Распоряжение Губернатора Нижегородской области от 25.06.2004 № 696-р
О проведении операции "Подросток-2004"
РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ от 25.06.2004 N 696-р О проведении операции "Подросток-2004" В целях комплексного решения вопросов предупреждениябезнадзорности и правонарушений, стабилизации и последующего сниженияуровня преступности несовершеннолетних, усиления социально-правовойзащиты детей и подростков: 1. Провести на территории Нижегородской области в июне -сентябре 2004 года комплексную межведомственную профилактическуюоперацию "Подросток-2004" (далее - операция "Подросток-2004"). 2. Утвердить прилагаемое Положение о проведении в Нижегородскойобласти комплексной межведомственной профилактической операции"Подросток-2004". 3. Поручить межведомственной комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав Нижегородской области - координацию работы по организации и проведению на территорииНижегородской области операции "Подросток - 2004"; - организацию в июне - сентябре 2004 года выездов в районыобласти рабочих межведомственных групп в целях изучения практикипроведения операции "Подросток-2004" и оказаниеорганизационно-методической помощи ее организаторам и участникам. 4. Министерству образования и науки Нижегородской области,министерству труда и социальной защиты Нижегородской области,министерству культуры Нижегородской области, министерствуздравоохранения Нижегородской области, комитету по физическойкультуре и спорту Нижегородской области, министерству экономики иразвития предпринимательства Нижегородской области совместно сДепартаментом федеральной государственной службы занятости населенияпо Нижегородской области, Главным управлением внутренних делНижегородской области, Волго-Вятским управлением внутренних дел натранспорте, главным управлением исполнения наказаний Министерстваюстиции Российской Федерации по Нижегородской области во исполнениеФедерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних",постановления Правительства Нижегородской области от 29 марта 2004года N 60 "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей имолодежи Нижегородской области в 2004 году" и на основе утвержденногонастоящим распоряжением Положения разработать и осуществить планымероприятий по обеспечению участия подведомственных организаций впроведении операции "Подросток-2004", предусматривающие: - выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социальноопасном положении, организацию работы по их социально-педагогическойреабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений иантиобщественных действий; - своевременное выявление и удаление с объектов железнодорожноготранспорта, автостанций, из технических помещений безнадзорных исамовольно ушедших из семьи, детских оздоровительных лагерей, детскихдомов и интернатов, социально-реабилитационных учреждений детей иподростков, незамедлительное оказание им необходимой помощи органамии учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; - организацию работы с детьми и подростками по месту жительстваучреждениями дополнительного образования, культуры и спорта до 21часа, создание условий для безопасного нахождения детей на улицах и вобщественных местах, предупреждение детского дорожно-транспортноготравматизма; - вовлечение несовершеннолетних, склонных к совершениюправонарушений и антиобщественных действий, состоящих напрофилактическом учете в органах внутренних дел, в организованныеформы отдыха, оздоровления и занятости, организацию с нимииндивидуальной профилактической работы; - усиление контроля за соблюдением организациями торговли иобщественного питания, независимо от их форм собственности, правилторговли вино-водочными изделиями в целях профилактики пьянстванесовершеннолетних; - выявление и устранение причин и условий, способствующихпротивоправному поведению несовершеннолетних. 5. Утвердить прилагаемый примерный план профилактическихмероприятий, организуемых в рамках комплексной межведомственнойпрофилактической операции "Подросток-2004" на территорииНижегородской области. 6. Предложить главам местного самоуправления городов и районовНижегородской области: 6. 1. Поручить комиссиям по делам несовершеннолетних и защите ихправ осуществление непосредственного руководства операцией"Подросток-2004", разработку планов проведения межведомственныхпрофилактических мероприятий с учетом примерного планапрофилактических мероприятий, организуемых в рамках межведомственнойоперации "Подросток-2004", предусматривающих активное участие всехорганов системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в выполнении задач операции и осуществлениепостоянного контроля за их реализацией. 