Распоряжение Правительства Нижегородской области от 14.12.2004 № 747-р
Об утверждении программы "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005-2010 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 14.12.2004 N 747-р Об утверждении программы "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005-2010 годы" В целях формирования условий для обеспечения динамичного и устойчивого развития экономики Нижегородской области и повышения уровня жизни населения: 1. Утвердить прилагаемую программу "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005-2010 годы" (далее - Программа). 2. Утвердить координатором работ по согласованию Программы в федеральных министерствах и ведомствах министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области (Г.К. Кузьмина). 3. Министерству экономики и развития предпринимательства Нижегородской области (Г.К. Кузьмина) в трехдневный срок представить Программу для согласования и регистрации в министерство экономического развития и торговли РФ. 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Губернатора В.И.Попова. Губернатор Г.М. Ходырев УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Нижегородской области От 14.12.2004 N 747-р Программа "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005-2010 гг." СОДЕРЖАНИЕ Паспорт Программы Глава 1. Социально-экономическое положение и основные проблемы развития Нижегородской области 1.1. Социально-экономическое положение Нижегородской области 1.1.1. Демографическая ситуация 1.1.2. Социальная сфера 1.1.3. Уровень жизни населения 1.1.4. Финансы 1.1.5. Макроэкономика 1.1.6. Отраслевая структура экономики 1.1.7. Внешнеэкономическая деятельность 1.1.8. Инвестиции в основной капитал 1.1.9. Строительный комплекс 1.1.10. Жилищно-коммунальное хозяйство 1.1.11. Малое предпринимательство 1.1.12. Потребительский рынок 1.1.13. Состояние окружающей среды, природные ресурсы 1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Нижегородской области 1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Нижегородской области Глава 2. Цель и основные задачи программы социально-экономического развития Нижегородской области Глава 3. Система программных мероприятий Глава 4. Ресурсное обеспечение Программы Глава 5. Механизм реализации Программы Глава 6. Оценка эффективности Программы, социально-экономических и экологических последствий ее реализации Глава 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Приложения: 1. Таблицы к главе 1 П1.1 2. Состав программных мероприятий П2.1 3. Показатели эффективности программных мероприятий П3.1 4. Объемы и источники финансирования П4.1 5. Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы Нижегородской области на 2004-2010 годы П5.1 6. Мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета П6.1 7. Основные проблемы социально-экономического развития Нижегородской области П7.1 ПАСПОРТ Программы "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005-2010 гг." -————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Наименование | Программа "Экономическое и социальное развитие || Программы | Нижегородской области на 2005-2010 гг." |-———————————————————|————————————————————————————————————————————————————-| Основание для | Распоряжение Правительства РФ от 14 июня 2001 г. N || разработки | 800-р "О совершенствовании деятельности по || Программы | разработке, утверждению и реализации программ || | экономического и социального развития субъектов РФ || | Минэкономразвития России" || | Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 || | г. N1163-р "Об утверждении программы || | социально-экономического развития Российской || | Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 || | гг.) " || | Распоряжение Правительства Нижегородской области || | от 16 февраля 2002 г. N 100-р "О разработке || | среднесрочной программы социально-экономического || | развития Нижегородской области" |-———————————————————|————————————————————————————————————————————————————-| Государственный | Правительство Нижегородской области || заказчик | |-———————————————————|————————————————————————————————————————————————————-| Основные | Правительство Нижегородской области || разработчики | |-———————————————————|————————————————————————————————————————————————————-| Основная цель | Увеличение валового регионального продукта в 1,6 || Программы | раза и выдвижение на этой основе области в лидеры || | Российской Федерации по росту качества жизни || | граждан, созданию благоприятных условий || | хозяйствования, гарантий политической и социальной || | стабильности, общественной безопасности |-———————————————————|————————————————————————————————————————————————————-| Основные задачи | 1. Создание благоприятного инвестиционного и || Программы | предпринимательского климата путем проведения || | институциональных преобразований на основе: || | - развития финансовой инфраструктуры, формирования || | инвестопроводящей системы области (создание || | региональных центров бизнес - проектирования, || | консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых || | фондов); || | - обеспечения благоприятных условий для развития || | малого предпринимательства на основе повышения || | качества и эффективности мер государственной || | поддержки на областном уровне (преодоление || | административных барьеров на пути || | предпринимательства, в том числе создание Центра || | регистрации малых предприятий по принципу "одно || | окно", разработка и внедрение прогрессивных || | кредитно-инвестиционных механизмов (все виды || | лизинга, франчайзинга, венчурного инвестирования), || | совершенствование действующей системы || | налогообложения субъектов малого || | предпринимательства); || | - гарантии неизменности правовых условий и || | создание прозрачных и стабильных правил || | осуществления экономической деятельности, || | стимулирующих развитие предпринимательской || | инициативы; || | - защиты прав кредиторов, собственности, в том || | числе интеллектуальной; || | - дебюрократизации экономики, которая заключается || | в упорядочении регулирующих, || | контрольно-ревизионных функций государства, || | сокращении административного вмешательства в || | предпринимательскую деятельность; || | - повышения эффективности управления || | государственной собственностью и финансами, || | завершения перехода на казначейскую систему || | исполнения бюджета. |-———————————————————|————————————————————————————————————————————————————-| Основные задачи | 2. Формирование благоприятного социального климата || Программы | для деятельности и здорового образа жизни || | населения на основе: || | - оптимизации системы здравоохранения; || | - реализации модели устойчивого развития || | образования; || | - развития и технического переоснащения объектов || | физкультуры и спорта; || | - развития сети домов-интернатов для престарелых и || | инвалидов, детей-сирот; || | - реализации мероприятий, направленных на || | повышение социальной защищенности нуждающихся || | категорий граждан; || | - содействия занятости населения; || | - становления системы въездного и внутреннего || | туризма; || | - сохранения и развития культурного наследия и || | творческого потенциала области; || | - развития системы льготного кредитования граждан || | на приобретение и строительство жилья. || | 3. Обеспечение бесперебойной работы || | жилищно-коммунального хозяйства на основе: || | - внедрения энергосберегающих и энергоэффективных || | технологий; || | - оптимизации расчетных операций и сокращение || | издержек обращения предприятий || | жилищно-коммунального хозяйства; || | - перехода на систему адресного субсидирования || | малоимущих слоев населения; || | - улучшения качества оказываемых населению || | коммунальных услуг. || | 4. Создание благоприятных условий для развития || | промышленности на основе: || | - организации подготовки промышленности области к || | вступлению России во Всемирную торговую || | организацию; || | - диверсификации экономики территорий области; || | - технического перевооружения и осуществления || | модернизации хозяйства Нижегородской области и || | внедрению современных технологий по глубокой || | переработке сырья и др.; || | - развития инновационной инфраструктуры, в том || | числе за счет освоения внутреннего рынка России - || | рынка г. Москвы, С-Петербурга, ресурсодобывающих || | регионов России и т.д. с реальной поддержкой || | технологических и потребительских стандартов. || | 5. Создание благоприятных условий для устойчивого || | роста производства сельскохозяйственной продукции, || | существенное повышение его экономической || | эффективности, улучшение уровня жизни на селе. || | 6. Создание благоприятных условий для развития || | транспортной инфраструктуры как основного || | связующего звена в межрегиональных связях. |-———————————————————|————————————————————————————————————————————————————-| | 7. Проведение комплексных мероприятий по || | оздоровлению экологии и предупреждению || | чрезвычайных ситуаций: || | - сокращение сброса загрязняющих веществ в водные || | объекты; || | - обеспечение населения качественной питьевой || | водой; || | - снижение уровня загрязнения атмосферного || | воздуха; || | - утилизация токсичных отходов промышленных || | предприятий; || | - организация переработки бытовых отходов; || | - развитие информационных систем управления || | природопользованием и экологического мониторинга; || | - предотвращение деградации естественных природных || | сообществ; || | - развитие системы экологического образования и || | просвещения населения. || | 8. Создание благоприятных условий для развития || | международных и межрегиональных связей области и || | ее интегрирование в российскую и мировую || | экономику, науку, культуру |-———————————————————|————————————————————————————————————————————————————-| Сроки и этапы | Программа реализуется в 2005-2010 гг. и будет || реализации | реализована в один этап |-———————————————————|————————————————————————————————————————————————————-| Перечень разделов | Соответствует содержанию Программы || Программы | |-———————————————————|————————————————————————————————————————————————————-| Исполнители | Учреждения непроизводственной сферы и || основных | производственные организации Нижегородской || мероприятий | области. || | Исполнители и поставщики оборудования по || | программным мероприятиям, использующим средства || | бюджета, будут определяться на конкурсной основе в || | соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 || | г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на || | поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг || | для государственных нужд" |-———————————————————|————————————————————————————————————————————————————-| Объемы и | Суммарный объем финансирования Программы в || источники | 2005-2010 гг. (в среднегодовых ценах 2003 г.) || финансирования | составит 215 015,39 млн. руб. || | Основные источники финансирования по Программе в || | целом: || | средства федерального бюджета - 25253,25 млн. руб. || | (11,7%); || | средства консолидированного областного бюджета - || | 23967,16 млн. руб. (11,2 %); || | внебюджетные средства - 165794,98 млн. руб. || | (77,1%) || | Объем финансирования мероприятий и проектов || | Программы в рамках Фонда регионального развития || | объем финансирования Программы 145208,36 млн. || | руб., в том числе: || | средства федерального бюджета - 8151,78 млн. руб. || | (6,0%); || | средства консолидированного областного бюджета - || | 11574,5 млн. руб. (8,0 %); || | внебюджетные средства - 125482,1 млн. руб. (86,4%) |-———————————————————|————————————————————————————————————————————————————-| Система контроля | Государственный заказчик - Правительство области - || за исполнением | несет ответственность за своевременное и полное || Программы | проведение мероприятий и реализацию проектов || | Программы. Административный контроль || | Государственного заказчика будет дополнен текущим || | финансовым контролем за использованием средств || | федерального и областного бюджетов |-———————————————————|————————————————————————————————————————————————————-| Ожидаемые | В 2010 г. увеличение валового регионального || конечные | продукта ожидается на 64 %, объема промышленной || результаты | продукции - на 62,6%; || Программы | будет создано 18871 новых рабочих мест; || | увеличение налоговых поступлений в || | консолидированный бюджет области предполагается на || | 10468,8 млн. руб.; || | увеличение налоговых поступлений в федеральный || | бюджет - на 11143,9 млн. руб.; |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Глава 1. Социально-экономическое положение и основные проблемы развития Нижегородской области 1.1. Социально-экономическое положение Нижегородской области Нижегородская область находится в центре европейской части России на пересечении транспортных коридоров с севера на юг и с запада на восток. Область является одной из самых больших в европейской части Российской Федерации. Площадь ее территории составляет 76,6 тыс. км(2). На северо-западе область граничит с Костромской областью, на северо-востоке - с Кировской, на востоке - с республиками Марий Эл и Чувашией, на юге - с Республикой Мордовией, на юго-западе - с Рязанской областью, на западе - с Владимирской и Ивановской областями. Основной водной магистралью области является крупнейшая река Европы - Волга, связывающая Нижний Новгород со всеми морями, омывающими европейскую часть России, а также с Москвой и Санкт-Петербургом. Кроме Волги и Оки, по территории области протекает более 9 тыс. рек и речек общей протяженностью 32 тыс. км. Волга делит область на две части: левобережную низинную - Заволжье и правобережную возвышенную, холмистую. Европейская темнохвойная тайга к югу сменяется смешанными и широколиственными лесами, появляются большие массивы луговых степей. По территории области проходит северная граница чернозема. Административная система области представлена 52 муниципальными образованиями. Четыре города имеют статус областного значения: Нижний Новгород, Дзержинск, Арзамас и Саров. Областной центр Нижний Новгород является одним из крупнейших индустриальных и научных центров России и входит в 100 городов мира, включенных ЮНЕСКО в список представляющих мировую историческую и культурную ценность. По итогам последней Всероссийской переписи населения Нижний Новгород занимает четвертое место по численности проживающих после Москвы, Санкт - Петербурга и Новосибирска. На начало 2004 г. в области проживало 3,5 млн. чел, из них 78,3% сосредоточено в городах. В структуре населения по национальной принадлежности преобладают русские (95%), татары (1,4%), мордва (0,7%), украинцы (0,7%), чуваши (0,3%); всего более 100 национальностей и этнических групп. Нижегородская область относится к индустриально-аграрным регионам. По данным за 2003 г., в промышленном и сельскохозяйственном производстве Российской Федерации Нижегородская область формирует 2,1% и 1,9% объема произведенной продукции соответственно. Также регион является крупнейшим транспортным и торговым центром России. Доля Нижегородской области в экономике Российской Федерации в 1991 и 2003 гг. показана на диаграмме 1. Начиная с 1999 г. по некоторым разделам экономики область демонстрирует устойчивый рост, с темпами, превышающими среднероссийские (диаграмма 2). Диаграмма 1 В электронном виде не приводится, см. бумажный вариант. Диаграмма 2 В электронном виде не приводится, см. бумажный вариант. Динамика развития промышленности и сельского хозяйства области приведена на диаграмме 3. По производству промышленной продукции область вышла только лишь на уровень 68,0% к 1990 г., а по объему производства сельскохозяйственной продукции - на уровень 73,2% к 1990 г. Однако за последние 5 лет наметился рост в развитии этих отраслей экономики. Диаграмма 3 В электронном виде не приводится, см. бумажный вариант. Основные показатели социально-экономического развития Нижегородской области в сравнении с Российской Федерацией по итогам 2003 г. приведены в табл. 1.1. По некоторым показателям область отстает от среднероссийских значений, а по комплексной оценке Минэкономразвития России находится на 13 месте среди российских регионов, переместившись с 26 места, занимаемого областью в 2002 г. Таблица 1.1 Комплексная оценка уровня социально-экономического развития Нижегородской области в 2002 и в 2003 гг. В электронном виде не приводится, см. бумажный вариант. 1.1.1. Демографическая ситуация Постоянное население области за 3 года (2001-2003 гг.) сократилось на 117,3 тыс. чел. или на 3,2%. Причина состоит в превышении уровня смертности над рождаемостью. Среди регионов Приволжского федерального округа (далее ПФО) Нижегородская область занимает второе место по уровню смертности и двенадцатое по уровню рождаемости. Смертность превышает рождаемость более чем в два раза (в 2003 г. - в 2,2 раза), средняя продолжительность жизни падает (за последние 6 лет на 3,2 года). Показатель рождаемости на одну женщину составляет 1,2 чел., хотя он и увеличился по сравнению с 2002 г. (1,1 чел.). За последние три года отмечено снижение младенческой смертности: с 15,8 чел. на 1000 родившихся в 2000 г. до 13,6 чел. на 1000 родившихся в 2003 г. (в Российской Федерации - 13,3, в ПФО - 12,6). Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2003 г. составила: среди населения - 64,0 года (мужчины - 57,3, женщины - 71,6 года). Этот показатель из года в год уменьшается. Основные демографические показатели Нижегородской области приведены в табл. 1.2. Таблица 1.2 Основные демографические показатели Нижегородской области -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатель | 1991 | 1995 | 2000 | 2001| 2002| 2003 || | | | | | | |-——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|—————|—————|———————-| Численность постоянного населения, | 3781 | 3747 | 3663 | 3633| 3598| 3515, || тыс. чел. (1)) | | | | | | 7* |-——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|—————|—————|———————-| Родившихся, тыс. чел. | 37,2 | 29,9 | 27,6 | 28, | 30 | 31,6 || | | | | 2 | | |-——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|—————|—————|———————-| Умерших, тыс. чел. | 47,7 | 65,5 | 65,3 | 66, | 68, | 70,1 || | | | | 6 | 9 | |-——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|—————|—————|———————-| Младенческая смертность, на 1000 | 16,2 | 16,4 | 15,8 | 13, | 13, | 13,6 || родившихся | | | | 7 | 7 | |-——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|—————|—————|———————-| Естественный прирост, тыс. чел. | -10, | -35, | -37, | -38 | -38 | -38,5 || | 5 | 6 | 7 | ,4 | ,9 | |-——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|—————|—————|———————-| Коэффициент естественного прироста, | -2,8 | -9,5 | -10, | -10 | -11 | -11,0 || чел. на 1 тыс. населения | | | 3 | ,7 | ,1 | |-——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|—————|—————|———————-| Коэффициент миграционного прироста, | 0,4 | 5,6 | 1,9 | 1,1 | 0,8 | 0,4 || убыль (-) населения, чел. на 1 тыс. | | | | | | || населения | | | | | | |-——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|—————|—————|———————-| Продолжительность жизни, лет | 69,8 | 64,5 | 65,1 | 64, | 64, | 64,0 || | | | | 9 | 5 | |-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- (1) )- на начало года * - с учетом переписи 1.1.2. Социальная сфера Образование На сегодняшний день система образования функционирует в полном объеме: 3,5 тыс. учреждений образования с количеством обучающихся более 750 тыс. чел. Наряду с обычными формами образования, в области успешно работают образовательные учреждения с повышенным статусом (гимназии, лицеи), работают 52 специальные школы для детей с трудностями в обучении. Расширяется сеть очно-заочных школ для работы преподавателей вузов с одаренными детьми. На начало 2003/2004 учебного года в области функционировало 1448 общеобразовательных школ, в которых обучались 370,9 тыс. учащихся. По сравнению с предыдущим годом количество школ сократилось на 9 единиц, число учащихся - на 26,8 тыс. человек, в основном, из-за закрытия начальных и средних школ, прежде всего на селе. Кроме того, в 2003 году в области функционировало 5 негосударственных общеобразовательных школ, в них обучалось 487 учащихся. На начало 2003 г. в Нижегородской области функционировало 69 государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, в которых обучались 31,8 тыс. чел. (на 0,7 тыс. чел. меньше, чем на начало 2002 г.). Выпуск из ГОУ НПО составил 10,8 тыс. чел. (на 0,9 тыс. человек меньше, чем в 2002 г.). На начало 2003/2004 учебного года в Нижегородской области функционировали 89 государственных средних специальных учебных заведений, в которых обучались 62,5 тыс. студентов (на 2,2 тыс. меньше, чем на начало 2002 учебного года). Выпуск из государственных средних специальных учебных заведений составил 18,2 тыс. чел. (на 0,2 тыс. меньше, чем в 2002 г.) Государственное высшее образование Нижегородской области представлено 16 государственными высшими учебными заведениями, в которых на начало 2003/2004 учебного года обучались 139,6 тыс. студентов (113% к уровню предыдущего учебного года), при этом бюджетный прием увеличивался на протяжении последних пяти лет в среднем на 1,5-2% в год. Выпуск государственных ВУЗов в 2003 г. составил 20,55 тыс. специалистов. Здравоохранение В системе здравоохранения Нижегородской области на конец 2003 г. функционировало 292 больничных учреждения на 43,1 тыс. коек (в 2002 г. эти же показатели составляли соответственно - 290 и 43,9 тыс.) и 570 амбулаторно-поликлинических учреждений мощностью 85,4 тыс. посещений в смену (в 2002 г. эти же показатели составляли соответственно - 566 и 84 тыс.) Расходы на здравоохранение за три года выросли в 2,2 раза и в расчете на душу населения составили в 2004 г. 2,3 тыс.