+-------------+------------------+----------------+| 2. Областной бюджет | | | | || | 9346,6 | 7 401,5 | 9 346,5 | 100,0 |+---------------------+---------------+-------------+------------------+----------------+| 3.Федеральный | | | | || бюджет | 186 288,0 | 212 814,7 | 184404,5 | 98,9 |+---------------------+---------------+-------------+------------------+----------------+| 4. Средства | | | | || населения | 28 963,0 | 15 428,2 | 21 051,7 | 72,6 |+---------------------+---------------+-------------+------------------+----------------+| 5.Привлеченные | | | | || денежные средства | 199 690,0 | 47 831,6 | 51623,2 | 25,7 |+---------------------+---------------+-------------+------------------+----------------+| Итого | | | | || | 653155,0 | 393 574,6 | 378783,2 | 58,0 |+---------------------+---------------+-------------+------------------+----------------+ Из таблицы видно, что фактическое исполнение финансированияадресной инвестиционной программы города в целом составило - 58% отзапланированных показателей, в том числе из средств городскогобюджета - 49,1%, областного бюджета - 100%, средства населения -72,6%, федеральный бюджет - 98,9%, привлеченные денежные средства -25,7%. 3. Проблемы повышения эффективности работы контрольно-счетной группы. За 2005 год группой выполнен значительный объем работ, какпредусмотренных планом, так и внеплановых (тематических) проверок.Получен определенный результат. По результатам проведенных провероксделаны предложения по возврату в городской бюджет средств,использованных не по целевому назначению, по организации контроляза использованием полученных ассигнований получателями средствгородского бюджета. В тоже время, из-за ограниченной численности персонала непредставляется возможным поставить на должный уровень аналитическуюработу по изысканию путей оптимизации расходов городского бюджета иувеличению поступлений от существующих и поиску новых источниковдоходов бюджета. Не удалось в течение отчётного года охватить контрольнойработой все наиболее значимые сферы финансово-бюджетных отношений.Так, не удалось провести проверки использования бюджетных средствна выполнение «Адресной инвестиционной программы», не налаженконтроль за использованием кредитных ресурсов и заемных средств. Существующей на настоящий момент проблемой является укреплениематериально-технической базы контрольно-счетной группы -обеспечение сотрудников помещением, современными персональнымикомпьютерами, ноутбуками, и другим техническим оборудованием. Впрошедшем году из-за недостаточности финансирования работа в этомнаправлении не проводилась. Немаловажным фактором повышения эффективности работыконтрольно-счетной группы является повышение квалификацииспециалистов управления, прохождение обучения на специализированныхсеминарах по теме финансового контроля. Представляется целесообразным, чтобы те поручения, которыеинициируются одним или несколькими депутатами, предварительнорассматривались бы на постоянных комиссиях с участиемконтрольно-счётной группы, это позволило бы в ходе проработкиданных поручений подготовиться к их исполнению, точнее определитьакценты и направления проверки.