6. 2. Создать при необходимости для подготовки и проведенияоперации "Подросток-2004" рабочие группы в составе представителейорганов управления социальной защиты населения, органов управленияобразованием, органов по делам молодежи, органов управлениемздравоохранением, органов служб занятости, органов внутренних дел,учреждений исполнения наказаний, других заинтересованных органов иорганизаций. 6. 3. Ежемесячно подводить итоги проведения операции"Подросток-2004" на оперативном совещании с участием руководителейорганов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. 6. 4. В срок до 15 октября 2004 года представить вмежведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите ихправ Нижегородской области информацию о проведении операции"Подросток-2004" в Нижегородской области по форме, согласноприложению к настоящему распоряжению. 7. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить наАдминистрацию Губернатора Нижегородской области. И.о. Губернатора Д.Р. Фатыхов УТВЕРЖДЕНО распоряжением и.о. Губернатора Нижегородской области от 25.06.2004 N 696-р Положение о проведении в Нижегородской области комплексной межведомственной профилактической операции "Подросток-2004" 1. Общие положения 1. 1. Комплексная межведомственная профилактическая операция"Подросток-2004" (далее - операция "Подросток-2004") проводится натерритории Нижегородской области в период с июня 2004 года посентябрь 2004 года. 1. 2. Операция "Подросток-2004" осуществляется в целях повышенияэффективности целенаправленной и согласованной работы всехзаинтересованных органов государственной власти, органов местногосамоуправления (далее - органы), организаций и общественности попредупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,регулирования организации оздоровительного отдыха, досуга, занятости,защиты прав и законных интересов детей и подростков. 1. 3. Основными задачами проведения операции "Подросток-2004"являются: - организация летнего отдыха, оздоровления, трудовой и досуговойзанятости несовершеннолетних; - выявление детей, оказавшихся в трудной жизненной и социальноопасной ситуации, оказание им необходимой помощи; - выявление неблагополучных семей, родителей (лиц, ихзаменяющих), не исполняющих или ненадлежаще исполняющих своиобязанности по воспитанию несовершеннолетних, принятие к ним мер всоответствии с законом; - выявление подростков - правонарушителей, группнесовершеннолетних негативной направленности, принятие мер попредупреждению их противоправного поведения и оказанию имсоциально-реабилитационной помощи; - профилактика пьянства, токсикомании и наркоманиинесовершеннолетних; - выявление и привлечение к ответственности лиц, вовлекающихнесовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественныхдействий, в том числе занятие проституцией, попрошайничеством,эксплуатирующих подростков с целью получения прибыли, склоняющих кпотреблению наркотических средств, психотропных веществ, вовлекающихдетей в пьянство; - выявление подростков, уклоняющихся от учебы, возвращение их вобразовательные учреждения для продолжения обучения; - выявление причин и условий, способствующих противоправномуповедению подростков, подготовка и реализация предложений по ихустранению. 1. 4. Операция "Подросток-2004" проводится на основемежведомственной координации и согласованных действий всех ееучастников. 1. 5. Межведомственная профилактическая деятельность участниковоперации "Подросток-2004" осуществляется при соблюдении: - законности; - равенства всех участников операции при постановке вопросов,внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; - самостоятельности каждого органа и организации в пределахпредоставленных им полномочий при выполнении согласованных решений,рекомендаций и проведении мероприятий. 2. Ресурсное обеспечение операции "Подросток-2004" 2. 1. Операция "Подросток-2004" проводится силами комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел,органов управления социальной защиты населения, органов управленияобразованием, органов по делам молодежи, органов управленияздравоохранением, органов служб занятости населения, общественных ирелигиозных объединений, средств массовой информации при условии ихучастия в освещении операции "Подросток-2004". 