Устав Нижегородской области от 30.12.2005 № 219-З
Устав Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ УСТАВ Принят Законодательным Собранием 22 декабря 2005 года(В редакции Законов Нижегородской области от 13.03.2006 г. N 12-З; от 07.07.2006 г. N 63-З; от 01.03.2007 г. N 20-З) Законодательное Собрание Нижегородской области, представляя интересы населения Нижегородской области, руководствуясь Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами, признавая права и свободы человека и гражданина как высшиеценности, способствуя сохранению государственной целостности РоссийскойФедерации и укреплению ее федеративных основ, заботясь об экономическом и социальном развитии Нижегородскойобласти, основываясь на исторических и культурных традициях населенияНижегородской области, придавая важное значение развитию местного самоуправления, исходя из ответственности перед населением Нижегородскойобласти, принимает Устав Нижегородской области. Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 1 1. Нижегородская область (далее – Нижегородская область,область) – субъект Российской Федерации, статус которогоопределяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом. 2. Статус области может быть изменен по взаимному согласиюРоссийской Федерации и области в соответствии с федеральнымконституционным законом. 3. Область имеет свои герб и флаг, описание и порядокофициального использования которых устанавливаются законамиобласти. 4. Законом области, иными нормативными правовыми актамиобласти могут быть установлены символы органов государственнойвласти области. Статья 2 1. Источником государственной власти области является еенаселение как неотъемлемая часть народа Российской Федерации. 2. Население области осуществляет свою власть непосредственно,а также через органы государственной власти области и органыместного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти населения областиявляются референдум и свободные выборы. Порядок проведенияобластного и местного референдума, выборов в органы государственнойвласти области и органы местного самоуправления устанавливаетсязаконами области, принимаемыми в соответствии с федеральнымизаконами. 4. Органы государственной власти области обеспечиваютреализацию прав граждан на участие в управлении делами государствакак непосредственно, так и через своих представителей, в том числепутем законодательного закрепления гарантий своевременногоназначения даты выборов в органы государственной власти области иорганы местного самоуправления и гарантий периодического проведенияуказанных выборов. 5. Губернатор Нижегородской области (далее – Губернатор) идепутаты Законодательного Собрания Нижегородской области (далее –Законодательное Собрание) представляют интересы населения области иответственны перед ним. 6. Никто не может присваивать власть и властные полномочияорганов государственной власти области и их должностных лиц. Статья 3 1. Устав области является основным законом области,определяющим ее статус как субъекта Российской Федерации изакрепляющим иные положения, составляющие основу законодательстваНижегородской области. 2. Устав области имеет прямое действие и высшую юридическуюсилу по отношению ко всем нормативным правовым актам области иприменяется на всей территории области. 3. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые вобласти, не должны противоречить настоящему Уставу. В случаепротиворечия между ними применяется настоящий Устав. Статья 4 1. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления, их должностные лица обязаны соблюдать КонституциюРоссийской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты,принимаемые органами государственной власти Российской Федерации впределах их полномочий. 2. По установленным Конституцией Российской Федерациипредметам ведения Российской Федерации органы государственнойвласти области осуществляют правоприменительную деятельность. 3. По предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации в соответствии с федеральнымизаконами органы государственной власти области принимают законыобласти и иные нормативные правовые акты. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным кпредметам совместного ведения, органы государственной властиобласти вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовоерегулирование. После принятия соответствующего федерального законазаконы и иные нормативные правовые акты органов государственнойвласти области приводятся в соответствие с принятым федеральнымзаконом в течение трех месяцев. 4. Вне пределов ведения, указанных в частях 2 и 3 настоящейстатьи, область обладает всей полнотой государственной власти,осуществляет собственное правовое регулирование. Глава 2. ТЕРРИТОРИЯ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ОБЛАСТИ Статья 5 1. Территория области является неотъемлемой частью единойтерритории Российской Федерации. 2. Область граничит со следующими субъектами РоссийскойФедерации: Республика Марий Эл, Республика Мордовия, ЧувашскаяРеспублика – Чувашия, Владимирская область, Ивановская область,Кировская область, Костромская область, Рязанская область. 3. Официальным документом, определяющим границы области,является Описание границ Нижегородской области, согласованное сграничащими с областью субъектами Российской Федерации. 4. Изменение границ области с другими субъектами РоссийскойФедерации производится по их взаимному согласию в соответствии сКонституцией Российской Федерации. 5. Административным центром области является город НижнийНовгород. Статья 6 1. Административно-территориальное устройство области ипорядок его изменения устанавливаются законом области. 2. Вся территория области делится наадминистративно-территориальные образования с учетом ее историческисложившегося административно-территориального устройства. 3. Административно-территориальными образованиями в областиявляются города областного значения, районы области, городарайонного значения, внутригородские районы городов областногозначения, рабочие поселки, курортные поселки, сельсоветы. 4. Административно-территориальные образования учитываются вРеестре административно-территориальных образований, городских исельских населенных пунктов Нижегородской области, порядок ведениякоторого определяется Правительством Нижегородской области (далее –Правительство). 5. Образование, преобразование или упразднениеадминистративно-территориальных образований, за исключениемзакрытого административно-территориального образования – городСаров, производятся законом области с учетом мнения населения.Присвоение наименования и переименование административно -территориальных образований осуществляются в порядке, установленномфедеральным законодательством. Глава 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ Статья 7 1. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина,установленных Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, настоящим Уставом и законами области, является основнымсодержанием деятельности органов государственной власти области иорганов местного самоуправления. 2. В области не должны приниматься законы, иные нормативныеправовые акты органов государственной власти области и органовместного самоуправления, отменяющие или умаляющие права и свободычеловека и гражданина. 3. Законами области могут устанавливаться дополнительныегарантии обеспечения прав и свобод, социальной защиты жителейобласти. 4. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина вобласти учреждается должность Уполномоченного по правам человека вНижегородской области, статус, полномочия и порядок деятельностикоторого устанавливаются законом области, а также могут создаватьсяиные органы, общественные объединения по защите прав и свободграждан. Статья 8 1. Каждый имеет право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в органы государственнойвласти области, иные государственные органы области и органыместного самоуправления. 