Постановление Правительства Нижегородской области от 18.07.2005 № 163
Об утверждении Положения о министерстве экономики и развития предпринимательства Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.07.2005 N 163 Об утверждении Положения о министерстве экономики и развития предпринимательства Нижегородской области В связи с изменениями функций министерства экономики и развития предпринимательства Нижегородской области и в целях приведения в соответствие с законодательством, Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о министерстве экономики и развития предпринимательства Нижегородской области. 2. Признать утратившими силу: - постановление Правительства Нижегородской области от 18 декабря 2001 года N 52 "Об утверждении Положения о министерстве экономики и развития предпринимательства Нижегородской области"; - постановление Правительства Нижегородской области от 8 января 2002 года N 1 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 18 декабря 2001 года N 52 "Об утверждении Положения о министерстве экономики Нижегородской области"; - пункт 4 постановления Правительства Нижегородской области от 15 декабря 2002 года N 327 "О внесении изменений и дополнений в Положения о министерствах и иных органах исполнительной власти Нижегородской области". 3. Управлению общественных связей Администрации Губернатора Нижегородской области обеспечить опубликование постановления Правительства в средствах массовой информации. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородской области В.И. Попова. Губернатор Г.М. Ходырев УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Нижегородской области от 18.07.2005 N 163 Положение о министерстве экономики и развития предпринимательства Нижегородской области 1. Общие положения 1.1. Министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области (далее - министерство экономики и развития предпринимательства, Министерство) создано в соответствии с Законом Нижегородской области от 15 мая 2001 года N 186-З "О структуре Правительства Нижегородской области" и действует на основании настоящего Положения с целью реализации государственных полномочий органа исполнительной власти Нижегородской области по осуществлению единой стратегии социально-экономического развития, внешнеэкономической и международной деятельности. 1.2. Министерство экономики и развития предпринимательства входит в систему органов исполнительной власти Нижегородской области, является юридическим лицом, имеет бланк с изображением герба Нижегородской области, расчетные и иные счета в банке, открываемые по согласованию с министерством финансов Нижегородской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также штампы и другие реквизиты, предусмотренные законодательством. Место нахождения и почтовый адрес Министерства: 603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корпус 2. 1.3. Министерство экономики и развития предпринимательства в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 1 ноября 2001 года N 71 "О формировании системы органов исполнительной власти Нижегородской области" является правопреемником структурных подразделений Администрации Нижегородской области - департаментов: - экономики и прогнозирования; - поддержки и развития предпринимательства; - информатизации; - цен; - внешнеэкономических связей и ресурсов. 1.4. Министерство экономики и развития предпринимательства финансируется из областного бюджета. Положение о министерстве экономики и развития предпринимательства, структура и предельная численность работников Министерства, размер ассигнований на содержание Министерства в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, утверждается Правительством Нижегородской области. 1.5. Правовую основу деятельности министерства экономики и развития предпринимательства составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Устав Нижегородской области, законы и другие нормативные акты Нижегородской области, а также настоящее Положение. 2. Задачи Основной задачей министерства экономики и развития предпринимательства Нижегородской области является комплексный анализ и прогнозирование социально-экономического развития Нижегородской области, разработка стратегий и программ развития области на перспективу, определение приоритетов и реализация государственной экономической, инвестиционной и ценовой политики, политики поддержки развития малого предпринимательства, осуществление координации внешнеэкономической деятельности. Главными задачами Министерства по успешной реализации стратегии социально-экономического развития области являются: 2.1. Формирование областной экономической политики на основе мониторинга социально-экономического развития области и территорий, реализации стратегического и программного планирования и определения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных перспектив социально-экономического развития области. 2.2. Разработка основных направлений и осуществление государственного регулирования развития внешнеэкономических и межрегиональных связей в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области. 2.3. Разработка и реализация областной политики по привлечению инвестиций в развитие экономики области. 2.4. Обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки, обеспечение увеличения налоговых поступлений в бюджет области. 2.5. Формирование и развитие корпоративных информационных ресурсов и информационно-аналитических систем органов исполнительной власти Нижегородской области, направленных на поддержку процесса принятия управленческих решений в вопросах социально- экономического развития области. 2.6. Разработка и координация мероприятий по реализации единой политики области в сфере цен и тарифов. Участие в подготовке экономического обоснования для формирования и размещения заказа на поставку продукции (товаров, работ и услуг) для государственных нужд области. 3. Основные функции 3.1. В области разработки стратегий, программ и прогнозов социально-экономического развития области и ее территорий, координации деятельности по реализации федеральных целевых программ, реализуемых на территории Нижегородской области, и областных целевых программ: 3.1.1. Проведение мониторинга и комплексного анализа социально-экономической ситуации по области, муниципальным образованиям и секторам экономики. Подготовка годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики области. 