руб. Вложение средств позволило значительно снизить материнскую смертность, - на 34% за три года, а также стабилизировать младенческую смертность. В 2002-2003 гг. в области достигнут 95%-ый охват вакцинацией детей, что позволило снизить заболеваемость отдельными вакциноуправляемыми инфекциями более чем в три раза. Зафиксированы хорошие результаты по сдерживанию темпов распространения ВИЧ-инфекции. Общая информация по состоянию здравоохранения в Нижегородской области приведена в табл. 1.3. Таблица 1.3 Состояние здравоохранения в Нижегородской области -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатели | 1990 | 1995 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |-——————————————————————————————————————|——————|———————|———————|——————|———————|————————-| Численность постоянного населения, | (1) | 3747 | 3663 | 3633 | 3598 | 3515,7 || тыс. чел. | 3783 | | | | | * |-——————————————————————————————————————|——————|———————|———————|——————|———————|————————-| Рождаемость, %о | 11,4 | 8,0 | 7,6 | 7,8 | 8,0 | 9,0 |-——————————————————————————————————————|——————|———————|———————|——————|———————|————————-| Смертность, %о | 13,0 | 17,5 | 17,9 | 18,5 | 19,1 | 20,0 |-——————————————————————————————————————|——————|———————|———————|——————|———————|————————-| Естественный прирост (убыль), %о | -1,6 | -9,5 | -10,3 | -10, | -11,1 | -11,0 || | | | | 7 | | |-——————————————————————————————————————|——————|———————|———————|——————|———————|————————-| Обеспеченность на 10000 населения: | | | | | | |-——————————————————————————————————————|——————|———————|———————|——————|———————|————————-| - врачами и средним медперсоналом | 147, | 145,6 | 145,5 | 144, | 153 | 153,3 || | 2 | | | 7 | | |-——————————————————————————————————————|——————|———————|———————|——————|———————|————————-| - койками | 134, | 131,4 | 128,1 | 126, | 124,9 | 123,2 || | 8 | | | 5 | | |-——————————————————————————————————————|——————|———————|———————|——————|———————|————————-| - поликлиническими мощностями, | 219, | 218,2 | 233,8 | 233, | 238,8 | 244,2 || посещений в смену | 7 | | | 6 | | |-——————————————————————————————————————|——————|———————|———————|——————|———————|————————-| Число коек вместе со стац. дневн. | 50,1 | 49,0 | 46,6 | 45,5 | 43,9 | 43,2 || пребывания, тыс. | | | | | | |-——————————————————————————————————————|——————|———————|———————|——————|———————|————————-| Общая заболеваемость взрослого | + | 753,5 | 765,1 | 759, | 743,8 | 752,7 || населения (на 1000 чел.) | | | | 8 | | |-——————————————————————————————————————|——————|———————|———————|——————|———————|————————-| Ожидаемая продолжительность жизни, | 69,9 | 64,5 | 65,1 | 64,9 | 64,5 | 64,0 || лет | | | | | | |-——————————————————————————————————————|——————|———————|———————|——————|———————|————————-| - мужчин | 64,0 | 57,5 | 58,3 | 58,2 | 57,6 | 57,3 |-——————————————————————————————————————|——————|———————|———————|——————|———————|————————-| - женщин | 75,2 | 72,3 | 72,6 | 72,5 | 72,2 | 71,6 |-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- (1) )- на начало года * - с учетом переписи В области работает 15,8 тыс. врачей в системе здравоохранения. Обеспеченность на 10 тыс. населения на 1 января 2004 г.: больничными койками составляет 123,2 (по РФ - 113,7), амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 244,2 (по РФ - 250,2) посещений в смену. Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом на 10 тыс. населения составляет 153,3 специалиста (по РФ - 157,2). Наука Научно-исследовательский комплекс представлен как фундаментальной, так и прикладной наукой и насчитывает более 100 организаций (в 2002 г. их число насчитывало 107), среди которых Российский Федеральный ядерный центр (г. Саров), 6 институтов Российской Академии наук. В регионе существует мощная проектно-конструкторская база, способствующая внедрению результатов исследований и экспериментальных разработок отраслевой науки в производство. Подготовкой научных кадров в Нижегородской области занимаются 15 аспирантур высших учебных заведений, 11 аспирантур научно-исследовательских институтов и 5 докторантур. По состоянию на 1 января 2004 г. численность аспирантов составила 3050 чел., докторантов - 69 чел. В 2002 г. Правительство Нижегородской области приняло областную программу "Научная смена", направленную на поддержку молодых ученых, аспирантов, студентов, школьников, мотивированных на занятия наукой. В период 2002-2003 гг. отмечается рост числа аспирантов в среднем на 7% в год. В настоящее время Правительство Нижегородской области ведет активную планомерную работу по формированию в области региональной инновационной системы через прямую государственную поддержку и развитие инфраструктуры инновационной деятельности. Объектами государственной поддержки являются уже существующие на базе нижегородских вузов технопарки и инновационно-технологические центры. Инновационная деятельность, реализуемая в технопарках, осуществляется в сфере информационных технологий; новых технологий в микро- и оптоэлектронике, производстве СВЧ- устройств, лазерных систем; разработки высокотехнологичной медицинской продукции; телекоммуникации и связи; новых материалов; энерго- и ресурсосбережения; экологии и других. Исследованиями и разработками в научных учреждениях области занято более 47 тыс. чел. (в 2002 г. - 47,8 тыс. чел.), из них более 2000 - с учеными степенями, в том числе более 377 докторов наук и около 1700 кандидатов наук. Внутренние текущие затраты на исследования и разработки в Нижегородской области в 2002 г. составили свыше 8,4 млрд. руб. в год (6,6% от общероссийского показателя). Затраты на технологические инновации в области в 2002 г. составили свыше 4,3 млрд. руб. (4,6% от общероссийского показателя), удельный вес затрат на технологические инновации в объеме отгруженной продукции инновационно-активных организаций составил 5,2%, что на 1% выше среднероссийского значения. Культура Сеть учреждений культуры и искусства области является одной из крупнейших в Российской Федерации и насчитывает 1221 клубное учреждение, 1183 библиотеки, 61 государственный и районный общественный музей, 4 выставочных зала, 12 парков культуры и отдыха, 13 театров, филармонию, консерваторию, 7 средних специальных учебных заведения, 123 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, 3 оркестра, 2 профессиональных хоровых коллектива, 30 кинотеатров (в том числе 7 детских), 324 киноустановки, областной научно-методический центр народного творчества, областной методический кабинет по учебным заведениям искусства, областные курсы повышения квалификации работников культуры и искусства. На территории Нижегородской области находится 3400 объектов культурного наследия, в числе которых 1311объекта (включая памятники археологии) федерального значения. Объекты культурного наследия относятся к различным историческим периодам и отличаются типологическим разнообразием. На территории области 37 поселений имеют статус исторических, 17 из которых включены в Список исторических населенных мест Российской Федерации. В отрасли народных художественных промыслов Нижегородской области работают 27 организаций, расположенных в 24 городах и районах области. В развитии организаций народных художественных промыслов за последние годы достигнуты существенные успехи. Увеличились объем выпуска и реализации продукции народных художественных промыслов. По объему выпускаемой продукции в этом секторе экономики область занимает первое место в Российской Федерации. От всей продукции, производимой предприятиями народных художественных промыслов России, треть составляет продукция нижегородских предприятий НХП. Физическая культура и спорт Доля Нижегородской области в общем числе спортсооружений Приволжского федерального округа составляет 8,8%. По этому параметру область занимает третье место после республик Башкортостан (17%) и Татарстан (13%). В последние годы в области наметилась устойчивая тенденция увеличения числа занимающихся в секциях и группах физкультурно-спортивной направленности (в 2003 г. - на 10%), в 2003 г. на 4% увеличилось число спортивных сооружений за счет строительства и реконструкции хоккейных, баскетбольных и волейбольных площадок. Правительством области велась работа по сохранению деятельности детских спортивных школ, расширению сети спортивных сооружений в районах, обеспечению районов области спортивным инвентарем и т.д. Занятость За последние три года (2001-2003 гг.) численность экономически активного населения сократилась на 1,3% и составила 1846 тыс. чел., при этом численность официально зарегистрированных безработных практически не изменилась (на конец 2003 г. - 13,5 тыс. чел.). Таким образом, уровень официально зарегистрированной безработицы вырос с 0,71% до 0,73%. Среди регионов Российской Федерации Нижегородская область с 8 места в 2000 г. поднялась к концу 2003 г. на 6 место. В структуре занятости населения наибольшая доля работающих приходится на промышленность (30,3%), на втором месте стабильно находится торговля и общественное питание (за последние 3 года доля варьировалась от 15 до 17% от общей численности занятых в экономике области). Правительством области развивалась система коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений и проводились мероприятия по созданию и сохранению рабочих мест. За 2002-2003 гг. количество заключенных договоров увеличилось с 4,1 тыс. до 4,9 тыс. За 3 года повысили свою квалификацию 372 тыс. работающих на крупных и средних предприятиях области, введено свыше 23 тыс. дополнительных рабочих мест; уровень неполной занятости снизился с 1,4% в 2001 г. до 0,6%в 2003 г. Данные по занятости и безработице приведены в табл.1.4. Таблица 1.4 Занятость и безработица в Нижегородской области -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатель | 1992 | 1995 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |-———————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————-| Численность экономически | 1939 | 1854 | 1870 | 1840 | 1837 | 1846 || активного населения | ,8 | ,7 | ,6 | ,5 | ,1 | || (по состоянию на конец года), | | | | | | || тыс. чел. | | | | | | |-———————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————-| из них: | | | | | | |-———————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————-| занято в экономике | 1805 | 1758 | 1658 | 1638 | 1699 | 1738 || | | ,3 | ,5 | ,2 | ,6 | ,0 |-———————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————-| Общая численность безработных | 134, | 96,4 | 212, | 202, | 137, | 108 || | 8 | | 1 | 3 | 5 | |-———————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————-| Численность официально | 20,1 | 54,2 | 13,3 | 13,3 | 15,0 | 13,5 || зарегистрированных | | | | | | || безработных, тыс. чел. | | | | | | |-———————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————-| Уровень общей безработицы, % | 6,9 | 5,2 | 11,3 | 11 | 7,5 | 5,9 |-———————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————-| Уровень зарегистрированной | 1,0 | 2,9 | 0,71 | 0,72 | 0,82 | 0,73 || безработицы, % | | | | | | |-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Структура занятости населения области соответствует структуре производственных ресурсов. Структура занятости населения с разбивкой по отраслям, приведена в табл. 1.5. Таблица 1.5 Структура занятости населения, % к общей численности занятых в экономике -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатель | 1990| 1995| 2000| 2001| 2002| 2003|| | | | | | | |-——————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| Занято в экономике, всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |-——————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| в том числе: | | | | | | |-——————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| промышленность | 39, | 36, | 30, | 31, | 30, | 30, || | 9 | 1 | 3 | 5 | 5 | 3 |-——————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| сельское хозяйство и лесное | 10, | 10, | 8,1 | 9,2 | 8,3 | 8,5 || хозяйство | 6 | 0 | | | | |-——————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| строительство | 10, | 7,1 | 6,0 | 5,7 | 6,0 | 6,6 || | 4 | | | | | |-——————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| транспорт и связь | 6,7 | 6,7 | 7,7 | 7,0 | 6,8 | 6,6 |-——————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| торговля и общественное питание | 7,0 | 8,9 | 16, | 15, | 15, | 16, || | | | 6 | 0 | 5 | 9 |-——————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| ЖКХ и непроизводственные виды | 3,9 | 3,7 | 5,4 | 5,0 | 4,8 | 4,5 || бытового обслуживания | | | | | | |-——————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| здравоохранение и физическая | 4,9 | 7,5 | 6,8 | 6,6 | 6,7 | 6,2 || культура и спорт, социальное | | | | | | || обеспечение | | | | | | |-——————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| образование, наука, культура и | 11, | 14, | 12, | 12, | 12, | 12, || искусство | 8 | 3 | 5 | 6 | 5 | 3 |-——————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| прочие отрасли | 4,8 | 5,7 | 7,5 | 7,4 | 8,9 | 8,1 |-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Уровень преступности В 2003 г. зарегистрировано около 65 тыс. преступлений. Уровень преступности составил 179 преступлений на 10 тыс. жителей, увеличившись на 19,3% по сравнению с предыдущим годом. Снижение уровня преступности зафиксировано в 2002 г. - на 26,5% (табл. 1.6). По состоянию на конец 2002 года уровень составил 150 преступлений на 10 тыс. жителей. При этом Нижегородская область заняла 51 место в Российской Федерации. В 2003 г. число зарегистрированных преступлений выросло по сравнению с 2002 г. на 19%, по сравнению с 2001 г. сократилось на 12,5%. В 2003 г. в структуре зарегистрированных преступлений 51,5% составляли кражи, 11,8% - преступления экономической направленности, 10,7% - грабежи. В 2003 г. по сравнению с 2002 г. в 1,5 раза увеличилось число зарегистрированных грабежей, в 1,4 раза - краж, на 24,6% - мошенничеств, на 4,8% - разбоев. Выявлено 2817 преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии. Число выявленных преступлений, совершаемых несовершеннолетними, сокращается с каждым годом (в 2002г. - на 30,3%, в 2003 г. - на 1% по сравнению с предыдущим годом). Таблица 1.6 Правонарушения, на 10 тыс. чел. -———————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатель | 199 | 199 | 200 | 200 | 200 | 200 || | 0 | 5 | 0 | 1 | 2 | 3 |-———————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| Число зарегистрированных | 147 | 177 | 206 | 204 | 150 | 179 || преступлений | ,1 | | | | | |-———————————————————————————————————————————————————————————————————- 1.1.3. Уровень жизни населения Последние годы в Нижегородской области отмечался стабильный рост доходов населения. В реальном исчислении, среднедушевые доходы в 2003 г. возросли на 29,5% к уровню 2000 г. и составили 3910 руб., что, прежде всего, связано с ростом основной составляющей доходов, - среднемесячной заработной платы, которая составила в 2003 г. 4512,3 руб. В сравнении с другими регионами Российской Федерации, рейтинг Нижегородской области по величине денежных доходов на душу населения постоянно растет, и по итогам 2003 г. область по этому показателю находилась на 29 месте (в 2000 г. - на 41). Следствием поступательного роста доходов населения явилось постепенное снижение доли населения, находящегося за чертой бедности: за последние 3 года (2001-2003 гг.) эта доля снизилась на 12,7 п.п. Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения, представлены в табл. 1.7 Таблица 1.7 Доходы и расходы населения -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатель | 1990| 1995 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 || | | | | | | |-——————————————————————————————|—————|————————|——————|——————|——————|——————-| Среднедушевые денежные | 201 | 382244 | 1703 | 2383 | 3174 | 3910 || доходы в месяц, руб. | | ,1 | ,3 | ,1 | ,6 | |-——————————————————————————————|—————|————————|——————|——————|——————|——————-| Реальные денежные доходы, % | - | 83,4 | 117, | 113, | 113, | 103, || к предыдущему году | | | 7 | 3 | 1 | 6 |-——————————————————————————————|—————|————————|——————|——————|——————|——————-| Среднемесячная номинальная | 266 | 397364 | 1767 | 2574 | 3589 | 4512 || начисленная заработная | | | ,5 | ,5 | ,9 | ,3 || плата, руб. (по крупным и | | | | | | || средним предприятиям) | | | | | | |-——————————————————————————————|—————|————————|——————|——————|——————|——————-| Реальная начисленная | - | 76 | 108, | 120, | 116, | 105 || заработная плата, % к | | | 2 | 6 | 3 | || предыдущему году | | | | | | |-——————————————————————————————|—————|————————|——————|——————|——————|——————-| Средний размер назначенных | 112 | 176987 | 826, | 1155 | 1481 | 1763 || месячных пенсий, руб. | ,4 | | 0 | ,6 | ,4 | ,3 |-——————————————————————————————|—————|————————|——————|——————|——————|——————-| Реальный размер начисленной | - | 94 | 131, | 114, | 109, | 101, || пенсии, % к предыдущему году | | | 8 | 3 | 8 | 1 |-——————————————————————————————|—————|————————|——————|——————|——————|——————-| Прожиточный минимум, руб. | 63 | 216 | 1126 | 1346 | 1652 | 2041 || | | | ,6 | | ,5 | |-——————————————————————————————|—————|————————|——————|——————|——————|——————-| Стоимость фиксированного | - | - | 2048 | 2507 | 2948 | 3441 || набора потребительских | | | ,9 | ,9 | ,1 | ,1 || товаров и услуг, руб. | | | | | | |-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————- 1.1.4. Финансы Через бюджетную систему области перераспределяется около 15% ВРП. Доходы консолидированного бюджета области за 2003 г. превысили уровень 2000 г. в 2,2 раза и составили 26320,6 млн. руб. Консолидированный бюджет Нижегородской области на протяжении 2002-2003 гг. исполнялся с дефицитом. Основная доля доходов приходилась на налоговые доходы (67-78%), главными из которых являлись доходы от налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, налога на имущество (табл.1.8). За последние три года значительно возросла доля средств, полученных в рамках межбюджетных взаимоотношений с федеральным бюджетом с 9,4% в 2001 г. до 13,7% в 2003 г., в том числе дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из ФБ в собственных доходах бюджета области составила в 2002 г. - 3,8%, в 2003 г. - 3,7%. В сравнении с 2001 г. вдвое выросли поступления от приватизации областного имущества, почти в 6 раз - от продажи земли, в 7,6 раза - от аренды земельных участков. С целью привлечения средств в экономику области в 1997 году Правительством области был осуществлен выпуск облигаций внешнего займа на общую сумму 100 миллионов долларов США. Финансовый кризис 1998 года вызвал серьезные сложности с формированием источников для обслуживания и погашения займа. Объем государственного долга области к началу 2001 г. составил 95% от консолидированного бюджета области. В результате проведенной реструктуризации еврооблигационного займа и других мероприятий по оптимизации управления государственным долгом, долговая нагрузка на бюджет снизилась к 2003 г. до 49% от доходной части консолидированного бюджета. Сейчас перед финансовой системой области стоит задача дальнейшего снижения долговой нагрузки на бюджет области. Расходы консолидированного бюджета области составили в 2003 году 28128,4 млн. руб. что превышает уровень 2000 года в 2,2 раза. На протяжении ряда лет обеспечивается социальная направленность бюджетных расходов. Наибольший удельный вес (около 50%) расходов консолидированного бюджета области приходится на финансирование отраслей социально-культурной сферы. Финансирование социальных программ из областного бюджета увеличилось в 2003 г. по сравнению с 2000 г. более чем в 3 раза (с 48,2 млн. руб. до 158 млн. руб.) В 2003 году в отраслях социальной сферы реализовывалось 28 областных целевых программ ("Дети-сироты", "Летний отдых детей", "Здоровье и образование в Нижегородской области", "Вакцинопрофилактика" и др.), в 2004 году принята к финансированию уже 41 целевая программа. Приоритетными для финансирования из бюджета области являются Федеральные законы "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ", "О государственных пособиях гражданам имеющим детей". С осуществлением программы социальной защиты семей с низкими доходами, реализуется на территории области реформа ЖКХ. Получателями субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2000 году были 6% семей, в 2003 году 19,3% семей, их доля увеличилась к 2001 году более чем в 3 раза. В 2003 г. расходы бюджета на выплату субсидий населению по оплате жилищно-коммунальных услуг увеличились к 2000 году в 34,7 раза. Таблица 1.8 Структура доходов и расходов консолидированного бюджета области, % к итогу-——————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатель | 200 | 200 | 200 | 200 || | 0 | 1 | 2 | 3 |-——————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————-| Доходы | 100 | 100 | 100 | 100 || | ,0 | ,0 | ,0 | ,0 |-——————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————-| в том числе: | | | | |-——————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————-| Налоговые | 88, | 69, | 67, | 78, || | 8 | 4 | 3 | 5 |-——————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————-| Неналоговые | 5,7 | 4,1 | 3,8 | 7,3 |-——————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————-| Безвозмездные перечисления | 3,5 | 9,4 | 10, | 13, || | | | 7 | 7 |-——————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————-| Прочие доходы | 0,3 | 17, | 18, | 0,5 || | | 1 | 2 | |-——————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————-| Расходы | 100 | 100 | 100 | 100 || | ,0 | ,0 | ,0 | ,0 |-——————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————-| В том числе: | | | | |-——————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————-| Промышленность, энергетика и строительство | 0,6 | 4,4 | 3,1 | 3,3 |-——————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————-| Сельское хозяйство и рыболовство | 3,8 | 2,8 | 2,3 | 1,9 |-——————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————-| Транспорт, связь и информатика, дорожное | 6,2 | 2,2 | 1,7 | 1,8 || хозяйство | | | | |-——————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————-| ЖКХ | 18, | 13, | 12, | 12, || | 6 | 9 | 9 | 7 |-——————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————-| Отрасли социально-культурной сферы | 47, | 48, | 49, | 48, || | 2 | 9 | 9 | 4 |-——————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————-| Другие расходы | 23, | 27, | 30, | 31, || | 6 | 8 | 1 | 9 |-——————————————————————————————————————————————————————————————————————- Финансовая деятельность предприятий и организаций Более 54,8% предприятий и организаций области завершили 2003 г. с прибылью (в 2002 г. - около 54,5%). В структуре кредиторской задолженности предприятий и организаций в 2003 г., как и в двух предыдущих годах, наблюдается снижение доли просроченной задолженности. В структуре дебиторской задолженности сокращение просроченной доли в 2001-2002 гг. сменилось в 2003 г. ростом. 