2. Губернатор, депутаты Законодательного Собрания, должностныелица органов государственной власти области, иных государственныхорганов области и органов местного самоуправления обязанырассматривать данные обращения в порядке и сроки, установленныефедеральным законом. (В редакции Закона Нижегородской области от30.11.2006 г. N 137-З) 3. Законы и иные нормативные правовые акты области могутустанавливать положения, направленные на защиту права граждан наобращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан наобращение, дополняющие гарантии, установленные федеральным законом. За нарушение указанных положений законом областиустанавливается административная ответственность. (Часть 3 в редакции Закона Нижегородской областиот 30.11.2006 г. N 137-З) Статья 9 1. Работа Губернатора, Законодательного Собрания,Правительства, иных органов исполнительной власти области,государственных органов области и органов местного самоуправленияосуществляется на основе принципов законности, открытости игласности. Указанные органы в установленном порядке информируют населениео своей деятельности, о положении дел в области или всоответствующем муниципальном образовании. 2. Органы государственной власти области выносят наиболееважные вопросы жизни области на обсуждение населения. По проектамзаконов области, представляющим общественный интерес, имеющимособую социальную значимость, могут проводиться публичные слушания,в которых вправе принимать участие граждане, представителиобщественных объединений, средств массовой информации, ученые,специалисты. Статья 10 1. В области в соответствии с федеральным законодательствомобеспечиваются государственные гарантии прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,среднего (полного) общего образования, дополнительного образованияв общеобразовательных учреждениях, предоставление начального исреднего профессионального образования и иные социальные гарантии вобласти образования, установленные федеральными законами изаконами области. 2. В области принимаются меры по охране здоровья граждан, поразвитию системы здравоохранения и обязательного медицинскогострахования, профилактике заболеваний, оказанию медико-социальнойпомощи, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и порешению других вопросов в сфере охраны здоровья граждан. 3. Государственная политика в области в сфере социальнойподдержки населения строится на принципах развития системы адреснойсоциальной помощи, социальной поддержки и социальногообслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, а также иныхкатегорий граждан, нуждающихся в социальной защите. Статья 11 1. В области реализуются областные и местные программы охранытруда, содействия занятости населения, развития и повышениякачества трудовых ресурсов, повышения доходов населения, поддержкисемьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилыхграждан, профилактики безнадзорности несовершеннолетних, областныеи местные жилищные программы и иные программы. 2. В области осуществляются меры по охране окружающей среды иобеспечению экологической безопасности, по обеспечению правопорядкаи борьбы с преступностью, меры, направленные на развитиеобразования, культуры, здравоохранения, физической культуры испорта, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительнойдеятельности. Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЛАСТИ Статья 12 1. Экономическая политика области основывается на принципахравенства всех форм собственности, свободы экономическойдеятельности, поддержки конкуренции, свободного перемещениятоваров, услуг и финансовых средств, направлена на комплексноеразвитие всех отраслей производственной и социальной инфраструктурыв интересах населения области с учетом общегосударственныхпотребностей. 2. Основные направления экономической политики областивключают: 1) содействие развитию всех форм собственности,предпринимательства, повышению эффективности материальногопроизводства и сферы услуг; 2) поощрение любых законных форм привлечения капитала,инвестиций, способствующих развитию экономики области; 3) повышение эффективности управления государственнойсобственностью области; 4) расширение внешнеэкономических связей области. Статья 13 Экономическую основу деятельности органов государственнойвласти области составляют находящееся в собственности областиимущество, средства областного бюджета и территориальныхгосударственных внебюджетных фондов области, а также имущественныеправа области. Статья 14 В государственной собственности области находится: 1) имущество, необходимое для осуществления полномочий органовгосударственной власти области по предметам ведения области ипредметам совместного ведения Российской Федерации и области,осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средствобластного бюджета или в случаях, установленных федеральнымзаконом, за счет субвенций из федерального бюджета; 2) имущество, необходимое для осуществления отдельныхполномочий Российской Федерации по предметам ведения РоссийскойФедерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации иобласти, переданных федеральными законами органам государственнойвласти области; (В редакции Закона Нижегородской области от01.03.2007 г. N 20-З) 3) имущество, необходимое для обеспечения деятельности органовгосударственной власти области, государственных гражданскихслужащих области, работников государственных унитарных предприятийобласти и работников государственных учреждений области всоответствии с законами области. 4) имущество, необходимое для осуществления полномочий, правоосуществления которых предоставлено органам государственной властиобласти федеральными законами. (Дополнен - Закон Нижегородскойобласти от 07.07.2006 г. N 63-З) Статья 15 1. В государственной собственности области находятся средстваобластного бюджета, имущество области, в том числе закрепленное загосударственными унитарными предприятиями области игосударственными учреждениями области на праве хозяйственноговедения и оперативного управления, переданное в доверительноеуправление, безвозмездное пользование, аренду. 2. Имущество, находящееся в государственной собственностиобласти, подлежит обязательному учету в реестре имуществагосударственной собственности области в порядке, установленномфедеральным законом. Реестр составляется и ведется уполномоченныморганом исполнительной власти области. Реестр в целом и изменения внем утверждаются Законодательным Собранием. 3. Управление и распоряжение государственной собственностьюобласти осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральнымизаконами и законами области. Статья 16 1. Финансовые ресурсы области составляют средства областногобюджета, кредитные ресурсы, ценные бумаги, ассигнования изфедерального бюджета, а также иные средства, получаемые всоответствии с федеральным законодательством. 2. Финансовые ресурсы области используются для развитиясоциальной сферы области, обеспечения благосостояния населения, дляреализации иных функций органов государственной власти области иорганов местного самоуправления. 3. Формирование финансовых ресурсов области, управление ираспоряжение ими осуществляется Правительством в порядке,установленном законом области в соответствии с федеральнымзаконодательством. 4. Область вправе привлекать заемные средства, в том числе засчет выпуска государственных ценных бумаг области, в порядке,установленном законом области в соответствии с федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации. Статья 17 1. Область имеет собственный бюджет – областной бюджет. 2. Областной бюджет и свод бюджетов муниципальных образованийобласти (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами)составляют консолидированный бюджет области. 3. Порядок формирования, рассмотрения, утверждения, исполненияобластного бюджета и бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов, контроля за их исполнением, атакже формирования межбюджетных отношений устанавливается закономобласти в соответствии с федеральным законодательством. 4. В области ведется Реестр расходных обязательств всоответствии с требованиями бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и Нижегородской области в порядке, установленномПравительством. Статья 18 Средства областного бюджета и иное имущество, находящееся вгосударственной собственности области, не закрепленное загосударственными унитарными предприятиями области игосударственными учреждениями области, составляют казну области. Статья 19 1. Международное сотрудничество и внешнеэкономические связиобласти осуществляются в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством области. 