Распоряжение Администрации Нижегородской области от 16.04.2001 № 633-р
Об утверждении Программы мероприятий использования местных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов на 2001-2010 г.г.
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 16.04.2001г. N 633-р Об утверждении Программы мероприятий использования местных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов на 2001-2010 г.г. В целях сокращения дефицита топливно-энергетических ресурсов,расширения объемов использования местных видов топлива и стабилизациифункционирования организаций топливной и торфяной промышленности: 1. Утвердить прилагаемую Программу мероприятий по разработке ииспользованию местных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов. 2. Департаменту ТЭК (Гладышев С.В.): 2. 1. Организовать работу по разработке инвестиционныхобоснований (ТЭО, бизнес-планов) строительства торфобрикетных заводовв п.Пижма Тоншаевского района, п.Б.Мокряй Уренского района и вп.Шеманиха Краснобаковского района; модернизации котельных спереводом на торфобрикет, для чего организовать энергетическоеобследование котельных, работающих на каменном угле и нефтяномтопливе в Тоншаевском, Шахунском, Уренском, Ветлужском,Краснобаковском, Варнавинском и Воскресенском районах. 2. 2. По реализации работ, предусмотренных подпунктом 2.1распоряжения, при взаимодействии с ОАО "Нижегородторф" иадминистрациями указанных районов внести в департамент финансов(Труфанов В.А.) предложения по финансированию 1-го этапаразрабатываемой Программы использования местных, нетрадиционных ивозобновляемых энергоресурсов на период 2001-2010 годы, а такжеопределить перечень котельных для перевода на местные виды топлива в2001-2002 г. и внести его на утверждение губернатору области. 2. 3. Совместно с департаментом финансов (Труфанов В.А.)представить губернатору области проект областной Программыиспользования местных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсовна 1 этап планируемого периода и предложения по финансированию сцелью направления в порядке законодательной инициативы вЗаконодательное Собрание области. 2. 4.Совместно с департаментом промышленности (Воронов В.Н.)организовать работу по привлечению организаций области к участию вмероприятиях по реализации программы использования местных,нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов. 3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя губернатора области Батырева А.В. Губернатор области И.П.Скляров Приложение к распоряжению губернатора от 16.04.2001 N 633-р Паспорт Программы использования местных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов на период 2001- 2010 г.г. в Нижегородской областиПрограмм Программа использования местных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов на период 2001-2010 г.г. в Нижегородской областиДокументы, определяющие Закон Нижегородской области 17.12.96 Nнеобходимость 56-Зэнергосбережении"разработки ПрограммыГосударственный Администрация Нижегородской областизаказчикОсновные разработчики ОАО "Институт ресурсосбережения"Программы Нижегородский региональный инновационный центр энергосбережения (НИЦЭ)Цель и задачи Программы Использование местных, нетрадиционных и возобновляемых видов энергоресурсов взамен привозных видов топлива и сокращение затрат бюджета на топливоСроки и этапы 1этап - 2001-2002г.г., 2 этап -реализации 2003-2005г.г., 3 этап - 2006-2010г.г.Перечень основных Предложения по развитию производствамероприятий торфяной продукции в Нижегородской области Предложения по использованию торфа и топливной древесины взамен привозного топлива. Оценка возможности использования нетрадиционных и возобновляемых видов энергоресурсов Нижегородской области.