Постановление Правительства Нижегородской области от 16.08.2004 № 195
О разработке проекта бюджета Нижегородской области на 2005 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16.08.2004 N 195 О разработке проекта бюджета Нижегородской области на 2005 год В целях разработки проекта бюджета Нижегородской области на 2005год, проекта закона Нижегородской области "Об областном бюджете на2005 год" и представления его в Законодательное СобраниеНижегородской области Правительство Нижегородской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию бюджетной и налоговойполитики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской областина 2005 год. 2. Министерству финансов Нижегородской области: 2. 1. Провести формирование консолидированного и областногобюджетов Нижегородской области на 2005 год в соответствии сКонцепцией бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетныхотношений в Нижегородской области на 2005 год в срок до 1 сентября2004 года. 2. 2. Провести совместно с министерством экономики и развитияпредпринимательства Нижегородской области уточнение основныхбюджетообразующих показателей городов и районов области на 2005 год сучетом итогов I полугодия текущего года в срок до 1 сентября 2004года. 2. 3. Провести согласования с администрациями городов и районовНижегородской области по уточнению особенностейсоциально-экономического развития городов и районов в прогнозах ихбюджетов на 2005 год в срок до 10 сентября 2004 года. 3. Министерству промышленности и инноваций Нижегородской областипредставить в министерство финансов Нижегородской областисогласованные с администрациями городов и районов Нижегородскойобласти лимиты потребления электрической и тепловой энергии внатуральном и стоимостном выражении на 2005 год в разрезе отраслей игородов (районов) в срок до 23 августа 2004 года. 4. Региональной энергетической комиссии Нижегородской областипредставить прогнозные (экономически обоснованные) величины тарифовна 2005 год на электрическую и тепловую энергию, поставляемуюэнергоснабжающими организациями Нижегородской области, в срок до 18августа 2004 года. 5. С целью исполнения статьи 151 Закона Нижегородской области от08.10.2001 N 207-З "О бюджетной системе и бюджетном процессе вНижегородской области" для формирования документов и материалов,представляемых в Законодательное Собрание Нижегородской областиодновременно с проектом закона Нижегородской области "Об областномбюджете на 2005 год", разработать и представить в министерствофинансов Нижегородской области до 15 сентября 2004 года: 5. 1. Министерству экономики и развития предпринимательстваНижегородской области: - предварительные итоги социально-экономического развитияНижегородской области за истекший период текущего года; - прогноз социально-экономического развития Нижегородскойобласти на 2005 год (по основным бюджетообразующим показателям,определенным для расчета консолидированного бюджета области); - прогноз сводного финансового баланса Нижегородской области на2005 год; - проект адресной инвестиционной программы на 2005 год. 5. 2. Министерству имущественных отношений Нижегородскойобласти: - проект программы приватизации государственных предприятийНижегородской области на 2005 год; - план развития государственного сектора экономики на 2005 год. 6. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйстваНижегородской области представить в министерство экономики и развитияпредпринимательства Нижегородской области перечень объектовкапитального строительства для формирования проекта областнойадресной программы с учетом положений, изложенных в разделе "Политикав области капитальных вложений" Концепции бюджетной и налоговойполитики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской областина 2005 год, в срок до 18 августа 2004 года. 7. Рекомендовать главам администраций городов и районовНижегородской области провести формирование местных бюджетов всоответствии с Концепцией бюджетной и налоговой политики,формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2005год. 8. Управлению общественных связей Администрации ГубернатораНижегородской области обеспечить опубликование настоящегопостановления в средствах массовой информации. 9. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. И.о. Губернатора В.И. Попов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 16.08.2004 N 195 Концепция бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2005 год (далее - Концепция) I. Оценка текущей ситуации, итоги бюджетной и налоговой политики за 2003 год и I полугодие 2004 года Бюджетная и налоговая политика в Нижегородской областиформировалась в последние годы в условиях постоянно меняющегосябюджетного и налогового законодательства. Его нестабильность непозволяла на долговременной основе закрепить за органами местногосамоуправления нормативы отчислений от налоговых доходов, четкоразграничить расходные полномочия и ответственность между уровнямипубличной власти. Ежегодное изменение межбюджетных отношений с нижестоящимибюджетами не позволяло стимулировать органы местного самоуправления вувеличении налогооблагаемой базы. В 2003 году на федеральном уровне приняты