2. Область осуществляет сотрудничество с другими субъектамиРоссийской Федерации, заключает с ними договоры и соглашения,осуществляет взаимодействие в иных формах. Глава 5. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ Статья 20 1. Органы государственной власти области образуются идействуют исходя из единства системы государственной властиРоссийской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации. 2. Государственная власть в области осуществляется на основеразделения на законодательную, исполнительную и судебную. Статья 21 1. Систему органов государственной власти в областисоставляют: 1) законодательный (представительный) орган государственнойвласти области – Законодательное Собрание; 2) высший исполнительный орган государственной власти области– Правительство, возглавляемое Губернатором–ПредседателемПравительства; 3) министерства и иные органы исполнительной власти области; 4) мировые судьи и Уставный суд Нижегородской области. Высшим должностным лицом области являетсяГубернатор–Председатель Правительства. 2. В соответствии с федеральными законами и (или) настоящимУставом законами области создаются государственные органы области,не входящие в систему органов государственной власти области. 3. В соответствии с федеральным законодательством натерритории области действуют территориальные органы, образованныефедеральными органами исполнительной власти для осуществления своихполномочий. Статья 22 1. Для осуществления полномочий по подготовке и проведениювыборов в органы государственной власти области на территорииобласти в соответствии с федеральными законами и законами областиформируются постоянно действующие избирательные комиссии:избирательная комиссия Нижегородской области, территориальныеизбирательные комиссии. 2. Статус и полномочия избирательной комиссии Нижегородскойобласти и ее должностных лиц устанавливаются законом области всоответствии с федеральным законом. Статья 23 1. Непосредственное исполнение полномочий органовгосударственной власти и иных государственных органов области илиц, замещающих государственные должности области, обеспечиваетсяпрофессиональной служебной деятельностью граждан РоссийскойФедерации на должностях государственной гражданской службы области. 2. Отношения, связанные с поступлением на государственнуюгражданскую службу области, ее прохождением и прекращением, а такжес определением правового положения (статуса) государственногогражданского служащего области регулируются федеральными законами,иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законамии иными нормативными правовыми актами области. 3. Система управления государственной гражданской службойобласти обеспечивает: 1) единство государственной гражданской службы области; 2) взаимодействие органов государственной власти области сфедеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти других субъектов Российской Федерации иорганами местного самоуправления; 3) координацию деятельности органов государственной властиобласти по вопросам поступления на государственную гражданскуюслужбу области; 4) прохождение и прекращение государственной гражданскойслужбы области; 5) профессиональную переподготовку, повышение квалификациигосударственных гражданских служащих. 4. В целях управления государственной гражданской службойобласти в соответствии с федеральным законодательством может бытьсоздан соответствующий государственный орган области. Глава 6. ГУБЕРНАТОР Статья 24 1. Губернатор является высшим должностным лицом области,Председателем Правительства. 2. Губернатором может быть гражданин Российской Федерации, неимеющий гражданства иностранного государства либо вида нажительство или иного документа, подтверждающего право на постоянноепроживание гражданина Российской Федерации на территориииностранного государства, и достигший тридцатилетнего возраста. (Вредакции Закона Нижегородской области от 30.11.2006 г. N 137-З) 3. Губернатор не может быть одновременно депутатомГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,судьей, замещать иные государственные должности РоссийскойФедерации, государственные должности федеральной государственнойслужбы, иные государственные должности или государственныедолжности государственной службы области, а также выборныемуниципальные должности и муниципальные должности муниципальнойслужбы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью,кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности,если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Статья 25 1. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиямиГубернатора по представлению Президента Российской ФедерацииЗаконодательным Собранием сроком на пять лет в порядке,предусмотренном федеральным законом и настоящим Уставом. 2. Законодательное Собрание рассматривает представленнуюПрезидентом Российской Федерации кандидатуру Губернатора наочередном (внеочередном) заседании в течение 14 дней со днявнесения представления. Решение о назначении даты рассмотрения ЗаконодательнымСобранием предложения о кандидатуре Губернатора принимается непозднее трех дней со дня его поступления в ЗаконодательноеСобрание. 3. Решение Законодательного Собрания о наделении гражданинаРоссийской Федерации полномочиями Губернатора принимается впорядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания, исчитается принятым, если за него проголосовало более половины отустановленного числа депутатов. В случае, если по результатам голосования решение о наделениигражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора непринято, результаты голосования оформляются постановлением оботклонении данной кандидатуры. 4. При вступлении в должность Губернатор приносит следующуюприсягу: "Клянусь при осуществлении полномочий высшего должностноголица – Губернатора Нижегородской области соблюдать КонституциюРоссийской Федерации и федеральные законы, Устав и законыНижегородской области, добросовестно выполнять возложенные на меняобязанности, приложить все силы и знания для обеспеченияблагосостояния жителей области, прав и свобод человека игражданина.". Статья 26 1. Губернатор: 1) представляет область в отношениях с федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления; 2) представляет область при осуществлении внешнеэкономическихсвязей; 3) подписывает от имени области договоры и соглашения; 4) обладает правом законодательной инициативы вЗаконодательном Собрании; 5) подписывает и обнародует законы области путем ихофициального опубликования либо отклоняет законы области, принятыеЗаконодательным Собранием; 6) формирует и возглавляет Правительство в соответствии сзаконодательством области, принимает решение о его отставке; 7) обеспечивает координацию деятельности органовисполнительной власти области с Законодательным Собранием и инымигосударственными органами области и в соответствии сзаконодательством Российской Федерации может организовыватьвзаимодействие органов исполнительной власти области с федеральнымиорганами исполнительной власти и их территориальными органами,органами местного самоуправления и общественными объединениями; 8) вправе требовать созыва внеочередного заседанияЗаконодательного Собрания, а также созывать вновь избранноеЗаконодательное Собрание на первое заседание ранее срока,установленного настоящим Уставом; 8-1 )обращается к Законодательному Собранию с ежегоднымпосланием о положении в области; (Дополнен - Закон Нижегородскойобласти от 13.03.2006 г. N 12-З) 9) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания справом совещательного голоса; 10) досрочно прекращает полномочия Законодательного Собрания вслучаях, предусмотренных федеральным законом; 11) определяет структуру органов исполнительной власти областив соответствии с настоящим Уставом; 12) назначает Вице-губернатора, первого заместителяПредседателя Правительства (далее – Вице-губернатор); заместителейГубернатора, заместителей Председателя Правительства (далее -заместители Губернатора); министров; руководителей органовисполнительной власти области, не являющихся членами Правительства,их заместителей; руководителей иных органов и организаций приПравительстве и освобождает указанных лиц от должности; (В редакцииЗакона Нижегородской области от 29.06.2006 г. N 55-З) 13) в случаях и порядке, установленных федеральным законом,принимает решение об отрешении от должности глав муниципальныхобразований или глав местных администраций; 14) подписывает договор о разграничении полномочий междуорганами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти области и направляет его ПрезидентуРоссийской Федерации в порядке, предусмотренном федеральнымзаконом, а также подписывает соглашение с федеральными органамиисполнительной власти о передаче осуществления части полномочий; 15) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымизаконами, настоящим Уставом и законами области. 