1.1.5. Макроэкономика По объему валового регионального продукта (далее ВРП) в 2001-2002 гг. область занимала 12 место в Российской Федерации, в расчете на душу населении - 23 место. За 2001-2003 гг. физический объем ВРП Нижегородской области увеличился на 22,1% и составил в 2003 г., по предварительной оценке, 219,7 млрд. руб. (или 106,5% в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года). Основой роста стали динамичное развитие промышленности, торговли, рост денежных доходов населения. Значительная часть валовой добавленной стоимости (ВДС) формируется промышленностью (в 2003 г. - 35,1%), торговлей (22,1%), сельским хозяйством (5,8%), прочими отраслями, в основном, это отрасли оказывающие услуги (22,0%). Несмотря на стабильный рост ВРП, в расчете на душу населения его уровень остается ниже среднего по Российской Федерации, что является фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие региона. Динамика объема валового регионального продукта показана в табл. 1.9 Структура ВРП приведена в табл. 1.10 Таблица 1.9 Объем валового регионального продукта -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатель | 1995 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |-————————————————————————|——————————|———————|————————|————————|———————————-| Валовой региональный | 35172 | 11210 | 160701 | 196901 | 219662 || продукт, млн. руб. | | 3 | | ,4 | |-————————————————————————|——————————|———————|————————|————————|———————————-| В процентах к | + | 109,8 | 109,1 | 105,1 | 106,5 || предыдущему году в | | | | | || сопоставимых ценах | | | | | |-————————————————————————|——————————|———————|————————|————————|———————————-| Валовой региональный | 9420 | 30777 | 44518 | 55090 | 62800 || продукт на душу | | | | | || населения, руб. | | | | | |-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Таблица 1.10 Структура валового регионального продукта, % к общему объему ВРП -———————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатель | 1995 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |-————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————-| Валовой региональный продукт - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 || всего | | | | | |-————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————-| в том числе: | | | | | |-————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————-| производство товаров | 52,3 | 45,0 | 46,9 | 41,6 | 44,1 |-————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————-| производство услуг | 34,9 | 48,8 | 46,1 | 51,7 | 47,9 |-———————————————————————————————————————————————————————————————————————- 1.1.6. Отраслевая структура экономики Структура ВДС Нижегородской области по отраслям экономики приведена в табл. 1.11 Таблица 1.11 Отраслевая структура ВДС (в 2000-2003 гг. в % к итогу) -——————————————————————————————————————————————————————————————————————-| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |-——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————-| ВДС | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |-——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————-| Промышленность | 35,6 | 37,8 | 33,7 | 35,1 |-——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————-| Сельское хозяйство | 7,1 | 6,7 | 5,7 | 5,8 |-——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————-| Строительство | 4,8 | 5,5 | 4,7 | 6,3 |-——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————-| Транспорт и связь | 13,7 | 9,3 | 10,1 | 8,7 |-——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————-| Торговля и коммерческая | | | 25,4 | 22,1 || деятельность по реализации | 20,8 | 22,5 | | || товаров и услуг | | | | |-——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————-| Прочие отрасли | 18,0 | 18,2 | 20,4 | 22,0 |-——————————————————————————————————————————————————————————————————————- По объему промышленного производства Нижегородская область занимает 13 место в Российской Федерации. В регионе производится более 50% российского производства грузовых автомобилей, 6% - легковых, около 64% - автобусов. Крупнейшими предприятиями, имеющими общероссийское значение, являются ОАО "ГАЗ", ОАО "Выксунский металлургический завод", ОАО "Заволжский моторный завод". В 2001-2003 гг. сложились благоприятные условия для развития большинства отраслей промышленности: хорошая внешняя конъюнктура, расширение внутреннего потребительского и инвестиционного спроса. За этот период объем промышленного производства вырос на 13,4%. На фоне роста в ключевых отраслях экономики, произошло значительное снижение физических объемов производства в легкой промышленности, цветной металлургии, химии и нефтехимии. В 2003 году в промышленном комплексе области насчитывалось 2906 предприятий, из них 606 - крупные и средние. Нижегородская промышленность отличается диверсифицированной структурой. Наибольшая часть промышленного производства в 2003 году приходится на машиностроение и металлообработку - 43,4%; значительные доли занимают также черная металлургия - 12,7%, пищевая промышленность (включая мукомольно-крупяную) - 11,6%, химия и нефтехимия - 7,9%, электроэнергетика - 8,2% (табл. 1.12). Таблица 1.12 Отраслевая структура промышленного производства, % к общему объему производства -———————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатель | 1998| 1999| 2000| 2001| 2002| 2003|| | | | | | | |-———————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| Продукция промышленности - всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |-———————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| в том числе: | | | | | | |-———————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| электроэнергетика | 10, | 7,0 | 7,4 | 7,4 | 9,3 | 8,2 || | 3 | | | | | |-———————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| топливная | 2,7 | 1,6 | 1,3 | 1,8 | 2,7 | 2,7 |-———————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| черная металлургия | 4,6 | 5,3 | 9,4 | 11, | 10, | 12, || | | | | 1 | 5 | 7 |-———————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| цветная металлургия | 0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,4 | 0,3 | 0,3 |-———————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| химическая и нефтехимическая | 7,8 | 8,6 | 10, | 9,2 | 7,6 | 7,9 || | | | 5 | | | |-———————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| машиностроение и металлообработка | 51, | 50, | 47, | 42, | 41, | 43, || | 9 | 2 | 0 | 6 | 8 | 4 |-———————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| лесная, деревообр. и | 5,1 | 7,6 | 7,2 | 7,1 | 5,6 | 4,9 || целлюлозно-бумажная | | | | | | |-———————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| стройматериалов | 2,0 | 1,6 | 1,4 | 1,7 | 1,8 | 1,7 |-———————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| стекольная и фарфорово-фаянсовая | 1,7 | 1,9 | 1,8 | 2,5 | 2,3 | 2,5 |-———————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| легкая | 1,6 | 2,0 | 2,0 | 2,2 | 1,7 | 1,5 |-———————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-| Пищевая (включая | 11 | 12, | 10, | 13, | 13, | 11, || мукомольно-крупяную) | | 8 | 9 | 2 | 9 | 6 |-———————————————————————————————————————————————————————————————————————- За период 1999-2003 гг. в промышленности области произошли положительные изменения. В 1999 г. наметились и в последующие периоды продолжились позитивные тенденции развития ряда отраслей промышленности, улучшилось финансово-экономическое положение предприятий, начался процесс технологического обновления, освоения производства конкурентоспособной продукции. Объем промышленной продукции увеличился с 107 млрд. руб. в 2000 г. до 185,3 млрд. руб. в 2003 г., индекс физического объема производства к 2002 г. составил 107%, к 1999 г. - 120,2%. Численность работающих в промышленности - более 431 тыс. чел. Динамика производства основной номенклатуры промышленной продукции приведена в табл. 1.13 Основные меры Правительства области по развитию включают: - формирование системы инновационной и развития производства высокотехнологичной продукции, - заключение Соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с предприятиями и организациями области, - привлечение инвестиций в реальный сектор, - стабилизацию ситуации в проблемных отраслях. Таблица 1.13 Таблица в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант. Транспорт Нижегородская область представляет собой крупнейший транспортный узел Волго-Вятского и Поволжского районов. Транспортную сеть области в 2003 году составляли 13543 км автомобильных дорог общего пользования, 965 км внутренних судоходных путей и 1214 км железных дорог. Плотность сети автомобильных дорог общего пользования превышает средние показатели по России в 3,7 раза, железных дорог - в 3,3 раза. Пассажирские перевозки. С ростом обеспеченности населения личными транспортными средствами (за три года на 22%) и подорожанием услуг транспорта, заметно уменьшилось количество пассажиров, перевозимых железной дорогой и автобусами (на 14,2% и 32,8% соответственно). В то же время, по-прежнему популярностью пользуется относительно дешевый и доступный городской электротранспорт: объем пассажирских перевозок на нем остается на протяжении последних лет практически неизменным. Одной из причин снижения объемов перевозок автобусами является сокращение подвижного состава, относящегося к государственному сектору и старение автобусного парка. Грузовые перевозки. Объем грузов, перевезенных предприятиями железнодорожного транспорта за 2001-2003 гг. увеличился в 1,7 раза. На остальных видах транспорта объем грузоперевозок сократился. В сфере транспорта проводилась работа по развитию инфраструктуры, обновлению подвижного состава (по Соглашению с Горьковской железной дорогой и по схеме лизинга), в частности парка социальных автобусов, контроль за ростом цен на пассажирские перевозки, повышению безопасности дорожного движения и т.д. Структура грузовых и пассажирских перевозок приведена в табл. 1.14 Таблица 1.14 Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатель | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |-—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————-| Перевозки грузов всего, тыс. т | 16802 | 17734 | 18725 | 21759 | 21470 || | ,6 | ,6 | ,6 | ,5 | ,8 |-—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————-| в том числе | | | | | |-—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————-| железнодорожные | 7665 | 8775 | 10854 | 13784 | 15083 |-—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————-| автомобильные* | 7961, | 7938 | 7169 | 6936 | 5963 || | 4 | | | | |-—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————-| водные | 1175, | 1021 | 702 | 1039 | 424 || | 5 | | | | |-—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————-| воздушные | 0,7 | 0,6 | 0,6 | 0,5 | 0,8 |-—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————-| Перевозки пассажиров всего, | 1610, | 1655, | 1423, | 1353, | 1337, || тыс. чел. | 7 | 9 | 8 | 3 | 7 |-—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————-| в том числе | | | | | |-—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————-| железнодорожные | 28,2 | 31,8 | 29,9 | 28,7 | 27,3 |-—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————-| автомобильные** | 1064 | 984,9 | 746 | 700,6 | 661,4 |-—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————-| трамвайные | 283,5 | 357,2 | 331,3 | 339 | 355,1 |-—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————-| троллейбусные | 234,2 | 287,8 | 266,3 | 284,3 | 293,4 |-—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————-| водные | 0,7 | 0,7 | 0,6 | 0,6 | 0,4 |-—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————-| воздушные | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————- * - с 2001 г. перевозочная деятельность автомобильного транспорта в отраслях экономики указана с учетом неформального сектора экономики, ** - включая оценку перевозок на маршрутах общего пользования. Сельское хозяйство Специализация областного сельского хозяйства: в растениеводстве - производство зерна и картофеля, в животноводстве - мясомолочное производство и птицеводство. В области насчитывается 3880 предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственное производство области является одним из наиболее крупных и важных секторов народного хозяйства. Нижегородская область традиционно относится к регионам рискованного земледелия, и в значительной степени именно от погодных условий зависят показатели эффективности отрасли в целом. Так, из-за сильной засухи в 2002 г. спад сельскохозяйственного производства составил 1,9% к уровню предыдущего года. В прошлом году, благодаря хорошему урожаю, был зафиксирован рост физических объемов сельскохозяйственной продукции (на 1,8% к уровню 2002 г.) Всего же за три года объем сельскохозяйственного производства увеличился на 4,5%. Негативными тенденциями этого периода стали сокращение поголовья в животноводстве и посевных площадей в растениеводстве. Динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции приведена в табл.1.15 Таблица 1.15 Динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции в области (в % к 1990 г.)* Таблица в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант. *- данные по сельскохозяйственным предприятиям Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур области на начало 2004г. составила 1302,5 тыс. га, из них под зерновыми культурами - 43,8% (на начало 2003г. - 46,6%), под кормовыми культурами - 48,3% (46,1%). Наблюдается ежегодное уменьшение посевных площадей области, начиная с 1990 г. Доля земель, отведенных под зерновые и кормовые культуры из года в год практически не меняется, оставаясь в пределах 43-49% каждая. Валовой сбор зерна снизился в 2003 г. на 16% по сравнению с 2002 г. Основными производителями зерна остаются сельскохозяйственные предприятия с коллективной формой собственности, на их долю приходится 95,9% валового сбора. В животноводстве в сельскохозяйственных предприятиях области в 2003 г. производство яиц сократилось на 2,7% по сравнению с уровнем 2002 г., реализовано на убой 91,8 тыс. т скота и птицы в живой массе или 109,4% к уровню предыдущего года. По отношению к уровню 1990 г. производство молока составило 43,1%, скота и птицы в живой массе - 38,9 %, яйца - 100,9%. Большой рост с 1990 г. наблюдается в валовом сборе плодов и ягод - в 1,3 раза в основном за счет увеличения урожайности более чем в 2 раза. В хозяйствах всех категорий сохраняется тенденция сокращения численности крупного рогатого скота. На начало 2004г. по сравнению с началом 2003г. поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 16,5%, свиней - на 8,2%. По отношению к уровню 1990 г. поголовье крупного рогатого скота сокращено на 782,8 тыс. голов (61%), свиней - на 404,8 тыс. голов или 57,8%. С 2000 г. более чем на 47% увеличилось производство меда. Наблюдается ухудшение финансовых показателей: если в 2002 г. отрасль была прибыльная (сальдированная прибыль составила 66,3 млн. рублей), то в 2003 г. - убыточная (сальдированные убытки - 132,5 млн. рублей). Причем произошло это за счет животноводства, производство которого составило 98,1% по отношению к 2002 г. в сопоставимых ценах, производство продукции растениеводства же составило 99,3%. 1.1.7. Внешнеэкономическая деятельность В Нижегородской области, начиная с 2000 г., отмечается стабильный рост внешнеторгового оборота, который достиг к 2003 г. 2181,6 млн. долл. США. При этом, в 2001-2003 гг. темпы роста внешнеторгового оборота в области выше среднероссийских значений (161,5% против 140,9%). В 2003 г. на экспорт приходилось 64,6%, на импорт - 35,4% (в 2001 г. внешнеторговый оборот составил 1328,7 млн. долл. США, из него экспорт - 65,2%, импорт - 34,8%). Основными зарубежными торговыми партнерами Нижегородской области являются Украина, Белоруссия, Казахстан, Германия, Нидерланды, Швейцария, Индия. Объем экспорта товаров составил в 2003 г. 1409,7 млн. долл. США (в 1,6 раза больше 2001 г.). Экспортная составляющая в объеме производства отдельных предприятий составляет от 30 до 90%. Номенклатура экспорта в 2003 г. была представлена, главным образом, продуктами нефтеперерабатывающей промышленности (30,6%), товарами машиностроительного комплекса (оборудование, транспортные средства) (около 35,3%), продукцией нефтехимии (10,9%) и целлюлозно-бумажными изделиями (9,3%). Наибольшая часть импорта приходится на машины, оборудование и транспортные средства (44,6%). Значительную долю в объемах импорта занимали также продовольственные товары (около 13%). Таблица 1.16 Объем внешней торговли, в млн. долл. США -———————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатель | 2000| 2001 | 2002 | 2003 || | | | | |-————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————-| Экспорт товаров - всего, | 742 | 866, | 1249 | 1409 || | ,5 | 0 | ,8 | ,7 |-————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————-| в том числе: | | | | |-————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————-| со странами СНГ | 213 | 240, | 337, | 606, || | ,1 | 6 | 5 | 5 |-————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————-| со странами вне СНГ | 529 | 625, | 912, | 803, || | ,4 | 4 | 3 | 2 |-————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————-| Экспорт товаров на душу населения, | 203 | 239, | 351, | 403, || долл. США | ,5 | 5 | 4 | 1 |-————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————-| Импорт товаров - всего, | 357 | 462, | 577, | 799, || | ,1 | 7 | 8 | 2 |-————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————-| в том числе: | | | | |-————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————-| со странами СНГ | 125 | 147, | 137, | 199, || | ,6 | 9 | 6 | 4 |-————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————-| со странами вне СНГ | 231 | 314, | 440, | 572, || | ,5 | 8 | 2 | 5 |-————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————-| Импорт товаров на душу населения, | 97, | 128 | 162, | 220, || долл. США | 9 | | 4 | 7 |-———————————————————————————————————————————————————————————————————- Основой политики по стимулированию внешнеэкономической деятельности, является содействие развитию кооперационных связей нижегородских предприятий с зарубежными партнерами. В настоящее время действуют Соглашения о сотрудничестве с 25 регионами стран Европы, Азии и СНГ и 53 соглашения с регионами Российской Федерации. 