3.1.2. Разработка прогнозов социально-экономического развития по области и секторам экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды. Осуществление прогнозных расчетов бюджетообразующих показателей в разрезе городов и районов области. 3.1.3. Разработка проектов долгосрочных и среднесрочных программ и планов действий Правительства области по социально-экономическому развитию Нижегородской области. 3.1.4. Разработка проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам прогнозирования, стратегического и программного планирования, по вопросам выравнивания социально-экономического развития территорий. 3.1.5. Разработка и анализ сводного финансового баланса области. 3.1.6. Осуществление методического и методологического сопровождения разработки областных целевых программ, мониторинга их реализации, а также мониторинга реализации на территории области федеральных целевых программ. Подготовка в установленном порядке заключений по проектам областных целевых программ. 3.1.7. Разработка с участием других органов исполнительной власти области технико-экономического обоснования к областной адресной инвестиционной программе на очередной финансовый год и бюджетной заявки на участие Нижегородской области в мероприятиях федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год. 3.1.8. Внедрение методов стратегического планирования социально-экономического развития области в практику работы органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления. 3.1.9. Осуществление методической поддержки в разработке стратегий, концепций, программ и прогнозов социально-экономического развития городов и районов области. 3.2. В области реализации государственных полномочий Нижегородской области как субъекта Российской Федерации - самостоятельного участника внешнеэкономической, международной и инвестиционной деятельности: 3.2.1. Осуществление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области. 3.2.2. Проведение мониторинга и экономического анализа внешнеэкономической деятельности (включая деятельность предприятий и организаций Нижегородской области). 3.2.3. Инициирование и координация заключения взаимовыгодных соглашений, договоров и других документов о взаимодействии с субъектами внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей, мониторинг, контроль и оценка эффективности их реализации. 3.2.4. Взаимодействие в установленном порядке с посольствами, торговыми миссиями, международными организациями, представительствами иностранных организаций, иностранными делегациями. 3.2.5. Координация взаимодействия Министерства с международными финансовыми и экономическими организациями, а также фондами зарубежных стран для реализации совместных проектов. 3.2.6. Оказание организационно-методической помощи организациям Нижегородской области, реализующим проекты и программы международного и межрегионального характера, имеющие значение для экономики Нижегородской области. 3.2.7. Координация внешнеэкономических связей организаций в соответствии с действующим законодательством. 3.2.8. Организация выставочной деятельности и презентаций Нижегородской области на территории Российской Федерации и за рубежом в целях привлечения инвестиций, развития внешнеэкономических и межрегиональных связей Нижегородской области. 3.2.9. Реализация государственной инвестиционной политики Российской Федерации в Нижегородской области, разработка форм и методов привлечения инвестиций, включая подготовку проектов законодательных и иных нормативных актов. 3.2.10. Координация деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и взаимодействие с органами местного самоуправления по привлечению в экономику области российских и иностранных инвестиций. 3.2.11. Разработка программ и мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности и инвестиционного потенциала Нижегородской области. 3.2.12. Проведение экспертизы инвестиционных проектов. 3.2.13. Осуществление регистрации приоритетных инвестиционных проектов, формирование перечня и мониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов. 3.3. В сфере формирования и развития корпоративных информационных ресурсов и информационно-аналитических систем органов исполнительной власти Нижегородской области, направленных на поддержку процесса принятия управленческих решений в вопросах социально-экономического развития области: 3.3.1. Формирование корпоративных информационных ресурсов органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере социально-экономического развития области (экономической, финансовой, налоговой и других видов информации). 3.3.2. Выполнение функций Генерального государственного заказчика (формирование и контроль реализации областного заказа) статистической информации для органов исполнительной власти Нижегородской области. 3.3.3. Определение стратегии развития, организация процесса технической поддержки и администрирования, координация информационной поддержки интернет-представительства органов исполнительной власти Нижегородской области (официального интернет-сайта Правительства Нижегородской области). 3.3.4. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительства Нижегородской области в сфере компетенции министерства экономики и развития предпринимательства Нижегородской области. 3.3.5. Определение направлений развития корпоративных информационно-аналитических систем органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития области. 3.3.6. Реализация проектов по внедрению и адаптации к функциональным задачам Министерства программных продуктов по хранению, аналитической обработке данных и моделированию социально-экономического развития Нижегородской области. 3.3.7. Координация деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области по созданию геоинформационных систем в целях интеграции территориально-распределенной информации экономического и социального характера. 3.3.8. Организация программной и технической поддержки информационно-коммуникационной системы Министерства. 