Приложение к Постановлению от 18.10.2006 г № 344 Программа
Областная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нижегородской области на 2007 — 2010 годы»
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
Наименование Областная целевая программа "Профилактика
Программы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Нижегородской области на 2007 - 2010 годы"
Основание для Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ
разработки "Об основах системы профилактики безнадзорности и
Программы правонарушений несовершеннолетних";
Закон Нижегородской области от 5 мая 2005 года
N 40-З "О государственном социальном обслуживании
населения";
постановление Правительства Нижегородской области
от 17 мая 2006 года N 174 "Об утверждении
концепции областной целевой программы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних Нижегородской области на 2007 -
2010 годы"
Государственный Правительство Нижегородской области
заказчик
Программы
Основной Основной разработчик
разработчик и - департамент социальной защиты населения, труда и
исполнители занятости Нижегородской области.
Программы Исполнители:
- департамент социальной защиты населения, труда и
занятости Нижегородской области;
- министерство образования Нижегородской области;
- министерство здравоохранения Нижегородской
области;
- департамент по развитию спорта Нижегородской
области;
- департамент по культуре Нижегородской области;
- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их
прав при Правительстве Нижегородской области;
- Главное управление внутренних дел Нижегородской
области (по согласованию);
- управление Федеральной службы Российской
Федерации по контролю за оборотом наркотиков по
Нижегородской области (по согласованию);
- управление государственной службы занятости
населения Нижегородской области (по согласованию);
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от
23.04.2008 N 154, от 01.08.2008 N 325)
Основная цель Повышение эффективности работы по профилактике
Программы безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, сокращение числа
правонарушений, совершенных несовершеннолетними,
доведение в 2007 году показателей по Нижегородской
области до среднестатистических по Приволжскому
федеральному округу с последующим ежегодным
сокращением не менее чем на 0,1 процента,
улучшение координации деятельности органов
государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций, осуществляющих
профилактическую работу с детьми и подростками
"группы риска"
Основные задачи 1. Совершенствование системы профилактической
Программы работы по предупреждению семейного неблагополучия,
детской беспризорности и безнадзорности
несовершеннолетних.
2. Активизация работы комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав при органах
местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области.
3. Укрепление материальной базы, в том числе
обеспечение специализированным реабилитационным
оборудованием и оргтехникой государственных
специализированных социально-реабилитационных
учреждений для несовершеннолетних, подразделений
по делам несовершеннолетних Главного управления
внутренних дел Нижегородской области, органов
опеки и попечительства в целях ведения единой
информационной базы данных на детей, находящихся в
социально опасном положении.
4. Создание условий для организации отдыха,
оздоровления и временной занятости детей и
подростков "группы риска"
Сроки 2007 - 2010 годы
реализации
Программы
Перечень 1. Меры по предупреждению правонарушений среди
основных несовершеннолетних. Направлены на профилактику
мероприятий правонарушений среди несовершеннолетних,
Программы стабилизацию криминогенной ситуации в молодежной
среде, в том числе среди школьников,
совершенствование информационного обмена о
несовершеннолетних, склонных к совершению
повторных преступлений или допускающих
административные правонарушения, и включают другие
специальные мероприятия.
2. Мероприятия по организационно-методической
поддержке учреждений системы профилактики детской
беспризорности и безнадзорности, осуществление
мониторинга взаимодействия заинтересованных
органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
и организационные мероприятия по Программе.
Предусматривают создание единой межведомственной
системы учета семей с детьми, находящихся в
трудной жизненной ситуации, отработку и внедрение
современных технологий выявления, реабилитации и
социального сопровождения неблагополучных семей и
детей, обмен опытом, подготовку, переподготовку и
повышение квалификации кадров, информационное
сопровождение учреждений и служб, осуществляющих
профилактику беспризорности и безнадзорности
несовершеннолетних.
3. Мероприятия по укреплению
материально-технической базы органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних. Предусматривают
укрепление материально-технической базы учреждений
системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних с целью
увеличения объема и повышения качества социальных
услуг, предоставляемых несовершеннолетним,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их
семьям.
4. Мероприятия по общественно-воспитательной
работе с детьми и подростками, находящимися в
трудной жизненной ситуации. Предусматривают
организацию досуга и полезной занятости детей и
подростков, находящихся в трудной жизненной
ситуации, их профориентацию и трудоустройство,
физкультурно-спортивные мероприятия,
патриотическое воспитание, поддержку социально
значимых общественных проектов и программ,
направленных на профилактику детской
беспризорности и безнадзорности
Предполагаемые Предполагаемый общий объем финансовых средств,
объемы и необходимых для реализации Программы, составляет
источники 48958,8 тыс. рублей, в том числе:
финансирования - средства областного бюджета - 43258,8 тыс.
