Указ Губернатора Нижегородской области от 27.08.2001 № 14
Об утверждении региональной целевой программы "Дети-сироты" на 2001-2002 г.г.
ГУБЕРНАТОР НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ УКАЗ от 27 августа 2001 г. N 14 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ДЕТИ - СИРОТЫ" НА 2001 - 2002 ГГ. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации N 625 от 25 августа 2000 года "О федеральных целевыхпрограммах по улучшению положения детей в Российской Федерации на2001 - 2002 годы" утвердить прилагаемую региональную целевуюпрограмму "Дети - сироты" на 2001 - 2002 гг. Губернатор области Г.М.ХОДЫРЕВ Утверждена Указом Губернатора области от 27.08.2001 N 14 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ - СИРОТЫ" (2001 - 2002 гг.) ПАСПОРТ региональной целевой программы "Дети - сироты" (2001 - 2002 гг.) (Нижегородская область)Наименование - региональная целевая программа "Дети - сироты" программы (2001 - 2002 гг.)Дата и номер - постановление Правительства Российской решения о Федерации от 25.08.2000 N 625 "О федеральных разработке целевых программах по улучшению положения Программы детей в Российской Федерации на 2001 - 2002 годы"Государственный - департамент образования и науки администрации заказчик Программы Нижегородской областиОсновной - департамент образования и науки;разработчик - департамент по труду и социальной защитеПрограммы населения; - департамент здравоохраненияЦель Программы - предупреждение сиротства и создание условий для полноценной жизни детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителейСрок реализации - 2001 - 2002 годыПрограммыИсполнители - департамент образования и науки;мероприятий - департамент по труду и социальной защитеПрограммы населения; - департамент здравоохраненияОбъемы и источники 2001 год 2002 годфинансирования - областной бюджет 14,056 млн. руб. 14,056 млн. руб.Программы - внебюджетные 0,5 млн. руб. 0,5 млн. руб. источникиОжидаемые и - увеличение числа своевременно выявленныхконечные результаты детей, нуждающихся в помощи государства;реализации - увеличение числа передаваемых на воспитание вПрограммы семьи граждан детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - расширение сети учреждений по защите прав детей; - повышение качества подготовки к жизни выпускников образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Сложившаяся социально - экономическая ситуация в Нижегородскойобласти обусловила дальнейший рост числа детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. В области продолжает увеличиваться число детских домов иприютов. К концу 2000 года число воспитанников детских интернатныхучреждений, находящихся на полном государственном обеспечении,достигло 4100 человек. Реализация предыдущей региональной программы (1998 - 2000 гг.)позволила получить социально значимые результаты. Начала создаваться сеть служб по предупреждению социальногосиротства в области. Создан и ведется региональный банк данных о детях, оставшихсябез попечения родителей, объединяющий сведения из 59 городов ирайонов области. Ведется учет семей потенциальных усыновителей.Разработана региональная нормативная база для передачи детей навоспитание в приемную семью. Приоритетным направлением деятельностиорганов опеки и попечительства является устройство детей,оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи гражданпод опеку, попечительство, на усыновление. Расширилась сеть психолого - медико - педагогическихконсультаций, обеспечивающих индивидуальную диагностику,определяющих социально - психологическую и медицинскую реабилитациюдетей, оставшихся без попечения родителей. В последние годы в области в отличие от большинства регионовРоссии сложилась сеть муниципальных детских домов малойнаполняемости: в 25 детских домах из 50 воспитывается от 25 до 35человек. Пребывание в них обеспечивают воспитанникам достаточнокомфортные условия проживания, адекватное способностям обучение,возможность жить в привычной природной среде. В рамках региональной целевой программы "Дети - сироты" в 1998- 2000 годах на реконструкцию и укрепление учебно - материальной иреабилитационной базы детских домов выделены средства из областногобюджета в сумме 12 млн. 250 тысяч рублей, в том числе наприобретение оборудования для швейных и столярных мастерских,малогабаритной сельхозтехники и автотранспорта. Ежегодно в области проводятся спартакиады, фестивали ивыставки художественного и технического творчества детей - сирот,отработан механизм организации летнего отдыха воспитанниковинтернатных учреждений: каждый воспитанник детского дома в течениедвух лагерных смен отдыхает в загородном оздоровительном лагере. Вместе с тем, результатом проживания ребенка в условияхинтернатного учреждения является недостаточная готовность ксамостоятельной жизни, к поиску работы и ее сохранению в условияхбезработицы, неумение организовать свой быт, досуг, создать исохранить свою семью. Органам местного самоуправления необходимо активизироватьработу по передаче детей - сирот на воспитание в семьи граждан(приемные, патронатные семьи и др.), внести изменения в системуобеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей - сирот,внедрить новые технологии подготовки кадров, специалистов,работающих с детьми - сиротами. Проблемы, связанные с предупреждением сиротства,жизнеобеспечением и развитием детей - сирот многообразны, ихрешение требует целенаправленных и скоординированных усилийгосударственных и общественных институтов, органов местногосамоуправления. Все это вызывает необходимость проведения комплексныхмероприятий программными методами. