Распоряжение Администрации Нижегородской области от 18.04.2001 № 671-р
Об утверждении положения о порядке разработки инвестиционного плана развития инфраструктуры социальной сферы Нижегородской области и организации его финансирования из бюджетов различных уровней
АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 18.04.2001г. N 671-р Об утверждении положения о порядке разработки инвестиционного плана развития инфраструктуры социальной сферы Нижегородской области и организации его финансирования из бюджетов различных уровней В соответствии с распоряжением губернатора 31.01.2000 N95-рразработке плана развития социальной инфраструктуры на территорииНижегородской области" и распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 19 октября 1999 года N 1683-р "О методике определениянормативной потребности субъектов РФ в объектах социальнойинфраструктуры" с целью формирования системы долгосрочногопланирования строительства и реконструкции учреждений социальнойсферы и своевременного обоснования назначения средств из федеральногобюджета (фонда развития регионов) на строительство учрежденийсоциальной сферы на территории области в 2002 году и в последующиегоды: 1. Утвердить Положение о порядке разработки инвестиционногоплана развития инфраструктуры социальной сферы Нижегородской областии организации его финансирования из бюджетов различных уровней(прилагается), далее - Положение. 2. Департаменту экономики и прогнозирования (Теодоррвич М.Л.) всрок до 30.04.2001 определить перечень городов и районов области дляразработки пилотного проекта инвестиционного плана развитияинфраструктуры социальной сферы Нижегородской области и срокиразработки и согласования планов администрациями отобранных городов ирайонов с соответствующими структурными подразделениями администрацииобласти. 3. Рекомендовать администрациям городов и районов определитьпотребности в объектах социальной сферы, составить и обосноватьинвестиционный план в соответствии с Положением. Согласованные сотраслевыми департаментами инвестиционные планы направить вдепартамент экономики и прогнозирования (Теодорович М.Л.) идепартамент строительства (Новокрещенов B.C.). 4. Отраслевым департаментам на базе согласованных инвестиционныхпланов развития инфраструктуры социальной сферы городов и районовобласти сформировать соответствующие отраслевые планы и направить вдепартамент строительства (Новокрещенов B.C.) для разработки,согласно Положению, инвестиционного плана развития социальнойинфраструктуры области 5. Департаменту строительства (Новокрещенов B.C.), департаментуэкономики и прогнозирования (Теодорович М.Л.) и департаменту финансов(Труфанов В.А.) в соответствии с планом инвестиционной деятельностипо развитию социальной инфраструктуры на территории Нижегородскойобласти разработать обоснование финансовой поддержки из федеральногобюджета строительства объектов социальной сферы и представить заявкив Минэкономразвития РФ для финансирования объектов социальной сферы в2002 году в установленные Правительством РФ сроки. 6. Контроль за выполнением данного распоряжения возложить напервого заместителя главы администрации Нижегородской области,вице-губернатора А. В. Батырева. Губернатор области И.П.Скляров Утверждено распоряжением губернатора Нижегородской области от 18.04.2001 N 671-р ПОЛОЖЕНИЕ о порядке разработки инвестиционного плана развития инфраструктуры социальной сферы Нижегородской области и организации его финансирования из бюджетов различных уровней 1. Общие положения 1. 1. Положение разработано в соответствии в распоряжениемПравительства РФ от 19.10.1999 года N 1683-р "О методике определениянормативной потребности субъектов РФ в объектах социальнойинфраструктуры", с целью повышения эффективности взаимодействияструктурных подразделений администрации области, органов местногосамоуправления районов и городов в реализации государственнойполитики эффективного использования инвестиционных ресурсов,направляемых на развитие социальной инфраструктуры (объектов системыобразования, здравоохранения, социальной защиты населения, физическойкультуры и спорта, культуры и искусства и др.) 1. 2. Инвестиционный план развития инфраструктуры социальнойсферы района (города), области - комплексный план мероприятий(включающий капитальное строительство, приобретение технологий,закупку оборудования), направленный на создание нового илимодернизацию уже существующего объекта (объектов) с целью полученияэкономической и социальной выгоды, который разрабатываетсясоответствующими подразделениями администрации области и местногосамоуправления районов и городов (см. П.6. Схема разработкиинвестиционного плана). 1. 3. Инвестиционный план, включающий мероприятия и объекты,требующие финансирования из бюджета вышестоящего уровня (собоснованием необходимости мероприятия (объекта капитальногостроительства), сроков реализации и объемов финансирования),выносится для согласования на областной уровень администрациейрайонов (городов), на федеральный уровень - АдминистрациейНижегородской области. 2. Основные этапы разработки инвестиционного плана развитияинфраструктуры социальной сферы. 2. 