Программы рублей, в том числе по годам:
2007 год - 1 455,0 тыс. руб.,
2008 год - 4 058,0 тыс. руб.,
2009 год - 18 754,4 тыс. руб.,
2010 год - 18 991,4 тыс. руб.
- средства федерального бюджета, выделяемые в
соответствии с Законом Российской Федерации от 19
апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в
Российской Федерации" - 5700,0 тыс. руб., в том
числе по годам:
2007 год - 5 400,0 тыс. руб.,
2008 год - 100,0 тыс. руб.,
2009 год - 100,0 тыс. руб.,
2010 год - 100,0 тыс. руб.
Кроме того, для реализации мероприятий Программы в
части предоставления временных рабочих мест
возможно привлечение средств из внебюджетных
источников (в том числе предполагается
привлечение ресурсов работодателей при условии их
участия в Программе)
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от
04.10.2007 N 363, от 23.04.2008 N 154, от 01.08.2008 N 325)
Система Контроль за ходом реализации Программы
организации осуществляет Правительство Нижегородской области
контроля за
исполнением
Программы
Ожидаемые Реализация Программы приведет к следующим
результаты результатам:
реализации - увеличению количества несовершеннолетних,
Программы относящихся к "группе риска", прошедших отдых и
оздоровление в летних лагерях (ежегодно по 200
человек);
- повышению эффективности проведения профильных
смен для несовершеннолетних, находящихся в трудной
жизненной ситуации и социально опасном положении;
- ежегодному трудоустройству на постоянное рабочее
место с перспективой профессионального роста не
менее 600 несовершеннолетних граждан;
- ежегодному увеличению предоставления
профориентационных услуг не менее 10 тыс.
несовершеннолетних граждан;
- ежегодному созданию дополнительно не менее 500
постоянных рабочих мест для временного
трудоустройства не менее 1000 несовершеннолетних
граждан;
- организации временного трудоустройства ежегодно
не менее 5 тыс. подростков из числа состоящих на
профилактическом учете различного уровня;
- повышению методического уровня педагогов,
работающих с детьми "группы риска" (100 человек в
год); созданию мобильного банка данных и системы
учета детей, нуждающихся в государственной защитеI.Содержание проблемы
Выполнение комплексных мероприятий по борьбе с детской беспризорностью, целенаправленная деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области в 2002 - 2006 годах позволили достичь определенных положительных результатов и стабилизировать обстановку в работе с несовершеннолетними, оказавшимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации. Налажено взаимодействие органов социальной защиты населения, органов внутренних дел, органов управления образованием, здравоохранением Нижегородской области по выявлению беспризорных и безнадзорных детей, оказанию им необходимой социальной и медицинской помощи.
Вместе с тем социальные факторы по-прежнему остаются одними из основных причин формирования противоправного поведения у подростков. К их числу относятся: семейное неблагополучие, алкоголизм, наркомания, социальное сиротство, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, попрошайничество, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц.
Составными частями государственной системы профилактики детской безнадзорности и беспризорности являются государственные органы социальной защиты населения и государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей.
Вопросы профилактики детской беспризорности, обеспечение эффективной социальной защиты и реабилитации детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, находятся в основе работы департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, территориальных органов департамента и подведомственных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей.
В настоящее время работой с детьми и семьями "группы риска" занимаются специалисты 11 центров помощи семье и детям и 42 специализированных социально-реабилитационных учреждения для несовершеннолетних (социальных приютов для детей и подростков и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних).
За 2005 год в условиях стационарного и дневного отделения получили социальные услуги 20478 детей и подростков. Всего обслужено 132950 семей.
В 2005 году было оказано 1034,1 тыс. услуг, из них: 154300 - социально-экономических, 115784 - социально-психологических, 16312 - социально-правовых, 220911 - социально-бытовых, 283967 - социально-медицинских (диагностика, лечение от алкогольной и наркотической зависимости, оформление инвалидности и медицинских страховых полисов, санаторно-курортное лечение, летнее оздоровление и т.д.).
В области действует специальная общеобразовательная школа для детей с девиантным поведением открытого типа N 27 Автозаводского района города Нижнего Новгорода, создано государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Нижегородский областной детско-юношеский центр "Дети и подростки против наркотиков", одной из функций которого является реабилитация несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками, профилактика асоциального поведения и системное психолого-педагогическое сопровождение детей "группы риска".
В целях повышения эффективности профилактических мероприятий, проводимых как с ребенком, так и с родителями, необходима разработка и внедрение в практику новых технологий по работе с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, которые требуют соответствующего сопровождения.