2. 2. Материально-техническое обеспечение операции"Подросток-2004" осуществляется органами и организациями,участвующими в ее проведении. 3. Этапы операции "Подросток-2004" 3. 1 Этапы подготовки и проведения операции устанавливаются,исходя из оперативной обстановки, складывающейся в подростковойсреде, каждого города и района Нижегородской области. Подготовительный этап операции Осуществляется анализ социальной и криминогенной ситуации свыявлением особо сложных территорий или категорий несовершеннолетних,нуждающихся в профилактическом воздействии или социально-правовойпомощи со стороны исполнительных органов государственной власти иместного самоуправления (в том числе не занятых общественно полезнойдеятельностью, вернувшихся из воспитательных колоний, специальныхучебно-воспитательных учреждений, осужденных к мерам наказания, несвязанным с лишением свободы, проживающих в неблагополучных семьях). Основной этап операции Проверка по месту жительства несовершеннолетних, неблагополучныхсемей, состоящих на учете в органах внутренних дел, в комиссиях поделам несовершеннолетних и защите их прав, выяснение занятостинесовершеннолетних, обстановки в семье; в необходимых случаяхпринимаются меры по привлечению несовершеннолетних к организованнымформам труда и отдыха, улучшению обстановки в семье. Выработка и осуществление комплекса необходимых дополнительныхмер по организации летнего отдыха и оздоровления детей и подростков. Регулярное осуществление органами и учреждениями системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихмероприятий, направленных на: - выявление и изъятие с улиц, других общественных местбезнадзорных детей, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством,совершающих правонарушения, находящихся в состоянии алкогольного,наркотического или токсического опьянения, оказание им необходимойсоциальной или медицинской помощи, принятие к правонарушителям или ихзаконным представителям мер, установленных законом; - проверку подвальных и чердачных помещений, территорийобразовательных учреждений с целью выявления групп подростковантиобщественной направленности; - посещение по месту жительства всех несовершеннолетних,вернувшихся из воспитательных колоний, осужденных условно,вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, оказаниеим необходимой помощи; - проверку состояния общественного порядка в местах скоплениямолодежи и несовершеннолетних, повышение роли администрацииучреждений культуры в организации и обеспечении общественного порядка; - проверку проведения воспитательной работы с подростками напредприятиях, в образовательных учреждениях, учреждениях культуры идругих учреждениях, где работают, учатся и отдыхают подростки; Выступления в средствах массовой информации, организацияинформационных встреч работников правоохранительных органов попроблемам подростковой преступности, индивидуальных бесед снесовершеннолетними правонарушителями. Постановка несовершеннолетних или неблагополучных семей на учетв органы внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав, учреждения социальной защиты населения, образования,здравоохранения для проведения с ними профилактической работы,оказания необходимой социально-правовой и медицинской помощи. Привлечение к уголовной или административной ответственностиродителей или лиц, их заменяющих, иных взрослых лиц, вовлекающихподростков в совершение преступлений или антиобщественных действий, внеобходимых случаях рассмотрение вопроса об ответственностидолжностных лиц, нарушающих законодательство в отношениинесовершеннолетних; Подведение итогов проведения запланированных мероприятий назаседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Оперативное информирование соответствующих органовгосударственной власти и органов местного самоуправления,администрации предприятий, учреждений о выявленных недостатках ворганизации профилактической работы, в том числе занятостинесовершеннолетних, с конкретными предложениями по их устранению. Заключительный этап операции Осуществляется анализ выполнения задач операции "Подросток-2004"и статистических данных, характеризующих результаты проведеннойработы. Разрабатываются мероприятия, нормативные и методическиематериалы по повышению эффективности совместной работы попредупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественныхдействий несовершеннолетних. Готовится аналитическая справка об итогах проведения операции"Подросток-2004" с обоснованными предложениями по совершенствованиюпрофилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимисяв социально опасной ситуации, организации взаимодействия органовуправления и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. Проводится расширенное заседание комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав с участием глав местногосамоуправления и органов системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних по вопросу об итогах проведенияоперации "Подросток-2004". 