законы, полностьюизменяющие построение бюджетной системы Российской Федерации, подходык организации местного самоуправления и формированию межбюджетныхотношений в Российской Федерации, в том числе и в Нижегородскойобласти. Проводимая реформа бюджетной политики призвана обеспечитьвозможность органам государственной власти и органам местногосамоуправления проводить самостоятельную налоговую и бюджетнуюполитику, повысить взаимную ответственность органов власти разныхуровней при проведении бюджетной политики, обеспечить одинаковыйдоступ граждан к основным общественным услугам и социальным гарантиямвне зависимости от места их проживания. Бюджетная и налоговая политика, проводимая на территорииНижегородской области в прошедшем году, позволила добитьсяположительных результатов. Обеспечен рост доходов в бюджет Нижегородской области. Собственные доходы бюджета Нижегородской области (без учетадоходов, направляемых на формирование целевых бюджетных фондов) за2003 год возросли по сравнению с 2002 годом на 2575,5 млн. рублей. В2004 году запланирован рост в объеме 6053,1 млн. рублей, из которыхза 1 полугодие 2004 года получено 3 536,7 млн. рублей. Росту собственных доходов бюджета Нижегородской областиспособствовали: - проводимая на территории Нижегородской области налоговаяполитика, направленная на мобилизацию внутренних ресурсов, реализациюпрограмм развития налогового и неналогового потенциала вмуниципальных образованиях; - сокращение количества предоставляемых налоговых льгот. Суммавыпадающих доходов сократилась в 2003 году по сравнению с 2002 годомна 10% по местным бюджетам, на 27% по областному бюджету; - усиление налогового администрирования. В целом поНижегородской области за 2003 год собираемость налоговых доходовсоставила 100 процентов; - проведение работы по сокращению недоимки во все уровнибюджетной системы Нижегородской области. За 2003 год недоимка вконсолидированный бюджет Нижегородской области сократилась на 164,7млн. рублей; - принятие на областном уровне ряда нормативных правовых актов,имеющих стимулирующий характер, направленных на расширение базы дляисчисления доходов от использования государственной собственности. Реализован механизм стимулирования органов местногосамоуправления Нижегородской области в наращивании налогооблагаемойбазы и сокращении кредиторской задолженности по бюджетной сфере. В целях стимулирования районов и городов области, наращивающихдоходную часть областного бюджета, в областном бюджете на 2004 годпредусмотрен фонд экономического стимулирования городов и районовНижегородской области в сумме 25 млн. рублей. По итогам исполненияконсолидированного бюджета области за 2003 год произведеноперераспределение средств фонда между органами местногосамоуправления области в сумме 21,5 млн. рублей. Реализован механизм стимулирования предприятий в наращиванииналогооблагаемой базы. Законом Нижегородской области "Об областном бюджете на 2004 год"предусмотрено льготное налогообложение предприятий, наращивающихналоговую базу по налогу на прибыль. По итогам 2003 года указаннаяльгота предоставлена двум крупным предприятиям Нижегородской области:ОАО "ВМЗ" и ОАО "Волгателеком", увеличившим налогооблагаемую прибыльв 2003 году против 2002 года в 3 раза и в 1,5 раза соответственно. Обеспечена социальная направленность бюджета Нижегородскойобласти путем увеличения расходов на содержание бюджетных учрежденийи социальных выплат: - удельный вес расходов на содержание бюджетных учреждений ифинансирование социальных выплат (выплаты пособий, предоставлениельгот, предоставление субсидий населению на оплатужилищно-коммунальных услуг, обеспечение бесплатного и льготногопроезда для пенсионеров и студентов и другие социальные выплаты)составил в бюджете Нижегородской области за 2003 год - 56,6% от всехрасходов против 55,6% в 2002 году; - с 1 октября 2003 года увеличена заработная плата работникамбюджетной сферы в 1,33 раза. В бюджете Нижегородской области на 2004год расходы на выплату заработной платы с начислениями на нееработникам бюджетной сферы предусмотрены на 3 млрд. рублей больше,чем в 2003 году; - в 2003 году и 1 полугодии 2004 года в полном объеме обеспеченавыплата детских пособий; - в Нижегородской области сохранены льготы по оплате проездапенсионерам, студентам, школьникам, сезонная льгота садоводам.Расходы бюджета по предоставлению льгот по оплате проезда указанныхкатегорий за 2003 год составили 101,3 млн. рублей, в 2004 годуожидаются на этом же уровне. Осуществлена работа по нормализации оплаты расходов запотребленные тепло и электроэнергию. Снижена нагрузка на областной и местные бюджеты по выплатереструктурированной задолженности перед ОАО "Нижновэнерго" запотребленные энергоресурсы за счет продления сроков выплат до конца2006 года. Проведена работа по оптимизации структуры государственного долгаНижегородской области. За последние два года произошло снижение удельного весагосударственного долга в доходах областного бюджета, что являетсязалогом повышения кредитоспособности бюджета и снижения долговойнагрузки на бюджет (в 2002 году - 49,1%, в 2003 году - 43,9%). Объем государственного долга Нижегородской области по итогампервого полугодия 2004 года составил 8 042 млн. рублей, по сравнениюс началом 2003 года долг сократился на 1 173 млн. рублей. В течение 2003 года и 1 полугодия 2004 года произошлисущественные изменения в структуре государственного долга области.