Распоряжение Правительства Нижегородской области от 18.01.2006 № 27-р
Об организации проведения опытного использования электронной цифровой подписи в электронном документообороте органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 18 января 2006 года N 27-р Об организации проведения опытного использования электронной цифровой подписи в электронном документообороте органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления (В редакции Распоряжения Правительства Нижегородской области от 28.03.2006 г. N 205-р) В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" и статьей 5 Федерального закона от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации": 1. Аппарату Губернатора и Правительства Нижегородской области: 1.1. Организовать проведение опытного использования органамиисполнительной власти Нижегородской области и органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области электронной цифровой подписи в электронномдокументообороте в корпоративной информационной системе органовисполнительной власти Нижегородской области. 1.2. Осуществлять функции государственного заказчика приреализации проекта внедрения использования электронной цифровойподписи в электронном документообороте в корпоративнойинформационной системе органов исполнительной власти Нижегородскойобласти. 1.3. До 20 апреля 2006 года разработать и внести нарассмотрение Правительства Нижегородской области Регламентиспользования электронной цифровой подписи в системе электронногодокументооборота и делопроизводства органов исполнительной властиНижегородской области. (В редакции Распоряжения ПравительстваНижегородской области от 28.03.2006 г. N 205-р) 1.4. Организовать обучение сотрудников органов исполнительнойвласти Нижегородской области и органов местного самоуправления,участвующих в проведении опытного использования электроннойцифровой подписи в электронном документообороте в корпоративнойинформационной системе органов исполнительной власти Нижегородскойобласти. 1.5. Ежеквартально проводить анализ результатов внедрения(опытного использования) электронной цифровой подписи вкорпоративной информационной системе органов исполнительной властиНижегородской области и информировать о результатах органыисполнительной власти Нижегородской области и органы местногосамоуправления, участвующие в проведении опытного использованияэлектронной цифровой подписи. 1.6. Финансирование работ по изготовлению сертификатов ключейэлектронных цифровых подписей и закупки средств криптографическойзащиты информации осуществлять за счет средств, предусмотренныхзаконом Нижегородской области об областном бюджете насоответствующий финансовый год по разделу 0409 "Связь иинформатика". 2. Утвердить Временное положение об обмене электроннымидокументами, заверенными средствами электронной цифровой подписи, всистеме электронного документооборота и делопроизводства органовисполнительной власти Нижегородской области в период проведенияопытного использования электронной цифровой подписи. 3. В целях формирования реестра сертификатов ключей электронныхцифровых подписей органам исполнительной власти Нижегородскойобласти до 1 февраля 2006 года представить в управлениеинформатизации аппарата Губернатора и Правительства Нижегородскойобласти сведения о необходимом числе сертификатов ключей подписей иуполномоченных лицах, наделяемых правом использования электроннойцифровой подписи. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области в срок до 1февраля 2006 года представить в управление информатизации аппаратаГубернатора и Правительства Нижегородской области сведения онеобходимом числе сертификатов ключей подписей и уполномоченныхлицах, наделяемых правом использования электронной цифровой подписив электронном документообороте в корпоративной информационнойсистеме органов исполнительной власти Нижегородской области. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора - руководителя аппарата Губернатора иПравительства Нижегородской области Л.А.Белова. Губернатор В.П.Шанцев УТВЕРЖДЕНО распоряжением Правительства Нижегородской области от 18.01.2006 N 27-р Временное положение об обмене электронными документами, заверенными средствами электронной цифровой подписи, в системе электронного документооборота и делопроизводства органов исполнительной власти Нижегородской области в период проведения опытного использования электронной цифровой подписи (далее - Временное положение) 1. Общие положения 1.1. Временное положение разработано в соответствии сФедеральным законом от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электроннойцифровой подписи" и направлено на регулирование отношений поиспользованию электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) органамиисполнительной власти Нижегородской области и органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области (далее - органы местного самоуправления) вэлектронном документообороте в корпоративной информационной системеорганов исполнительной власти Нижегородской области в периодопытной эксплуатации ЭЦП. 1.2. Электронные документы, участвующие в документообороте винформационной системе органов исполнительной власти Нижегородскойобласти, должны быть подписаны ЭЦП в соответствии с требованиямиВременного положения. 1.3. На рабочие места (персональные компьютеры) пользователей,участвующих в опытной эксплуатации ЭЦП, устанавливаютсясертифицированные средства криптографической защиты информации,предназначенные для защиты электронных документов, и программноеобеспечение для осуществления функций создания, приема,распознавания и отображения электронного документа в егооригинальном виде, процедуры подписи электронного документа спомощью ЭЦП, а также проверки ЭЦП. 1.4. Пользователи, имеющие право подписи в процессе создания иобмена электронными документами, должны быть обеспечены ключами исертификатами ЭЦП, позволяющими идентифицировать владельцасертификата ключа подписи и установить авторство, подлинность ицелостность электронного документа, подписанного ЭЦП. 1.5. При работе с электронным документом должна обеспечиватьсявозможность его воспроизведения на бумажном носителе с сохранениемвсех реквизитов в соответствии с правилами оформления документов набумажном носителе. 