2. В случаях, когда Губернатор в связи с болезнью, отпускомили командировкой не может исполнять свои обязанности, их временноисполняет Вице-губернатор, а в случае его отсутствия - один иззаместителей Губернатора в соответствии с указом Губернатора. Статья 27 1. Полномочия Губернатора прекращаются досрочно в случае: 1) его смерти; 2) его отставки по собственному желанию; 3) отрешения его от должности Президентом Российской Федерациив связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием всоответствии с федеральным законом; 4) отрешения его от должности Президентом Российской Федерациив связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, заненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях,предусмотренных федеральным законом; 5) признания его судом недееспособным или ограниченнодееспособным; 6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявленияумершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда; 8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянноеместо жительства; 9) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретенияим гражданства иностранного государства либо получения им вида нажительство или иного документа, подтверждающего право на постоянноепроживание гражданина Российской Федерации на территориииностранного государства. (В редакции Закона Нижегородской областиот 30.11.2006 г. N 137-З) 2. Решение о досрочном прекращении полномочий Губернаторапринимается Законодательным Собранием по представлению ПрезидентаРоссийской Федерации, за исключением случаев, предусмотренныхпунктами 1-4 части 1 настоящей статьи. (В редакции ЗаконовНижегородской области от 13.03.2006 г. N 12-З; от 01.03.2007 г. N20-З) 3. Законодательное Собрание вправе выразить недовериеГубернатору в случае: 1) издания им актов, противоречащих Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам, Уставу и законам области, еслитакие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернаторне устранил указанные противоречия в течение месяца со днявступления в силу судебного решения; 2) установленного соответствующим судом иного грубогонарушения Губернатором Конституции Российской Федерации,федеральных законов, указов Президента Российской Федерации,постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законовобласти, если это повлекло за собой массовое нарушение прав исвобод граждан; 3) ненадлежащего исполнения Губернатором своих обязанностей. 4. Решение Законодательного Собрания о недоверии Губернаторупринимается двумя третями голосов от установленного числа депутатовпо инициативе не менее одной трети от установленного числадепутатов и в течение пяти дней направляется на рассмотрениеПрезидента Российской Федерации для решения вопроса об отрешенииГубернатора от должности. 5. Решение Президента Российской Федерации об отрешенииГубернатора от должности влечет за собой отставку возглавляемого имПравительства. В случае отставки Правительства оно продолжаетдействовать до сформирования Правительства в новом составе. 6. В случае назначения Президентом Российской Федерациивременно исполняющего обязанности Губернатора на период довступления в должность лица, наделенного полномочиями Губернатора всоответствии с федеральным законодательством, лицо, временноисполняющее обязанности Губернатора, не вправе: 1) распускать Законодательное Собрание; 2) вносить законопроекты о поправках к Уставу области; 3) требовать созыва внеочередного заседания ЗаконодательногоСобрания, а также созывать вновь избранное Законодательное Собраниена первое заседание. Глава 7. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ Статья 28 1. Законодательное Собрание является постоянно действующимвысшим и единственным органом законодательной власти области. 2. Законодательное Собрание состоит из 50 депутатов (далее –установленное число депутатов), избираемых населением области напять лет. 3. В состав Законодательного Собрания 25 депутатов избираютсяпо одномандатным избирательным округам и 25 депутатов избираются поединому (областному) избирательному округу пропорционально числуголосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательнымиобъединениями. 4. Законодательное Собрание является правомочным, если в егосостав избрано не менее двух третей от установленного числадепутатов. 5. Законодательное Собрание собирается на первое заседание непозднее чем на тридцатый день после избрания. Открывает и ведет этозаседание до избрания Председателя Законодательного Собраниястарейший по возрасту депутат. 6. Со дня начала работы Законодательного Собрания новогосозыва полномочия Законодательного Собрания прежнего созыва и егодепутатов прекращаются. Статья 29 1. Депутаты Законодательного Собрания избираются гражданамиРоссийской Федерации, проживающими на территории области, на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании. 2. Депутатом Законодательного Собрания может быть избрангражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21года. 3. Порядок подготовки и проведения выборов в ЗаконодательноеСобрание устанавливается законом области в соответствии сфедеральным законодательством. Статья 30 1. Депутаты Законодательного Собрания на его первом заседаниипринимают присягу следующего содержания: "Клянусь добросовестно, с использованием всех своихвозможностей осуществлять возложенные на меня избирателями изаконом депутатские обязанности, соблюдать Конституцию РоссийскойФедерации и федеральные законы, Устав и законы Нижегородскойобласти, добиваться повышения безопасности и жизненного уровнянаселения, способствовать охране прав и свобод человека игражданина. Никакие частные, местные или политические интересы небудут для меня выше интересов жителей области и российскогогосударства". 2. Права и обязанности депутатов Законодательного Собрания,гарантии, условия осуществления депутатской деятельности иограничения, связанные с депутатской деятельностью, устанавливаютсязаконом области в соответствии с федеральными законами. 3. Депутаты Законодательного Собрания осуществляют своиполномочия на профессиональной постоянной основе, или напрофессиональной основе в определенный период, или без отрыва отосновной деятельности. Число депутатов, работающих напрофессиональной постоянной основе, устанавливается закономобласти. Статья 31 1. К ведению Законодательного Собрания относятся: 1) принятие Устава области и поправок к нему; 2) осуществление законодательного регулирования по предметамведения области и по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и области в пределах полномочий области; 3) осуществление иных полномочий, установленных КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом изаконами области. 