Происходит постепенное замещение внешней задолженности на внутреннийдолг с более низкой стоимостью обслуживания и равномерным графикомпогашения. За истекший период обеспечено погашение первых трех траншей повнешнему облигационному займу Нижегородской области 1997 года. Объемвнешнего долга сократился с начала 2003 года на 2 408 млн. рублей,следствием чего стало снижение валютных рисков. Обязательства перед коммерческими банками по обслуживаниюгосударственного долга области в 2003 году и 1 полугодии 2004 годавыполнялись своевременно, в соответствии с условиями договоров.Обеспечена оптимизация расходов по обслуживанию государственногодолга путем рефинансирования имеющихся задолженностей и минимизациистоимости заимствований (в части банковских кредитов средняя ставка вдекабре 2002 года - 19%, в декабре 2003 года - 15%, в июле 2004 года- 14%). В связи с отсутствием нарушений сроков возврата основногодолга и процентов по кредитным договорам, штрафы не выплачивались. В 1 полугодии 2004 года, в рамках реализации задачи снижениядолговой нагрузки областного бюджета, произошли качественныеизменения в структуре государственного долга области: - урегулирована просроченная задолженность перед Министерствомфинансов Российской Федерации по средствам МБРР: задолженность позаймам МБРР, по которым Нижегородская область является гарантом,включена в реестр реструктуризации; - оптимизирована структура заимствований путем увеличения долипривлечения кредитных ресурсов через открытие кредитных линий слимитом задолженности и увеличения доли долгосрочных заимствований; - снижена просроченная задолженность предприятий - заемщиковсредств Еврозаема перед областным бюджетам на 731,9 млн. рублей врезультате активной работы с должниками. Проведена подготовительная работа по размещению в 2004 годуоблигационного займа Нижегородской области на внутреннем рынке. Размещение займа позволит области привлечь существенный объемресурсов на длительный срок по ставке значительно ниже ставоккредитования в коммерческих банках. Стабилизировано финансовое положение большинства территорийобласти посредством выделения из областного бюджета целевых субвенций. Сохранение порядка предоставления целевых субвенций изобластного бюджета районам и городам Нижегородской области в 2003 и2004 годах обеспечивает своевременное финансирование такихсоциально-значимых расходов, как выплата заработной платы сначислениями на нее работникам бюджетной сферы и осуществлениерасчетов за потребленные топливно-энергетические ресурсы. Начата работа по реформированию бюджетной системы и организацииместного самоуправления в Нижегородской области. 2004 год стал подготовительным годом для проведения реформыорганизации местного самоуправления и формирования межбюджетныхотношений в Нижегородской области в свете проводимой реформы нафедеральном уровне. Правительством Нижегородской области начатаразработка нормативно-правовой базы области, которая позволитреализовать в полной мере начатую реформу, начиная с 2006 года. II. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2005 год и на перспективу до 2007 года Главной задачей бюджетной и налоговой политики Нижегородскойобласти на 2005 год и на перспективу до 2007 года остается повышениеблагосостояния и сокращение уровня бедности населения Нижегородскойобласти. Решение этой задачи возможно через обеспечение роста доходовбюджета области, развитие предпринимательского климата, повышениеконкурентоспособности экономики Нижегородской области. Бюджетная политика области в 2005 году в первую очередь будетнаправлена на повышение качества и доступности бюджетных услуг длянаселения области и повышение эффективности расходования бюджетныхсредств на предоставление этих услуг, обеспечение социальнойстабильности в области. Достичь указанных целей позволит реформа местного самоуправленияи межбюджетных отношений в Нижегородской области, начатая в 2004 году. Реформа бюджетной политики направлена на повышение эффективностибюджетных расходов, переход от финансирования существующей сетибюджетных учреждений к финансированию конкретных бюджетных услуг.Реформа призвана исключить возможность принятия решений,увеличивающих бюджетные обязательства нижестоящих бюджетов безсоответствующей передачи доходных полномочий. В 2005 году предстоит подготовить и принять значительноеколичество областных законов и нормативных правовых актов,направленных на совершенствование бюджетного процесса и межбюджетныхотношений в Нижегородской области, разработать и законодательнозакрепить методики распределения финансовой помощи междумуниципалитетами, внести изменения в существующее законодательствоНижегородской области. Это потребует значительных усилий, как состороны областных органов государственной власти, так и со стороныорганов местного самоуправления. Бюджетная и налоговая политика в 2005 году и на перспективу до2007 года направлена на решение