Постановление Правительства Нижегородской области от 16.12.2005 № 314
О создании аналитического центра кризисных ситуаций Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16.12.2005 N 314 О создании аналитического центра кризисных ситуаций Нижегородской области В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций", постановлением Правительства Нижегородской области от 27октября 2005 года N 277 "Об утверждении Положения обоперативно-распорядительном управлении Губернатора Нижегородскойобласти", в целях оперативного информирования ГубернатораНижегородской области о чрезвычайных и аварийных ситуациях натерритории Нижегородской области, а также обеспечениясвоевременного реагирования и координации действий органовисполнительной власти Нижегородской области, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления и организаций, в полномочия которых входит решениевопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Создать в структуре оперативно-распорядительного управленияГубернатора Нижегородской области аналитический центр кризисныхситуаций Нижегородской области. 2. Утвердить прилагаемое Положение об аналитическом центрекризисных ситуаций Нижегородской области. 3. Утвердить прилагаемый Регламент представления информации ваналитический центр кризисных ситуаций Нижегородской областиГлавным управлением МЧС России по Нижегородской области ицентральной дежурно-диспетчерской службой Нижегородской области. 4. Оперативно-распорядительному управлению ГубернатораНижегородской области: 4.1. Ежедневно представлять Губернатору Нижегородской областиинформацию о чрезвычайных и аварийных ситуациях, произошедших натерритории Нижегородской области. 4.2. Ежемесячно представлять Губернатору Нижегородской областианалитическую информацию о чрезвычайных и аварийных ситуациях,произошедших на территории Нижегородской области. 5. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйстваНижегородской области обеспечить приведение в соответствие снастоящим постановлением актов, регулирующих функционированиецентральной дежурно-диспетчерской службы государственногопредприятия Нижегородской области "Облкоммунсервис". 6. Предложить Главному управлению МЧС России по Нижегородскойобласти обеспечить внесение в акты, регулирующие функционированиедежурно-диспетчерских служб Главного управления МЧС России поНижегородской области, изменений, направленных на оптимизациюдеятельности служб с учетом взаимодействия с аналитическим центромкризисных ситуаций Нижегородской области. 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна начальника оперативно-распорядительного управления ГубернатораНижегородской области В.В.Крючкова. И.о.Губернатора В.В. Клочай УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Нижегородской области от 16.12.2005 N 314 Положение об аналитическом центре кризисных ситуаций Нижегородской области 1. Общие положения 1.1. Аналитический центр кризисных ситуаций Нижегородскойобласти (далее - аналитический центр) является структурнымподразделением оперативно-распорядительного управления ГубернатораНижегородской области, образованным в целях анализа и оперативногодоведения до сведения Губернатора Нижегородской области ипредседателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области(далее - КЧС Нижегородской области) информации об аварийныхситуациях и чрезвычайных происшествиях, угрозе или фактевозникновения чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородскойобласти. 1.2. Аналитический центр осуществляет свою деятельность подруководством начальника оперативно-распорядительного управленияГубернатора Нижегородской области. 1.3. Аналитический центр в своей деятельности руководствуетсязаконодательством и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Нижегородской области, а также настоящим Положением. 1.4. Аналитический центр в своей деятельности взаимодействует сдругими структурными подразделениями оперативно-распорядительногоуправления Губернатора Нижегородской области, аппарата Губернатораи Правительства Нижегородской области, органами исполнительнойвласти Нижегородской области, территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, органами местного самоуправления иорганизациями, в полномочия которых входит решение вопросов вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,иными лицами по вопросам, отнесенным к компетенции аналитическогоцентра. 2. Основные задачи аналитического центра Основными задачами аналитического центра являются: 2.1. Сбор, в том числе прием от единой дежурно-диспетчерскойслужбы Главного управления МЧС России по Нижегородской области ицентральной дежурно-диспетчерской службы Нижегородской области(центральной дежурно-диспетчерской службы государственногопредприятия Нижегородской области "Облкоммунсервис"), обработка,оценка, контроль, анализ и оперативное доведение до сведенияГубернатора Нижегородской области и председателя КЧС Нижегородскойобласти информации об аварийных ситуациях и чрезвычайныхпроисшествиях (количестве, категориях сложности и опасности,причиненном ущербе), угрозе или факте возникновения чрезвычайныхситуаций на территории Нижегородской области, оперативнойобстановке, принятых мерах по ликвидации чрезвычайной ситуации. 