2. Законом области: 1) утверждаются представленные Губернатором областной бюджет иотчет о его исполнении; 2) утверждаются долгосрочные областные целевые программы ипрограммы социально-экономического развития области, представленныеГубернатором; 3) устанавливаются налоги и сборы, отнесенные федеральнымзаконом к ведению области, а также порядок их взимания; 4) устанавливается порядок организации бюджетного процесса вобласти; 5) утверждаются представленные Губернатором бюджетытерриториальных государственных внебюджетных фондов области иотчеты об их исполнении; 6) учреждаются награды, почетные звания, премии области; 7) устанавливается порядок управления и распоряжениясобственностью области, в том числе долями (паями, акциями) областив капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иныхорганизационно-правовых форм, приватизации объектов государственнойсобственности области; 8) устанавливается административная ответственность занарушение норм и правил, предусмотренных законодательством области; 9) устанавливается порядок подготовки и заключения соглашенийорганов государственной власти области о сотрудничестве ссубъектами Российской Федерации и внешнеэкономических соглашений,утверждаются заключение и расторжение договоров области; 10) устанавливается административно-территориальное устройствообласти и порядок его изменения; 11) устанавливается система исполнительных органовгосударственной власти области, структура и порядок формированияПравительства; 12) устанавливается порядок проведения выборов депутатовЗаконодательного Собрания, порядок назначения и проведенияреферендума области, порядок проведения местного референдума,муниципальных выборов; 13) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящимУставом и законами области к ведению и полномочиям области. 3. Постановлением Законодательного Собрания: 1) принимается Регламент Законодательного Собрания и иныеакты, регулирующие порядок деятельности комитетов (комиссий) иаппарата Законодательного Собрания; 2) оформляется решение о наделении гражданина РоссийскойФедерации по представлению Президента Российской Федерацииполномочиями Губернатора, а также решение об отклонении даннойкандидатуры; 3) оформляется согласие на назначение на должностиВице-губернатора, заместителей Губернатора; 4) оформляется согласие на назначение на должность прокурораНижегородской области; 5) назначаются на должность и освобождаются от должностиотдельные должностные лица, оформляется согласие на их назначениена должность, если такой порядок назначения предусмотренКонституцией Российской Федерации, федеральными законами инастоящим Уставом; 6) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору, атакже решение о недоверии (доверии) руководителям органовисполнительной власти области, в назначении которых на должностьЗаконодательное Собрание принимало участие в соответствии снастоящим Уставом; 7) назначается дата выборов депутатов ЗаконодательногоСобрания, назначается референдум области; 8) утверждается соглашение об изменении границ области играничащих с ней субъектов Российской Федерации; 9) одобряется проект договора о разграничении полномочий; 10) назначаются на должность мировые судьи, судьи Уставногосуда области; 11) оформляются решения о самороспуске ЗаконодательногоСобрания и досрочном прекращении полномочий его депутатов вслучаях, предусмотренных федеральными законами и законами области; 12) оформляются иные решения Законодательного Собрания повопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законамиобласти. Статья 32 1. Законодательное Собрание в пределах и формах, установленныхзаконами области, осуществляет наряду с другими уполномоченными нато органами контроль за соблюдением и исполнением законов области,исполнением областного бюджета, исполнением бюджетовтерриториальных государственных внебюджетных фондов области,соблюдением установленного порядка распоряжения собственностьюобласти. 2. Для организации и осуществления контроля за исполнениемобластного бюджета, целевых бюджетных фондов, территориальныхгосударственных внебюджетных фондов области, контроля зарасходованием иных финансовых ресурсов области, использованиемгосударственной собственности области Законодательное Собраниеобразует контрольно-счетную палату. 3. Статус, состав и порядок деятельности контрольно-счетнойпалаты определяются законом области. Статья 33 1. Основной формой работы Законодательного Собрания являютсязаседания, в ходе которых реализуются отнесенные к его ведениюполномочия путем принятия законов области и постановленийЗаконодательного Собрания. 2. Заседание Законодательного Собрания правомочно, если в немучаствует не менее двух третей от установленного числа депутатов. 3. Периодичность проведения заседаний ЗаконодательногоСобрания определяется Регламентом Законодательного Собрания. 4. Внеочередные заседания Законодательного Собрания созываютсяпо инициативе Губернатора, Председателя Законодательного Собранияили депутатов в количестве не менее одной трети от установленногочисла депутатов. Порядок созыва внеочередных заседанийЗаконодательного Собрания устанавливается РегламентомЗаконодательного Собрания. Статья 34 1. Работу Законодательного Собрания возглавляет ПредседательЗаконодательного Собрания. 2. Председатель Законодательного Собрания избирается из числадепутатов на первом заседании Законодательного Собрания в порядке,установленном Регламентом Законодательного Собрания, и подотчетенЗаконодательному Собранию. 3. Председатель Законодательного Собрания: 1) представляет Законодательное Собрание в отношениях сорганами власти иностранных государств, органами государственнойвласти Российской Федерации, органами государственной властиобласти и иных субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, общественными объединениями, организациями, атакже заключает договоры в порядке, установленном федеральнымизаконами и законами области; 2) созывает и ведет заседания Законодательного Собрания,организует деятельность депутатов; 3) направляет Губернатору для подписания и обнародованиязаконы, принятые Законодательным Собранием; 4) подписывает принимаемые Законодательным Собраниемпостановления; 5) осуществляет общее руководство деятельностью аппаратаЗаконодательного Собрания, прием и увольнение его работников всоответствии с трудовым законодательством и законодательством огосударственной гражданской службе; 6) открывает и закрывает лицевой счет ЗаконодательногоСобрания и является распорядителем по этому счету; 7) от имени Законодательного Собрания обращается в суды сзаявлениями и жалобами; 8) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящимУставом, законами области и Регламентом Законодательного Собрания. 4. Законодательное Собрание из числа депутатов избираетзаместителей Председателя Законодательного Собрания. 5. В случае отсутствия Председателя Законодательного Собранияего полномочия осуществляет один из заместителей ПредседателяЗаконодательного Собрания в порядке, определяемом ЗаконодательнымСобранием. 6. Число заместителей Председателя Законодательного Собрания,порядок их избрания, распределение между ними обязанностей ипорядок их исполнения определяются Законодательным Собранием. Статья 35 1. Законодательное Собрание формирует из числа депутатов насрок своих полномочий комитеты (комиссии), а для решения отдельныхзадач – временные комиссии. 2. Количество, наименование, структура, порядок формирования,полномочия и организация работы комитетов и комиссий определяютсяЗаконодательным Собранием. 3. В Законодательном Собрании образуются депутатскиеобъединения (фракции и депутатские группы). Порядок образованиядепутатских объединений, их права и порядок участия в работеЗаконодательного Собрания определяются законом области иРегламентом Законодательного Собрания. Статья 36 1. Законодательное Собрание обладает правами юридическоголица, имеет гербовую печать. 2. Расходы на обеспечение деятельности ЗаконодательногоСобрания предусматриваются в областном бюджете отдельно от другихрасходов в соответствии с федеральным законодательством. 3. Организационное, правовое, информационное иматериально-техническое обеспечение деятельности ЗаконодательногоСобрания, его комитетов, комиссий и депутатов осуществляет аппаратЗаконодательного Собрания, работающий на постоянной основе. Порядокформирования аппарата определяется Законодательным Собранием всоответствии с законодательством области. Статья 37 1. Полномочия Законодательного Собрания могут быть прекращеныдосрочно в случае: 1) принятия Законодательным Собранием постановления осамороспуске до истечения срока полномочий; 2) роспуска Законодательного Собрания Губернатором пооснованиям, предусмотренным федеральным законом; 3) вступления в силу решения Нижегородского областного суда онеправомочности данного состава депутатов ЗаконодательногоСобрания, в том числе в связи со сложением депутатами своихполномочий; 4) вступления в силу решения Президента Российской Федерации ороспуске Законодательного Собрания в порядке и по основаниям,предусмотренным федеральным законом. 