Исполнители Программы и Администрации районов, департаментыосновных администрациимероприятий Нижегородской области, ОАО "Нижегородторф", АО ЛХ "Нижегородлес", специализированные предприятия, энергосервисные и консалтинговые структурыОбъемы и источники Объем капитальных затрат по Программефинансирования 763,7млн. руб. Источники финансирования: Федеральный бюджет (в рамках проектируемой программы "ТОРФ")-223,7 млн. руб. Администрация Нижегородской области -153,0 млн. руб. Собственные средства специализированных пред-приятий - 73,0 млн. руб. Заемные средства под гарантии -80,0 млн.руб. Местный бюджет- 59,0 млн.руб. Средства инвесторов - 175,0 млн.руб.Ожидаемые конечные Годовая экономия от реализации Программы -результаты 140,5 млн. руб. Средний срок окупаемости мероприятий Программы составляет 5,4 года.Система организации Контроль за исполнением Программыконтроля осуществляетза исполнением департамент ТЭК Администрации областиПрограммы КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕСТНЫХ, НЕТРАДИЦИОННЫХ И ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ на период 2001-2010 г.г. НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Обоснование необходимости разработки программы Энергетика является базовой отраслью, обеспечивающей и взначительной степени определяющей функционирование всего хозяйстваобласти. Надежное снабжение потребителей (промышленность, сельскоехозяйство, население), энергоресурсами - одна из важнейших задач. Проблема обеспечения хозяйства области энергией определяетсяобщемировым состоянием обеспечения энергоресурсами из-за ростапотребления органического топлива и ограниченности его запасов. Сдругой стороны недостаточность в самой области сколько-нибудьзначительных запасов органического топлива, отсутствие их добычи иудаленность области от районов добычи энергоресурсов в Россииопределяют высокий уровень цен на потребляемые ресурсы и трудности собеспечением энергоресурсами. Принципиальные изменения, происходящие в последние годы вэкономическом укладе России и, соответственно, в Нижегородскойобласти, сокращение инвестиций на модернизацию и развитиетопливно-энергетического комплекса области, изменившиеся условияфинансирования и закупок топлива привели к снижению качестваэнергоснабжения и определенному социальному напряжению. Все этозаставляет вплотную заняться поисками альтернативных источниковэнергии и, в первую очередь, среди местных ресурсов. Необходимо выработать оптимальную стратегию, которая будетрешающим фактором в тактических путях ее решения, базирующуюся наопределенном концептуальном подходе. Основой концепции является аналитическая оценка состоянияместных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов Нижегородскойобласти и определение основных направлений их использования взамендорогостоящих привозных энергоносителей. В качестве энергетического объекта рассматривались торф, дрова,возобновляемые и нетрадиционные виды энергоресурсов области. В первой половине ХХ века местные энергоресурсы занимализначительное место в энергобалансе области, но во второй половиневека их удельный вес резко упал за счет роста потреблениянефтепродуктов, газа, привозного угля и электроэнергии крупныхгидростанций. Удельный вес местных энергоресурсов в общем энергопотребленииобласти (см. рис. 1).(в электронном виде не приводится). За последние годы закрылось большинство предприятий по добычеторфа. Разрушена производственная и социальная структура. Добычаторфа упала в 4 раза, заготовка дров втрое. При этом определенная работа по использованию местных видовтоплива (торф, дрова) и нетрадиционных источников в областиосуществляется. На 4 торфопредприятиях - Альцевском (Тоншаевский район),Большеорловском (Борский район), Богородском (Богородский район) иЧернораменском (Балахнинский район) продолжается добыча фрезерного икускового торфа. В 42 районах области ведется промышленная заготовка дров и в2000 году ее объем по сравнению с 1999 г. возрос в 1,5 раза. ВБогородском районе действует торфобрикетный завод средней мощности, вТоншаевском районе завершается строительство завода по производствуторфобрикетов. Восстановлена на реке Пьяна Ичалковская МГЭС на 250квт. НПФ "ТРИТОН-Лтд", г.