следующих задач. Увеличение налогового и неналогового потенциала Нижегородскойобласти: - стимулирование органов местного самоуправления, обеспечившихдополнительные поступления в областной бюджет; - максимальное использование органами государственной властивозможностей применения налогового законодательства в части своихполномочий; - взаимодействие с бюджетообразующими организациями на этапебюджетного планирования. Обеспечение стопроцентной собираемости налогов во все уровнибюджетной системы Нижегородской области: - реализация механизма реструктуризации задолженностиорганизаций; - активизация работы с крупными налогоплательщиками, мониторингих платежной и финансовой дисциплины. Расширение налогооблагаемой базы по налогу на прибыльорганизаций, налогу на имущество организаций и налогу на имуществофизических лиц: - стимулирование организаций, наращивающих налогооблагаемую базуза счет инвестиций и направляющих средства в экономику Нижегородскойобласти; - выявление не вовлеченных в налогообложение объектовнедвижимости, принадлежащих физическим лицам на праве собственности. Создание условий и предпосылок для максимально эффективногоуправления государственными финансами в соответствии с приоритетамигосударственной политики: - формирование реестров расходных обязательств с целью отмены иизменения нормативных правовых актов, устанавливающих необеспеченныефинансированием расходные обязательства; - повышение эффективности и результативности использованиябюджетных средств, переход от управления бюджетными затратами куправлению результатами; - построение бюджета на 2005 и последующие годы с выделениембюджетов действующих и принимаемых обязательств; - совершенствование и расширение сферы примененияпрограммно-целевых методов бюджетного планирования; - установление приоритетов бюджетных расходов на 2005 год:поддержка ветеранов войны, поддержка материнства и детства,проведение профилактики туберкулеза, наркомании (борьба с ней),развитие физической культуры и спорта, развитие образования,обновление парка сельскохозяйственной техники и пассажирскогоавтотранспорта. Оптимизация государственного и муниципального долгаНижегородской области в части стоимости и сроков заимствований. Реформирование организации местного самоуправления иформирование межбюджетных отношений в Нижегородской области в рамкахизменений, предусмотренных федеральным законодательством. III. Бюджетная политика в области доходов 1. Общие положения За основу формирования доходной части бюджета Нижегородскойобласти на 2005 год будут взяты основные параметрысоциально-экономического развития области, прогнозируемые на 2005 год. Дополнительно будут использованы данные статистическойотчетности за предыдущие годы, сведения налоговых органов оналогооблагаемой базе, начисленных и поступивших суммах доходов вконсолидированный бюджет Нижегородской области и областной бюджет,информации отраслевых министерств и ведомств области о деятельности иперспективах развития курируемых ими отраслей. По предварительной оценке министерства экономики и развитияпредпринимательства Нижегородской области среднегодовой индекспотребительских цен составит в 2005 году 109%, в 2006 году 108%, в2007 году 107,5 процентов. Формирование доходной части бюджета Нижегородской области на2005 год будет производиться с учетом планируемых на федеральномуровне изменений налогового законодательства на 2005 год и мер поувеличению доходов бюджета области, принимаемых на уровнеПравительства области и органов местного самоуправления области. 2. Политика в области собственных доходов 2. 1. Налоговые доходы При формировании прогноза поступлений налоговых доходов в бюджетНижегородской области на 2005 год будет учитываться прогнозируемое нафедеральном уровне изменение налогового и бюджетногозаконодательства, а именно: - зачисление в федеральный бюджет 100% водного налога; - индексация ставок акцизов на ликеро - водочные изделия инефтепродукты на 8 процентов; - передача в федеральный бюджет 1,5 пункта региональной ставкиналога на прибыль организаций; - увеличение в 1,5 раза базовой доходности при исчисленииединого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности ирасширение перечня видов деятельности, на которые распространяетсядействие единого налога на вмененный доход; - изменение механизма исчисления налога, уплачиваемого в порядкенаследования и дарения; - совершенствование режима применения государственной пошлины; - отмена льгот по налогу на имущество организаций в частимобилизационных мощностей; - отмена налога на рекламу. С учетом проводимых в последние годы на федеральном уровненалоговых реформ, существенно изменяющих доходную базу региональныхбюджетов, в 2005 году по-прежнему важное значение будет придаватьсяразвитию внутреннего потенциала области по росту налогооблагаемойбазы за счет увеличения ставок налога на игорный бизнес, индексацииинвентаризационной стоимости объектов, принадлежащих гражданам направе собственности, пересмотра размера коэффициента базовойдоходности (К2), используемого при исчислении единого налога навмененный доход. Решение этой задачи невозможно без создания условий для ростаэффективности