2. Постановление Законодательного Собрания о самороспускепринимается большинством не менее двух третей голосов отустановленного числа депутатов. Такое постановление не может бытьпринято Законодательным Собранием менее чем за шесть месяцев доокончания срока полномочий депутатов. Постановлением о самороспускеназначается дата внеочередных выборов депутатов ЗаконодательногоСобрания. 3. Губернатор вправе издать указ о роспуске ЗаконодательногоСобрания в случае принятия Законодательным Собранием Уставаобласти, закона области, постановления Законодательного Собрания,противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральнымзаконам, принятым по предметам ведения Российской Федерации,предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, Уставу области, если такие противоречияустановлены соответствующим судом, а Законодательное Собрание неустранило их в течение шести месяцев со дня вступления в силусудебного решения. 4. В случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящейстатьи, полномочия Законодательного Собрания прекращаются досрочносо дня вступления в силу постановления Законодательного Собрания осамороспуске либо в иной срок, указанный в данном постановлении. 5. В случае досрочного прекращения полномочий ЗаконодательногоСобрания в установленные федеральным законом и законом областисроки назначаются и проводятся внеочередные выборы депутатовЗаконодательного Собрания.Глава 8. ПРАВИТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ Статья 38 1. Правительство является постоянно действующим высшимисполнительным органом государственной власти области, руководитработой органов исполнительной власти области и контролирует ихдеятельность. 2. Губернатор возглавляет Правительство, определяет основныенаправления деятельности Правительства и организует его работу. 3. В систему органов исполнительной власти области входятПравительство, министерства и иные органы исполнительной властиобласти, формируемые Правительством. Структура органов исполнительной власти области определяетсяГубернатором области. 4. Правительство для осуществления своих полномочий можетсоздавать отраслевые, функциональные и территориальные органыисполнительной власти области и контролировать деятельностьуказанных органов. 5. В пределах ведения Российской Федерации и полномочийРоссийской Федерации по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации в соответствии сКонституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительнойвласти, Правительство и иные органы исполнительной власти областиобразуют единую систему исполнительной власти. Статья 39 1. Правительство обладает правами юридического лица, имеетгербовую печать. 2. Порядок деятельности Правительства определяется закономобласти. 3. Финансирование Правительства и возглавляемых им органовисполнительной власти области осуществляется за счет средствобластного бюджета, предусмотренных отдельной статьей. Статья 40 1. Членами Правительства являются Губернатор, Вице-губернатор,заместители Губернатора, министры. 2. Вице-губернатор, заместители Губернатора назначаются надолжность Губернатором по согласованию с Законодательным Собранием. До согласования с Законодательным Собранием соответствующиелица могут исполнять свои обязанности на указанных должностях неболее трех месяцев. 3. Правительство является коллегиальным органом. Решения поосуществлению своих полномочий принимаются Правительством на егозаседаниях в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства. 4. В заседаниях Правительства вправе участвовать депутатыЗаконодательного Собрания, главы муниципальных образований,председатель Нижегородского областного суда, председательАрбитражного суда Нижегородской области, прокурор Нижегородскойобласти, председатель избирательной комиссии Нижегородской области,председатель контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания.Иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства всоответствии с законами и иными нормативными актами РоссийскойФедерации и области в порядке, установленном РегламентомПравительства. Статья 41 1. Правительство обеспечивает на территории области исполнениеКонституции Российской Федерации, федеральных законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов ииных нормативных правовых актов области. 2. Правительство разрабатывает и осуществляет меры пообеспечению комплексного социально-экономического развития области,участвует в проведении единой государственной политики в областиэкономики и прогнозирования, промышленности, финансов,внешнеэкономических связей, топливно-энергетического комплекса,сельского хозяйства, строительства и жилищно-коммунальногохозяйства, транспорта, дорог и связи, образования, науки,здравоохранения, культуры и искусства, спорта и туризма, социальнойзащиты населения, охраны природы и природопользования, охраны ииспользования историко-культурного наследия, формирования исодержания архивных фондов области и других сфер жизнедеятельностиобласти. 3. Правительство: 1) осуществляет в пределах своих полномочий меры пореализации, обеспечению и защите прав и свобод человека игражданина, охране собственности и общественного порядка; 2) разрабатывает для представления Губернатором нарассмотрение Законодательного Собрания проект областного бюджета наочередной финансовый год, а также проекты долгосрочных областныхцелевых программ и программ социально-экономического развитияобласти; 3) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчето его исполнении для представления Губернатором на рассмотрениеЗаконодательного Собрания; 4) формирует министерства и иные органы исполнительной властиобласти, утверждает положения о них и руководит их деятельностью; 5) управляет и распоряжается собственностью области всоответствии с законами области, а также управляет федеральнойсобственностью, переданной в управление области в соответствии сфедеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации; (В редакции Закона Нижегородской области от01.03.2007 г. N 20-З) 6) вправе предложить органу местного самоуправления, выборномуили иному должностному лицу местного самоуправления привести всоответствие с законодательством Российской Федерации изданные имиправовые акты в случае, если указанные акты противоречатКонституции Российской Федерации, федеральным законам и инымнормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, законам ииным нормативным правовым актам области, а также вправе обратитьсяв суд; 7) осуществляет полномочия органов исполнительной властиобласти, не отнесенные к полномочиям Губернатора и иных органовисполнительной власти области в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством области; 8) вносит в необходимых случаях на рассмотрение ПравительстваРоссийской Федерации проекты нормативных правовых актов,затрагивающих интересы области, принятие которых находится вкомпетенции Правительства Российской Федерации; 9) осуществляет иные полномочия, установленные федеральнымизаконами, Уставом и законами области, а также переданныесоглашениями с федеральными органами исполнительной власти. Глава 9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ Статья 42 1. Губернатор, Законодательное Собрание и Правительствоосуществляют свои полномочия самостоятельно в соответствии сконституционным принципом разделения государственной власти назаконодательную, исполнительную и судебную. Губернатор, Законодательное Собрание и Правительствовзаимодействуют в установленных федеральным законодательством изаконодательством области формах в целях эффективного управленияпроцессами экономического и социального развития области винтересах ее населения. Губернатор вправе назначить своего полномочного представителяв Законодательном Собрании. 2. Правовые акты Губернатора, нормативные правовые актыПравительства и иных органов исполнительной власти области непозднее десяти дней после их издания (принятия) направляются вЗаконодательное Собрание. 3. Губернатор вправе обратиться в Законодательное Собрание спредложением о внесении изменений в постановления ЗаконодательногоСобрания либо об их отмене, а также в соответствии с федеральнымзаконодательством вправе обжаловать указанные постановления всудебном порядке. 