Н.Новгород разработана конструкция тепловыхнасосов - устройства, позволяющего утилизировать тепло окружающейсреды; ведется проработка вариантов котлов по сжиганию торфа идревесного сырья. Кроме того, в настоящее время совместно со Швейцарией ведетсяпроект по утилизации биогаза на станции аэрации г.Н.Новгорода. В предлагаемой программе использован блочно-модульный методуправления ресурсами, позволяющий пользователям, исходя из конкретныхзадач, выбрать наиболее целесообразный и в экономически выгодныйвариант замены привозного вида топлива на местные энергоресурсы. 2. Цели и задачи 2. 1. Основная цель: Повысить удельный вес в энергопотребленииместных источников энергоресурсов и прежде всего торфа и дров. 2. 2. Основные задачи программы: заменить ввозимый в область уголь для коммунально-бытовых нуждторфом и дровами и сократить применение нефтепродуктов для этих целей; расширить использование кускового и фрезерного торфа длятепловых котельных; развить производство торфобрикетов для использования в котельныхи населением; увеличить заготовку дров для нужд коммунально-бытовогопотребления и населения; обеспечить глубокое изучение и проработку проблем использованиянетрадиционных видов энергоресурсов, перейти к проектированию истроительству объектов их применения. 2. 3. Перечень подпрограмм Добыча и энергетическое использование торфа; Дрова; Нетрадиционные источники энергии. 2. 4. Этапы реализации программы по территории и срокам I этап программы "СЕВЕР" области -2001-2002 г г. - замена угля инефтепродуктов в северных районах области. Первоочередное внедрение программы в северных районах областиобусловлено: дороговизной поставки угля и нефтепродуктов; трудностями завоза в отдаленные районы привозного топлива; отсутствием устойчивого газобеспечения для топливоснабжения ибытовых нужд; наличием достаточных ресурсов торфа и леса; необходимостью обеспечения использования имеющихся трудовыхресурсов. II этап - центральные районы области "ПРАВОБЕРЕЖЬЕ иЛЕВОБЕРЕЖЬЕ" -2003-2005 г.г. Выбор II этапа определяется: наличием сложившейся производственной и социальной структурыторфодобычи, заготовки дров и производства торфобрикетов; более развитыми транспортными схемами; меньшей остротой проблем обеспечения привозным топливом. III этап - "ЮГ" области - 2006-2010 г.г. Районы юга области отнесены к III этапу, т.к. там вопросы заменыпривозным топливом менее остры, а также тем, что ресурсы торфанезначительны, сосредоточены в основном на юго-западе области и ихпромышленная разработка пока не начата. Необходимость разделения программы по срокам и территориямсвязана также с невозможностью одновременно обеспечить финансированиепо всем этапам, а поэтому в программе применен блочно-модульный методуправления ресурсами. 3. Наличие и использование ресурсов 3. 1. Имеющиеся местные энергоресурсы позволяют восстановитьразмеры их использования на уровне 1990 г, а по нетрадиционным видамресурсов обеспечить после соответствующей проработки их существеннуюроль в энергобалансе области. Разведанные промышленные запасы торфа в области составляют поданным ОАО "Нижегородторф" 190 млн.тонн, имеется 2261 разведанноеместорождение с общей площади в границах промышленной залежи 148тыс.га. Запасы древесины в лесном фонде области составляют 431,8млн.м3.Расчетная годовая лесосека 4,2 млн. м3 , в т.ч. по хвойной древесине1,1 млн.м3 . Используется 2 млн.м3 , в т.ч. 0,9 млн.м3 хвойнойдревесины. Как топливо может быть использовано 20 % заготавливаемоголеса и, таким образом объем ресурсов по дровам составляет 800-850тыс.м3, при достигнутых объемах заготовки дров 418 тыс.