производства (сокращения доли убыточных предприятий). В этой связи следует акцентировать внимание на развитии малого исреднего бизнеса как сектора экономики во многом определяющегодоходный потенциал области на перспективу. Содействие развитию малого и среднего бизнеса должноосуществляться посредством создания в области благоприятныхэкономических предпосылок, стимулирующих мотивацию субъектовразвертывать и легализовать бизнес. К таким предпосылкам следует отнести: - компенсацию, за счет бюджетных средств, процентных ставок покредитам коммерческих банков для малых предприятий, работающих вприоритетных направлениях; - передачу предпринимательским структурам в лизингпроизводственного оборудования; - формирование инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства. Способствовать росту доходов бюджета области будут истимулирующие меры, получившие свою реализацию в 2004 году: - создание фонда экономического стимулирования городов и районовНижегородской области. Критериями оценки деятельности органовместного самоуправления при его распределении являются:перевыполнение прогнозных оценок поступления налоговых доходов вобластной бюджет, снижение районами и городами области кредиторскойзадолженности по бюджетной сфере, отсутствие просроченнойзадолженности по заработной плате с начислениями на нее работникамбюджетной сферы; - предоставление льгот по налогу на прибыль организациям,обеспечившим прирост налогооблагаемой базы. В развитие уже существующей взаимовыгодной практикильготирования организаций по налогу на прибыль организаций следуетраспространить ее и на налог на имущество организаций. Фактор налогового администрирования по-прежнему следуетучитывать как один из основных, влияющих на полноту поступленийдоходов в бюджетную систему. Эффективное взаимодействие с налоговымиорганами при сохранении стимулирующей формы сотрудничества в рамкахфедерального законодательства позволит сохранить в 2005 годудостигнутый в 2003 году и за истекший период 2004 года 100% уровеньсобираемости налоговых доходов консолидированного бюджета области. В целях обеспечения поступления налоговых платежей в бюджет,контроля за деятельностью бюджетообразующих крупных и среднихпредприятий области необходимо развивать практику заключениясоглашений о социальном партнерстве этих предприятий с органамивласти областного и местного уровня. Налоговое администрирование должно также распространяться насферу оборота наличных средств, не учтенных в официальномналогообложении, на препятствование деятельности "короткоживущихорганизаций", специализирующихся на оказании фиктивных услуг -возврате заказчику наличных денег за вычетом комиссионных, на ведениеусиленного контроля за предприятиями, выплачивающими заработную плату"в конвертах". Данная работа должна осуществляться принепосредственном взаимодействии контролирующих структур с органамиместного самоуправления. 2. 2. Неналоговые доходы В 2005 году и на перспективу политика в области сбораненалоговых доходов, как и ранее, будет направлена на повышениеэффективности использования государственной и муниципальнойсобственности и увеличение бюджетной отдачи. По доходам от использования государственной и муниципальнойсобственности. Повышение отдачи от использования государственной собственностиявляется одним из приоритетных направлений экономической политики всфере доходов на дальнейшую перспективу. Основными источниками доходов от использования государственнойсобственности в Нижегородской области являются: - доходы от аренды земли; - доходы от аренды нежилого фонда государственной имуниципальной собственности; - доходы от государственных и муниципальных унитарныхпредприятий; - доходы в виде дивидендов по акциям, находящимся вгосударственной и муниципальной собственности; На формирование доходов от аренды земли существенное влияниеоказывает процесс разграничения государственной собственности наземлю. Принцип разграничения земель, определенный федеральнымзаконодательством, способствует передаче в федеральный бюджет вконечном итоге до 60 процентов земель Нижегородской области. Основным резервом увеличения доходов от аренды земли следуетрассматривать выявленные в процессе инвентаризации участки, незадействованные ранее в налогообложении и арендных отношениях, атакже участки, фактически используемые в хозяйственном обороте, тоесть значительно большие, чем указано в правоустанавливающихдокументах. Прямая экономическая отдача от плановой инвентаризации земельобуславливается за счет включения в арендные отношения и вналогооблагаемую базу выявленных превышений фактически используемыхплощадей, а также землепользователей, не оформивших право наземельные участки. Наиболее значимыми направлениями развития арендных отношений иувеличения арендной платы за землю на ближайшую перспективу являются: - дальнейшее совершенствование законодательной и нормативнойправовой базы имущественно-земельных отношений, соблюдениемуниципальными образованиями единого подхода к определению аренднойплаты; - выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ,направленных на создание системы учета объектов налогообложения иперехода на уплату земельного