Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 28.02.2006 № 1840-III
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательного Собрания Нижегородской области проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 276 Таможенного кодекса Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 февраля 2006 года N 1840-III О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательного Собрания Нижегородской области проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 276 Таможенного кодекса Российской Федерации" Законодательное Собрание области постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативыЗаконодательного Собрания Нижегородской области проект федеральногозакона "О внесении изменений в статью 276 Таможенного кодексаРоссийской Федерации". 2. Направить указанный проект федерального закона назаключение в Правительство Российской Федерации. 3. Назначить официальным представителем ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области при рассмотрении проектафедерального закона в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации Пугина Николая Андреевича - председателякомитета Законодательного Собрания по экономике и промышленности. 4. Предложить членам Совета Федерации и депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отНижегородской области поддержать указанную законодательнуюинициативу. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егопринятия. Председатель Собрания Е.Б. Люлин Проект вносится Законодательным Собранием Нижегородской области ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статью 276 Таможенного кодекса Российской Федерации Внести в статью 276 Таможенного кодекса Российской Федерацииследующие изменения: 1) в пункте 1: абзац первый после слов "по переработке" дополнить словами"(включающим модернизацию и (или) переоборудование)"; абзац второй изложить в следующей редакции: "операций по ремонту, техническому обслуживанию и другихподобных операций, необходимых для обеспечения его сохранности иэксплуатации, а также поддержания его в исправном состоянии;"; 2) в абзаце первом пункта 2 слова "по ремонту и (или) другиеоперации" заменить словами "по переработке". Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 276 Таможенного кодекса Российской Федерации" После межрейсового ремонта судов Российского флота назаграничных верфях российские таможенные органы требуют оформленияэтого ремонта с уплатой пошлины, НДС и сборов, составляющих дочетверти стоимости ремонта при возврате судов в РоссийскуюФедерацию. Например, ежегодно только у ОАО "Судоходная компания "Волжскоепароходство" не менее 15 единиц грузовых судов осуществляют запределами Российской Федерации различные ремонтные операции междувыполнением заграничных рейсов. При средней стоимости ремонтаодного судна около 300 тыс. долларов США российским собственникамсудов с такого ремонта необходимо заплатить таможенным органам 5процентов пошлины (15 тыс. долларов США), 18 процентов НДС (54 тыс.долларов США) и 10 тыс. рублей сборов за таможенное оформлениеэтого ремонта. Для ОАО "Судоходная компания "Волжскоепароходство" это оборачивается дополнительным налогообложением вразмере свыше 1 млн долларов США. В среднем у судоходных компаний европейской части России,эксплуатирующих суда смешанного "река-море" плавания, ремонтнымоперациям разной степени сложности подвергается не менее 100 судовв год. Компании вынуждены дополнительно резервировать в своемежегодном бюджете суммы пошлин, НДС и сборов, требуемые таможеннымиорганами и составляющие более 8 млн долларов США в год. Такая система налогообложения резко снижаетконкурентоспособность Российского торгового флота при основноймассе имеющихся судов, эксплуатирующихся более 10-15 лет,построенных в СССР и других странах. У крупных российских морскихсудоходных компаний, которые имеют крупнотоннажные суда, указанныецифры на несколько порядков выше, так как они осуществляют ремонтсудов за границей на сумму 20-25 млн долларов США. Оформление таможенными органами ремонта судов производится состановкой судов с грузом и без него до тех пор, пока не будутуплачены все таможенные платежи. Судно сутками простаивает.Убытки несет судовладелец, убытки терпит грузовладелец, суднозанимает место в порту. Размер ущерба только от простоя судовсоставляет значительную сумму. Например, сутки простоя суднагрузоподъемностью 3 000 т стоят 3-5 тыс. долларов США, не считаяпотерь грузовладельцев. Таким образом, усиливая финансовую нагрузку на российскогосудовладельца, Федеральная таможенная служба способствует переходуРоссийского флота под юрисдикцию других стран. Российскиесудовладельцы вынуждены идти таким путем в целях сохраненияконкурентоспособности на мировом рынке перевозок. Судебная практика по спорам судовладельцев с таможеннымиорганами в отношении ремонтных операций с судами за пределамиРоссийской Федерации складывается в пользу судовладельцев в 95процентах случаев. От Дальневосточного федерального округа доСеверо-Западного федерального округа судовладельцами выигранымногочисленные судебные дела по ремонту судов за границей, иобжалования таможенными органами решений в вышестоящих инстанцияхоставлены без удовлетворения. Складывающаяся судебная практика подтверждает несовершенствозаконодательства, допускающего различное трактование его норм, иуказывает на неправомерность требований таможенных органов поуплате пошлины, НДС и сборов с ремонта российских судов. Принятие предлагаемого проекта федерального закона устранитдвойное толкование норм права, внесет четкие критерии определенияхарактера ремонтных операций и определит применение таможенногоналогообложения в каждом конкретном случае, согласует нормыТаможенного кодекса Российской Федерации, Налогового кодексаРоссийской Федерации, Закона Российской Федерации "О таможенномтарифе" и положений по бухгалтерскому учету в части ремонтныхопераций, модернизации и переоборудования. Неоднозначная трактовка Таможенного кодекса РоссийскойФедерации (далее – ТК РФ) не способствует организации производствакачественного и своевременного ремонта