4. Законодательное Собрание вправе обратиться к Губернаторуили в орган исполнительной власти области с предложением о внесенииизменений в акты, указанные в части 2 настоящей статьи, либо об ихотмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебномпорядке или в установленном порядке обратиться в КонституционныйСуд Российской Федерации с запросом о соответствии КонституцииРоссийской Федерации указанных нормативных правовых актов. Статья 43 1. Законодательное Собрание направляет Губернатору планызаконопроектной работы и проекты законов области. 2. Правительство или уполномоченные им орган либо должностноелицо могут направлять в Законодательное Собрание официальныеотзывы, замечания и предложения по проектам законов ипостановлений, рассматриваемым Законодательным Собранием.Официальные отзывы Правительства подлежат обязательному оглашениюили распространению при рассмотрении проектов законов илипостановлений на заседаниях Законодательного Собрания. Статья 44 1. На заседаниях Законодательного Собрания и его комитетов(комиссий) вправе присутствовать с правом совещательного голосаГубернатор, другие члены Правительства, руководители иных органовисполнительной власти области или лица, ими уполномоченные. 2. В заседаниях Правительства вправе участвовать депутатыЗаконодательного Собрания. По поручению Законодательного Собранияили его Председателя на заседаниях Правительства вправеприсутствовать работники аппарата Законодательного Собрания. Статья 45 1. Законодательное Собрание вправе пригласить на заседаниеЗаконодательного Собрания Губернатора, членов Правительства,руководителей исполнительных органов государственной власти областидля сообщений, ответов на запросы и обращения депутатов,предоставления информации по вопросам, относящимся к ведениюЗаконодательного Собрания. Комитеты (комиссии) Законодательного Собрания могут пригласитьна свои заседания заместителей Губернатора, министров,руководителей исполнительных органов государственной власти областидля сообщений, ответов на запросы и обращения депутатов,предоставления информации по вопросам, относящимся к ведениюсоответствующего комитета (комиссии). 2. По запросу Законодательного Собрания, его комитетов(комиссий), а также депутатов Законодательного Собрания Губернатор,члены Правительства, руководители иных государственных органовобласти, органов местного самоуправления, организаций,расположенных на территории области, обязаны представлятьнеобходимые сведения по вопросам, относящимся к их ведению иполномочиям, не позднее чем в месячный срок, если иное непредусмотрено федеральным законом, законом области. Статья 46 1. Разногласия между Законодательным Собранием и органамиисполнительной власти области по вопросам осуществления ихполномочий разрешаются путем переговоров, консультаций, с помощьюсоздаваемых на паритетной основе согласительных и иных комиссий,других согласительных процедур либо в судебном порядке. Порядок создания и работы согласительных комиссий определяетсярегламентами Законодательного Собрания и Правительства. 2. Споры о компетенции между Законодательным Собранием иГубернатором, Правительством могут быть разрешены путем обращения вКонституционный Суд Российской Федерации. Глава 10. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОБЛАСТИ Статья 47 1. Правовые акты области (нормативные и иные правовые акты)образуют единую систему, основанную на принципе верховенстваправовых актов, обладающих большей юридической силой. 2. Система нормативных правовых актов области устанавливаетсязаконом области в соответствии с федеральным законодательством. 3. Порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия,официального опубликования и вступления в силу законов области, атакже требования к ним устанавливаются законом области. 4. Постановления Законодательного Собрания принимаются впорядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания всоответствии с законом области и настоящим Уставом. 5. Порядок подготовки, принятия, официального опубликования ивступления в силу правовых актов Губернатора и Правительстваопределяется Губернатором и Правительством в соответствии с закономобласти и настоящим Уставом. Статья 48 1. Право законодательной инициативы в Законодательном Собраниипринадлежит депутатам Законодательного Собрания, комитетам(комиссиям), фракциям в Законодательном Собрании, Губернатору,членам Совета Федерации и депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от Нижегородскойобласти, представительным органам местного самоуправления, а такжеимеющим активное избирательное право жителям области вколичестве не менее десяти тысяч человек. Право законодательной инициативы по вопросам их веденияпринадлежит также Нижегородскому областному суду, Арбитражному судуНижегородской области, прокурору Нижегородской области,избирательной комиссии Нижегородской области, Уполномоченному поправам человека в Нижегородской области и иным лицам в соответствиис федеральным законом. 2. Законопроекты, внесенные Губернатором в порядкезаконодательной инициативы, рассматриваются по его предложению впервоочередном порядке. 3. Законопроекты о введении или об отмене налогов,освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательствобласти, другие законопроекты, предусматривающие расходы,покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваютсяЗаконодательным Собранием по представлению Губернатора либо приналичии заключения Губернатора, которое представляется вЗаконодательное Собрание не позднее чем в двадцатипятидневный сроксо дня поступления к нему проекта. Статья 49 1. Проект закона области рассматривается ЗаконодательнымСобранием не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии илиотклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляетсяпостановлением Законодательного Собрания. 2. Закон области принимается большинством голосов отустановленного числа депутатов, если иное не предусмотренофедеральными законами. Постановления Законодательного Собранияпринимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, еслииное не предусмотрено федеральными законами. Статья 50 1. Закон области, принятый Законодательным Собранием, втечение семи дней направляется Губернатору для подписания иобнародования. 2. Губернатор в четырнадцатидневный срок со дня поступлениязакона области подписывает закон либо отклоняет его. 3. Отклоненный закон области Губернатор возвращает вЗаконодательное Собрание с мотивированным обоснованием егоотклонения либо с предложением о внесении в него изменений. 4. В случае отклонения Губернатором закона области указанныйзакон может быть одобрен Законодательным Собранием в ранее принятойредакции большинством не менее двух третей голосов отустановленного числа депутатов Законодательного Собрания. 5. Закон области, одобренный Законодательным Собранием в ранеепринятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором ив течение семи дней со дня его получения Губернатором подлежитподписанию и обнародованию. 6. Закон области вступает в силу после его официальногоопубликования, если иное не предусмотрено федеральным законом илисамим законом области. Постановление Законодательного Собрания вступает в силу со дняего принятия, если в нем не предусмотрено иное. 7. Законы области и постановления Законодательного Собрания повопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают всилу не ранее чем через десять дней после их официальногоопубликования. 8. Устав и законы области, постановления, принимаемыеЗаконодательным Собранием в пределах его полномочий, обязательныдля исполнения всеми находящимися на территории области органамигосударственной власти, другими государственными органами игосударственными учреждениями, органами местного самоуправления,организациями, общественными объединениями, должностными лицами игражданами. Статья 51 1. Губернатор на основании и во исполнение КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, нормативных актовПрезидента Российской Федерации, постановлений ПравительстваРоссийской Федерации, настоящего Устава и законов области издаетуказы и распоряжения. 2. Правительство издает постановления и распоряжения. 