3.3.9. Взаимодействие с организациями, осуществляющими деятельность в сфере международного развития по вопросам внедрения в деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области современных управленческих технологий. 3.3.10. Взаимодействие с региональным отделением Федеральной комиссии по организации подготовки управленческих кадров. 3.4. В сфере государственной ценовой политики Нижегородской области, направленной на обеспечение устойчивого экономического роста, сбалансированного развития отраслей экономики, социальной стабильности, совершенствование системы государственных закупок, экономию бюджетных средств: 3.4.1. Разработка принципов, форм и методов государственного регулирования цен и тарифов на товары и услуги по перечню, отнесенному в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации, за исключением: электрической и тепловой энергии; услуг по их передаче (транспортировке); газа, реализуемого для бытовых нужд населения; специальных надбавок газоснабжающим организациям. 3.4.2. Проведение экспертизы представляемых организациями проектов регулируемых цен и тарифов, подготовка на ее основе проектов правовых актов и внесение их на утверждение Правительству Нижегородской области или согласование цен и тарифов. 3.4.3. Анализ эффективности регулирования цен, ставок платы, тарифов, надбавок и подготовка предложений по их совершенствованию. 3.4.4. Проведение мониторинга себестоимости и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые организациями Нижегородской области, и разработка на его основе для определения расходов областного бюджета на содержание жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы: - нормативов себестоимости коммунальных услуг; - стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в разрезе муниципальных образований области. 3.4.5. Осуществление систематического анализа процессов ценообразования в отраслях экономики. 3.4.6. Разработка методических рекомендаций по вопросам ценообразования и осуществление контроля соблюдения регулируемых цен, тарифов, надбавок на товары и услуги в пределах предоставленных полномочий. 3.4.7. Проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Министерству государственных предприятий, а также других организаций, в отношении которых применяются косвенные меры государственного регулирования. 3.4.8. Разработка прогнозов динамики цен и индексов-дефляторов по отраслям экономики и в непроизводственной сфере. 3.4.9. Подготовка ценовой информации по номенклатуре продукции при планировании, формировании, размещении областного заказа и выполнении государственных контрактов. 3.4.10. Согласование закупок продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд Нижегородской области у единственного источника. 3.4.11. Организация и проведение конкурсов по закупке продукции, товаров и услуг для нужд Министерства. 3.4.12. Участие в работе конкурсных комиссий. Координация деятельности органов исполнительной власти и взаимодействие с органами местного самоуправления Нижегородской области по организации и проведению закупок продукции при реализации областных целевых программ. 3.5. В сфере государственной политики по поддержке малого предпринимательства с целью обеспечения благоприятных условий для его устойчивого развития: 3.5.1. Разработка предложений и реализация государственной политики в сфере развития и поддержки малого предпринимательства на территории Нижегородской области. 3.5.2. Координация деятельности органов местного самоуправления Нижегородской области, общественных объединений и союзов предпринимателей, а также иных структур, участвующих в реализации федеральных и областных программ поддержки малого предпринимательства. 3.5.3. Разработка и реализация областных программ государственной поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области. 3.5.4. Координация эффективного использования средств бюджетов всех уровней, выделяемых на поддержку малого предпринимательства в Нижегородской области, разработка предложений по направлению средств областного бюджета в государственный фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области и осуществление контроля за целевым характером и эффективностью их использования. 3.5.5. Разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии субъектов предпринимательства. 3.5.6. Обеспечение формирования целостной системы областной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, оказание консультативной, информационной и финансовой поддержки по созданию и деятельности субъектов предпринимательства. 3.5.7. Развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства, а также специалистов для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области, осуществляющих функции поддержки малого предпринимательства. 3.5.8. Разработка предложений по совершенствованию системы и механизма финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. 3.5.9. Взаимодействие с международными организациями, осуществляющими деятельность по поддержке и развитию малого предпринимательства. 3.5.10. Разработка проектов нормативных правовых актов по налогообложению, стимулированию и развитию предпринимательской деятельности на территории Нижегородской области, их корректировка при изменении федерального законодательства и экономической ситуации в области. 3.5.11. Прогнозирование изменения налоговой базы и налоговых поступлений в областной бюджет от субъектов малого предпринимательства в части единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. 3.5.12. Проведение экономического анализа действующей налоговой системы. 3.5.13. Организация и обеспечение через соответствующие органы мобилизационной подготовки и мобилизации. 4. Права Министерство экономики и развития предпринимательства для осуществления возложенных на него функций имеет право: 4.1. Запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и организаций материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Министерства. 4.2. Координировать деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области, а также, в установленном порядке, органов местного самоуправления по: - государственному регулированию экономики, разработке прогнозов, стратегии, концепций и программ социально-экономического развития области и территорий; - привлечению инвестиций, развитию внешнеэкономических и межрегиональных связей; - развитию малого предпринимательства и областных товарных рынков; - областной ценовой политике; - формированию корпоративных информационных ресурсов по вопросам социально-экономического развития Нижегородской области. 