1. Анализ и прогноз развития отраслей социальной сферырегиона (города, района) Разработке инвестиционного плана предшествует анализ ситуации ипрогноз развития отраслей социальной сферы и, прежде всего, анализдеятельности учреждений социальной сферы отдельно взятого района:состояние сети учреждений социальной сферы всех форм собственности, втом числе состояние их основных фондов, потенциальная мощность,фактическая загрузка, виды и объем оказываемых услуг, обеспеченностьминимальных нормативных потребностей населения региона по видамсоциальных услуг, перспективы с учетом прогнозовсоциально-экономического развития территорий. 2. 2. Определение основных условий для формированияинвестиционного плана. При разработке плана инвестиционной деятельности построительству социальных объектов необходимо учитывать: структурные изменения, происходящие в отраслях социальной сферы,включая демографические процессы и вопросы использования избыточныхплощадей учреждений этой сферы; прогнозируемые объемы гарантированных социальных услуг,рассчитанные на основе нормативов потребности населения в этихуслугах, с учетом полной профильной загрузки учреждений; необходимость расширения, реконструкции, техническогоперевооружения действующих учреждений, работающих с перегрузкой; первоочередную замену ветхого и аварийного фонда, а такжепомещений, не отвечающих санитарно-эксплуатационным нормам, в случаеневозможности осуществления капитального ремонта этого фонда или еголиквидации; обязательность согласования проектно-сметной документации сКомитетом архитектуры и градостроительства Нижегородской области ипроведение независимых экспертиз. 2. 3. Определение нормативной потребности в объектах социальнойсферы. Расчеты потребности в объектах социальной инфраструктурыосуществляются с учетом данных о мощности (пропускной способности)действующих учреждений в районе, городе, области, на основаниисоциальных норм и нормативов, одобренных распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 3 июля 1996 N 1063-р, стандартовпредоставления соответствующих социальных услуг, прогноза численностивсего населения, в том числе детей (в среднесрочной и долгосрочнойперспективе), реструктуризации сети учреждений, а такжеприродно-географических и социально-экономических особенностей сучетом технического прогресса и развития информационной итранспортной инфраструктуры. Разность между минимальной нормативной потребностью в социальныхуслугах и возможностями действующих учреждений социальной сферы всехформ собственности определяет потребность в развитии сети этихучреждений. 2. 4. Особенности определения потребности в учрежденияхсоциальной сферы в сельской местности. При определении потребности в учреждениях социальной сферы всельской местности учитывать, что важнейшим фактором доступностисоциальных учреждений является степень удаленности учреждений и местпроживания населения. Определение потребности в социальных объектахдля сельского населения должно осуществляться с учетом конкретныхусловий, влияющих на организацию социальных услуг населению вотдельных населенных пунктах, районах и области в целом (плотностьнаселения, состояние дорог, транспорта, климатические условия,уровень развития инфраструктуры соседних территорий и т.д.). 2. 5. Определение капитальных расходов бюджетов всех уровней. После определения потребности в объектах социальной сферырассчитываются капитальные расходы, т.е. та часть расходов бюджетовобласти, района, города, которые обеспечат создание новых объектовсоциальной инфраструктуры либо проведение капитального(восстановительного) ремонта, и иные расходы, включенные вкапитальные расходы бюджета в соответствии с экономическойклассификацией расходов бюджетов Российской Федерации. В зависимости от возможности бюджета каждого уровня, капитальныерасходы распределяются по годам, в случае недостатка средств дефицитбюджета покрывается за счет других источников, в том числе избюджетов других уровней по согласованию. 2. 6. Структура инвестиционного плана. План состоит из четырех частей (см. П.5.Типовая структураинвестиционного плана развития инфраструктуры социальной сферы): - аналитической части (обоснование разработки инвестиционногоплана); - плана мероприятий по выбранным объектам на текущий год суказанием финансовых затрат; - плана на очередной финансовый год; - перспективного плана на последующие годы. Каждая часть плана состоит из отраслевых составляющих, вторая итретья части включают также сроки разработки проектной документациина строительство (восстановление) объектов социальной сферы, суказанием планируемых мероприятий, исполнителей, объемов средств иисточников финансирования, в четвертой части указываются толькопредположительные сроки и необходимые объемы средств. 2. 7.Сроки разработки инвестиционного плана. Инвестиционный план разрабатывается (уточняется) ежегодно,мероприятия перспективного плана включаются в план на очереднойфинансовый год, при условии наличия проектно-сметной документации, иутверждается распорядительными актами об областном бюджете напоследующий год (инвестиционные планы муниципальных образований -нормативным актом о городском (районном) бюджете). Сроки разработки плана должны соответствовать срокампредставления бюджетных заявок для государственной поддержки развитияинфраструктуры социальной сферы и срокам разработки проектов бюджетовна очередной финансовый год. Уточнения плана проводятся после утверждения бюджетов разныхуровней (местного, областного, федерального). 3. Порядок разработки инвестиционного плана развития социальнойинфраструктуры города, района, области. 