1.1.8. Инвестиции в основной капитал В 2001-2003 гг. в экономике области сохранилась тенденция роста инвестиционной активности. Максимальный прирост достигнут в 2002 г. - индекс физического объема инвестиций (далее - ИФО) составил 134,5%. За три года инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах увеличились более чем в 1,6 раза и составил в 2003 г. 36,7 млрд. руб. Основные показатели инвестиционной деятельности области представлены в табл. 1.17 Таблица 1.17 Основные показатели инвестиционной деятельности -———————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатель | 1990 | 1995 | 2000 | 2001| 2002| 2003 || | | | | | | |-—————————————————————————————|——————|———————|——————|—————|—————|———————-| Инвестиции в основной | 5400 | 51820 | 1538 | 182 | 275 | 36741 || капитал, млн. руб. | | 00 | 3 | 18 | 93 | ,3 |-—————————————————————————————|——————|———————|——————|—————|—————|———————-| Инвестиции в основной | 1,4 | 1386 | 4,2 | 5,0 | 7,6 | 10,5 || капитал на душу населения в | | | | | | || действующих ценах, тыс. | | | | | | || руб. | | | | | | |-—————————————————————————————|——————|———————|——————|—————|—————|———————-| ИФО инвестиций в основной | 107, | 83,5 | 106, | 114 | 134 | 101,4 || капитал в сопоставимых | 9 | | 3 | ,1 | ,5 | || ценах, % к предыд. году | | | | | | |-—————————————————————————————|——————|———————|——————|—————|—————|———————-| Ввод в действие жилых | 1315 | 740,1 | 577 | 533 | 485 | 575,7 || домов, тыс. м2 | ,8 | | | | | |-—————————————————————————————|——————|———————|——————|—————|—————|———————-| Ввод в действие | 8672 | 4810 | 1761 | 110 | 162 | 514 || общеобразовательных | | | | 3 | | || учреждений, ученических | | | | | | || мест | | | | | | |-—————————————————————————————|——————|———————|——————|—————|—————|———————-| Ввод в действие дошкольных | 6680 | 185 | - | 55 | - | - || учреждений, мест | | | | | | |-—————————————————————————————|——————|———————|——————|—————|—————|———————-| Ввод в действие больничных | 730 | 293 | - | 20 | - | 55 || учреждений, коек | | | | | | |-—————————————————————————————|——————|———————|——————|—————|—————|———————-| Ввод в действие | 2931 | 868 | 150 | - | 180 | 400 || амбулаторно-поликлинических | | | | | | || учреждений, посещений в | | | | | | || смену | | | | | | |-———————————————————————————————————————————————————————————————————————- Наибольшие темпы роста освоения инвестиций продемонстрировали: связь (в 5,5 раза), торговля и общественное питание (в 3,5 раза), строительство (в 3,1 раза), здравоохранение (в 2,4 раза), культура и искусство (в 2,1 раза), образование (1,8 раза), промышленность (в 1,4 раза). Низкие темпы прироста капитальных вложений можно отметить на транспорте (на 6,8%). Сокращение инвестиций в основной капитал произошло в лесном хозяйстве (на 39,3%), коммунальном хозяйстве (на 23,9%) и в бытовом обслуживании населения (на 13,5%). Нижегородская область относится к 11 регионам, где более половины объема инвестиций в основной капитал использовали на приобретение машин, оборудования, транспортных средств. В 2003 году более половины инвестиций в основной капитал было осуществлено за счет собственных средств предприятий и организаций - 60,2%, за счет привлеченных средств - 39,8%. При этом только 6,5% инвестиций было осуществлено за счет кредитов банков. Значительная доля инвестиций в основной капитал - 14,7% была осуществлена за счет средств бюджетов различных уровней, в том числе из федерального бюджета - 7,8%, из бюджета Нижегородской области - 4,3%. Региональное законодательство обеспечивает поддержку приоритетных инвестиционных проектов, осуществляемых в области в виде налоговых льгот; инвестиционных налоговых кредитов; минимальных ставок аренды земельных участков, государственных гарантий Нижегородской области и т.д. Особое внимание уделяется стимулированию инновационной деятельности предприятий. По этой схеме привлекаются и иностранные инвестиции. За последние три года объем иностранных инвестиций вырос почти в 2 раза и составил в 2003 г. 124 млн.долл.США. 1.1.9. Строительный комплекс На конец 2003 г. на территории области насчитывалось 5031 строительных объектов, из которых 4642 - в состоянии незавершенного строительства, 1874 (40,4%) - временно приостановлены, "замороженное" жилищное строительство составило 27,5% от объема незавершенного. Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, увеличился в действующих ценах за три года в 2,6 раза и составил в 2003 г. 18,5 млрд. руб. Основным направлением градостроительной политики было проведение работы по разработке генеральных планов городов и поселений, а также комплексных схем развития районов. В настоящее время разработано 93% генпланов районных центров, что по оценке Госстроя Российской Федерации является наивысшим показателем по России. Жилищное строительство. Объемы жилищного строительства выросли с 532,6 тыс. м2 в 2001 г. до 575,7 тыс. м2 в 2003 г. Всего за 3 года в области построено около 1600 тыс. м2, в том числе более 660 тыс. м2 индивидуального жилья. Основной объем ввода (более 45%) осуществлен за счет частных инвестиций и средств индивидуальных застройщиков, которыми ежегодно осваивается более 450 млн. руб. и вводится около 1700 домов. На территории области реализуется ряд программ, направленных на улучшение жилищных условий. Например, через предоставление жилищных субсидий и определенным категориям населения, развитие ипотечного кредитования, обеспечение жильем граждан, отселяемых из ветхого и аварийного фонда. Несмотря на достаточно высокое место среди регионов России (20-е место) по темпам ввода жилья, обеспечение жильем остается недостаточным. Социальные объекты. За три года завершено строительство всех долгостроев в сфере социальной защиты, введены в эксплуатацию 8 общеобразовательных школ, пристрой к детскому дому, поликлиники на 580 посещений в смену, 2 роддома, дом культуры. Построен газопровод-отвод, что позволило начать газификацию р.п. Воскресенское и прилежащих к нему сел. Продолжалось строительство метрополитена и мостового перехода через реку Оку в Нижнем Новгороде. Промышленность стройматериалов играет важную роль в развитии строительного комплекса в целом. За три года объем внебюджетных средств, направленных на модернизацию производства, вырос в 3 раза с 70 млн. руб. до 220 млн. руб. В то же время, потенциал отрасли используется не полностью: мощности по многим видам продукции на крупных и средних предприятиях не имеют полной загрузки. 1.1.10. Жилищно-коммунальное хозяйство Оказанием жилищно-коммунальных услуг, по состоянию на 01.01.2004 г., занято 998 предприятий (в 2000 году - 1500 предприятий). Численность работников предприятий ЖКК составляет 66 тыс.чел. Несмотря на то, что в результате реформирования ЖКХ все муниципальные образования области довели уровень платежей населения до 90%, пока отрасль остается убыточной: на 01.01.2004г. отрицательный сальдированный результат составил 181,5 млн. руб. (на 01.01.2003г. 495,4 млн. руб.) Таблица 1.18 Производство важнейших видов продукции (услуг) в натуральном выражении -—————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатели | Ед. | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 || | изм. | | | | |-——————————————————|——————|——————————|——————————|——————————|——————————-| Тепловая энергия | Гкал | - | - | 30639,8 | 29812,5 || (данные НОКГС) | | | | | |-——————————————————|——————|——————————|——————————|——————————|——————————-| Капитальный | км | 577 | 633 | 594 | 569 || ремонт: | | | | | |-——————————————————|——————|——————————|——————————|——————————|——————————-| - тепловых сетей | км | 261 | 264 | 253 | 297 |-——————————————————|——————|——————————|——————————|——————————|——————————-| - водопроводных | км | 237 | 271 | 239 | 170 || сетей | | | | | |-——————————————————|——————|——————————|——————————|——————————|——————————-| - | км | 79 | 98 | 102 | 102 || канализационных | | | | | || сетей | | | | | |-——————————————————|——————|——————————|——————————|——————————|——————————-| Подготовка к | млн. | 141,7 | 192,2 | 507,4 | 246,3 || отопительному | руб. | | | | || сезону (без | | | | | || заготовки | | | | | || топлива) | | | | | |-——————————————————|——————|——————————|——————————|——————————|——————————-| Ввод в | Гкал | 90,03 | 19,07 | 4,89 | 6,34 || эксплуатацию | ./ч | | | | || новых | | | | | || теплогенерирующи | | | | | || х мощностей | | | | | |-—————————————————————————————————————————————————————————————————————- Объем инвестиций в капитальное строительство в жилищно-коммунальной сфере выросло с 5,7 млн.рублей в 2000 году до 49,1 млн. рублей в 2003 году. Объем инвестиций, направленных на коммунальное строительство увеличился за этот период в 8,6 раза. Таблица 1.19 Инвестирование жилищно-коммунальной сферы -————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатели | 200 | 2001 | 2002 | 2003 || | 0 | | | |-—————————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————-| Инвестиции в капитальное строительство - | 5,7 | 28,1 | 39,2 | 49,1 || жилищно-коммунальная сфера (реконструкция и | | | 2 | || новое строительство), (млн. руб.) | | | | |-—————————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————-| Инвестиции в капитальное строительство на | 1,6 | 8,03 | 11,2 | 14,0 || душу населения, (руб.) | 3 | | 1 | 3 |-—————————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————-| Индекс инвестиций в коммунальное | - | 492, | 139, | 125, || строительство, в сопоставимых ценах, % к | | 98 | 57 | 42 || предыдущему году | | | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Тем не менее, износ основных фондов в 2003 г. вырос по сравнению с 2002 г. на 1,6% и составил в среднем по области (без жилищного фонда) 61,7%, по отдельным районам достиг 73,1% и более. Основными причинами неудовлетворительного состояния основных фондов является недостаточный объем средств, выделяемых на ремонт. В 2003 году объем работ по капитальному ремонту объектов ЖКХ сократился на 4,2% по сравнению с предыдущим годом, а на подготовку к отопительному сезону было потрачено в 2 раза меньше средств. Одним из ключевых вопросов реформирования ЖКХ является защита малообеспеченных слоев населения от резкого роста цен на жилищно-коммунальные услуги (на протяжении последних трех лет - в 1,5 раза ежегодно). В 2003 году в Нижегородской области получателями субсидий явилось 268,2 тысяч семей (20,1% от проживающих в регионе), в 2000 году - 45,9 тысяч. Общая сумма субсидий начисленных населению на оплату ЖКУ составила 1,1 млрд. рублей (в 2000 году - 28,1 млн.рублей). Таблица 1.20 Сведения о стоимости ЖКУ и социальной защите населения области в 2003 г.-—————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатели | Ед. | Показател || | изм. | и |-———————————————————————————————————————————————|—————————|———————————-| 2. Стоимость предоставления | | || жилищно-коммунальных услуг | | || на 1 м2 общей площади жилья: | руб. | 21,9 || федеральный стандарт | руб. | 22,93 || фактически сложился | | |-———————————————————————————————————————————————|—————————|———————————-| 3. Уровень платежей граждан: | | || федеральный стандарт | % | 90 || установлен на областном уровне | % | 90 || фактически сложился | % | 74,9 || в т.ч. за минусом льгот и субсидий (по | % | 44,8 || оплате) | | |-———————————————————————————————————————————————|—————————|———————————-| 4. Максимальная доля собственных расходов | | || граждан: | % | 22 || федеральный стандарт | % | 18 || установлен на областном уровне | | |-———————————————————————————————————————————————|—————————|———————————-| 5. Количество семей пользующихся субсидией | тыс.сем | 268,2 || | ей | |-—————————————————————————————————————————————————————————————————————- 1.1.11. Малое предпринимательство Нижегородская область в настоящее время занимает лидирующие позиции в развитии малого предпринимательства среди регионов Российской Федерации. В этом секторе работает более 18,4 тыс. предприятий малого бизнеса. За период с 2001 по 2003 гг. их количество действующих предприятий увеличилось на 35,3%, а число работающих на малых предприятиях возросло на 15,3% и составило в 2003 году более 210,1 тыс. чел. (более 12% занятых в экономике области). Кроме того, в 2003 году в области насчитывалось 85 тысяч индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. По количеству действующих малых предприятий Нижегородская область занимала 11-ое место в Российской Федерации. Из общего числа малых предприятий России наибольшую долю (47,8%) составили предприятия торговли и общественного питания. В Нижегородской области за период с 2001 г. по 2003 г. среди субъектов малого предпринимательства наблюдается сокращение доли предприятий промышленности с 15,2% (2001 г.) до 12,4% (2003 г.), предприятий строительства - с 17,0% до 15,1%, предприятий торговли и общественного питания - с 51,6% до 50,4%. Малыми предприятиями произведено товаров и услуг по всем видам деятельности на 23607 млн. руб. в 2001 г., на 72199,2 - в 2002 г., на 62937,9 - в 2003 г., т.е. в 2,7 раза больше (в действующих ценах), чем в 2001 г. Таблица 1.21 Развитие малого предпринимательства -————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатели | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |-————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————-| Количество малых предприятий, ед. | 13553 | 13552 | 17067 | 18405 |-————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————-| в т.ч. по отраслям: | | | | |-————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————-| промышленность, ед. | 2050 | 2063 | 3416 | 2290 |-————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————-| строительство, ед. | 2303 | 2303 | 2063 | 2776 |-————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————-| торговля, ед. | 7024 | 6999 | 5911 | 9272 |-————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————-| Объем продукции малых предприятий, | 17611 | 23607 | 72199 | 62937 || всего, млн. руб. | ,4 | ,5 | ,2 | ,9 |-————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————-| Численность занятых на малых | 182,2 | 195,1 | 250,1 | 210,1 || предприятиях, тыс. чел. | | | | |-————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————-| в т.ч. по отраслям: | | | | |-————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————-| промышленность, тыс. чел. | 32 | 33,4 | 59,9 | 57,1 |-————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————-| строительство, тыс. чел. | 41,3 | 40,2 | 36,9 | 48,4 |-————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————-| торговля, тыс. чел. | 79,4 | 90,0 | 81,1 | 76,8 |-————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————-| Доля занятых на малых предприятиях, в | 11,0 | 11,9 | 14,7 | 12,0 || % от общей численности занятых | | | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Вклад малого бизнеса в экономику региона характеризуется их долей в общем объеме: производства товаров и услуг - 19,2%, налоговых поступлений в консолидированный областной бюджет - 16,2%. Нижегородская область является одним из немногих регионов, где субъектам малого предпринимательства предоставляются все виды финансовой поддержки: лизинг, макрокредитование, компенсация процентной ставки, предоставление гарантий, действуют Фонд поддержи малого предпринимательства, сеть районных центров поддержки, а также ряд неправительственных организаций. Кроме кредитно-финансовой, предоставляются и такие виды поддержки, как информационная, консультационная, обучающая. 1.1.12. Потребительский рынок Торговля. Потребительский рынок Нижегородской области за период рыночных преобразований претерпел коренные изменения и в настоящее время отличается относительно высокой насыщенностью, отсутствием товарного дефицита. В этой сфере экономики наблюдается очень высокая предпринимательская и инвестиционная активность. Потребительский рынок сегодня - это существенная часть экономики, самым непосредственным образом затрагивающая интересы всего населения. С 2000 г. в формировании оборота розничной торговли прослеживаются положительные тенденции. В 2003 г. оборот розничной торговли достиг 92 млрд. руб., индекс физического объема по отношению к 2002 г. составил 107,7%, в действующих ценах - рост оборота розничной торговли в 2003 г. по отношению к 2002 г. составил 123,0% (по сравнению с 2000 г. - 213,2%). За 2001-2003 гг. оборот розничной торговли вырос в сопоставимых ценах на 38,8%. Рейтинг Нижегородской области в составе Российской Федерации по обороту розничной торговли в денежном выражении вырос с 15-го места в 2000 г. до 11-го места в 2003 г., по обороту розничной торговли на душу населения - с 57-го места до 23-го. Таблица 1.22 Оборот розничной торговли и общественного питания -——————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатели | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |-——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————-| Оборот розничной торговли, в млн. руб. | 4316 | 5751 | 7475 | 9201 || | 3 | 3 | 9 | 3 |-——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————-| Оборот розничной торговли на душу | 1183 | 1590 | 2101 | 2631 || населения, руб. | 0 | 7 | 7 | 0 |-——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————-| Индексы оборота розничной торговли, в | 105, | 112, | 114, | 107, || сопоставимых ценах, % к предыдущему году | 6 | 4 | 7 | 7 |-——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————-| Оборот общественного питания, млн. руб. | 1690 | 2284 | 2594 | 2676 |-——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————-| Индексы оборота общепита, в сопоставимых | 112, | 100, | 89,2 | 87,7 || ценах, % к предыдущему году | 9 | 2 | | |-——————————————————————————————————————————————————————————————————————- На долю государственного сектора в обороте розничной торговли приходится менее 4,5%. Оборот предприятий общественного питания в 2003 г. достиг 2676,0 млн. руб., рост физического объема за последние три года составил 117,2% в действующих, однако по сравнению с 2001 г. произошло снижение темпа роста в сопоставимых ценах - 78,4%. Платные услуги. Рынок платных услуг остается существенной частью общего потребительского рынка (табл. 1.23). Объем платных услуг, оказанных населению области, вырос в фактических ценах в 2001 г. на 29,5%, в 2002 г. - на 26,6%, в 2003 г. - на 23,1%. По объему платных услуг на душу населения Нижегородская область занимает 52-е место по Российской Федерации. Таблица 1.23 Платные услуги населению -—————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатели | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |-—————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————-| Объем платных услуг населению, млн. | 9435 | 12221 | 15478 | 19057 || руб. | | | | ,3 |-—————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————-| Объем платных услуг в среднем на | | | | || душу населения, руб. | 2590 | 3380 | 4350 | 5450 |-—————————————————————————————————————————————————————————————————————- Региональным Правительством проводилась работа по развитию потребительской кооперации, формированию сети социально направленных предприятий торговли, упорядочению торговой деятельности, развитию бытового обслуживания населения и т.д. 1.1.13. Состояние окружающей среды, природные ресурсы В Нижегородской области основными факторами экологического состояния является преобладание в структуре экономики таких экологически опасных отраслей, как машиностроение, черная и цветная металлургия, химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая промышленность, а также достаточно высокая концентрация природозагрязняющих производств. Загрязнение атмосферного воздуха Одной из основных характеристик состояния окружающей среды является уровень загрязнения атмосферного воздуха. В зоне влияния выбросов загрязняющих веществ, отработанных в процессе производства, создается устойчивое содержание в воздухе вредных примесей, усиливается загрязнение почвы тяжелыми металлами и опасными химическими соединениями, что снижает экологическую безопасность и оказывает влияние на деформацию жизненного пространства. В 2003 г. на крупных и средних предприятиях области количество функционирующих стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составило 30901 ед., из них организованных - 27588 ед. или 89,3 процента. Число источников загрязнения продолжало сокращаться (в 2002 г. - на 4 %, в 2003 г. - на 3 %), в то же время на трети предприятий, где размещалось около 40 % общего числа источников загрязнения, отмечалось увеличение объема выбросов более чем на четверть. В целом количество загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников выделения, возросло по сравнению с предыдущим годом на 17 %, достигнув 439,9 тыс. т. В 2001 - 2003 гг. наметилась тенденция уменьшения доли выбросов загрязняющих веществ, отходящих в воздух без очистки. В 2003 г. по сравнению с предыдущим годом ее уровень снизился на 11,1 п. п. при снижении объема выбросов без очистки почти на 10 процентов, что является отличительным, позитивным моментом минувшего года, если учесть, что в 2002 г. наблюдался рост этого показателя на 4,5 %. Совокупный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, состоящий из выбросов без очистки (164,2 тыс. т) плюс неуловленных очистными сооружениями (3,8 тыс. т), составил в 2003 г. 168 тыс. т. Это была наименьшая величина выбросов за последние годы, их объем в 2000 - 2002 г.