налога и арендной платы от кадастровойстоимости участка; - обеспечение мониторинга арендуемых земельных участков иуправления арендными процессами. Проблемы формирования доходов по другому источнику отиспользования собственности - аренде объектов нежилого фондагосударственной и муниципальной собственности сопряжены с отсутствиемединообразия при установлении рыночной ставки арендной платы ирыночной составляющей при формировании арендной платы в целом, атакже тенденцией к сокращению количества арендуемых площадей врезультате их продажи арендаторам. Доходы от аренды нежилого фонда государственной и муниципальнойсобственности несоизмеримы с доходами от аренды в рыночном сегментеэкономики. В 2005 году необходимо максимально сократить диапазон ценза арендуемые участки в государственном и частном секторе. Необходимо оптимизировать количество объектов нежилого фонда,передаваемых в аренду, улучшив при этом их потребительские качества. Политика области в сфере арендных отношений направлена набезусловный приоритет возмездного пользования имуществом. Для решения задач по увеличению доходов от аренды нежилого фонданеобходимо привлекать в арендные отношения дополнительные площади: - из числа площадей, переданных в аренду пользователями безведома собственника; - из числа площадей, находящихся в хозяйственном ведениигосударственных и муниципальных предприятий. В сфере регулирования деятельности государственных имуниципальных унитарных предприятий назрела необходимость перехода кновой модели управления, основанной на принципах строгогосоответствия их количественного и качественного состава функциямгосударства и органов местного самоуправления. Имущество, несоответствующее указанным критериям, должно быть приватизировано. Этопозволит оптимизировать его состав и реализовать меры покачественному повышению эффективности деятельности организацийгосударственного и муниципального сектора экономики. Для повышения конкурентоспособности предприятий государственногосектора экономики области необходимо развивать систему пообъектногоуправления. При сокращении количества унитарных предприятий необходимоисходить из их полезности и необходимости в реализациисоциально-экономических задач области. В целях обеспечения эффективного управления пакетами акций,находящимися в государственной или муниципальной собственности,необходимо особое внимание уделить акционерным обществам, где уобласти имеется контрольный пакет акций, и сократить количествонаходящихся в государственной и муниципальной собственности пакетовакций до уровня, позволяющего реализовать регулирующую иконтролирующую функции государства. В этой связи целесообразнооценить возможность передачи пакетов акций в доверительное управлениекомпаниям при условии их конкурсного отбора. 3. Продажа земли Инвестиционный климат Нижегородской области во многом определяетрынок земли с соответствующей инфраструктурой, поэтому основнымизадачами на 2005 год и на перспективу являются: - развитие и совершенствование нормативной правовой базыземельных отношений в Нижегородской области; - обеспечение максимальной доступности к реестру свободныхземель потенциальных инвесторов и максимальное упрощение механизмапродажи земельных участков. Необходимо активизировать процесс приобретения земельсобственниками расположенных на земельных участках объектов, исключивфактор излишнего администрирования процедуры продажи, создав реальныепредпосылки для обеспечения инвестиционной привлекательностипредприятий и активизации их предпринимательской деятельности. Введение в действие Закона Нижегородской области "Обосуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения" даетПравительству Нижегородской области и органам местного самоуправлениявозможность приобретения земель сельскохозяйственного назначения дляобеспечения государственных нужд области. Наличие в государственнойсобственности области такого высокоэффективного имущества, как земля,позволит: - иметь постоянный доходный источник за счет передачи земельныхучастков в аренду; - получать значительные поступления за счет продажи земельныхучастков по более высоким рыночным ценам; - повысить инвестиционную привлекательность Нижегородскойобласти. В этой связи необходимо определить критерии целесообразностиприобретения земель в собственность области с позиции дальнейшегоиспользования земельных участков. Особое внимание следует уделить регулированию процессаразграничения государственной собственности на землю. В ходереализации механизма разграничения необходимо исходить из того, чтоинтересы области должны иметь главенствующее место. Необходимоукрепление юридической и правовой базы для решения спорных вопросовотнесения земель в собственность. 4. Развитие страхового рынка В 2005 году будет продолжена реализация мероприятий Программыразвития страхового рынка, сохранит свой статус страховой фонд. Помимо имеющихся направлений страхования: страхованиегражданской ответственности владельцев транспортных средств;страхование рисков в агропромышленном комплексе; страхованиепроизводственных и технических рисков техногенного и природногохарактера; имущественное страхование; страхование жизни; медицинскоестрахование и страхование лекарственного обеспечения гражданНижегородской области, получат развитие новые направления. Это,прежде всего, касается развития страхового рынка в сфере жилищногостроительства. В частности, должны быть проработаны механизмы по реализациипрограмм страхования, связанных с ипотечным кредитованием истрахованием в жилищно-коммунальном комплексе Нижегородской области.