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целью Программы является предупреждение сиротства, созданиеусловий для полноценного развития детей - сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, и обеспечение условий для их интеграции вобщество, социальной и личной самореализации. Программа предусматривает решение следующих основных задач: - формирование системы государственной поддержки детей - сироти детей, оставшихся без попечения родителей; - совершенствование системы передачи детей на воспитание всемьи граждан, обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучениядетей - сирот; - ресурсное обеспечение и поддержка региональных проектов. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа предусматривает реализацию мероприятий попредупреждению сиротства, созданию центров помощи семье, внедрениюи развитию семейных форм устройства детей - сирот (приемная,патронатная семья, семейная группа и т.п.), совершенствованиесистемы учета детей - сирот, разработка критериев отбора семей,которые могут принять ребенка на воспитание, обеспечение психолого- педагогического сопровождения таких семей, социальнойзащищенности в ней ребенка, совершенствование оплаты труда приемныхродителей. Для обеспечения поддержки и помощи в постинтернатный периодПрограммой предусматриваются разработка и внедрение моделей службподдержки выпускников. Планируются мероприятия по реформированию системы обеспеченияжизнедеятельности, воспитания и обучения детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Это позволит создать новые видыи формы учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. В 2001 - 2002 гг. планируется ввести в эксплуатацию всоответствии с заявками от районов 3 муниципальных учреждения длядетей - сирот и в 14 провести капитальные работы по укреплениюматериально - технической базы. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ Объем финансирования мероприятий за счет средств областногобюджета составит: в 2001 г. - 14,056 млн. рублей, в том числе на: а) реконструкцию муниципальных образовательных учреждений длядетей - сирот - 3,206 млн. рублей; б) оснащение реабилитационным оборудованием муниципальныхобразовательных учреждений для детей - сирот - 0,850 млн. рублей; в) приобретение жилой площади детям - сиротам, детям,оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья- 10,0 млн. рублей. Аналогичные объемы финансирования планируется сохранить в 2002году. Вместе с тем объемы финансирования Программы из областногобюджета могут ежегодно уточняться в установленном порядке приформировании проектов бюджета. Для выполнения Программы планируется привлечь средствабюджетов районов и городов области, а также внебюджетные источники. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы обеспечивается областными органамиисполнительной власти, органами местного самоуправления городов ирайонов Нижегородской области, различными общественнымиорганизациями, а также научными учреждениями. Исполнение Программы осуществляется на основе контрактов(договоров), заключаемых государственным заказчиком - департаментомобразования и науки - с исполнителями программных мероприятий вустановленном порядке на конкурсной основе. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Предусматривается привлечение средств массовой информации дляполного достоверного и своевременного освещения хода реализацииПрограммы. Намечается проведение конкурса на лучшую организациюреабилитационно - воспитательной работы в образовательныхучреждениях для детей - сирот и мероприятия по распространениюпередового опыта работы по социализации воспитанников. КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Контроль за эффективностью выполняемых мероприятий Программыосуществляется областной комиссией по делам несовершеннолетних изащите их прав. Департамент образования и науки администрации Нижегородскойобласти как заказчик осуществляет контроль за сроками выполнениямероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых финансовыхсредств. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ Эффективность Программы будет оцениваться по следующимпоказателям: - своевременное выявление детей, нуждающихся в помощигосударства; - увеличение числа передаваемых на воспитание в семьи граждандетей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - укрепление материально - технической базы учреждений длядетей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - улучшение качества жизни детей в учреждениях для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ДЕТИ - СИРОТЫ" (2001 - 2002 ГГ.)