г. превышал 180 тыс. т. Напряженную антропогенную нагрузку испытывают жители городов - индустриальных центров области. На сравнительно небольшой территории, где проживает свыше половины населения области, сконцентрировано около 70 процентов общего количества загрязняющих веществ, выбрасываемых в воздух стационарными источниками. В 2003 г. городские выбросы в атмосферу составили 117,5 тыс. т. По сравнению с предыдущим годом наблюдалось уменьшение их количества на 12,4 тыс. т или на 9,5 %, подтверждая тем самым устойчивый характер ежегодного снижения общего объема городских выбросов. Объемы экологически опасных веществ, выбрасываемых в воздушное пространство городов области в 2003 г., приведены в таблице 1.24: Таблица 1.24 Объемы экологически опасных веществ, выбрасываемых в городах области в 2003 г. -————————————————————————————————————————————————————————————————————-| | 2003г. | в % к | Удельный | Справочно: || | (тыс. т) | 2002 г. | вес в | 2000 г. || | | | объеме | (тыс. т) || | | | городских| || | | | | || | | | выбросов | || | | | в % | |-——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————-| Выбросы загрязняющих | | | | || веществ в городах - | 117,5 | 90,5 | 100 | 136,0 || всего | | | | |-——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————-| в том числе: | | | | |-——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————-| Нижний Новгород | 38,08 | 89,7 | 32,4 | 49,20 |-——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————-| Дзержинск | 27,01 | 76,5 | 23,0 | 43,70 |-——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————-| Кстово | 31,73 | 100,7 | 27,0 | 19,50 |-——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————-| Арзамас | 1,92 | 103,2 | 1,7 | 2,49 |-——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————-| Балахна | 2,27 | 117,0 | 1,9 | 1,18 |-——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————-| Богородск | 0,73 | 100,0 | 0,6 | 1,04 |-——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————-| Бор | 4,44 | 104,7 | 3,8 | 4,12 |-——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————-| Выкса | 5,30 | 92,5 | 4,5 | 7,58 |-——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————-| Городец | 1,21 | 85,8 | 1,0 | 0,68 |-——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————-| Кулебаки | 1,88 | 96,9 | 1,6 | 2,55 |-——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————-| Павлово | 1,33 | 95,0 | 1,1 | 2,83 |-——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————-| Саров | 1,61 | 123,9 | 1,4 | 1,17 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————- В большей степени техногенный прессинг на окружающую среду оказывают крупнейшие в регионе промышленные комплексы с развитой инфраструктурой, сосредоточенные в городах Нижний Новгород, Дзержинск и Кстово. Их совокупная доля в выбросах загрязняющих веществ в целом на территории области составила 57,6 процента (в 2002г. - 69,4 %), а в объеме городов - 82,4 % (в 2002г. - 84,1 %). Удельный вес г. Нижнего Новгорода в общем количестве загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, оставался наибольшим и по уровню соответствовал прошлогоднему, составив 22,7 %. По сравнению с предыдущим годом объем выбросов снизился с 42,4 до 38,1 тыс. т или на 10,1 %, тем самым тенденция ежегодного уменьшения выбросов, наметившаяся с 1996 г., подтвердила свою устойчивость. Важным фактором улучшения экологической обстановки является утилизация и вторичное использование уловленных загрязняющих веществ. В истекшем году предприятиями области было утилизировано 176,7 тыс. т загрязнителей, уловленных очистными установками, что на четверть больше объема предыдущего года. В то же время, уровень утилизации заметно снизился (на 10,3 п. п.), что в первую очередь объясняется значительным приростом объема уловленных веществ (на 45,6 %), а по существу - недостаточной готовностью предприятий к их утилизации. Снижение среднеобластного показателя в основном произошло за счет промышленной и транспортной отраслей, где доля утилизированных загрязнителей в объеме уловленных уменьшилась, соответственно, на 16,1 и 7,3 п. п., при том, что абсолютная величина утилизированной массы веществ практически соответствовала прошлогодним объемам. В промышленности достаточно высокой степенью утилизации характеризуются только отрасли по производству строительных материалов и пищевая - 94,6 и 92,3 %, соответственно. Осуществление предприятиями воздухоохранных мероприятий обеспечило годовое снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 1,8 тыс. т (в 2002 г. - 4,6 тыс. т), что сравнимо с объемом выбросов предприятий г. Арзамаса или г. Кулебаки в истекшем году. Основную часть предотвращенных выбросов (более 70 %) обеспечила отрасль нефтеперерабатывающей промышленности. Эффективность внедренных мероприятий по уменьшению выбросов составила 101,8 т на 1 млн. руб. освоенных средств (в 2002г. - 91 т/млн. руб.) Совершенствование технологических процессов и ввод в эксплуатацию новых очистных установок были самыми затратными в структуре использованных средств, занимая удельный вес - соответственно, 39,1 и 49,7 %. Однако результат был недостаточно высоким - соответственно, 12 и 3,5 % в общем объеме предотвращенных выбросов. Состояние водных ресурсов Поверхностные водные ресурсы Нижегородской области сформированы Горьковским и Чебоксарским водохранилищами, более 9 тыс. рек и ручьями общей протяженностью 25 993 км. Примерно 600 из них имеют длину более 10 км. В области насчитывается также более 3000 озер и водохранилищ. Основными поверхностными источниками водоснабжения населения и промышленности 10 крупных городов области являются реки Волга и Ока. Важное значение для области имеют и подземные воды. Общие прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод составляют 8,37 млн. м3/сут. В целом по области удельное водопотребление подземных вод в крупных городах составляет 57,6 л/сут., в сельских населенных пунктах - 108,8 л/сут. В 2003 г. забор воды из водных объектов Нижегородской области составил 1323,5 млн. м3/ год. Использовано на различные нужды - 1201,8 млн. м3/ год. Сброс сточных вод в 2003 году составил 1124,5 млн. м3/год. Основными потребителями воды являются промышленность и предприятия тепло- и гидроэнергетики. Состояние очистных сооружений и водоохранных объектов В области насчитывается более 300 очистных сооружений общей проектной мощностью более 2600 тыс. м3/сут. В проектных параметрах работают 44 очистных сооружения (14% по количеству и 79% по объему стоков). Работы по строительству и реконструкции очистных сооружений ведутся на основе соглашений с органами местного самоуправления о долевом финансировании в целях концентрации средств на наиболее приоритетных объектах. В 2003 г. были завершены работы по реконструкции и вводу в эксплуатацию очистных сооружений в п. Воскресенское (600 м3/сут.), п.Красные Баки (300 м3/сут.), п.Пруды, р.п. Д. Константиново (600 м3/сут.) и ряда других объектов. Лесные ресурсы Лесные массивы занимают около половины территории Нижегородской области. Являясь важной составляющей биосферы, леса влияют на климат региона, положительно воздействуют на качество и безопасность жизни. В материальном аспекте леса, как естественный природный ресурс, имеют для области важное промышленно-эксплуатационное значение. Особенно это характерно для северных районов области, где леса покрывают до 80 % территории. Вывоз древесины, изделий из нее, а также товаров целлюлозно-бумажной промышленности, является заметной составляющей экспорта области. В 2003 г. доля данной статьи составила 10 % его общего объема (в 2002 г. - около 12 %). Большие потери лесному хозяйству наносят лесные пожары, повреждение вредителями и болезнями леса, нерациональное проведение лесозаготовок, антропогенное воздействие хозяйственных объектов, применение биотехнологий в сельском хозяйстве и др. Проблема сохранения лесного фонда от пожаров не перестает быть актуальной. В последние годы засушливое лето усугубляло опасность возгорания леса. Поэтому дождливый сезон 2003 г. позитивно повлиял как на снижение случаев возникновения лесных пожаров, так и на своевременность их локализации. В 2003 г. территории леса, пострадавшие от огня полностью относились к категории лесных земель, покрытых лесной растительностью, в том числе древесными породами. По сравнению с предыдущим - особенно пожароопасным периодом, в минувшем году лесные площади, пройденные пожарами, многократно сократились (в 53 раза), составив на 1 ноября 2003 г. 149 гектаров. Наблюдалось также и значительное снижение интенсивности пожаров: площадь участков сгоревшего леса в расчете на 1 случай пожара уменьшилась с 3,1 до 0,2 гектара. Всего на территории области было зафиксировано 495 случаев лесных пожаров. Их число по сравнению с пожароопасным периодом предыдущего года сократилось в 5 раз. Для возникновения лесных пожаров основными оставались все те же причины, что и в предыдущие годы. Только в 3 % случаев возгорания являлись следствием проводимого сельскохозяйственными предприятиями выжигания травы на полях, а также природных явлений (грозовых разрядов) и вины лесозаготовителей. Главной же причиной лесных пожаров, в 97 случаев из 100, являлось нарушение гражданами правил пожарной безопасности (при разведении костров, выжигании сухой травы и т. п.). Последствием лесных пожаров стали потери лесного хозяйства на сумму 3025,7 тыс. руб. Основную долю в них составлял ущерб от гибели молодняков древесной растительности на площади 47 га. В 2003 г. предприятиями лесного хозяйства проведены лесовосстановительные работы на площади 8625 гектаров, что меньше предыдущего года на 495 га или на 5,4 %. В предшествующие два года, напротив, наблюдалось увеличение площадей восстановления леса: в 2001 г. - на 60 га, в 2002 г. - на 218 га. Восстановление лесного фонда включает в себя комплекс работ по заложению лесных культур (посев и посадка) и содействию естественного возобновления леса. Значительное место в сохранении и поддержании высокой продуктивности лесного фонда занимает проведение работниками лесного хозяйства лесозащитных мероприятий. В 2003 г. очаги вредителей и болезней леса охватили 4246 гектаров, повсеместно требующие применения мер борьбы. В структуре зараженных площадей очаги листогрызущих вредителей занимали наибольший удельный вес - 78,8 %, очаги хвоегрызущих в истекшем сезоне отсутствовали, доля иных групп вредителей составила 17,6 %, очаги болезней леса - 3,6 %. По сравнению с предыдущим годом общая площадь очагов вредителей и болезней леса уменьшилась почти вдвое. Положительный результат был достигнут под влиянием нескольких факторов. Основными из них являлись природные факторы, под воздействием которых очаги затухли на 4000 гектарах зараженных территорий, что по величине соответствовало 48,7 % площади, имевшейся на начало года. Также наблюдалось заметное сокращение (более чем в 4 раза) очагов, вновь возникших в течение года. В современных условиях важным аспектом деятельности по сохранению и воспроизводству лесного фонда являются научные исследования на базе государственных природных заповедников. В 2002 г. исполнилось 10 лет заповеднику “Керженский”, расположенному в Нижегородской области. По случаю этой даты решением ЮНЕСКО заповеднику был присвоен статус биосферного резервата “Нижегородское Заволжье”, задачей которого является сохранение генофонда природы, изучение и развитие природных комплексов. Площадь заповедника охватывает 46789 га, из них леса занимают около 90 %. Здесь представлены темно-хвойные южнотаежные леса, сосновые боры, березняки, осинники и др. В 2003 г. в заповеднике насчитывалось 1010 видов растений (включая мхи и лишайники). Среди многообразия видов растений встречаются особо нуждающиеся в охране экземпляры, в их числе 47 редких растений, из которых 9 видов помещены в Красную книгу РФ. Численность персонала заповедника составила в истекшем году 64 чел., включая 13 научных исследователей. В настоящее время научными сотрудниками отрабатываются модельные проекты по реставрации природных сообществ, а также исследуются проблемы рационального лесопользования. Показатели воздействия хозяйственной деятельности на природную среду приведены в табл. 1.25. Таблица 1.25 Воздействие хозяйственной деятельности на природную среду -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатели | 1995| 1996| 1997| 1998| 1999| 2000| 2001| 2002 | 2003 || | | | | | | | | | |-—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————-| Выбросы вредных | 264 | 234 | 236 | 230 | 217 | 183 | 181 | 189, | 168 || веществ в | ,9 | ,0 | ,2 | ,8 | ,9 | ,7 | ,5 | 3 | || атмосферу, тыс. | | | | | | | | | || т | | | | | | | | | |-—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————-| Улавливание | 187 | 131 | 139 | 143 | 128 | 122 | 177 | 187 | 176, || загрязняющих | | | | | | | | | 7 || атмосферу | | | | | | | | | || веществ, тыс. т | | | | | | | | | |-—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————-| Объем сброса | 613 | 611 | 599 | 590 | 582 | 576 | 545 | 467 | 461 || загрязненных | | | | | | | | | || сточных вод в | | | | | | | | | || водоемы, млн. | | | | | | | | | || м3 в год | | | | | | | | | |-—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————-| Объем сброса | 438 | 436 | 433 | 425 | 366 | 429 | 411 | 417 | 387 || загрязняющих | | | | | | | | | || веществ в | | | | | | | | | || водоемы, тыс. т | | | | | | | | | || в год | | | | | | | | | |-—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————-| Мощность | 939 | 944 | 975 | 982 | 987 | 993 | 998 | 1011 | 1012 || очистных | | | | | | | | | || сооружений со | | | | | | | | | || сбросом в | | | | | | | | | || открытые | | | | | | | | | || водоемы, млн. | | | | | | | | | || м3 в год | | | | | | | | | |-—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————-| Использование | 146 | 141 | 132 | 129 | 130 | 129 | 126 | 1235 | 1201 || свежей воды, | 6 | 9 | 1 | 5 | 8 | 5 | 8 | | || млн. м3 | | | | | | | | | |-—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————-| Образование | 296 | 287 | 245 | 259 | 353 | 468 | 455 | 1662 | 1790 || токсичных | | ,8 | ,7 | ,2 | ,1 | ,9 | ,5 | | || отходов, тыс. | | | | | | | | | || т* | | | | | | | | | |-—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————-| Использование | 79 | 114 | 116 | 466 | 372 | 290 | 302 | 1052 | 1098 || токсичных | | | | | | | ,1 | ,8 | ,4 || отходов, тыс. т | | | | | | | | | |-—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————-| Лесовосстановле | 10, | 7,3 | 7,4 | 7,1 | 7,6 | 6,2 | 6,8 | 6,3 | 8,6 || ние в | 9 | | | | | | | | || гослесфонде, | | | | | | | | | || тыс. га | | | | | | | | | |-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————- * в 2002-2003гг. изменилась форма отчётности: список отчитывающихся организаций и предприятий, классы опасности некоторых отходов Особо охраняемые природные территории Сложившаяся в Нижегородской области сеть особо охраняемых природных территорий в 2003 г. не увеличилась. По состоянию на 01.01.2004 г. в Нижегородской области насчитывается 412 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) трех категорий: 1 государственный природный биосферный заповедник, 18 государственных заказников и 393 памятника природы. Таблица 1.26 Количество и площади ООПТ и их охранных зон в Нижегородской области -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Категории ООПТ | Количество| Площадь ООПТ, || | ООПТ | га |-——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————-| Государственные заповедники | 1 | 46,786 |-——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————-| Государственные заказники областного | 18 | 329,636 || значения | | |-——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————-| в том числе: | | |-——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————-| охотничьи | 9 | 197,150 |-——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————-| орнитологические | 1 | 2,117 |-——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————-| комплексные | 8 | 130,369 |-——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————-| Государственные памятники природы областного | 392 | 159,879 || значения | | |-——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————-| Государственные памятники природы | 1 | 0,012 || федерального значения | | |-——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————-| ИТОГО | 412 | 536,313 |-——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————-| Охранные зоны ООПТ | 115 | 92,284 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Ботанико-географическое районирование области Зональные явления и смена зональных растительных типов на территории Нижегородской области выражены неясно. Фактическое распределение растительного покрова выглядит так, что вся территория области к северу от Волги и к западу от Оки занята темнохвойными еловыми и пихтово-еловыми лесами, а остальная часть - дубравами и степной растительностью . Среди полезных видов флоры прежде всего следует назвать такие широко известные лекарственные растения, как валериана, адонис, ландыш, шиповник, толокнянка, трифоль. Некоторые виды содержат жирные (ярутка полевая) и эфирные (богородская трава, душица обыкновенная) масла, являются красильными (пупавка красильная, дрок красильный, василек посевной) и дубильными (ивы, ольха, дуб, иван-чай) растениями. Есть волокнистые, плетильные и другие технические растения. Дикорастущая флора области богата пищевыми растениями и из них на первом месте стоят клюква, гонобобель, черника, брусника, земляника, малина, орешник. Нередки декоративные растения, которые могут быть с успехом использованы в садах и скверах. Очень многие виды являются ценными кормовыми растениями. За последнее столетие в Нижегородской области появилось 75 новых видов сосудистых растений, что составляет 5,8 % от их общего числа. Абсолютное большинство этих видов - полевые и рудеральные сорняки, занесенные человеком. В данной ситуации приходится констатировать не обогащение флоры, а напротив биологическое загрязнение. В Нижегородской области 178 видов высших растений занесены в Красную книгу области и 66 видов отнесены в Перечень видов, нуждающихся в особом контроле за их состоянием в природной среде. В это число входят как крайне редкие растения, так и не очень редкие, но привлекающие внимание благодаря своей декоративности и поэтому находящиеся под угрозой истребления. В некоторых случаях надо говорить не об охране отдельных редких видов растений, а об охране целых лесных, болотных, луговых, степных массивов или водоемов как естественной среды обитания этих видов, с разрушением которой они неминуемо погибнут. Животный мир На территории Нижегородской области зарегистрировано 438 видов позвоночных животных, в том числе: млекопитающих - 75, птиц 287 (208 гнездящихся), пресмыкающихся 7, земноводных - 11, рыб 57, круглоротых - 2. Полного списка беспозвоночных животных, обитающих в Нижегородской области, нет. Наиболее изученной группой животных являются наземные позвоночные животные. Видовой состав наземных позвоночных животных в течение последнего столетия претерпел заметные изменения. С территории области исчезли 7 видов наземных позвоночных - росомаха, северный олень, серый гусь, лебедь-кликун, дрофа, стрепет, оляпка. При этом 18 видов появилось (из них 5 видов были акклиматизированы человеком) - енотовидная собака, каменная куница, американская норка, кабан, косуля, ондатра, степной сурок, белый аист, лебедь-шипун, длиннохвостый крохаль, клуша, серебристая чайка, восточная клуша, хохотунья, кольчатая горлица, дроздовидная камышовка, ремез, болотная черепаха). Однако общее количество исчезнувших и сокративших свою численность видов превышает количество видов с растущей численностью. Среди млекопитающих наибольший интерес, в связи с их промысловой значимостью, представляют виды: лось, кабан, медведь. Начиная с 1995 г. наблюдается рост поголовья лося и кабана и благополучное состояние популяции медведя. Очень редкое охотничье животное области - рысь, встречающаяся преимущественно в Заволжье. Также представляют промысловый интерес лесные хищники семейства куньих. Численность остальных видов охотничьих животных (всего 18) находится в пределах средних многолетних показателей. Колебания численности определяются в основном абиотическими факторами, наличием кормов и угодий. В области отмечено 287 видов птиц, из них 208 гнездящихся. 31 вид птиц являются объектами охоты. 67 видов относятся к редким и охраняемым. Среди них беркут, орел-могильник, орлан-белохвост, скопа, черный аист и др. К пресмыкающимся и земноводным относятся 19 видов животных. Среди них четыре вида являются редкими и подлежат охране. Это гадюка обыкновенная, медянка обыкновенная, черепаха болотная, углозуб сибирский. В области основными водоемами являются Чебоксарское и Горьковское водохранилища и их крупные притоки - Ока, Сура, Ветлуга, Унжа. В водоемах встечается 39 видов рыб и 2 вида круглоротых - миног. Основными промысловыми видами являются лещ, плотва, судак, щука, сом, берш, густера, синец, сапа, налим, чехонь, жерех. За время существования водохранилищ отмечено появление новых видов рыб. Среди них тюлька, черный амур, толстолобик белый и пестрый и другие. 