Одну из главных ролей по выявлению безнадзорных подростков и детей, нуждающихся в срочной помощи со стороны государства, играют органы внутренних дел. В 2005 году было выявлено 4954 безнадзорных детей, которые в ходе профилактических мероприятий помещались в центр временного содержания Главного управления внутренних дел Нижегородской области, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, возвращались в детские дома и школы-интернаты, направлялись в учреждения здравоохранения, передавались для воспитания в семьи.
Несмотря на активную работу органов системы профилактики правонарушений, в Нижегородской области остается достаточно высоким уровень преступности среди несовершеннолетних. Динамика подростковой преступности в области превышает показатели как по Российской Федерации в целом, так и по Приволжскому федеральному округу. Динамика удельного веса преступлений среди несовершеннолетних при общей тенденции к понижению (снижение в 2005 году по отношению к 2004 году с 11,8 до 11,5 процента) превышает показатели Приволжского федерального округа (9,2 процента) и Российской Федерации (9,1 процента). Остается достаточно высоким уровень преступности среди несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности.
Во взаимодействии со всеми службами за 4 месяца 2006 года удалось снизить на 3,3% число несовершеннолетних, совершивших преступления, из них на 4,5% - учащихся школ, на 13,9% - учащихся средних и высших учебных заведений, на 8% - совершивших в группе, на 14,5% - совершивших в состоянии алкогольного опьянения.
Вместе с тем криминогенная обстановка среди несовершеннолетних в Нижегородской области остается сложной. Увеличилось число преступлений, совершенных подростками (на 8%). Рост преступности наблюдается в 33 районах области, особенно значительный в Выксунском, Павловском, Первомайском, Уренском, Большемурашкинском, Вачском, Перевозском, а также в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода.
Меры по раннему выявлению преступных групп несовершеннолетних, их разобщению, привлечению к ответственности взрослых лиц - организаторов преступлений неадекватны масштабам криминальных проявлений.
Медленно внедряются в практику профилактической деятельности новые технологии и методики работы в образовательных учреждениях, по месту жительства, среди неформальных молодежных объединений и групп.
Сложившаяся ситуация требует оперативного реагирования всех субъектов профилактики правонарушений, совместного комплекса организационно-практических мер, направленных на снижение преступности несовершеннолетних.
Одной из причин роста асоциальных явлений среди подростков является снижение эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, которые в последнее время снизили эффективность работы по ранней профилактике детского и семейного неблагополучия, ослабили контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей, других детей "группы риска".
В Нижегородской области формируется единая электронная информационная система выявления и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
Особого внимания требуют вопросы усиления ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей, а также совершенствования законодательства в области защиты прав несовершеннолетних.
В связи с этим необходимы дальнейшие шаги по совершенствованию системы профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе по активизации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, улучшению координации деятельности органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также по раннему выявлению семейного неблагополучия.
Для эффективного решения указанных проблем необходимо кардинальное улучшение взаимодействия учреждений и служб различной ведомственной принадлежности, общественных объединений и других субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это может быть достигнуто исключительно программными методами, путем реализации согласованного комплекса мероприятий.
II.Цели и задачи программы
Целью Программы является повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, сокращение числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними, доведение в 2007 году показателей по Нижегородской области до среднестатистических по Приволжскому федеральному округу с последующим ежегодным сокращением не менее чем на 0,1 процента, улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих профилактическую работу с детьми и подростками "группы риска".
Программой предусматривается решение следующих основных задач:
1.Совершенствование системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, детской беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.
2.Активизация работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
3.Укрепление материальной базы, в том числе обеспечение специализированным реабилитационным оборудованием и оргтехникой государственных специализированных социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, подразделений по делам несовершеннолетних Главного управления внутренних дел Нижегородской области, органов опеки и попечительства в целях ведения единой информационной базы данных на детей, находящихся в социально опасном положении.
4.Создание условий для организации отдыха, оздоровления и временной занятости детей и подростков "группы риска".
III.Исполнители программы
Исполнителями Программы являются:
- департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области;
- министерство образования Нижегородской области;
- министерство здравоохранения Нижегородской области;
- департамент по развитию спорта Нижегородской области;
- департамент по культуре Нижегородской области;
- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области;
- Главное управление внутренних дел Нижегородской области (по согласованию);
- управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Нижегородской области (по согласованию);
- управление государственной службы занятости населения Нижегородской области (по согласованию);
- абзац исключен
IV.Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется с 1 января 2007 года по 31 декабря 2010 года. Сроки проведения мероприятий Программы предусмотрены приложением 1 "План мероприятий областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2007 - 2010 годы". Программа не предусматривает поэтапной разбивки сроков реализации.