3. Нормативные правовые акты Губернатора и Правительства,принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеминаходящимися на территории области органами государственнойвласти, другими государственными органами и государственнымиучреждениями, органами местного самоуправления, организациями,общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Глава 11. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ Статья 52 1. Правосудие на территории области осуществляетсяфедеральными судами и мировыми судьями области посредствомгражданского, административного и уголовного судопроизводства всоответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральнымзаконодательством. 2. Для рассмотрения соответствия законов области, нормативныхправовых актов органов государственной власти области, органовместного самоуправления Уставу области, а также для толкованияУстава области законом области может быть создан Уставный судНижегородской области. 3. Мировые судьи области назначаются на должность в порядке,установленном законом области. Порядок обеспечения и организациидеятельности мировых судей области устанавливается законом областив соответствии с федеральными законами. 4. В соответствии с федеральным законодательством закономобласти создаются и упраздняются судебные участки и должностимировых судей. Статья 53 1. Прокурорский надзор в области осуществляется органамипрокуратуры Российской Федерации, полномочия, организация и порядокдеятельности которых определяются федеральным законом. 2. Назначение прокурора области Генеральным прокуроромРоссийской Федерации осуществляется по согласованию сЗаконодательным Собранием и Правительством. Глава 12. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ Статья 54 1. Местное самоуправление в области - форма осуществлениянаселением области своей власти, обеспечивающая в пределах,установленных Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, а в случаях, установленных федеральными законами, -законами области, самостоятельное и под свою ответственностьрешение населением непосредственно и (или) через органы местногосамоуправления вопросов местного значения исходя из интересовнаселения с учетом исторических и иных местных традиций. 2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органыместного самоуправления в решении вопросов местного значения впределах своих полномочий самостоятельны. Органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы государственной власти области содействуют развитиюместного самоуправления на территории области и обеспечиваютгосударственные гарантии прав граждан на осуществление местногосамоуправления. 3. Местное самоуправление осуществляется гражданамипосредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах,посредством иных форм прямого волеизъявления, а также черезвыборные и иные органы местного самоуправления. Статья 55 1. Местное самоуправление в области осуществляется вмуниципальных образованиях - муниципальных районах, городскихокругах, городских, сельских поселениях. 2. Границы территорий муниципальных образованийустанавливаются и изменяются законами области с учетом границисторически сложившихся административно-территориальных образованийобласти в соответствии с требованиями федерального закона. 3. Образование, преобразование муниципальных образований,установление и изменение их границ осуществляются законами областив соответствии с федеральным законодательством. Статья 56 1. В муниципальных образованиях образуются органы местногосамоуправления. 2. Структура органов местного самоуправления определяетсянепосредственно населением или представительным органоммуниципального образования и закрепляется в уставе муниципальногообразования. 3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий,подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, атакже иные вопросы организации их деятельности определяютсяуставами муниципальных образований на основании федеральногозакона. Статья 57 1. Органы государственной власти области осуществляют правовоерегулирование вопросов организации местного самоуправления вобласти в случаях и порядке, установленных федеральным законом. 2. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями области может осуществляться законамиобласти в порядке, определяемом федеральным законом. Финансовоеобеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется засчет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областногобюджета. 3. Органы государственной власти области осуществляют контрольза исполнением органами местного самоуправления переданных имзаконом области отдельных государственных полномочий, а также заиспользованием предоставленных на эти цели материальных ифинансовых средств. Статья 58 1. Экономическую основу местного самоуправления составляютнаходящееся в муниципальной собственности имущество, средстваместных бюджетов, а также имущественные права муниципальныхобразований. 2. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетовгородских и сельских поселений, входящих в состав муниципальногорайона (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами),образуют консолидированный бюджет муниципального района. Органыместного самоуправления обеспечивают сбалансированность местныхбюджетов. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета иконтроль за его исполнением осуществляется органами местногосамоуправления самостоятельно с соблюдением требований Бюджетногокодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых всоответствии с ними законов области. 3. В целях обеспечения экономических гарантий местногосамоуправления органы государственной власти области осуществляютследующие предусмотренные федеральным законом полномочия: 1) установление доходов, зачисляемых в местные бюджеты, отобластных налогов и сборов по налоговым ставкам в соответствии сзаконом области; 2) установление единых нормативов отчислений в местные бюджетыот областных налогов и сборов, а также от федеральных налогов исборов, подлежащих зачислению в областной бюджет; 3) установление порядка выравнивания уровня бюджетнойобеспеченности поселений из областного фонда финансовой поддержкипоселений; 4) установление порядка выравнивания уровня бюджетнойобеспеченности поселений из районных фондов финансовой поддержкипоселений; 5) установление порядка выравнивания уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) изобластного фонда финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов); 6) иные полномочия, предусмотренные федеральными законами. 4. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законамии законами области, из областного бюджета местным бюджетам могутпредоставляться межбюджетные трансферты в формах, предусмотренныхБюджетным кодексом Российской Федерации. Глава 13. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ, ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ УСТАВА ОБЛАСТИ И ПОПРАВОК К НЕМУ Статья 59 1. Проект Устава области, поправки к нему могут быть внесенына рассмотрение Законодательного Собрания субъектами правазаконодательной инициативы в порядке, установленном для внесениязаконопроектов. 2. Проект Устава области рассматривается ЗаконодательнымСобранием в первом чтении после его рассмотрения Правительством, атакже на заседаниях комитетов (комиссий) Законодательного Собрания. Принятый в первом чтении проект Устава области подлежитобязательному опубликованию в средствах массовой информации иоткрытому обсуждению. 3. Рассмотрение поправок к Уставу области осуществляется впорядке, установленном для рассмотрения законопроектов. Поправки кУставу области, за исключением поправок, связанных с приведениемУстава области в соответствие с федеральными законами, могут бытьопубликованы в средствах массовой информации и вынесены на открытоеобсуждение. 4. Устав области и поправки к Уставу области принимаютсябольшинством не менее двух третей голосов от установленного числадепутатов Законодательного Собрания. 5. Подписание и обнародование Устава области, поправок к немуосуществляется в порядке, установленном для обнародования законовобласти. 6. Устав области и законы области о поправках к Уставу областивступают в силу не ранее чем через десять дней после ихофициального опубликования. Губернатор области В.П.ШанцевНижний Новгород30 декабря 2005 годаN 219-З