4. Управление операцией "Подросток-2004" и порядок подведения ее итогов 4. 1. Ответственными за организацию и проведение операции"Подросток-2004" на территории Нижегородской области, координациюдействий ее участников являются комиссия по делам несовершеннолетнихи защите их прав Нижегородской области и комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав органов местного самоуправленияНижегородской области. 4. 2. Операция "Подросток-2004" осуществляется в соответствии спланом, разработку которого осуществляют комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав на основании предложений органови учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. 4. 3. Ход операции "Подросток-2004" регулярно анализируется назаседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, внеобходимых случаях - на совещании у главы местного самоуправления, икорректируется принимаемыми решениями. Проводимая работа освещается всредствах массовой информации. 4. 4. Итоги проведения операции "Подросток-2004" на территорииНижегородской области подводятся на заседании межведомственнойкомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижегородскойобласти в срок до 1 декабря 2004 года. УТВЕРЖДЕН распоряжением и.о. Губернатора Нижегородской области от 25.06.2004 N 696-р ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН профилактических мероприятий, организуемых в рамках комплексной межведомственной профилактической операции "Подросток-2004" на территории Нижегородской областиИюнь-август "Забота-2004" (по линии ГУВД Нижегородской области) -2004 организация содержательного досуга, предупреждениегода правонарушений среди несовершеннолетних во время каникул, организация работы с подростками по месту жительства. Обеспечение общественного порядка в оздоровительных детских лагерях, лагерях труда и отдыха. Решение проблем временного трудоустройства подростков, прежде всего из числа лиц, состоящих на учете в ОВД, вернувшихся из воспитательных колоний, осужденных условно.Июнь 2004 "Подросток - игла" ( по линии ГУВД Нижегородскойгода области) - выявление подростков, употребляющих наркотические средства, токсические вещества, спиртные напитки, оказание им необходимой помощи и принятие мер в соответствии с законом.Июнь 2004 "Каникулы, Выпускник" - проверка занятостигода несовершеннолетних, работы в вечернее время учреждений культуры, физкультуры и спорта, обеспечения общественного порядка в местах массового отдыха несовершеннолетних и молодежи; организация охраны общественного порядка на выпускных вечерах в учебных заведениях, предупреждение и пресечение правонарушений несовершеннолетних.6 - 16 июля "Подросток-Лето-2004 детям" (по линии ГУВД Нижегородской области) - предупреждение преступлений и правонарушений несовершеннолетних, вовлечение детей и подростков, состоящих на профилактическом учете, в организованные формы отдыха.12 - 22 июля "Здоровье" - предупреждение и пресечение употребления несовершеннолетними спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ, проведение целенаправленных мероприятий по выявлению фактов продажи спиртных напитков несовершеннолетним; в случае выявления нарушений правил торговли принятие мер в соответствии с законом.23 - 30 июля; "Безнадзорные дети" - выявление и изъятие с улиц,9 - 16 других общественных мест безнадзорных детей,августа занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, совершающих правонарушения; проверка подвалов, чердаков; выявление неблагополучных семей, принятие эффективных мер по оздоровлению обстановки в семье.2 - 8 "Право ребенка" - оказание социально-правовой помощиавгуста подросткам, находящимся в социально опасном положении, нуждающимся в защите со стороны государственных органов, организация их социального обслуживания.4 - 14 "Подросток - семья" (по линии ГУВД Нижегородскойавгуста области) - выявление неблагополучных семей, фактов жестокого обращения с несовершеннолетними в семье, принятие