м3. (1999 г.). Недоиспользование расчетной лесосеки ведет к увеличению запасовпереспелой древесины и к ухудшению качества леса, загниванию изасорению лесных массивов со всеми вытекающими последствиямиэкологического и экономического характера. Рис. 2 (в электронном виде не приводится) В составе расчетной лесосеки переспелый лес составляет более 300тыс.м3. Потенциал нетрадиционных видов энергии составляет 110млн.ГДж/год (без энергии ветра) по оценке Нижегородскогорегионального инновационного центра энергосбережения (НИЦЭ)(см.рис.2). При использовании этого потенциала можно сэкономить 3,2 млн.т.условного топлива, что втрое больше, чем намечается программой поиспользованию торфа и дров. Эта проблема требует дальнейшего глубокого изучения и конкретнойпроработки. Эксплуатация малых ГЭС (МГЭС) на малых реках Нижегородскойобласти может обеспечивать выработку около 300 млн. кВТ-ч/год ипокрыть более 25% электроэнергии сельскохозяйственных районов области. В Нижегородской области имеется незначительное число мест, гдемогут быть установлены ветроэнергетические установки (ВЭУ).Фактически ВЭУ могут быть сооружены только в районе Шахуньи иБольшого Болдино, которые по шкале Бофорта набирают 3 балла. Этоговорит о том, что существуют удовлетворительные условия дляэксплуатациии некоторых типов тихоходных ветроагрегатов. Всеостальные районы Нижегородской области не располагают сколько-нибудьзначительным потенциалом для использования энергии ветра. 3. 2. При разработке программы были рассмотрены варианты заменыпривозного топлива дровами, фрезерным, кусковым торфом иторфобрикетами. Анализ показал, что замена дровами мазута и печного бытовоготоплива нецелесообразна, т.к. при этом необходимые объемы дровпотребуют значительного увеличения заготовок леса, что значительнопревысит расчетную лесосеку и приведет к быстрой вырубке основныхлесных массивов. Поэтому дрова предлагается использовать только для замены угля вотносительно мелких котельных. Замена привозного топлива торфобрикетами означала бы увеличениеих производства до 775 тыс.т/год -для этого нужны капитальныевложения в размере 913 млн.руб., экономия от замены привозноготоплива составит всего 36,5 млн.руб, (срок окупаемости капвложений -25 лет), что неприемлемо. Это заставляет ограничить производство брикетов на 1-м этапе до110 тыс.тонн с использованием их для нужд населения и завоза вотдаленные части районов. Полная замена привозного топлива фрезерным торфом экономическивыгодна - они обеспечивает годовую экономию 165,6 млн.руб (но приэтом капвложения возрастают до 1205 млн.руб, что неприемлемо, и срокиокупаемости (7,3 года) длительны. Кроме того, перевозка фрезерного торфа в районы потребленияприводит к перегрузке транспорта и снижению эффективности. Расчет применения кускового торфа также проработан, но ввидумалого объема его добычи (7-10 % от фрезерного) он рассматривается впрограмме как природный брикет, кроме того он нетранспортабелен придальней перевозке. Поэтому в программе принят комбинированный вариант заменыпривозных видов топлива. В комбинированный вариант программы включены расчеты по 17базовым районам, в которых имеется экономически более выгоднаяситуация по использованию торфа и дров. Таким образом, по 17 базовым районам программа предусматриваетполную замену привозного топлива со сроками окупаемостисоответствующими нормативным. Основные показатели программы представлены в таблице 2. Таблица 2.Показатели I этап II этап III этап Всего 2001-2002 2003-2005 2006-2010 г.г. г.г. г.г.Капитальные затраты, 663,96 205,36 355,7 102,9млн.руб.Экономия от замены 121,51 41,32 66,10 14,9привозноготоплива, тыс.тОкупаемость, год 5,46 5,0 5,4 7,3Замена привозного топлива,тыс.т,в том числе: 99,6 50,7 30,4 18,5Уголь 71,8 14,6 52,7 3,9Мазут 12,5 10,2 2,9 2,3ПБТ Кроме того, по 25 районам, не имеющим значительных ресурсовторфа, но заготовляющих дрова, предусматривается замена угля вколичестве 101 тыс.