3. 1. Разработка инвестиционного плана районом, городом. Глава администрации района (города) определяет состав и срокиработы рабочей группы по разработке инвестиционного плана развитиясоциальной инфраструктуры города, района. План согласовывается с отраслевыми департаментами администрацииобласти и утверждается главой администрации района (города). Насогласование инвестиционный план представляется с полным наборомдокументов, обосновывающим необходимость строительства(реконструкции) данного объекта. Необходимость государственной поддержки капитальных расходовбюджета соответствующего уровня обосновывается отдельной запиской,представляемой вместе с бюджетной заявкой. 3. 2. Разработка проекта областного отраслевого инвестиционногоплана Отраслевой департамент администрации области (силами отделакапитального строительства, либо путем создания постоянно действующейкомиссии при департаменте) с привлечением представителеймуниципальных образований, определяет общую нормативную потребностьотрасли региона в объектах капитального строительства. Проект отраслевого плана составляется на основе согласованных иутвержденных инвестиционных планов районов и муниципальныхобразований. Подготовленный проект плана направляется на рассмотрение вдепартаменты строительства, экономики и прогнозирования, финансов ипосле согласования утверждается вице-губернатором, курирующим даннуюсферу. Необходимость государственной поддержки обосновывается отдельнойзапиской, предоставляемой вместе с бюджетной заявкой. 3. 3. Разработка инвестиционного плана развития инфраструктурысоциальной сферы Нижегородской области Инвестиционный план развития инфраструктуры социальной сферыНижегородской области формируется департаментом строительства наоснове согласованных и утвержденных отраслевых планов и бюджетныхзаявок, полученных от отраслевых департаментов АдминистрацииНижегородской области. План согласовывается с департаментами экономики ипрогнозирования, финансов и утверждается Губернатором Нижегородскойобласти. 4. Порядок финансирования мероприятий инвестиционного планаразвития инфраструктуры социальной сферы Нижегородской области. 4. 1. Финансирование из областного и местных бюджетов Инвестиционный план развития инфраструктуры социальной сферыобласти, района, города является приложением к бюджету города(района), в котором предусматривается статья капитальных расходов. После утверждения бюджета представительным органомсоответствующего уровня, распорядитель средств организует подрядныеторги (конкурсы подрядных организаций) на производство работ ипредставляет документацию на открытие финансирования. 4. 2. Государственная поддержка мероприятий инвестиционногоплана Отраслевые разделы перспективного инвестиционного плана развитияинфраструктуры отрасли, в части мероприятий, требующих федеральнойподдержки, должны быть согласованы с соответствующими федеральнымиорганами исполнительной власти, курирующими данную отрасль.Согласование проводит отраслевой департамент Администрации областисовместно с представителями органов местного самоуправления. Администрация области, для получения средств Фонда развитиярегионов, заключает с Министерством экономического развития иторговли РФ соглашение о плане инвестиционной деятельности поразвитию социальной инфраструктуры на территории Нижегородскойобласти (на основании Договора о разграничении предметов ведения иполномочий между органами государственной власти РФ и органамигосударственной власти Нижегородской области). На согласованные мероприятия оформляются в установленном порядкебюджетные заявки для финансирования мероприятий из Фонда развитиярегионов или включения их в инвестиционную адресную программу, или всоответствующую федеральную целевую программу (объектыгосударственной собственности субъектов Российской Федерации имуниципальной собственности могут быть включены в федеральнуюадресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы настадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджетана очередной финансовый год (пункт 4 статьи 85 Бюджетного Кодекса РФ). 5. Типовая структура инвестиционного плана развитияинфраструктуры социальной сферы.руководитель отраслевого Утверждаюдепартамента Руководитель органаАдминистрации местногоНижегородской области самоуправления района, города Инвестиционный план развития инфраструктуры социальной сферы ............................ района (города). I. Аналитическая часть. (Обоснование финансовых затрат по всем источникам по II, III, IVразделам) П. План развития инфраструктуры социальной сферы на (текущий)год.п.п Объект Планируемое Срок Объем Источники финансирования мероприятие исполнения финансирования (лимит) бюджет районный областной федеральный прочие (городской) III. План развития инфраструктуры социальной сферы на(следующий) финансовый год.п.п Объект Планируемое Срок Объем Источники финансирования мероприятие исполнения финансирования (заявка) бюджет районный областной федеральный прочие (городской) IV. Перспективный план развития инфраструктуры социальной сферына (последующие годы). Финансовые затраты (всего) млн. рублей Источники расходов 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год (прогноз) Федеральный бюджет Областной бюджет местные бюджеты внебюджетные источники 6. Схема разработки инвестиционного плана.(в электронном виде не приводится)