мер к виновным лицам, оказание помощи детям, оставшимся без попечения родителей.17 - 23 "Группа" - выявление и учет антиобщественныхавгуста группировок несовершеннолетних и молодежи, проведение работы по выявлению лидеров групп, активизация работы по выявлению лиц, вовлекающих подростков в противоправную деятельность, привлечение их к ответственности.24 - 30 "Дорога" - предупреждение детского дорожно-августа транспортного травматизма.1 - 15 "Занятость" - выявление и учет несовершеннолетних, несентября приступивших к занятиям в учебных заведениях по неуважительным причинам, принятие мер по возвращению их в образовательные учреждения, оказание им необходимой помощи в получении образования. ПРИЛОЖЕНИЕ к распоряжению и.о. Губернатора Нижегородской области от 25.06.2004 N 696-р Информация о проведении операции "Подросток-2004" в Нижегородской области Раздел 1. Работа с семьями1.1. Выявлено и поставлено на учет неблагополучных родителей (всего)в том числе:1.1.1. - в комиссии по делам несовершеннолетних1.1.2. - в органы управления образованием1.1.3. - в органы социальной защиты населения1.1.4. - в органы внутренних дел1.2. Направлено материалов для принятия мер по фактам неисполнения, ненадлежащего исполнения обязанностей родителями или лицами, их замещающими (всего)в том числе:1.2.1. - комиссиями по делам несовершеннолетних1.2.2. - органами управления образованием1.2.3. - органами социальной защиты населения1.2.4. - органами внутренних дел1.2.5. - другими государственными органами и общественными организациями1.3. Выявлено фактов жестокого обращения с несовершеннолетними1.4. Выявлено фактов сексуального или иного насилия в отношении несовершеннолетних1.5. Число лиц, лишенных родительских прав (всего)в том числе по искам:1.5.1. - органов управления образованием1.5.2. - органов прокуратуры1.5.3. - органов внутренних дел1.5.4. - других органов1.6. Изъято детей из неблагополучных семей в связи с угрозой их жизни и здоровью1.7. Помещено детей в спецучреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации1.8. Помещено детей в центры временной изоляции для несовершеннолетних1.9. Передано на воспитание несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (всего)в том числе:1.9.1. - в приемную семью1.9.2. - под опеку или попечительство1.9.3. - в детские дома, школы-интернаты Раздел 2. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних2.1. Направлено предложений и представлений КДН в различные организации2.2. Количество семей, которым оказана социальная помощь2.3. Оказана помощь несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации (всего)в том числе:2.3.1. - возвращено в образовательные учреждения для продолжения обучения2.3.2. - трудоустроено органами занятости (всего)2.3.3. - оказана иная помощь2.4. Количество должностных лиц, привлеченных к ответственности за нарушение прав несовершеннолетних2.5. Направлено материалов в суд о восстановлении законных прав несовершеннолетних (всего)2.5.1. в том числе о праве на жилище Раздел 3. Борьба с правонарушениями против семьи и несовершеннолетних3.1. Привлечено к уголовной ответственности взрослых лиц по:3.1.1. - ст. 150 УК РФ3.1.2. - ст. 151 УК РФ3.1.3. - ст. 152 УК РФ3.1.4. - ст. 156 УК РФ3.1.5. - ст. 230 УК РФ3.1.6. - ст. 242 УК РФ3.2. Привлечено к административной ответственности за продажу спиртных напитков несовершеннолетним Раздел 4. Борьба с правонарушениями несовершеннолетних4.1. Выявлено и поставлено на учет в органы внутренних дел несовершеннолетних правонарушителей4.2. Выявлено и поставлено на учет в органы внутренних дел групп несовершеннолетних негативной направленности4.3. Привлечено к административной ответственности несовершеннолетних4.4. Помещено в ЦВИНП за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности Раздел 5. Информационное обеспечение5.1. Организовано выступлений, публикаций (всего) в том числе:5.1.1. - на телевидении5.1.2. - по радио5.1.3. - в газетах и журналах Раздел 6. Силы, задействованные в операции6.1. Представители органов исполнительной власти и местного самоуправления (всего) в том числе:6.1.1. - управления образованием6.1.2. - социальной защиты населения6.1.3. - занятости населения6.1.4. - здравоохранения6.1.5. - по делам молодежи6.1.6. - внутренних дел6.2. Представители общественных и религиозных объединений Председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав( ) Глава органа местного самоуправления( )" ____" ______________2004 г