2.2. Подготовка докладов (донесений, аналитических и служебныхзаписок) об угрозе или возникновении аварийных и чрезвычайныхситуаций, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений идействиях по ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций. 2.3. Доведение указаний Губернатора Нижегородской области додолжностных лиц, привлекаемых для ликвидации аварийной иличрезвычайной ситуации. 3. Организация деятельности и руководство аналитическим центром 3.1. Аналитический центр возглавляет руководительаналитического центра, являющийся заместителем начальникаоперативно-распорядительного управления Губернатора Нижегородскойобласти, назначаемый на должность и освобождаемый от должностиГубернатором Нижегородской области по представлению начальникаоперативно-распорядительного управления Губернатора Нижегородскойобласти. 3.2. Состав аналитического центра включает дежурный персонал иоператора систем визуализации. 3.3. Руководитель аналитического центра: 3.3.1. Осуществляет общее руководство работой аналитическогоцентра, организует его работу и несет персональную ответственностьза выполнение возложенных на аналитический центр задач. 3.3.2. В соответствии с настоящим Положением распределяетобязанности между сотрудниками аналитического центра, обеспечиваетвыполнение сотрудниками правил внутреннего трудового распорядка,должностных регламентов, правил работы со служебными документами иоповещение сотрудников при изменении режима функционированияаналитического центра. 3.4. Дежурный персонал аналитического центра осуществляет: 3.4.1. Сбор, обработку, оценку, контроль и анализ информации обаварийных и чрезвычайных ситуациях на территории Нижегородскойобласти, угрозе их возникновения, оперативной обстановке, принятыхмерах по ликвидации чрезвычайной ситуации. 3.4.2. Подготовку докладов, донесений, аналитических ислужебных записок, справок-докладов об угрозе или возникновенииаварийных и чрезвычайных ситуаций, сложившейся обстановке,возможных вариантах решений и действиях по ликвидации аварийных ичрезвычайных ситуаций, при необходимости запрашивая дополнительнуюинформацию от организаций, учреждений и служб Нижегородской областив целях уточнения оперативной складывающейся обстановки и прогнозаеё развития. 3.4.3. Доведение указаний Губернатора Нижегородской области додолжностных лиц, привлекаемых для ликвидации аварийной иличрезвычайной ситуации. 3.4.4. Ведение таблицы контроля за ходом ликвидации аварийных ичрезвычайных ситуаций, проведение оперативных расчетов дляпрогнозирования дальнейшего развития ситуаций, подготовку данныхдля отображения на системах визуализации и рабочих магнитныхкартах. 3.5. Оператор систем визуализации осуществляет: 3.5.1. Организацию представления информации на системахвизуализации. 3.5.2. Отображение данных на системах визуализации. 3.5.3. Обеспечение правильности, готовности и надежности работытехнических систем аналитического центра и своевременноеинформирование руководителя аналитического центра и техническихслужб о нарушениях работы локальной сети, серверов,автоматизированных рабочих мест и других систем, обеспечивающихработу аналитического центра. 4. Порядок функционирования аналитического центра 4.1. Аналитический центр функционирует круглосуточно,обеспечивает круглосуточную готовность представления оперативнойинформации по вопросам, входящим в компетенцию аналитическогоцентра, отображает информацию на соответствующих средствахотображения и объективного контроля, истребует недостающие данные. 4.2. Круглосуточное дежурство обеспечивается силами дежурногоперсонала. Дежурный сотрудник обязан иметь сведения об оперативнойобстановке, складывающейся на территории Нижегородской области,силах и средствах постоянной готовности, сроках их готовности испособах вызова, держать на контроле сложившиеся чрезвычайные иаварийные ситуации, передавать по смене необходимую информацию,указания и распоряжения, полученные в ходе дежурства. 4.3. Аналитический центр функционирует в трех режимах: - режиме повседневной деятельности; - режиме повышенной готовности (при угрозе возникновениячрезвычайной ситуации); - режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении и ликвидациичрезвычайной ситуации). 4.4. Решение об установлении соответствующего режимафункционирования аналитического центра принимает ГубернаторНижегородской области. 