+--------------------------+-----------+------------------+------------------------------------+-------------------+| Мероприятия | Срок | Исполнители | Стоимость (млн. руб.) | Ожидаемые || | исполнения| | | результаты || | | +------------+-----------+----------++ || | | | областн. | местный | внебюдж. | || | | | бюджет | бюджет | источники| |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 1. Предупреждение сиротства, выявление, устройство и охрана прав детей - сирот и детей, оставшихся || без попечения родителей |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 1.1. Создание действен- | 2001 - | Департамент об- | текущее | текущее | | Снижение количе- || ных систем профилактики | 2002 | разования и на- | финанси- | финанси- | | ства социальных || социального сиротства, | | уки Департамент | рование | рование | | сирот, оказание || своевременного выявле- | | по труду и со- | | | | своевременной || ния детей, нуждающихся | | циальной защите | | | | государственной || в государственной помо- | | населения | | | | помощи детям, || щи | | Департамент | | | | нуждающимся в || | | здравоохранения | | | | защите своих || | | Органы местного | | | | прав || | | самоуправления | | | | |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 1.2. Обеспечение психо- | 2001 - | Департамент об- | текущее | текущее | | Создание благо- || лого - педагогического | 2002 | разования и нау- | финанси- | финанси- | | приятных условий || и медицинского сопрово- | | ки | рование | рование | | воспитания ре- || ждения детей, оставших- | | Департамент по | | | | бенка в приемных || ся без попечения роди- | | труду и социаль- | | | | семьях и семьях || телей, воспитывающихся | | ной защите насе- | | | | опекунов (попе- || в семьях под опекой | | ления | | | | чителей) || (попечительством), при- | | Органы местного | | | | || емных семьях | | самоуправления | | | | |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 1.3. Осуществление де- | 2001 - | Департамент об- | текущее | текущее | | Учет усыновите- || ятельности по учету | 2002 | разования и нау- | финанси- | финанси- | | лей, обеспечение || усыновителей, опекунов, | | ки | рование | рование | | эффективной де- || приемных родителей | | Департамент по | | | | ятельности по || | | труду и социаль- | | | | устройству детей || | | ной защите насе- | | | | в семьи граждан || | | ления | | | | || | | Органы местного | | | | || | | самоуправления | | | | |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 1.4. Совершенствование | 2001 - | Департамент об- | текущее | текущее | | Выявление и учет || порядка учета детей, | 2002 | разования и нау- | финанси- | финанси- | | детей - сирот и || оставшихся без попече- | | ки | рование | рование | | детей, оставших- || ния родителей | | Департамент по | | | | ся без попечения || | | труду и социаль- | | | | родителей || | | ной защите насе- | | | | || | | ления | | | | || | | Органы местного | | | | || | | самоуправления | | | | |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 1.5. Разработка и ре- | 2001 - | Департамент об- | 20 млн. | средства | | Сохранение и || ализация жилищных под- | 2002 | разования и на- | руб. | районных | | возврат жилья || программ по сохранно- | | уки Департамент | | программ | | детям, оставшим- || сти, возврату и обеспе- | | по труду и соци- | | | | ся без попечения || чению жильем детей, | | альной защите | | | | родителей, обес- || оставшихся без попече- | | населения Органы | | | | печение жильем || ния родителей | | местного | | | | детей - сирот, || | | самоуправления | | | | не имеющих жилья |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 1.6. Формирование об- | 2001 - | Департамент об- | текущее | средства | 1 млн. | Социальная рек- || щественного мнения по | 2002 | разования и нау- | финанси- | районных | руб. | лама (статьи, || проблеме сиротства и | | ки | рование | программ | | радио- и теле- || пропаганде семейного | | Органы местного | | | | программы и || воспитания через СМИ | | самоуправления | | | | т.д.) |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 1.7. Разработка и вне- | 2001 - | Департамент по | текущее | текущее | | Межведомственные || дрение межведомствен- | 2002 | труду и социаль- | финанси- | финанси- | | программы социа- || ной областной программы | | ной защите насе- | рование | рование | | льной защищен- || по социальной защищен- | | ления | | | | ности выпускни- || ности выпускников обра- | | Департамент об- | | | | ков || зовательных учреждений | | разования и нау- | | | | || для детей - сирот и их | | ки | | | | || постинтернатному сопро- | | | | | | || вождению | | | | | | |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 1.8. Разработка и апро- | 2001 - | Департамент по | текущее | текущее | | Введение в дейс- || бация консультативных | 2002 | труду и социаль- | финанси- | финанси- | | твие консульта- || центров с телефонами | | ной защите насе- | рование | рование | | тивных центров с || доверия | | ления | | | | телефонами дове- || | | | | | | рия в г.