15 видов рыб являются редкими и подлежат охране. Всего в Красную книгу области занесено 118 видов позвоночных животных, и 138 видов беспозвоночных животных. Недра и природные ресурсы Основными богатствами недр Нижегородской области являются каменная соль, редкометальные россыпи, пески для стекольного и формовочного производства, строительства, карбонатные породы, используемые в качестве строительного щебня и агрохимического сырья, гипс, ангидрит, торф и подземные воды. Первое место по объемам добычи и использования среди твердых полезных ископаемых занимают пески. Сырьевую базу формовочных песков формируют разведанные запасы трех месторождений - Бурцевского, Первомайского и Кулебакского с общим объемом более 170 млн. т. Также перспективно использование в качестве формовочных песков высоких марок стекольных песков Писаревского и Сухобезводнинского месторождений, запасы которых составляют более 44 млн. т. Карбонатные породы по объемам добычи и использования занимают в Нижегородской области второе место. В настоящее время для главного их потребителя - промышленности строительных материалов - они служат в основном сырьем для производства щебня. В центральных и южных районах области разведано 31 месторождение доломитов и доломитизированных известняков с общими запасами более 400 млн. м3 комплексного карбонатного сырья. Глинистые породы области, используемые в настоящее время только промышленностью строительных материалов, по объему добычи занимают третье место. Они служат основным сырьем для производства керамического кирпича, черепицы и вспомогательным - в производстве минеральной ваты. По состоянию на 01.01.2003 разведано 40 месторождений кирпичных суглинков и глин с запасами более 70 млн. м3 и 10 месторождений керамзитового сырья с запасами 47 млн. м3. Финансирование природоохранных мероприятий Сохранение благоприятной окружающей среды невозможно без финансового обеспечения мероприятий, предусматривающих развитие и модернизацию методов утилизации негативного воздействия развивающейся хозяйственной деятельности. В Нижегородской области для этих целей создан независимый источник финансирования - целевой бюджетный экологический фонд (ОЭФ). Уже на протяжении нескольких лет ОЭФ является практически единственным источником финансирования строительства сетей канализации и очистных сооружений для хозяйственно-бытовых стоков, охраны флоры и фауны, экологического образования и просвещения и других природоохранных задач. В структуре расходов средств ОЭФ в 2003 г. основную долю составляло строительство водоохранных объектов 67,9% (188,0 млн. руб. против 80,4 млн. руб. в 2002 г.). Вторым по значимости является направление средств на охрану окружающей среды от производственных и бытовых отходов, составившие 9,9% (27,3 млн. руб.), в том числе строительство полигонов твердых бытовых отходов в г.Балахна, р.п.Мурашкино, г.Навашино и др. Участие в развитии заповедников, заказников, сохранении памятников природы, охране растительного и животного мира области, экологическом воспитании, финансировании природоохранных мероприятий на территории г. Нижнего Новгорода составляет 15,1% (41,7 млн. руб.). Таблица 1.27Ввод в действие мощностей и инвестиции на строительство объектов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в 2003г. -——————————————————————————————————————————————————————————————————————-| | Ввод в | Инвестиции в | В % к || | действие | основной | 2002 || | мощностей и | капитал за | г. || | объектов | счёт всех | || | | источников | || | | финансирования| || | | (тыс. | || | | рублей) | |-——————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————-| | 2003 | 2002 | | || | г. | г. | | |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| Охрана окружающей среды и | | | 528447 | 168,9 || рациональное использование | | | | || природных ресурсов - всего | | | | || по области: | | | | |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| в том числе: | | | 336629 | 184,3 || Охрана и рациональное | | | | || использование водных | | | | || ресурсов | | | | |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| в том числе: | 23,9 | 9,3 | 115525 | 96,8 || Станции для очистки сточных | | | | || вод, тыс. м(3) в сутки | | | | |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| из них: | 1,2 | 1,0 | 72399 | 91,9 || станции для биологической | | | | || очистки | | | | |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| Станции для | 1,2 | 0,1 | 20372 | 131,1 || физико-химической очистки | | | | |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| Станции для механической | 21,6 | 8,2 | 22754 | 91,0 || очистки | | | | |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| Другие сооружения для | - | - | 11903 | в 2 || очистки сточных вод, тыс. | | | | р. || м(3) в сутки | | | | |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| Системы оборотного | 0,03 | 6,08 | 62054 | В 9,7 || водоснабжения, тыс. м(3) в | | | | р. || сутки | | | | |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| Охрана атмосферного воздуха | | | 61747 | 79,3 |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| в том числе: | 1,3 | 0,3 | 24860 | 33,3 || установки для улавливания и | | | | || обезвреживания вредных | | | | || веществ из отходящих газов, | | | | || тыс. т в год | | | | |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| тыс. м(3) в час | 81,9 | 369,6 | x | x |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| Охрана и рациональное | | | 79324 | В 2,3 || использование земель | | | | р. |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| в том числе: | - | - | 1888 | В 3,4 || противоэрозионные | | | | р. || гидротехнические сооружения | | | | |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| противооползневые сооружения | 149,0 | - | 16041 | В 2,6 || | | | | р. |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| береговые сооружения | - | - | 6000,0 | - |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| плотины, штук | 8,0 | 8,0 | 3680 | 168,7 |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| водонаправляющие сооружения, | 3,0 | - | 2513 | 151,5 || тыс. пог. м | | | | |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| водосбросные сооружения, | - | - | 10173 | в 6,4 || штук | | | | р. |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| Дамбы-перемычки, тыс. пог. м | - | - | 389 | 78,0 |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| создание защитных лесных | 159,0 | 265,0 | 791 | 58,9 || насаждений, га | | | | |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| из них создание полезащитных | 71,0 | 118,0 | 269 | 38,0 || лесных полос, га | | | | |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| рекультивация земель, га | 319,0 | 248,0 | 11936 | в || | | | | 44,4р || | | | | . |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| защита от затопления и | 182,0 | - | 25893 | 134,1 || подтопления территорий и | | | | || объектов, га | | | | |-——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————-| Охрана и рациональное | | | 321 | в 3,1 || использование лесных | | | | р. || ресурсов | | | | |-——————————————————————————————————————————————————————————————————————- Таблица 1.28 Источники финансирования инвестиций в основной капитал на строительство объектов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в 2003 г. тыс. руб.-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| | Из общего объёма инвестиций | Средства || | использовано из средств: | экологическ || | | их фондов || | | из || | | федеральног || | | о |-———————————————————————|————————————————————————————————————|—————————————-| | федеральный| бюджеты | собственные| бюджета, || | бюджет | субъекто | средства | бюджетов || | | в | предприятий| субъектов || | | Федерации| | Федерации и || | | и | | местных || | | местные | | бюджетов || | | бюджеты | | |-———————————————————————|————————————|——————————|————————————|—————————————-| Охрана окружающей | 65879 | 213255 | 248856 | 191962 || среды и рациональное | | | | || использование | | | | || природных ресурсов - | | | | || всего | | | | |-———————————————————————|————————————|——————————|————————————|—————————————-| из них: | 43664 | 125496 | 167469 | 120918 || Охрана и рациональное | | | | || использование водных | | | | || ресурсов | | | | |-———————————————————————|————————————|——————————|————————————|—————————————-| Охрана атмосферного | - | 2056 | 59629 | 2056 || воздуха | | | | |-———————————————————————|————————————|——————————|————————————|—————————————-| Охрана и рациональное | 13999 | 48740 | 16190 | 24331 || использование земель | | | | |-———————————————————————|————————————|——————————|————————————|—————————————-| Охрана и рациональное | 321 | - | - | 100 || лесных ресурсов | | | | |-———————————————————————|————————————|——————————|————————————|—————————————-| Установки | 3035 | 8110 | 2736 | 11145 || (производства) для | | | | || утилизации и | | | | || переработки отходов | | | | || производства | | | | || (исключая | | | | || мусороперерабатывающи | | | | || е, мусоросжигательные | | | | || заводы, предприятия и | | | | || полигоны по | | | | || утилизации, | | | | || обезвреживанию и | | | | || захоронению токсичных | | | | || промышленных, бытовых | | | | || и иных отходов) | | | | |-———————————————————————|————————————|——————————|————————————|—————————————-| Предприятия и | 4860 | 28853 | 2832 | 33412 || полигоны по | | | | || утилизации, | | | | || обезвреживанию и | | | | || захоронению токсичных | | | | || промышленных, бытовых | | | | || и иных отходов | | | | |-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————- В области, одной из немногих в России, сохраняется система экологических фондов (областного и местных - муниципальных). За последние три года на решение природоохранных проблем направлено более 1 млрд. руб. Основными направлениями деятельности стали: - работы по берегоукреплению, - строительство очистных сооружений, - реконструкция плотин и других гидротехнических сооружений, - решение проблем отходов (закупка мусороперерабатывающего оборудования, строительство полигонов для складирования и переработки отходов), - восстановление целостности природных экосистем, включая реставрацию природных сообществ и др. Отрицательное влияние на экологическую ситуацию в регионе оказывают: - применение предприятиями устаревших очистных установок и оборудования по переработке мусора (что особенно актуально с ростом производства в таких отраслях как: химия, черная металлургия, целлюлозно-бумажная промышленность), - отсутствие полноценной очистки воды, - рост загазованности в областном центре из-за увеличения плотности транспортного потока на дорогах, - снижение объемов лесовосстановления в гослесфонде и т.д. - Табличная информация, расшифровывающая содержание Главы 1, приведена в Приложении 1. 1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Нижегородской области В социальной сфере основными проблемами, как показывает материал, приведенный в приложении "Основные проблемы социально-экономического развития Нижегородской области" (приложение 7 часть 1) являются: - невысокий уровень жизни населения, которому способствует низкий уровень оплаты труда в ряде отраслей экономики и, особенно, в бюджетных организациях, наличие задолженности по заработной плате; - рост дифференциации населения по уровню доходов; - демографические изменения, в т.ч. "старение" населения, высокая материнская и младенческая смертность; - рост социально-опасных болезней (туберкулез, наркомания; низкая эффективность профилактики и лечения наркомании); - проблемы семьи, в т.ч. рост беспризорности детей вследствие утраты моральных ценностей; - проблемы трудоустройства, в т.ч. территориальная локализация безработицы, застойный характер безработицы среди молодежи; - высокий износ материально-технической базы учреждений социальной сферы, снижающий эффективное использование мощности объектов; - невозможность обеспечить социальные гарантии населению, в том числе из-за недостаточного бюджетного финансирования отраслей социальной сферы; - рост преступности, в т.ч. правонарушений, связанных с наркотическими средствами; - напряженная экологическая обстановка, влияющая на рост заболеваемости населения. Наиболее острой проблемой является низкий уровень жизни части населения и рост дифференциации населения по уровню доходов. Несмотря на снижение в 2003 г. доли бедного населения, она пока остается достаточно высокой - 22,9% (в 2002 г. - 23,1%). Соотношение дохода 10% наиболее и наименее обеспеченного населения увеличилось с 9,23 раза в 2002 г. до 10,38 раза в 2003 г. (в России: в 2002 г. - 14 раз, в 2003 г. - 14,3 раза). Вследствие превышения уровня смертности над уровнем рождаемости наблюдается тенденция старения населения области. Средний возраст жителей области выше, чем в целом по России на 2,7 года. Особенно остро стоит проблема старения населения в сельской местности: на начало 2003г. практически каждый третий житель села (или 29,2% сельского населения) находился в пенсионном возрасте. Кроме того, в последние годы наблюдается проблема ухудшения здоровья населения, рост социально-опасных болезней. Причинами общего ухудшения здоровья населения области являются ухудшение здоровья женщин репродуктивного возраста, нерациональное питание, увеличение стрессовых ситуаций, недостаточное оснащение учреждений здравоохранения транспортом и оборудованием, низкая доля лекарственного и медикаментозного обеспечения в бюджете семей, неблагополучная экологическая обстановка. Проблемы со здоровьем порождают рост числа инвалидов в области (в 2003г. по сравнению с 2002г. выявлено инвалидов в трудоспособном возрасте на 4,4% больше), увеличение численности детей с ограниченными возможностями, высокий уровень младенческой смертности (в 2003г. - 13,6 чел. из 1 тыс. родившихся). Рост числа инвалидов и детей-инвалидов ставит необходимость развития системы реабилитации и социальной поддержки инвалидов. В последнее десятилетие наблюдается проблема ослабления семьи. В 2003 г. в области 31,7 тыс. чел. оформили документы о разводе (причем, данный показатель не отражает полное число распавшихся семей). При этом получают развитие негативные процессы и в молодежной среде, а именно: растет число детей-сирот, беспризорных детей; широко распространяются социальные заболевания среди детей и подростков, ведущие к росту преступности. Заболеваемость населения области наркологическими расстройствами в 17 раз превышает минимальный уровень среди регионов России у женщин и в 14 раз - у мужчин. Одной из острых проблем является не полное использование трудовых ресурсов или безработица. Несмотря на низкий уровень официальной зарегистрированной безработицы и его сокращение, общее число безработных в области огромно. Так, в 2003 г. по данным проведенного обследования численность лиц, которые в соответствии с методологией МОТ классифицируются как безработные, составила около 6% от экономически активного населения. Сохранению большого числа безработных способствует структурная безработица, связанная с масштабной структурной перестройкой экономики. Кадры оказываются без работы либо вследствие отсутствия спроса на их профессии, либо вследствие отсутствия у них достаточной квалификации. Так, в 2003 г. из всех безработных оставили прежнее место работы в связи с высвобождением, сокращение штатов, ликвидацией предприятия, собственного дела 26,2%. Отмеченные процессы тесно смыкаются с проблемами в сфере образования, прежде всего, с кадровой ситуацией. Несмотря на определенные успехи по повышению престижа работников образования, их материальное обеспечение остается низким: заработная плата в сфере образования составила в 2003 г. 2621,5 руб. или 58,1% от среднеобластного уровня, увеличившись по сравнению с 2002 г. на 12,2% при росте среднеобласной заработной платы на 25,7%. Недостаточная социальная защищенность работников ведет к оттоку кадров из сферы образования: в 2003 г. численность учителей сократилась по сравнению с 2002 г. на 4,1%. Проблема усугубляется неудовлетворительным состоянием материальной базы учреждений образования: в 2003/2004 учебном году 35,3% школ требовался капитальный ремонт, только 66,3% школ имели все виды благоустройств. Уменьшается приток молодежи в науку, в результате средний возраст профессорско-преподавательского состава ВУЗов приближается к 60-ти годам. В настоящее время идет процесс сокращения численности детей в постоянных дошкольных учреждениях, учащихся в общеобразовательных школах (в 2003 г. - на 5,6%) и рост приема студентов в ВУЗах (в 2003 г. - на 27,6%). Изменения в структуре контингента детей, подростков, учащейся молодежи и износ материальной базы с учетом ее неравномерного распределения по территории, создают необходимость реструктуризации сети образовательных учреждений. Реструктуризация сети и увеличение объемов нового строительства во всех отраслях социальной сферы направлено на повышение доступности для населения социальных услуг, прежде всего в здравоохранении и образовании, а также в сфере спорта и туризма, культуры, санаторного лечения и других. По данным областного Комитета по развитию спорта и туризма по состоянию на 1 января 2004 г. услуги физической культуры доступны для 8,2% населения области (в России - для 18%). Одной из самых проблемных сфер является сфера коммунальных услуг. Основная проблема здесь - это нахождение компромисса между ростом стоимости услуг вследствие необходимости выхода отрасли в режим безубыточного функционирования, и способностью основной массы населения поддерживать в этих условиях потребление этих услуг на прежнем уровне. Таким же значимым является решение жилищной проблемы, особенно необходима государственная поддержка молодой семьи, у которой активным приоритетом является жилищный вопрос. Угрожающими темпами деградацирует инженерная инфраструктура, что проявляется в старении основных фондов сферы ЖКХ, отставании области по темпам ввода жилья, недостаточным объемам и темпам ремонта объектов социальной сферы. Решение проблем в социальной сфере возможно на основе развития реального сектора экономики, повышения его конкурентоспособности. Наиболее острые проблемы в производственной сфере: - незавершенность реформирования госсектора и бюджетной сферы; - несоответствие финансовых ресурсов региона глубине проблем и сложности решения задач; - выбытие производственных фондов из-за высокого износа; низкая инновационная наполняемость инвестиций; - недостаточное развитие финансовой, инновационной, транспортной инфраструктуры; - отраслевые проблемы развития (промышленности, АПК, транспорта и т.д.); - слабое развитие малого предпринимательства в промышленности, в сельском хозяйстве и в других отраслях экономики; - отставание региона по развитию потребительского рынка товаров и, особенно, услуг; - необходимость развития межрегиональных и международных связей, гарантирующих рынки сбыта региональных товаров и поставки продукции из-за рубежа и других регионов России, а также увеличение притока иностранных инвестиций в область; - проблемы неравномерного социально-экономического развития территорий области. В настоящее время использование государственного имущества в Нижегородской области недостаточно эффективно. Это находит свое отражение, в основном, в двух аспектах: финансовом и социально-трудовом. Большинство предприятий в экономике области убыточны на протяжении длительного времени (в 2003 г. - 45,2% по крупным и средним предприятиям), они потеряли рыночные ниши, не имеют инвестиционных предложений и содержат большой балласт численности. Повышению эффективности управления предприятиями всех видов собственности будет способствовать развитие информационного и правового поля в сфере имущественных отношений, в том числе земельных отношений, защита имущественных и финансовых интересов предприятий, развитие финансового и страхового рынка. Работа банковской системы, как важнейшей составляющей финансового рынка, стабильна, но банковский сектор развит недостаточно для обслуживания потребностей экономики региона. Удельный вес банковских услуг в объеме продукции крупных и средних предприятий региона составляет всего 0,01 %. Продолжается выбытие производственных фондов экономики из-за высокого износа. Вместе с тем, анализ инвестиций в основной капитал показывает, что оборудование, приобретенное предприятиями экономики области, имеет средний возраст 20,6 лет. В регионе основной капитал сосредоточен в промышленности (25,5%), сельском хозяйстве (4%), в жилищном хозяйстве (23,8%), на транспорте (30,6%). С 1997 г. по 2002 г. реальный объем основных фондов в экономике области сократился на 10%, в том числе в промышленности - на 21%, в сельском хозяйстве - на 29%, в строительстве - на 44%. Среднегодовой процент обновления основных фондов за последние 6 лет составил не более 2%. Более 28% машин и оборудования, находящихся на балансах, полностью изношены, но не списаны. Таким образом, необходимо не только увеличить объем, но и обеспечить инновационное наполнение инвестиций, в обратном случае их рост будет способствовать воспроизводству устаревших технологий и консервировать техническую отсталость производства. Обследование инновационной деятельности предприятий показало, что в течение трех последних лет только 99 предприятий осуществляли мероприятия по освоению технологических инноваций, что является недостаточным для нашей области. Доля инновационной продукции этих предприятий в общем объеме произведенных и отгруженных товаров составила всего 16,7%. Недостаточно развита транспортная инфраструктура как в крупных городах, так и в сельской местности. Ежегодная общая сумма потерь и упущенной выгоды, связанных с недостаточным развитием дорожной сети и ее техническим состоянием, оценивается миллиардами рублей. Учитывая высокую капиталоемкость строительства дорог, необходимо разработать механизмы привлечения средств как частных инвесторов, так и государства. Наиболее существенные специфические (отраслевые) проблемы развития: - плохое финансово-экономическое положение предприятий в легкой промышленности (в нефтехимическом комплексе, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности), лесном и сельском хозяйстве, ЖКХ; - в электроэнергетике: снижение доли собственной выработки электроэнергии (в 2003 г. - на 6%), что ставит область в зависимость от внешних производителей электроэнергии; - в строительстве: низкие объемы и темпы выполнения подрядных строительных работ (в 2003 г. снижение составило 1,8%); - в АПК сокращение посевных площадей под зерновыми культурами (в 2003 г. - на 10,6%) и сокращение численности крупного рогатого скота (в 2003 г. - на 16,5%), сокращение материально-технической базы. Слабое развитие малого предпринимательства в сельском хозяйстве и в других отраслях экономики. В структуре численности работающих на малых предприятиях доля работающих составила в 2003 г.: в сельском хозяйстве - 1,65%, в сфере социальных услуг - 1,5%, в ЖКХ - 0,64%. Основные проблемы развития малого бизнеса: административные барьеры; слабая инфраструктура финансовой поддержки малого предпринимательства (в области существует фонд поддержки малого предпринимательства, дома бизнеса, но этого недостаточно); ограниченный доступ к использованию площадей, находящихся в муниципальной собственности; низкий уровень прибыли, который тормозит инвестирование малого бизнеса (объем инвестиций в основной капитал в расчете на одно малое предприятие составил в 2003г. в области 56 тыс. руб., в России - 67 тыс.