4.3. Разрабатывать методологические и методические материалы и рекомендации по вопросам, входящим в компетенцию Министерства. 4.4. Разрабатывать проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Нижегородской области по вопросам, входящим в компетенцию Министерства. 4.5. Представлять интересы области в федеральных органах государственной власти в пределах полномочий, предоставленных Правительством Нижегородской области, в порядке, установленном действующим законодательством. 4.6. Издавать в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством распорядительные акты - приказы по Министерству. 4.7. Осуществлять экспертную, научно-исследовательскую и учебную деятельность по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, привлекать экспертов для решения вопросов, требующих специальных знаний. 4.8. Проводить в установленном порядке конференции, совещания, семинары с привлечением представителей органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, юридических лиц. 4.9. Определять порядок пользования и распоряжения информационными ресурсами, формируемыми Министерством в соответствии с возложенными на него задачами. 4.10. Создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные. 4.11. Проверять соблюдение субъектами ценообразования, действующими на территории Нижегородской области, регулируемых цен и тарифов на продукцию, товары, работы, услуги, получать в процессе проверки все необходимые документы и материалы, давать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений. 4.12. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 4.13. Осуществлять закупку продукции (товаров, работ и услуг) для нужд Министерства, а также направлять представителей для участия в деятельности конкурсных комиссий в конкурсах по размещению областного заказа, проводимых иными государственными заказчиками. 4.14. Обращаться в суд общей юрисдикции, в арбитражный суд в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также принимать участие в рассмотрении дел в судах. 4.15. Участвовать по поручению Правительства Нижегородской области в создании учреждений и осуществлять функции учредителя в порядке, установленном действующим законодательством. 4.16. Проводить комплексные проверки экономической эффективности деятельности подведомственных Министерству государственных унитарных предприятий Нижегородской области, а также проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций, в отношении которых применяются косвенные меры государственного регулирования (льготное кредитование, налоговые льготы и т.п.). 4.17. Осуществлять иные права в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением. 4. Руководство 5.1. Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Нижегородской области. 5.2. Министр подчиняется Губернатору и первому заместителю Губернатора - члену Правительства Нижегородской области, а в их отсутствие лицам, исполняющим обязанности Губернатора и первого заместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородской области. 5.3. В подчинении Министра находятся его заместители, назначаемые и освобождаемые от должности Губернатором Нижегородской области. 5.4. Заместители министра и директора департаментов министерства экономики и развития предпринимательства представляют Министерство в соответствии с компетенцией возглавляемых ими подразделений в пределах полномочий, определяемых министром. 5.5. Министр: - осуществляет руководство деятельностью Министерства на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций; - издает в пределах своей компетенции приказы и дает указания, подлежащие обязательному исполнению сотрудниками Министерства. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами министра. Издание актов в виде писем и телеграмм не допускается; - утверждает штатное расписание Министерства в пределах утвержденных годового фонда оплаты труда и предельной численности работников; - утверждает положения о структурных подразделениях Министерства и должностные регламенты сотрудников Министерства, определяет полномочия своих заместителей и распределяет обязанности между ними; - принимает на работу и увольняет работников Министерства в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, нормативными актами Губернатора и Правительства области, принимает решение по их поощрению и наложению на них дисциплинарных взысканий; - заключает договоры и соглашения от имени Министерства в пределах своей компетенции или по специальному поручению Губернатора или Правительства области; - привлекает к работе творческие, научные коллективы для решения региональных экономических задач; - распоряжается в установленном порядке материальными средствами и финансовыми ресурсами, выделяемыми для обеспечения деятельности Министерства; - подписывает соглашения о некоммерческом сотрудничестве в области информационного взаимодействия; - в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение непосредственных поручений Губернатора области; - участвует в совещаниях и иных мероприятиях, проводимых Губернатором Нижегородской области, Правительством области и иными государственными органами Нижегородской области, а также осуществляет иные функции в пределах своей компетенции. 6. Взаимоотношения Министерства с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями 6.1. По вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в порядке, установленном действующим законодательством, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Нижегородской области, Министерство взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, российскими организациями, органами государственной власти иностранных государств, посольствами, консульствами, торговыми миссиями, международными организациями, представительствами иностранных организаций, иностранными организациями. 7. Реорганизация и ликвидация Министерства 7.1. Реорганизация и ликвидация Министерства осуществляются в соответствии с действующим законодательством.