4.5. В режиме повседневной деятельности аналитический центросуществляет круглосуточное дежурство, находясь в готовности кэкстренному реагированию на угрозу или возникновение аварийных ичрезвычайных ситуаций. В режиме повседневной деятельности аналитический центробеспечивает: - прием и анализ информации о состоянии дел по решению задачРСЧС с целью предупреждения и ликвидации аварийных и чрезвычайныхситуаций; - обобщение и анализ информации о складывающейся оперативнойобстановке на территории Нижегородской области; - поддержание в готовности базы данных типовых управленческихрешений и подготовку проектов решений с использованиемпрограммно-технических средств автоматизации; - внесение необходимых дополнений и изменений в базу данных, атакже в структуру и содержание оперативных документов пореагированию на аварийные и чрезвычайные ситуации. 4.6. В режиме повышенной готовности аналитический центрдополнительно обеспечивает: - оперативный мониторинг обстановки в районе возможнойаварийной или чрезвычайной ситуации; - информирование Губернатора Нижегородской области ипредседателя КЧС Нижегородской области об обстановке в районевозможной аварийной или чрезвычайной ситуации; - оперативное доведение указаний Губернатора Нижегородскойобласти до лиц, предполагаемых к привлечению для ликвидациивозможной аварийной или чрезвычайной ситуации. 4.7. В режиме чрезвычайной ситуации аналитический центросуществляет: - оперативный мониторинг обстановки в районе аварийной иличрезвычайной ситуации, в том числе получение и обобщение данныхнаблюдения и контроля за состоянием окружающей среды; - оперативное информирование Губернатора Нижегородской областии председателя КЧС Нижегородской области об обстановке в районеаварийной или чрезвычайной ситуации; - оперативное доведение указаний Губернатора Нижегородскойобласти до лиц, привлекаемых для ликвидации аварийной иличрезвычайной ситуации; - исполнение поручений Губернатора Нижегородской области,решение иных вопросов в соответствии с компетенцией аналитическогоцентра. 4.8. Во всех режимах функционирования аналитического центраинформационное взаимодействие осуществляется по каналамфаксимильной, модемной, телефонной и радиосвязи. 5. Техническое и информационное обеспечение аналитического центра 5.1. Техническое обеспечение аналитического центрапредусматривает наличие автоматизированной системы - единой(локальной) вычислительной сети, включающей автоматизированныерабочие места и программно-технические средства комплекса средствавтоматизации и комплекса средств связи и телекоммуникаций,необходимые средства электронно-вычислительной и множительнойтехники, системы визуализации информации и соответствующуюдокументацию. 5.2. Технические средства управления, связи и информатизациианалитического центра включают персональные ЭВМ, факсимильнуюсвязь, электронную почту, модем-связь, пейджинговую связь,радиосвязь, междугороднюю и городскую телефонную связь и другиевиды связи. Комплекс средств связи и телекоммуникацийаналитического центра должен обеспечивать прием по имеющимсясредствам связи и информатизации формализованных сообщений. 5.3. Системы визуализации предназначены для наглядного,удобного и информативного представления складывающейся обстановки. 5.4. Унификация и стандартизация автоматизированной системыаналитического центра обеспечиваются путем типизации исовместимости с действующими аналогичными системами, а также путемвведения новых программных средств. 5.5. Информационное обеспечение аналитического центра включает: - оперативные данные о фактах и прогнозах чрезвычайныхситуаций, фактах предупреждения об угрозе, характере и масштабахнеблагоприятных воздействий на население и окружающую среду, онарушении в функционировании инфраструктуры Нижегородской области,в том числе важных объектов жизнеобеспечения, объектов с массовымпребыванием людей, значимых объектов экономики, в результатеаварий, стихийных и экологических бедствий; - оперативные данные о текущих действиях и мероприятиях поликвидации или профилактике чрезвычайных ситуаций в режиме on-line; - данные о состоянии и готовности пожарно-спасательныхформирований и других сил и средств территориальной ифункциональной подсистем РСЧС и порядке их применения; - данные о состоянии, в том числе паспорта безопасностиНижегородской области, муниципальных образований Нижегородскойобласти, важных объектов экономики и жизнеобеспечения Нижегородскойобласти; - нормативно-справочную документацию, информацию о запрещенныхи рекомендуемых действиях в условиях типовых чрезвычайных ситуаций,ретроспективную и методологическую информацию о чрезвычайныхситуациях; - цифровую картографическую информацию (цифровую карту Россиимасштаба 1:1000000, цифровую карту Приволжского федерального округамасштаба 1:200000 либо 1:500000, цифровую карту Нижегородскойобласти 1:100000, цифровые планы городов и особо опасных объектовмасштабов 1:25000, 1:10000); - специальную тематическую и картографическую информацию помуниципальным районам Нижегородской области, включая данные