руб.) На потребительском рынке области наблюдается отставание по темпам роста розничного товарооборота и, особенно, по объему и темпам платных услуг: в 2003 г. Индекс физического объема (ИФО) составил по розничному товарообороту 107,7% (в РФ - 108%), по объему платных услуг - 95,6% (в РФ - 105,1%). Разработаны и реализуются региональные программы, способствующие развитию сферы услуг (программа поддержки малого бизнеса, занятого, в основном, в этой сфере; программа развития бытовых услуг), благодаря которым обеспечен приток в сферу услуг капитала и рост занятости. Однако услуги населению остаются узким местом в экономике области. Основные причины: отставание по темпам роста доходов населения; недостаточное развитие организованной сети торгующих розничных и оптовых предприятий; перевод основного объема услуг на платную основу; высокие цены на потребительские товары и услуги. Из 3,56 млн. чел. населения Нижегородской области 2,2 млн. чел. пользуются льготами на оплату услуг первой необходимости. С переводом льгот в денежную форму уменьшится как количество льготников, так и стоимостной объем предоставляемых услуг. Доля услуг населению в ВРП снизится. Региональный рынок потребительских услуг развивается меньшими темпами, чем региональный и межрегиональный рынок товаров, поэтому нарастает его отставание. Устойчивому развитию экономики области препятствуют проблемы в социально-экономическом развитии территорий: высокий уровень неравномерности социально-экономического развития (в 2003 г. из 51 территории области 17 имели по комплексной оценке низкое социально-экономическое развитие); низкий уровень социально-экономического развития группы северных районов области (в 2003 г. по интегральному показателю развития низкий уровень наблюдался в районах: Кр. Баковский, Ветлужский, Тоншаевский, Варнавинский, Семеновский и др.); низкая инвестиционная привлекательность (в 2003 г. низкий уровень среднедушевого объема инвестиций в основной капитал наблюдался в районах: Воскресенском - в 20 раз ниже среднеобластного; Тоншаевском - в 15 раз; Семеновском - в 13 раз; Кр.Октябрьском - в 10 раз); низкий уровень собственных доходов в бюджетах 2/3 районов области. По развитию конкретных видов деятельности различия между районами очень существенны. Например, по объему промышленного производства на душу населения северные районы области различаются в 54 раза, по объему сельскохозяйственного производства на душу населения - в 19,5 раз; по показателям естественной убыли - в 2,5 раза. Огромный потенциал развития территорий (глубокая переработка древесины, разработка месторождений торфа, организация производства кирпича, строительство баз отдыха санаторно-курортного типа и т.д.) не используется вследствие того, что 2/3 районов области дотируются более, чем на 50%. 1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Нижегородской области В настоящее время на территории Нижегородской области продолжается процесс перехода к рыночным отношениям, начатый в начале 90-х годов. Процесс реформирования диктуется и регулируется Правительством РФ. Региональные органы власти воздействуют на ход проводимых реформ и регулируют его через принимаемые управленческие меры. Главной целью управленческих решений является дальнейшее создание основ рыночного хозяйства через решение следующих задач: - реформирование отношений собственности в производстве и стимулирование производства; - введение новой налоговой системы, ориентированной на развитие реального сектора и малого предпринимательства; - сокращение задолженностей бюджета, предприятий и организаций, ликвидация проблем невыплат зарплат; - реформирование социальной сферы (ЖКХ, социального обеспечения, здравоохранения, образования) с целью формирования рынка услуг, обеспечения населения необходимым объемом бесплатных услуг и повышения эффективности использования бюджетных средств. Дальнейший ход реформ зависит от действующих форм и методов управления со стороны федеральных и региональных органов власти. Оценка эффективности реализуемых мер важна, т.к. на их основе будет строиться будущее региона. В связи с этим в приложении N7, часть 2 приведен материал по действующим управленческим мерам, принятым органами федеральной и региональной власти в течение 1996-2003 гг. Материал состоит из следующих основных блоков: - социальная политика, - модернизация экономики, - административно-правовое регулирование. Каждый блок включает в себя: основные направления деятельности органов власти по отраслям экономики; базу нормативных документов, воздействующих на развитие региона; эффективность этого воздействия через оценку динамики соответствующего социально-экономического показателя. Для подготовки материала использованы: справочная система "ГАРАНТ", данные Нижегородского областного комитета государственной статистики, информационные материалы структурных подразделений Правительства области. Анализ управленческих решений показал, что преобразования экономики области в 1996-2003 гг. проходили по направлениям: - приватизация государственных и муниципальных предприятий; - обеспечение населения необходимым объемом социальных услуг; - развитие конкуренции во всех сферах экономики; - поэтапное прекращение перекрестного субсидирования населения; - регулирование цен и тарифов; - регулирование земельных отношений. Усилия областных органов власти в течение анализируемого периода были направлены на решение таких важнейших проблем, как: - сокращение значительных неплатежей предприятий и организаций; - уменьшение несбалансированности бюджета и значительных недоимок по налоговым платежам; - ликвидация задолженности по выплатам зарплат, пенсий и пособий населению; - повышение инвестиционной привлекательности области, создание благоприятных условий хозяйствования. Власти удалось решить часть этих проблем: - в области появились различные виды основных рынков (рынок услуг, товарный рынок, рынок трудовых ресурсов, банковских услуг и др.); - в результате приватизации и развития предпринимательства во всех сферах экономики возникли и осуществляют деятельность предприятия и организации различных форм собственности (частная, смешанная, государственная, муниципальная и т.д.); - в результате реформы бюджетной и налоговой политики отменены отдельные виды налогов и внедрены новые формы налогообложения, снизились государственные расходы; - у хозяйствующих субъектов появились широкие возможности по участию во внешней торговле, в результате чего активизируется внешнеэкономическая деятельность региона; - получили динамичное развитие конкурентоспособные сектора экономики: связь, нефтеперерабатывающая промышленность; черная металлургия; стекольная промышленность; начинает восстанавливаться машиностроение; - активизировалась инвестиционная деятельность, наблюдается мощный приток иностранных инвестиций; - развивается малый бизнес и частное предпринимательство. Вместе с тем, значительная часть реального сектора "не вписалась" в новые экономические отношения, например, в промышленности доля убыточных предприятий в 2003 г. составила 37%. Второе негативное явление, которое не присуще нормальной рыночной экономике, это высокий процент бедного населения в области: в 2003 г. - 22%. Расслоение общества, сужение среднего класса - основного потребителя товаров и услуг будет сдерживать в будущем социально-экономическое развитие области. Третье, за годы реформ область продолжала жить в долг: наращивается износ основных фондов во всех сферах экономики и сохранился значительный внешний долг области. Глава 2. Цель и основные задачи программы социально-экономического развития Нижегородской области Решение стоящих перед регионом проблем определяется основной стратегической целью Правительства Нижегородской области - удвоение за 10 лет валового регионального продукта и выдвижение на этой основе области в лидеры Российской Федерации по росту качества жизни граждан, созданию благоприятных условий хозяйствования, гарантий политической и социальной стабильности, общественной безопасности. Для достижения этой цели необходимо решить следующие ключевые задачи: 1. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований на основе: - развития финансовой инфраструктуры, формирования инвестопроводящей системы области (создание региональных центров бизнес - проектирования, консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых фондов); - обеспечения благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на областном уровне (преодоление административных барьеров на пути предпринимательства, в том числе создание Центра регистрации малых предприятий по принципу "одно окно", разработка и внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов (все виды лизинга, франчайзинга, венчурного инвестирования), совершенствование действующей системы налогообложения субъектов малого предпринимательства); - гарантии неизменности правовых условий и создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы; - защиты прав кредиторов, собственности, в том числе интеллектуальной; - дебюрократизации экономики, которая заключается в упорядочении регулирующих, контрольно-ревизионных функций государства, сокращении административного вмешательства в предпринимательскую деятельность; - повышения эффективности управления государственной собственностью и финансами, завершения перехода на казначейскую систему исполнения бюджета. 2. Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения на основе: - развития системы здравоохранения; - развития системы образования; - развития и технического переоснащения объектов физкультуры и спорта; - развития сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детей-сирот; - реализации мероприятий, направленных на повышение социальной защищенности нуждающихся категорий граждан; - содействия занятости населения; - становления системы въездного и внутреннего туризма; - сохранения и развития культурного наследия и творческого потенциала области; - развития системы льготного кредитования граждан на приобретение и строительство жилья. 3. Обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства на основе: - внедрения энергосберегающих и энергоэффективных технологий; - оптимизации расчетных операций и сокращение издержек обращения предприятий жилищно-коммунального хозяйства; - перехода на систему адресного субсидирования малоимущих слоев населения; - улучшения качества оказываемых населению коммунальных услуг. 4. Создание благоприятных условий для развития промышленности на основе: - организации подготовки промышленности области к вступлению России во Всемирную торговую организацию; - создания условий для диверсификации экономики территорий области; - содействия техническому перевооружению и внедрению современных технологий по глубокой переработке сырья; - развития инновационной инфраструктуры, - освоения внутреннего рынка России - рынка г. Москвы, С-Петербурга, ресурсодобывающих регионов России с реальной поддержкой технологических и потребительских стандартов. 5. Создание благоприятных условий для устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, существенное повышение его экономической эффективности, улучшение уровня жизни на селе. 6. Создание благоприятных условий для развития транспортной инфраструктуры как основного связующего звена в межрегиональных связях. 7. Проведение комплексных мероприятий по оздоровлению экологии и предупреждению чрезвычайных ситуаций: - сокращение сброса загрязняющих веществ в водные объекты; - обеспечение населения качественной питьевой водой; - снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха; - утилизация токсичных отходов промышленных предприятий; - организация переработки бытовых отходов; - развитие информационных систем управления природопользованием и экологического мониторинга; - предотвращение деградации естественных природных сообществ; - развитие системы экологического образования и просвещения населения. 8. Создание благоприятных условий для развития международных и межрегиональных связей области и ее интегрирование в российскую и мировую экономику, науку, культуру. Глава 3. Система программных мероприятий Реализация программы "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005-2010 гг." намечается по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия различных участников Программы. Основным принципом при группировке служит целевая направленность всех инвестиционных проектов и мероприятий, реализация которых предполагается в период действия Программы. Согласно указанному принципу инвестиционные проекты группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития Нижегородской области. Главным содержанием Программы является совокупность инвестиционных проектов и социальных мероприятий, выполнение которых обеспечивает ее осуществление в целом. До 2010 г. подлежат выполнению 116 инвестиционных проектов и 295 комплексных социальных мероприятий, относящихся ко всем основным направлениям социально-экономического развития Нижегородской области. Перечень проектов и мероприятий Программы, объемы и источники финансирования приведены в Приложениях 2,4. Проекты для включения в Программу были отобраны с учетом их эффективности и готовности организаций к их реализации. Конкретные исполнители программных мероприятий, реализуемых с использованием средств федерального бюджета, поставщики оборудования будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Глава 4. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005-2010 гг.", составляет 215 015,4 млн. рублей (в ценах 2003 г.) Основными источниками средств для реализации Программы являются: - федеральный бюджет - 25253,25 млн. руб. (11,7 %); - консолидированный бюджет Нижегородской области - 23967,2 млн. руб. (11,2%); - внебюджетные средства - 165794,9 млн. руб.(77,1 %). В том числе в рамках Фонда регионального развития общий объем финансовых ресурсов составляет 145208,7 млн. рублей (в ценах 2003 г.) Основными источниками средств для реализации Программы являются: - федеральный бюджет - 8151,8 млн. руб. (5,6%); - консолидированный бюджет Нижегородской области - 11574,5 млн. руб. (8,0%); - внебюджетные средства - 125482,1 млн. руб.(86,4 %). Объемы и источники финансирования по Программе в целом приведены в таблицах 4.1 и 4.2. Проекты и мероприятия Программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, приведены в Приложении 6. Важнейшим элементом Программы является реализация коммерческих проектов. Основным источником средств для осуществления этих проектов служат собственные и заемные средства предприятий-участников. В ходе реализации коммерческих проектов, начиная с 2005 г., формируются поступления в бюджет Нижегородской области, которые во многом и определяют достижение основной цели Программы. С 2005 г. начинается погашение кредитов по первоочередным проектам Программы и перечисление налогов предприятий и организаций, реализующих проекты и мероприятия Программы, в федеральный, областной и местные бюджеты в соответствии с федеральным законодательством. (Таблицы 4.1 и 4.2. в электронном варианте отсутствуют см. бумажный вариант) Глава 5. Механизм реализации Программы Механизм реализации программы "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005-2010 гг." сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам программной проработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России, распоряжением Правительства РФ от 14 июня 2001 г. N 800-р "О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации программ экономического и социального развития субъектов РФ Минэкономразвития России", распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 1163-р "Об утверждении программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.)", распоряжением Правительства Нижегородской области от 16 февраля 2002 г. N 100-р "О разработке среднесрочной программы социально-экономического развития Нижегородской области". Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы: стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса области в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов); экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий; повышение конкурентоспособности промышленности через введение инноваций и подготовку экономики области к вступлению России в ВТО; региональный заказ как инструмент региональной промышленной политики; адресную поддержку территорий через реализацию Адресной инвестиционной программы Нижегородской области и Федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 г.)"; региональную программу "Сокращение различий в социально-экономическом развитии территорий области"; утверждение и реализацию "Организационных мероприятий по повышению зарплаты и денежных доходов населения Нижегородской области": поэтапное повышение размера тарифной ставки 1 разряда ЕТС до уровня прожиточного минимума; разработку и реализацию областной межведомственной программы "Кадры 21 века"; развитие малого и среднего бизнеса, развитие туризма как значимой отрасли экономики области; правовые рычаги влияния на экономическое развитие области (совокупность нормативных правовых документов федерального и регионального уровня, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, областных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы). Проведение законодательных и институциональных преобразований, обеспечивающих реализацию Программы, должно быть направлено на: создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы; защиту прав собственности, в том числе интеллектуальной, и улучшение корпоративного управления; развитие института банкротства и защиту прав кредиторов; выравнивание условий конкуренции и создание действенной антимонопольной политики; дебюрократизацию экономики, которая заключается в упорядочении регулирующих функций государства, сокращении административного вмешательства в предпринимательскую деятельность; повышение эффективности управления государственной собственностью; развитие финансовой и инвестиционной инфраструктуры. Перечень соответствующих законодательных и нормативных актов, направленных на формирование инвестопроводящей сети и стимулирование привлечения инвестиций в область, приводится в приложении 5. Вопросы финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений для реализации Программы по годам с учетом: - полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы; - финансирования Программы по годам, источникам и направлениям расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при утверждении Программы; - объемов финансирования мероприятий Программы из федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников. Таким образом, в механизм реализации Программы закладывается определенный динамизм системы программных мероприятий, параметры которого определяются результатами мониторинга выполнения Программы и результатами ежегодных инвестиционных конкурсов подпрограмм и проектов. Это позволит обеспечить адаптивность Программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на экономику Нижегородской области. Для осуществления Программы предусматривается использовать кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии областного бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" выбор исполнителей программных мероприятий, реализуемых с использованием бюджетных средств, будет осуществлен на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение будет отдано отечественным производителям. Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются государственным заказчиком на предприятиях и в организациях области посредством заключения государственных контрактов (договоров) по результатам конкурсов. Наряду с мероприятиями по ресурсному обеспечению в Программе намечен ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в Нижегородской области. С точки зрения основополагающей для роста деловой и инвестиционной активности инвестиционной политики эти меры отражены в Программе стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области, предусматривающей: снижение рисков инвестирования на территории Нижегородской области; развитие управленческого сопровождения реализации приоритетных инвестиционных проектов; развитие и продвижение имиджа Нижегородской области на российском и международном уровне. С целью обеспечения наиболее полной реализации гарантийных, страховых и залоговых возможностей предприятий-участников Программы в области может быть создан консолидированный залоговый фонд предприятий области. Разработка комплекса областных законов для обеспечения благоприятных условий для инвестиционной деятельности, в т.