1.6. Ответственность за содержание реквизитов и правильностьоформления электронного документа несут владелец сертификата ключаЭЦП, подписавший электронный документ, и сотрудник, создавшийданный электронный документ. 1.7. При работе в единой системе электронного документооборотаи делопроизводства органов исполнительной власти Нижегородскойобласти (далее - ЕСЭДД) передается, хранится и обрабатываетсяслужебная информация, информация ограниченного распространения(доступа) и открытая (общедоступная) информация. Средства ЭЦП используются в ЕСЭДД для обеспечения целостности,достоверности и юридической силы электронных документов какоткрытой (общедоступной), так и служебной информации, а такжеинформации ограниченного распространения (доступа). Информация ограниченного распространения (доступа) подлежитзащите в соответствии с требованиями Федерального закона от 20февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защитеинформации", иными нормативными правовыми актами, устанавливающимирежим защиты, хранения и использования информации ограниченногораспространения (доступа). Требования Временного положения не распространяются на порядокнакопления, обработки, хранения и передачи электронных документов,содержащих сведения, составляющие государственную тайну. 2. Организация обмена данными в электронном виде 2.1. Обмен электронными документами осуществляется в рамкахЕСЭДД по открытым каналам связи между зарегистрированнымиучастниками обмена электронными документами. 2.2. Документы подготавливаются пользователями при помощипрограммно-технических средств соответствующих автоматизированныхсистем. Электронный документ подписывается ЭЦП уполномоченным лицоморгана исполнительной власти Нижегородской области (органа местногосамоуправления), имеющим право подписи документов, либо приналичии подписанного указанным лицом документа на бумажном носителеудостоверяется ЭЦП иным сотрудником органа исполнительной властиНижегородской области (органа местного самоуправления),уполномоченным на осуществление данных функций, перед отправкойэлектронного документа. 2.3. Прием и передача электронных документов, подписанных ЭЦП,осуществляются при помощи электронной почты средствами ЕСЭДД. 2.4. При приеме электронного документа, подписанного ЭЦП,проверяется правильность адресации, подлинность электронногодокумента и ЭЦП. Отправителю электронного документа направляетсяуведомление о принятии электронного документа либо, в случаенарушения правильности адреса или подлинности электронногодокумента или ЭЦП, уведомление об отказе в приеме с указаниемпричины отказа. 2.5. При получении электронного документа, подписанного ЭЦП,средствами автоматизированной системы документ помещается в базуданных или сохраняется на жестком диске в виде файла. Регистрацияэлектронного документа в ЕСЭДД производится в соответствии сИнструкцией по делопроизводству в органах исполнительной властиНижегородской области и их структурных подразделениях, утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 16 ноября2005 года N 295 (далее - Инструкция по делопроизводству). 2.6. При обмене электронными документами, подписанными ЭЦП,участники информационного обмена имеют право отказывать в приемеэлектронных документов с указанием причин отказа, а принеобходимости запрашивать копии электронных документов на бумажномносителе. 2.7. Ответственность за подготовку, прием, отправку и хранениеэлектронных документов в файле и (или) базе данных (созданиерезервных копий файлов и баз данных) возлагается на сотрудниковорганов исполнительной власти Нижегородской области, в должностныеобязанности которых входит работа с документами и организациядокументационного обеспечения. 3. Порядок хранения и уничтожения электронных документов, подписанных ЭЦП 3.1. Входящие и исходящие электронные документы, подписанныеЭЦП, хранятся у пользователей в течение сроков, установленныхИнструкцией по делопроизводству для хранения документов на бумажныхносителях. Хранение электронных документов осуществляется по правилам,определенным для соответствующей автоматизированной системыобработки информации в соответствии с Инструкцией поделопроизводству. 3.2. Электронные документы, подписанные ЭЦП, установленныесроки хранения которых истекли, могут быть уничтожены вустановленном порядке. Уничтожение электронных документов,подписанных ЭЦП, производится не ранее уничтожения копий этихэлектронных документов на бумажных носителях. 3.3. Архивы входящих и исходящих электронных документов,подписанных ЭЦП, ведутся в соответствии со следующими требованиями: 3.3.1. Оперативное хранение электронных документов, находящихсяв работе, осуществляется одним из перечисленных способов: - в файловой структуре на внешних носителях (каждый документ наотдельном носителе или несколько документов на одном носителе); - в файловой структуре на жестком диске (на локальномкомпьютере или на сервере с обязательным периодическимизготовлением копий на внешних носителях); - в базе данных на жестком диске (на локальном компьютере илина сервере с обязательным периодическим изготовлением копий навнешних носителях). 3.3.2. Хранение электронных документов, размещенных в деле,осуществляется по правилам подпункта 3.3.1 Временного положения,при этом в дело помещается описание электронного документа, котороесодержит: - регистрационный номер документа; - дату регистрации; - название документа; - аннотацию (указание лица, от которого поступил электронныйдокумент, исходящий номер и дата документа); - описание электронного формата; - вид носителя; - описание физической и логической структуры (для баз данных); - объем документа (для баз данных также количество записей); - копия сертификата ключа ЭЦП, используемого для подтвержденияподлинности ЭЦП; - место хранения электронного документа. 4. Контроль за исполнением требований Временного положения 4.1. Организация и проведение опытного использования ЭЦП вэлектронном документообороте, а также контроль за состояниембезопасности использования ЭЦП в корпоративной информационнойсистеме органов исполнительной власти Нижегородской областиосуществляются управлением информатизации аппарата Губернатора иПравительства Нижегородской области. 4.2. Органы исполнительной власти Нижегородской областиежеквартально представляют в управление информатизации аппаратаГубернатора и Правительства Нижегородской области информацию опроведении опытной эксплуатации ЭЦП.