опотенциально возможных источниках чрезвычайных ситуацийтехногенного и природного характера, а также данные о силах исредствах для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - иную информацию, необходимую для функционированияаналитического центра. УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 16.12.2005 N 314 Регламент представления информации в аналитический центр кризисных ситуаций Нижегородской области Главным управлением МЧС России по Нижегородской области и центральной дежурно-диспетчерской службой Нижегородской области 1. Настоящий Регламент разработан в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций" и устанавливает порядокпредставления аналитическому центру кризисных ситуацийНижегородской области (далее - аналитический центр)дежурно-диспетчерскими службами Главного управления МЧС России поНижегородской области и центральной дежурно-диспетчерской службойНижегородской области (центральной дежурно-диспетчерской службойгосударственного предприятия Нижегородской области"Облкоммунсервис") (далее - ЦДДС) информации о складывающейсяоперативной обстановке по чрезвычайным и значительным аварийнымситуациям на территории Нижегородской области (далее - информация). 2. Представление аналитическому центру информациидежурно-диспетчерскими службами Главного управления МЧС России поНижегородской области и ЦДДС осуществляется в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородскойобласти, соглашениями об информационном взаимодействии,утвержденными руководителями органов исполнительной властиНижегородской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления иорганизаций, в полномочия которых входит решение вопросов в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, инастоящим Регламентом. 3. В режиме повседневной деятельности информация передаетсядежурно-диспетчерскими службами Главного управления МЧС России поНижегородской области и ЦДДС в аналитический центр в видеоперативных сводок установленной формы не реже двух раз в сутки -по состоянию на 6.00 (уточняющая) и по состоянию на 18.00(основная), при необходимости допускается передача (прием)неформализованных дополнительных сообщений с использованиемимеющихся средств связи. 4. В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуацииинформация в аналитический центр передается в режиме реальноговремени нарастающим итогом (не реже, чем через каждые 4 часа) ввиде подробных служебных записок (с указанием конкретныхобстоятельств, времени, места и причины чрезвычайной или аварийнойситуации, размера предполагаемого ущерба, сил и средств,задействованных в ликвидации ситуации, проблемных вопросов,препятствующих оперативной ликвидации ситуации, мер необходимойпомощи). 5. При функционировании в режиме чрезвычайной ситуации дежурныйперсонал аналитического центра может быть дополнительно усилен засчет привлечения специалистов органов исполнительной властиНижегородской области по решению Губернатора Нижегородской областилибо руководителей соответствующих органов исполнительной властиНижегородской области. 6. Информация, поступившая в аналитический центр, оперативнодоводится дежурным персоналом аналитического центра до должностныхлиц органов исполнительной власти Нижегородской области всоответствии со списками N 1 и N 2, утвержденными ГубернаторомНижегородской области и подлежащими ежедневной корректировкеуполномоченными должностными лицами. 7. Информация, поступающая в аналитический центр, всоответствии с критериями информации о чрезвычайных ситуацияхявляется оперативной или текущей. Оперативная информация предназначена для оповещения должностныхлиц органов исполнительной власти Нижегородской области об угрозевозникновения или возникновении аварийной или чрезвычайнойситуации, оценки возможных последствий и принятия мер по ееликвидации. Текущая информация предназначена для обеспечения повседневнойдеятельности аналитического центра. 8. Ежедневно при заступлении на дежурство оперативный дежурныйаналитического центра уточняет оперативную обстановку на территорииНижегородской области и обменивается в установленном порядкетекущей и другой служебной информацией с дежурнымидежурно-диспетчерских служб Главного управления МЧС России поНижегородской области и ЦДДС. 9. Обмен информацией осуществляется по всем имеющимся видамсвязи, а также в рамках территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций - по средствам связи автоматизированнойинформационно-управляющей системы предупреждения и ликвидацииаварийных или чрезвычайных ситуаций. 10. Дежурным персоналом аналитического центра кризисныхситуаций поступившие данные о сложившейся оперативной обстановке натерритории области обобщаются, анализируются и к 7.30 ежедневнодокладываются начальнику оперативно-распорядительного управленияГубернатора для последующего доклада Губернатору Нижегородскойобласти или лицу, его замещающему.