ч.: законов: - о локальных зонах экономического благоприятствования; - о концессиях - о бюджете развития - о региональном залоговом фонде; - о финансовом лизинге; - о губернском инвестиционном банке. На начальном этапе выполнения Программы особое внимание будет уделяться реализации первоочередных проектов, ориентированных на скорейшее решение основных задач Программы. Это проекты, обеспечивающие скорейшие поступления средств в бюджет области. Кроме этих проектов на начальном этапе реализации Программы начнется реализация ряда крупных стратегических проектов, обеспечивающих создание большого количества рабочих мест уже на этапе реализации, а также проектов, реализация которых позволит создать наибольшее количество рабочих мест на имеющихся производственных мощностях. Учитывая недостаточность финансовых средств в экономике и социальной сфере области, и важность ряда проектов для Российской Федерации в целом, в Программу включены проекты и мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета. Перечень проектов и мероприятий, предлагаемых для софинансирования за счет средств федерального бюджета, приведен в Приложении 6. Глава 6. Оценка эффективности Программы, социально-экономических и экологических последствий ее реализации В соответствии с целью Программы за период ее реализации будет создана база для дальнейшей реализации стратегических направлений развития области в сфере модернизации промышленности и сельского хозяйства, реформирования социальной сферы. Система программных мероприятий, включает инвестиционные и комплексные социальные мероприятия, непосредственно реализующиеся на объектах производственной и непроизводственной сферы области. Кроме этого, реализация Программы позволит косвенно задействовать хозяйствующие субъекты области и других регионов России, в первую очередь поставщиков оборудования, материалов, комплектующих и услуг, а также строительные организации. 6.1. Социально-экономические результаты реализации Программы В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2010 г., экономика и социальная сфера области выйдут на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие области в рамках действующего федерального законодательства. Повышение уровня жизни населения области станет возможным благодаря успехам, достигнутым в экономическом развитии, один из основных показателей которого - валовой региональный продукт - в 2010 г. составит более 64 % к уровню 2003 г. Такие темпы роста будут обеспечены за счет развития приоритетных отраслей экономики области, обеспечивающих ее конкурентоспособность и реализацию стратегических преимуществ. За время реализации Программы будут осуществлены такие крупные и социально значимые проекты и мероприятия как: В промышленности : - Строительство литейно-прокатного комплекса, ОАО "Выксунский металлургический завод", г. Выкса - Организация производства гусеничного транспортера-тягача ГАЗ-3409 "Бобр", Дивизион ГАЗ ОАО "ЗЗГТ", г. Заволжье - Организация производства грузового автомобиля "Валдай", рестайлинговой версии автомобиля ГАЗ-3310 - ГАЗ-31107, ОАО "ГАЗ", г. Нижний Новгород; - Проектирование и сооружение в районах Крайнего Севера атомных теплоэлектростанций, предназначенных для производства тепловой и электрической энергии с реакторными установками ВБЭР-300 на основе освоенных технологий судовых блочных реакторов, ФГУП "ОКБМ им. И.И. Африкантова", г. Нижний Новгород; - Модернизация основного производства и реконструкция литейного производства, ОАО "Дробмаш", г. Выкса; - Организация серийного производства рыбопромысловых траулеров, ОАО "ЦКБ "Лазурит", г.Нижний Новгород; - Развитие и диверсификация производства, ОАО Конструкторское бюро "Горизонт", г. Нижний Новгород; - Реконструкция, развитие и диверсификация производства ОАО "Лукойл" со строительством нового комплекса глубокой переработки нефти, г. Кстово - Строительство нефтегазохимического комплекса "Протоген", ФГУП "Завод им. Я.М. Свердлова", Дзержинск - Реконструкция древесномассного цеха, ОАО "Волга", г. Городец - Строительство 2-й очереди завода по производству гофрокартона, ООО "Стора Энсо Пакаджинг ВР", г.Арзамас - Строительство завода по производству фанеры, Фонд развития лесного комплекса Нижегородской области, г.Нижний Новгород - Строительство завода по производству плит ОSB, Правительство Нижегородской области, г. Нижний Новгород В строительстве и стройиндустрии: - Строительство Ломовского многопрофильного завода по производству высококачественных керамических материалов, ОАО "Керамика", г. Арзамас - Строительство завода по производству газосиликатных блоков, ОАО "Борский силикатный завод", г.Бор - Строительство 2960 тыс. кв. м жилья на коммерческой основе, Строительные фирмы Нижегородской области В энергетике: - Реконструкция блока ст. N3 Дзержинской ТЭЦ, ОАО "Дзержинская ТЭЦ", г. Дзержинск В Аграрно-промышленном комплексе: - Развитие производства масложировых продуктов и повышение экспортного потенциала, ОАО "Нижегородский масложировой комбинат", г. Нижний Новгород - Модернизация действующего кондитерского производства, ЗАО "Сормовская кондитерская фабрика", г.Нижний Новгород - Восстановление комплекса по выращиванию и откорму КРС, ГУСППЗ "Агрофирма "Толмачево", с. Прокошево Кстовского р-на - Реконструкция свинокомплекса, ОАО "Ильиногорское", пос. Ильиногорск Володарского р-на - Реконструкция птицеводческих комплексов, ОАО "Линдовская птицефабрика - племенной завод", с. Линда Борского р-на - Замена физически и морально устаревшего оборудования для содержания птицы и организация глубокой переработки яйца, ОАО "Агрофирма "Птицефабрика Сеймовская", г. Володарск - Строительство базы по подработке и хранению семенного зерна на 16 тыс. тонн, ФГУП "Перевозская семеноводческая станция", г. Перевоз В малом бизнесе: - в период 2005-2010 гг. будет оказана поддержка в реализации более 150 проектов на общую сумму 480 млн. руб. В других отраслях: - Создание заводов по переработке ТБО и ТПО в трех районных центрах области, ОАО "Чистый город", г. Нижний Новгород - Модернизация аэровокзального комплекса и грузового терминала, ОАО "Международный аэропорт Нижний Новгород", г. Нижний Новгород - Создание и развитие деловой инфраструктуры Нижегородского онкологического научного центра (НОНЦ), ЗАО "НОНЦ", г. Нижний Новгород 6.2. Оценка эффективности Программы Для оценки эффективности Программы используются следующие основные показатели: валовой региональный продукт (ВРП) и объем промышленного производства; бюджетная эффективность; коммерческая (финансовая) эффективность; социальная эффективность. эффективность вложения средств федерального бюджета и консолидированного бюджета области. Расчет всех показателей выполнен в ценах 2003 г. 6.2.1. ВРП и объем промышленного производства Рост ВРП и объема промышленного производства в результате реализации проектов и мероприятий Программы отражен в таблице 6.1. Таблица 6.1 Прирост основных экономических параметров Программы -———————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Наименование| Величина в 2003 г. | Прирост за счет реализации || | | проектов Программы (2010 г.) || показателя | | |-—————————————|———————————————————————————————————————————————————————————-| | всего | на душу | Всего | на душу | Прирос || | (млн.руб.) | населения | (млн. | населения | т в || | | (тыс.руб./ | руб.) | (тыс.руб./ | % || | | чел) | | чел) | |-—————————————|—————————————|—————————————|————————|—————————————|————————-| ВРП | 219662,0 | 62,8 | 126696 | 35,6 | 64% || | | | ,0 | | |-—————————————|—————————————|—————————————|————————|—————————————|————————-| Объем | 185300,0 | 52,0 | 115927 | 32,5 | 62,6% || промышленно | | | ,8 | | || й продукции | | | | | |-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————- 6.2.2. Бюджетная эффективность Программы Федеральный бюджет Увеличение налоговых поступлений в бюджеты обусловлено не только бюджетной эффективностью проектов и мероприятий Программы, но и увеличением загрузки строительных организаций, привлекаемых для выполнения строительно-монтажных работ в рамках Программы, и предприятий-смежников. При общих вложениях федерального бюджета в реализацию Программы в объеме 25253,2 млн. рублей, интегральный бюджетный эффект в 2010 г. составит 15945,45 млн. рублей, или 63 копейки на рубль вложений (табл. 6.2). Таблица 6.2 Бюджетная эффективность для федерального бюджета (млн. рублей) -———————————————————————————————————————————————————————————————————————-| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |-————————————————————|————————|———————|———————|———————|————————|————————-| Средства бюджета | 2 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 || на безвозвратной | 945,38 | 205,99| 804,13| 687,88| 364,49 | 245,39 || основе | | | | | | |-————————————————————|————————|———————|———————|———————|————————|————————-| то же нараст. | 2945,3 | 7151, | 11 | 16 | 21007, | 25253, || итогом | 8 | 37 | 955,50| 643,37| 86 | 25 || | | | | | | |-————————————————————|————————|———————|———————|———————|————————|————————-| Налоговые | 1181 | 4639, | 6435, | 8182 | 9616,4 | 11143, || поступления от | | 8 | 8 | | | 9 || реализации | | | | | | || программы | | | | | | |-————————————————————|————————|———————|———————|———————|————————|————————-| то же нараст. | 1181 | 5820, | 12256 | 20438 | 30054, | 41198, || итогом | | 7 | ,5 | ,4 | 8 | 7 |-————————————————————|————————|———————|———————|———————|————————|————————-| Текущий бюджетный | -1764, | 433,8 | 1 | 3494, | 5251,9 | 6898,5 || эффект | 38 | 1 | 631,67| 12 | 1 | 1 || | | | | | | |-————————————————————|————————|———————|———————|———————|————————|————————-| Интегральный | -1764, | -1 | 301,1 | 3 | 9 | 15945, || бюджетный эффект | 38 | 330,5 | 0 | 795,23| 047,14 | 45 || | | | | | | |-————————————————————|————————|———————|———————|———————|————————|————————-| Отношение | -0,60 | -0,19 | 0,03 | 0,23 | 0,43 | 0,63 || интегрального | | | | | | || эффекта к сумме | | | | | | || затрат | | | | | | |-———————————————————————————————————————————————————————————————————————- Консолидированный бюджет области При общих вложениях консолидированного бюджета области в реализацию Программы в объеме 23967,2 млн. рублей, интегральный бюджетный эффект в 2010 г. составит 10179,8 млн. рублей, или 42 копеек на рубль вложений (табл. 6.3). Таблица 6.3 Бюджетная эффективность для консолидированного бюджета Нижегородской области (млн. руб.)-———————————————————————————————————————————————————————————————————————-| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |-———————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————-| Расходы по | 2346, | 4173, | 4431,4 | 4117,4 | 4062,4 | 4836,4 || программе | 39 | 07 | 9 | 0 | 0 | 0 |-———————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————-| то же нараст. | 2346, | 6519, | 10950, | 15068, | 19130, | 23967, || итогом | 39 | 46 | 96 | 35 | 75 | 16 |-———————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————-| Налоги, | 1229, | 4042, | 5393,1 | 6828,5 | 7955,5 | 10468, || поступающие в | 1 | 7 | | | | 8 || бюджет области | | | | | | |-———————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————-| то же нараст. | 1229, | 5 | 10 | 17 | 25448, | 35917, || итогом | 1 | 271,80| 664,90 | 493,40 | 90 | 7 || | | | | | | |-———————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————-| Текущий бюджетный | -1117 | -130, | 961,61 | 2711,1 | 3893,1 | 5632,4 || эффект | ,29 | 37 | | 0 | 0 | |-———————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————-| Интегральный | -1117 | -1247 | -286,0 | 2425,0 | 6318,1 | 11950, || бюджетный эффект | ,29 | ,66 | 6 | 5 | 5 | 54 |-———————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————-| Отношение | -0,48 | -0,19 | -0,03 | 0,16 | 0,33 | 0,50 || интегрального | | | | | | || эффекта к сумме | | | | | | || затрат | | | | | | |-———————————————————————————————————————————————————————————————————————- Дополнительный налоговый эффект создает возможности по сокращению заимствований и, в среднесрочной перспективе, полному погашению кредиторской задолженности областного бюджета, которая в 2005 г. составит около 9 млрд. руб. Интегральные показатели эффективности вложения средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Нижегородской области в реализацию Программы, вычисленные на шестилетнем горизонте приведены в табл. 6.4. Таблица 6.4 Эффективность вложения средств-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Показатель | Федеральный | Консолидированный || | бюджет | бюджет || | | Нижегородской || | | области |-———————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————-| Внутренняя норма рентабельности, % | 92,9 | 86,2 |-———————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————-| Ставка дисконтирования, % | 13 | 13 |-———————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————-| Чистый дисконтированный доход, млрд. | 8,97 | 5,88 || руб. | | |-—————————————————————————————————————————————————————————————————————————- 6.2.3. Коммерческая и социальная эффективность Программы. В результате реализации Программы организации-участники Программы выйдут на уровень 37298,7 млн. рублей годовой суммарной величины чистой прибыли и амортизационных отчислений. Реализация проектов и мероприятий, предусмотренных в Программе в 2005-2010 гг., позволит создать около 19 тыс. новых рабочих мест и обеспечить занятость более 87 тыс. человек (табл. 6.6.). При этом годовой социальный эффект составит 12189,7 млн. рублей. При средней эффективности вложений равной 19,0 коп./руб., наибольший эффект будет достигнут в промышленности - 33,4 копейки на рубль вложений, связи - 18,3 и в АПК - 16,7 копейки на рубль вложений. Таблица 6.6 Показатели эффективности программных мероприятий -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Отрасль | Привлеченные | Число рабочих | Социальный |Относит.|| | средства | мест | эффект | || | | | | соц. || | | | | эффект |-————————————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————-| | | всего | в т.ч. | | || | | | новых | | |-————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————————|————————-| | млн. руб. |человек| человек| млн. руб. | коп./ || | | | | | руб. |-————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————————|————————-| Всего | 64326,1 | 87699 | 18871 | 12189,7 | 19,0 |-————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————————|————————-| Промышленность | 30718,1 | 69300 | 11510 | 10260,4 | 33,4 |-————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————————|————————-| Строительство и | 25034,2 | 8108 | 3604 | 1045,1 | 4,2 || стройиндустрия | | | | | |-————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————————|————————-| Связь | 37,2 | 60 | 29 | 6,79 | 18,3 |-————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————————|————————-| Энергетика | 1840 | 221 | 30 | 33,8 | 1,9 |-————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————————|————————-| АПК | 2861,4 | 8197 | 1895 | 478,0 | 16,7 |-————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————————|————————-| Прочие проекты | 3835,20 | 1812 | 1803 | 365,6 | 9,6 |-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- 6.2.4. Экологические последствия Все проекты и мероприятия Программы содержат специальные экологические мероприятия, реализация которых позволит удерживать уровень антропогенного воздействия на природную среду в пределах допустимого. 6.3. Индикаторы реализации Программы Реализация Программы характеризуется комплексом социально-экономических показателей, вычисленных с годовым шагом, приводимых в табл. 6.7. Таблица 6.7 Индикаторы реализации Программы (в ценах 2003 г.) -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Наименование | Ед. | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 || показателя | изм. | | | | | | |-—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————-| ВРП | млн. | 40128 | 72701 | 88769 | 103835 | 118361 | 126696 || | руб. | ,1 | ,1 | ,1 | ,2 | ,7 | ,0 |-—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————-| Объем | млн. | 6573, | 47955 | 68404 | 87463, | 105725 | 115927 || промышленной | руб. | 8 | ,3 | ,9 | 6 | ,4 | ,8 || продукции | | | | | | | |-—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————-| Налоги, всего | млн. | 2410, | 8682, | 10828 | 15010, | 17571, | 19255, || | руб. | 1 | 5 | ,9 | 4 | 9 | 7 |-—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————-| Налоги в | млн. | 1181, | 4639, | 6435, | 8182,0 | 9616,4 | 11143, || федеральный | руб. | 0 | 8 | 8 | | | 9 || бюджет | | | | | | | |-—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————-| Налоги в | млн. | 1229, | 4042, | 5393, | 6828,5 | 7955,5 | 10468, || региональный | руб. | 1 | 7 | 1 | | | 8 || бюджет | | | | | | | |-—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————-| Число новых | мест | 768 | 6659 | 4290 | 3092 | 3078 | 984 || рабочих мест | | | | | | | |-—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————-| то же нар. | мест | 768 | 7427 | 11717 | 14809 | 17887 | 18871 || Итогом | | | | | | | |-—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————-| ЕСН | млн. | 646,8 | 1720, | 2065, | 2282,8 | 2431,8 | 2483,3 || | руб. | | 5 | 5 | | | |-—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————-| Годовой фонд | млн. | 2537, | 6666, | 7909, | 8740,8 | 9266,8 | 9464,9 || оплаты труда | руб. | 9 | 5 | 3 | | | |-—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————-| Уровень | % | | | | | | || бедности, всего | | 18,5 | 15 | 13 | 11 | 10,5 | 10 || в т.ч. за счет | | 20 | 18 | 17 | 16 | 15 | 13 || реализации | | | | | | | || программы | | | | | | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Глава 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Организационная структура управления Программой экономического и социального развития Нижегородской области состоит в следующем. Комплексное управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Правительство Нижегородской области, которое: - определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации программы; - координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов; - проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы; - готовит предложения по распределению средств, выделяемых из федерального бюджета, по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). При сокращении объемов финансирования Программы корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы; - обеспечивает контроль за реализацией Программы, включающий в себя контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств (в т.ч. аудит), контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов; - осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации доклад о реализации Программы, информацию о конкурсном размещении заказов на выполнение программных мероприятий и отчет об эффективности использования финансовых средств. Правительство Нижегородской области в своей работе руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", "Об экологической экспертизе"; "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для выполнения оперативных функций по реализации Программы возможно создание исполнительной дирекции или другого специализированного органа при Правительстве Нижегородской области. Функции по оперативному управлению Программой, передаваемые органу, управляющему выполнением Программы, могут быть определены в Уставе, утверждаемом Правительством Нижегородской области. В число функций создаваемого исполнительного органа входят: - оценка залогов организаций; - бизнес-аудит организаций-участников Программы, получивших кредиты; - мониторинг финансового состояния организаций-участников Программы, получивших кредиты. Исполнительный орган Программы готовит и представляет государственному заказчику: - проекты нормативных актов по соответствующим проблемам; - проекты решений органов законодательной и исполнительной власти Нижегородской области по проблемам осуществления Программы; - решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках Программы; - предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе. Исполнительный орган Программы, может по поручению Правительства Нижегородской области заключать государственные контракты, обеспечивающие реализацию инвестиционных проектов и мероприятий в рамках Программы, а также осуществлять текущий контроль за их выполнением. При необходимости Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации проводятся проверки хода реализации проектов и мероприятий, предлагаемых для софинансирования за счет средств федерального бюджета. Целью проверок станет подтверждение соответствия сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования средств, а также источников финансирования по утвержденным параметрам Программы.