г. Пав- || | | | | | | лово, Дзержинске |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 2. Реформирование системы жизнедеятельности, воспитания и обучения детей - сирот и детей, оставшихся || без попечения родителей |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 2.2. Внедрение иннова- | 2001 - | Департамент об- | текущее | | | Внедрение двух || ционных форм и видов | 2002 | разования и нау- | финанси- | | | инновационных || образовательных учреж- | | ки | рование | | | форм учреждений || дений для детей - сирот | | Департамент | | | | для детей - си- || | | здравоохранения | | | | рот |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 2.3. Разработка и вне- | 2001 - | Департамент об- | текущее | | | Внедрение 2-х || дрение программ воспи- | 2002 | разования и нау- | финанси- | | | программ || тания и реабилитации | | ки | рование | | | || детей - сирот | | НИРО | | | | |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 2.4. Разработка и вне- | 2001 - | Департамент об- | текущее | | | Внедрение 2 про- || дрение программ медико- | 2002 | разования и на- | финанси- | | | грамм медико- || психолого - педагогиче- | | уки, НИРО | рование | | | психологической || ской и социальной под- | | | | | | и социальной || держки сирот | | | | | | поддержки де- || | | | | | | тей - сирот |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 2.5. Внедрение совре- | 2001 - | Департамент | текущее | | | Оздоровление де- || менных методов оздоро- | 2002 | здравоохранения | финанси- | | | тей - сирот || вления детей - сирот | | Департамент об- | рование | | | || | | разования и нау- | | | | || | | ки | | | | |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 2.6. Организация учас- | 2001 - | Департамент об- | текущее | | | Проведение мас- || тия воспитанников обра- | 2002 | разования и на- | финанси- | | | совых меропри- || зовательных учреждений | | уки | рование | | | ятий с участием || для детей - сирот в | | Органы местного | | | | детей - сирот || районных и областных | | самоуправления | | | | || детских смотрах и мас- | | | | | | || совых мероприятиях с | | | | | | || целью их интеграции в | | | | | | || общество | | | | | | |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 2.7. Проведение экспер- | 2002 г. | Департамент об- | текущее | | | Внедрение ото- || тизы и внедрения реги- | | разования и на- | финанси- | | | бранного на кон- || ональных проектов де- | | уки | рование | | | курсной основе || ятельности учреждения | | НИРО | | | | регионального || для детей - сирот | | | | | | проекта деятель- || | | | | | | ности учреждения || | | | | | | для детей - си- || | | | | | | рот |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 2.8. Материально - тех- | 2001 - | Департамент об- | 1,7 млн. | | | Постановка в || ническое обеспечение | 2002 | разования и нау- | рублей | | | учреждения для || учреждений, работающих | | ки | | | | детей - сирот 4 || с введением инновацион- | | Органы местного | | | | единиц авто- || ных проектов | | самоуправления | | | | транспорта, 10 || | | | | | | мотоблоков, 10 || | | | | | | комплектов меди- || | | | | | | цинского обору- || | | | | | | дования |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 2.9. Оснащение техниче- | 2001 - | Департамент по | текущее | | | 270 воспитанни- || скими средствами и тру- | 2002 | труду и социаль- | финанси- | | | ков - сирот с || довой реабилитации | | ной защите насе- | рование | | | глубокой умст- || детских домов для глу- | | ления | | | | венной отсталос- || боко умственно - отста- | | | | | | тью получат обо- || лых детей | | | | | | рудованные рабо- || | | | | | | чие места |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 2.10. Оснащение центров | 2001 - | Департамент по | текущее | текущее | | Открытие 2 цен- || помощи семье и детям | 2002 | труду и соц. | финанси- | финанси- | | тров помощи се- || | | защите | рование | рование | | мье и детям в || | | Органы местного | | | | г.г. Дзержинске, || | | самоуправления | | | | Н. Новгороде |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 3. Реконструкция детских домов и совершенствование учебно - материальной базы |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| 3.1. Завершение стро- | 2001 - | Департамент об- | 6,412 млн. | | | Ввод в эксплу- || ительства и реконструк- | 2002 | разования и нау- | рублей | | | атацию 3 новых || ции муниципальных детс- | | ки | | | | детских домов, || ких домов | | Органы местного | | | | улучшение мате- || | | самоуправления | | | | риальной базы 14 || | | | | | | детских домов |+--------------------------+-----------+------------------+------------+-----------+----------+--------------------+| Всего по Программе | 28,112 млн.| | 1 млн. | || | руб. | | руб. | |+---------------------------------------------------------+------------+-----------+----------+--------------------+