тонн дровами в количестве 231,4 тыс.м3., чтодополнительно учтено в подпрограмме "ДРОВА", в которой для этогопредусмотрены необходимые капвложения в размере 99,7 млн.руб,окупающиеся за счет получаемой экономии (19 млн.руб.) в течение 5 лет. Программа 2001-2010 г.г. дает увеличение объема производства (вценах на 01.09.2000 с учетом транспортных расходов) на 233,4 млн.руб, В т.ч. Дрова - 460 тыс.м3, 92,0 млн.руб. Торфобрикеты - 110 тыс.т, 40,2 млн.руб. Кусковой торф - 43,2 тыс.т 9,9 млн.руб.Фрезерный торф - 456,6 тыс.т 91,3млн.руб. 4. Капитальные затраты (млн.руб.) представлены в таблице 3. Таблица 3.пп Наименование Всего I этап II этап III этап капитальных 2001-2002 2003-2005 2006-2010 затрат г.г. г.г. г.г.1. На добычу сырья подготовку полей и лесов, в т.ч. 360,31 98,41 204,57 57,33 - дрова 60,02 32,67 16,79 10,56 - фрезерный торф 173,19 47,19 114,5 11,5 - торфобрикеты 127,1 18,55 73,28 35,272. На развитие производ-ственной инфраструктуры, в т.ч. 40 15 15 10 -дрова 16 6 6 4 - фрезерный торф и 24 9 9 6 торфобрикеты 03. На строительство семи торфобрикетных 121,77 62,34 39,62 19,81 заводов4. На реконструкцию котельных, 141,88 29,61 96,51 15,76 при переводе: на дрова; 24,84 10,3 9,1 5,44 на фрезерный торф; 100,05 15,6 74,85 9,6 на торфобрикеты 16,99 3,71 12,56 0,72ИТОГО: 663,96 205,36 355,7 102,9В том числе:Дрова 100,87 48,97 31,89 20,0Фрезерный торф 271,79 71,79 183,1 16,9Торфобрикеты 291,3 84,6 47,6 66,0 5. Источники финансирования программы(цифры ориентировочные)Источник финансирования Млн.рублей Всего I этапФедеральный бюджет(в рамках проектируемой программы 223,7 60,4"ТОРФ")В рамках программы"Социально-экономическое 153,0 41,0развитие Нижегородской области" ибюджетовфедерации и областиСобственные средства предприятий леснойи 73,0 19,7торфяной отраслейЗаемные средства под гарантии:Правительства РФ; 36,0 9,7Администрации области; 44,0 11,9Средства местных бюджетов 59,0 16,0Средства инвесторов 175,0 46,0ИТОГО: 763,7* 205,4 *в т.ч. 99,7 млн.руб. по замене 101,0 тыс.т. угля по 25 районамобласти, не вошедших в комбинированный вариант. 6. Обеспечение финансирования. 6. 1. С целью финансирования Программы предполагается вустановленном порядке освободить на 10 лет от налогов, поступающих вобластной бюджет организации, осуществляющие: - добычу и переработку торфа; - выработку теплоэнергии на базе торфяной продукции и дров; - заготовку дров; - заготовку дров из переспелого леса. 6. 2. Использовать для финансирования программы высвобождающиесясредства от закупки топлива. Достижение наибольшей эффективности мероприятий Программывозможно при условии предоставления аналогичных льгот органамиместного самоуправления по уплате налогов в местные бюджеты. 7. Организационное обеспечение программы. 7. 1. Доведение программы до каждого района-участника. 7. 2. Разработка в районах конкретных мероприятий по реализациипрограммы (по конкретным участникам применения местных ресурсов). 7. 3. Разработка системы организации контроля за реализациейпрограммы, включая статистическую отчетность и отчетность поиспользованию налоговых льгот. 7. 4. Создать коммерческую структуру (с участием в контрольномпакете областной администрации, привлечением районов, научных,производственных и коммерческих структур). 8. Научно-техническое обеспечение программы. 8. 1. Привлечение к исследовательским и научно-проектным работамведущих профильных институтов и КБ по реализации программыиспользования местных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов. 8. 2. Законодательное и административное обеспечение. 8. 3. Разработка и утверждение нормативных и законодательныхактов, обеспечивающих реализацию программы, в том числе касающихсяпредоставления льгот по уплате налогов в бюджеты.