V.Перечень основных мероприятий программы
Мероприятия Программы представлены в Плане мероприятий областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2007 - 2010 годы" (приложение 1 к Программе) и сгруппированы по следующим основным направлениям:
1) меры по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних;
2) мероприятия по организационно-методической поддержке учреждений системы профилактики детской беспризорности и безнадзорности, осуществление мониторинга взаимодействия заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и организационные мероприятия по Программе;
3) мероприятия по укреплению материально-технической базы органов и учреждений системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних;
4) мероприятия по общественно-воспитательной работе с детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.
VI.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком Программы является Правительство Нижегородской области, основным разработчиком - департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области.
Реализация Программы обеспечивается заинтересованными органами исполнительной власти Нижегородской области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Исполнители мероприятий Программы ответственны за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств.
Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области осуществляет меры по наиболее полному и качественному выполнению мероприятий Программы, готовит аналитические материалы по результатам их выполнения для контролирующих органов и средств массовой информации.
VII.Ресурсное обеспечение программы
Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 48958,8 тыс. рублей, в том числе:
- средства областного бюджета - 43258,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2007 год - 1455,0 тыс. руб.,
2008 год - 4058,0 тыс. руб.,
2009 год - 18754,4 тыс. руб.,
2010 год - 18991,4 тыс. руб.
- средства федерального бюджета, выделяемые в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", - 5700,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2007 год - 5400,0 тыс. руб.,
2008 год - 100,0 тыс. руб.,
2009 год - 100,0 тыс. руб.,
2010 год - 100,0 тыс. руб.
Абзац исключен
Кроме того, для реализации мероприятий Программы в части предоставления временных рабочих мест возможно привлечение средств из внебюджетных источников (в том числе предполагается привлечение ресурсов работодателей при условии их участия в Программе).
Распределение средств областного и федерального бюджетов, необходимых для реализации мероприятий Программы, приведено в приложении 2 к Программе.
Распределение средств по организациям для реализации мероприятий Программы приведено в приложении 3 к Программе.
Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета.
VIII.Оценка эффективности реализации программы
Реализация Программы приведет к следующим результатам:
- устойчивому снижению численности беспризорных и безнадзорных детей;
- сокращению числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними, доведение в 2007 году показателей по Нижегородской области до среднестатистических по Приволжскому федеральному округу, с последующим ежегодным сокращением не менее чем на 0,1 процента;
- укреплению материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- внедрению новых социальных технологий работы с беспризорными, безнадзорными детьми, подростками и неблагополучными семьями, увеличению объема и повышению качества услуг, предоставляемых семьям "группы риска", детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;
- ежегодному увеличению числа детей и подростков, получивших услуги при организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, относящихся к "группе риска", в летних загородных лагерях на 200 человек;
- повышению эффективности проведения профильных смен для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;
- ежегодному трудоустройству на постоянное рабочее место с перспективой профессионального роста не менее 600 несовершеннолетних граждан;
- ежегодному обеспечению доступа к банку вакантных мест для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан из "группы риска";
- ежегодному предоставлению профориентационных услуг не менее 10 тыс. несовершеннолетних граждан;
- организации временного трудоустройства ежегодно не менее 5 тыс. подростков из числа состоящих на профилактическом учете различного уровня;
- повышению методического уровня педагогов, работающих с детьми "группы риска" (100 человек в год);
- созданию мобильного банка данных и системы учета детей, нуждающихся в государственной защите.
IX.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Организацию управления Программой осуществляет Правительство Нижегородской области - государственный заказчик Программы.
Координацию реализации Программы осуществляет департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области.
Ежегодно в срок до 31 января исполнители основных мероприятий представляют в установленном порядке в департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области отчеты о результатах выполнения Программы за календарный год для подготовки сводного годового отчета по Программе.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Правительством Нижегородской области.
X.Сокращения, принятые в программе
Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области - ДСЗНТиЗ НО;
территориальные органы департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области - ТО ДСЗНТиЗ НО;
министерство образования Нижегородской области - МО НО;
министерство здравоохранения Нижегородской области - МЗ НО;
департамент по культуре Нижегородской области - ДК НО;
департамент по развитию спорта Нижегородской области - ДРС НО;
Главное управление внутренних дел Нижегородской области - ГУВД НО;
управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Нижегородской области - УФСКН НО;
управление государственной службы занятости населения Нижегородской области - УГСЗН НО;
комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области - КДН и ЗП НО;
абзац исключен
абзац исключен
государственное учреждение - ГУ;
государственные учреждения социального обслуживания населения - ГУ СОН.