Российского флота,осуществляющего морское торговое мореплавание. В то время, когда российские торговые суда работают заграницей, осуществляя фактический экспорт услуг, проведениеплановых ремонтных операций – это производственная необходимость, ане способ минимизации налогообложения. Возврат российских судов из-за границы специально дляпроведения планового ремонта в Российской Федерации во исполнениесомнительного довода таможенных органов о защите интересов страныэкономически не обосновано. Упоминание о ремонте в обоих пунктах статьи 276 ТК РФ делаетстатью трудной для однозначной трактовки. К пункту 2 статьи 276ТК РФ следует четко отнести только операции по переоборудованиюи/или модернизации транспортных средств, когда судновидоизменяется. В настоящее время пункт 9 Положения об особенностях правовогорегулирования, утвержденного постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 6 июля 2001 года N 517 "О временном ввозе(вывозе) транспортных средств", где критерием определения характераремонта обозначено изменение балансовой стоимости, с началомдействия нового ТК РФ более не воспринимаются таможенными органамикак основа. Таможенные органы в настоящее время полагают, что любыеремонтные операции (кроме аварийного и гарантийного ремонта)улучшают состояние судна по сравнению с тем, в котором ононаходилось на день помещения его под таможенный режим временноговывоза, когда судно уходило в последний раз из российского порта. В соответствии с пунктом 2 статьи 14 и пунктом 2 статьи 279 ТКРФ запрещается при убытии из Российской Федерации транспортногосредства проводить дополнительный таможенный контроль, и,следовательно, невозможно требовать представления сведений отехническом состоянии с целью фиксации этого состояния на предметвозможного проведения ремонта за границей. Осуществлять таможенный контроль за техническим состояниемсудов нецелесообразно, так как таможенные органы вместе стаможенными лабораториями некомпетентны в вопросах оценкитехнического состояния российских торговых судов. Контроль затехническим состоянием судов осуществляется единственнымиуполномоченными органами в Российской Федерации, которые имеютправо выдавать компетентное техническое заключение о характереремонта судна, – это Российский Морской Регистр Судоходства (РМРС)и Российский Речной Регистр (РРР). РМРС и РРР через свои инспекции, в том числе и за границей,осуществляют контроль за ремонтом всех российских судов на всехстадиях проведения такого ремонта. РМРС и РРР по просьбесудовладельца выдают соответствующие заключения о характере ремонтав существующей терминологии для целей таможенного оформления, нотаможенные органы игнорируют данные заключения, так как ихприменение не регламентировано таможенной нормативной базой. Из-за обозначившегося пробела в оценке характера ремонтатаможенные органы на местах требуют уплаты таможенных платежей совсех операций по ремонту российских судов. Введение во второй абзац пункта 1 статьи 276 ТК РФформулировки "в исправном состоянии" подчеркивает назначениеремонтных операций и дополняет внесение уточнения в первый абзац,касающегося модернизации и/или переоборудования. Обсуждение данныхпоправок в отдельности нецелесообразно. Внесение данныхформулировок в совокупности позволит исключить необоснованноеосвобождение от налогообложения операций по модернизации и/илипереоборудованию российских судов за границей. Существуют предпосылки доработки норм, регулирующихрассматриваемые вопросы, с использованием принципов Международнойконвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, вкоторой Россия пока не является участницей. Предлагаемые поправки направлены в том числе на приведение всоответствие норм статьи 276 ТК РФ, регламентирующей применениетаможенного режима временного вывоза для транспортных средств, свышеуказанными конвенциями. Рекомендуемое правило 3 главы 3 специального приложения J кМеждународной конвенции об упрощении и гармонизации таможенныхпроцедур (в редакции Брюссельского протокола 1999 года) и статья 3приложения С к Конвенции о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990года) допускают проведение ремонта транспортных средств, в томчисле планового, если такая необходимость возникла и/или совпала снахождением транспортных средств в коммерческой эксплуатации иесли в результате таких ремонтных операций транспортные средства непретерпят никаких изменений. Изменения возникают только примодернизации или переоборудовании транспортных средств. Внесение в первый абзац пункта 2 статьи 276 ТК РФ формулировки"по переработке" будет корректно по отношению к используемомутакому же термину в пункте 1 статьи 276 ТК РФ. Это позволитустранить некорректное использование термина "ремонт" в данномслучае, так как в результате ремонта транспортные средства непретерпевают никаких изменений, а если изменения присутствуют, тоэто уже будет модернизация, что подпадает под определение"переработка". Кроме того, присутствие формулировки "другиеоперации" в той части статьи, где регламентируется применениепошлин и налогов, ведет к необоснованному расширенному толкованиюправовых норм. Необходимо срочно законодательно отделить налогооблагаемыемодернизацию и переоборудование от прочих ремонтных операций сцелью приведения в соответствие всех норм и ликвидациинеопределенностей в отношении ремонта российских судов за границей,во исполнение чего предлагается внести изменения в статью 276 ТКРФ. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 276 Таможенного кодекса Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 276 Таможенного кодекса Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений встатью 276 Таможенного кодекса Российской Федерации" не повлечетдополнительных затрат из федерального бюджета. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 276 Таможенного кодекса Российской Федерации" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 276 Таможенного кодекса Российской Федерации " Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 276 Таможенного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.