Чтобы обеспечить гарантии вложения средств в ипотечное жилищноекредитование, необходимо привлекать страховщиков, которые в рамкахипотечного кредитования страхуют заемщика от несчастного случая, атакже осуществляют страхование залога и страхование от потери правасобственности. Развитие страхования жилья в настоящее время является одной изсамых значительных проблем в области страхования имущества граждан.Покрытие ущербов, причиненных объектам частной собственности, за счетгосударственных средств не характерно для рыночной экономики, поэтомуследует шире использовать жилищное страхование как механизмоперативного возмещения ущерба от непредвиденных чрезвычайных событий. Чтобы обеспечить гарантии вложения средств в ипотечное жилищноекредитование, необходимо привлекать кредитные организации, риэлтеров,оценщиков, страховщиков, которые в рамках ипотечного кредитованиястрахуют заемщика от несчастного случая, а также осуществляютстрахование залога и страхование от потери права собственности. IV. Бюджетная политика в области расходов 1. Общие положения Политика Нижегородской области в области расходов в 2005 году,как и в предыдущие годы, будет направлена на повышение эффективностирасходования бюджетных средств, в рамках четко определенныхприоритетов, с учетом реальных возможностей доходов бюджетаНижегородской области. Формирование расходов консолидированного бюджета области будетосуществляться с учетом изменений в федеральном законодательстве. Во второй половине 2004 года будет разработан реестр расходныхполномочий на 2005 год и оформлен как приложение к законуНижегородской области "Об областном бюджете на 2005 год". На уровне органов местного самоуправления муниципальных районов(городских округов) и поселений по аналогии должны быть сформированыреестры расходных полномочий, предусмотренных действующимзаконодательством, и организована работа по внесению изменений внормативные правовые акты в целях исключения нефинансируемыхрасходных обязательств.2. Основные подходы к формированию расходной части консолидированного бюджета области на 2005 год При формировании расходной части бюджетов районов и городовобласти на 2005 год будут применены следующие подходы. Нормативы бюджетного финансирования будут применены только поотдельным позициям: - стандарт предельной стоимости предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья в месяц; - лимиты потребления тепло- и электроэнергии по учреждениямбюджетной сферы; - коммунальные услуги (прочие виды); - нормативы по государственному и муниципальному управлению,утвержденные постановлением Правительства Нижегородской области от09.10.2002 N 265; - при расчете расходов на вновь вводимые учреждения социальнойсферы будут применены нормативы, действующие в 2003 году с учетоминдексации; - нормативы будут применены при расчете расходов на питание,медикаменты, мягкий инвентарь по следующим учреждениям: а) учреждения образования: - детские дома; - школы-интернаты; - санаторно-лесные школы; - средние специальные учебные заведения; б) учреждения здравоохранения: - дома ребенка; - санатории для детей и подростков; - психоневрологические больницы и психоневрологические отделениябольниц; - противотуберкулезные диспансеры и фтизиатрические отделениябольниц; - санатории для больных туберкулезом; в) социальные учреждения: - дома-интернаты для престарелых и инвалидов; - психоневрологические интернаты; - социальные приюты для детей и подростков; - детские дома интернаты для умственноотсталых детей; - профессиональные училища для инвалидов. При расчете остальных расходов за основу будут взяты прогнозныерасходы на 2004 год с учетом индексации. Фонд оплаты труда работникам бюджетной сферы и аппаратауправления будет рассчитан с учетом двухпроцентной экономии навакансии и больничные листы. За основу расчета фонда оплаты труда по бюджетной сфере будетвзят прогнозный фонд 2004 года, скорректированный на изменениепоказателей по сети, штатам и контингентам учреждений бюджетной сферыНижегородской области, согласованный с администрациями районов игородов области. При расчете начислений на заработную плату будетучтено планируемое на федеральном уровне снижение ставки единогосоциального налога с 35,6% до 26 процентов. Расходы на прочие коммунальные услуги по учреждениям бюджетнойсферы будут определены по каждой отрасли в разрезе районов и городов,исходя из сложившейся доли фактических расходов по прочимкоммунальным услугам (за исключением льгот по оплате жилья икоммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим ипроживающим в сельской местности и в рабочих поселках) в суммефактических расходов на оплату тепловой и электрической энергии за2003 год. С 2005 года размер, условия и порядок возмещения расходов напредоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам,проживающим в сельской местности, будет устанавливаться областнымзаконом. Финансирование здравоохранения Нижегородской области в 2005 годупредполагается осуществлять из следующих источников: областногобюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Нижегородской области. Уплата страховых взносов наобязательное медицинское страхование неработающего населения вТерриториальный фонд обязательного медицинского страхованияНижегородской области будет производиться централизованно за всегорода и районы Нижегородской области, за исключением города Саров,из областного бюджета. К учреждениям, финансируемым в приоритетном порядке в 2005 году,отнесены: а) учреждения образования: - детские дома; - школы-интернаты; - санаторно-лесные школы; б) учреждения здравоохранения: - дома ребенка; - санатории для детей и подростков; - психоневрологические больницы и психоневрологические отделениябольниц; - противотуберкулезные диспансеры и фтизиатрические отделениябольниц; - санатории для больных туберкулезом; - станции переливания крови и отделения переливания крови; - станции и отделения скорой медицинской помощи; в) социальные учреждения: - дома-интернаты для престарелых и инвалидов; - психоневрологические интернаты; - социальные приюты для детей и подростков; - детские дома интернаты для умственноотсталых детей; - профессиональные училища для инвалидов. К приоритетным статьям расходов отнесены расходы на: - оплату труда с начислениями; - уплату страховых взносов на обязательное медицинскоестрахование неработающего населения; - поддержку ветеранов войны; - реализацию Закона Нижегородской области "Об адреснойгосударственной социальной поддержке малоимущих семей и малоимущиходиноко проживающих граждан в Нижегородской области"; - медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходыпо скорой помощи, по станциям и отделениям переливания крови,лабораториям и центру СПИД; - мягкий инвентарь для общежитий по учреждениям начального исреднего профессионального образования; - продукты питания в детских дошкольных учреждениях; - продукты питания в социальных приютах и детских домахинтернатах; - оплату услуг связи, оплату горюче-смазочных материалов постанциям и отделениям скорой помощи, станциям переливания крови; - оплату коммунальных услуг; - стипендии; - расходы по оплате договоров на вневедомственную охрану,охранную и пожарную сигнализацию; - выплату денежных компенсаций для приобретения питания, одежды,обуви, инвентаря, ежегодного и единовременного пособий обучающимся ивыпускникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; - компенсации педагогическим работникам образовательныхучреждений на приобретение книгоиздательской продукции; - оказание дорогостоящих видов медицинской помощи гражданам; - предоставление бесплатных и льготных медикаментов; - выплату социальных пособий; - финансирование мероприятий по организации оздоровительнойкампании детей и подростков (содержание муниципальных загородныхоздоровительных лагерей); - мягкий инвентарь в лечебно-профилактических учреждениях иотделениях, финансируемых исключительно за счет средств бюджета; - продукты питания в лечебно-профилактических учреждениях иотделениях, финансируемых исключительно за счет средств бюджета. Размер финансовой поддержки районных и городских средствмассовой информации за счет областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований для каждого средства массовой информацииопределяется по нормативу, утвержденному постановлением ПравительстваНижегородской области от 11.03.2004 N 48 "Об утверждении порядкафинансирования средств массовой информации за счет средств областногобюджета". 3. Отношение к кредиторской задолженности Общая сумма кредиторской задолженности в бюджетных учрежденияхпо бюджету Нижегородской области составила на 1 января 2004 года2515,7 млн. рублей. С начала 2004 года кредиторская задолженностьснизилась на 66,9 млн. рублей и составила на 1 июля 2004 года 2448,8млн. рублей. В последние годы при формировании консолидированного бюджетаобласти в расходах бюджетов городов и районов области учитывалисьсредства на погашение 10% кредиторской задолженности. Однако снижениякредиторской задолженности по бюджетной сфере практически непроисходит. В целях стимулирования органов местного самоуправления районов игородов области к сокращению кредиторской задолженности по бюджетнойсфере с 2005 года в составе областного бюджета планируетсяорганизовать фонд погашения кредиторской задолженности городов ирайонов Нижегородской области по бюджетной сфере. Фонд планируетсяежегодно утверждать законом области об областном бюджете на очереднойфинансовый год в определенной доле от объема кредиторскойзадолженности по бюджетной сфере, сложившейся на 1 июля отчетногогода, предшествующего плановому. Кредиторская задолженность по Федеральному закону "О ветеранах"будет включена в расходы областного бюджета на 2005 год вмаксимальной доле с учетом возможностей доходной части бюджета. Кредиторская задолженность бюджетов за газ, электроэнергию идругие виды коммунальных услуг учреждений бюджетной сферы будетвключена в объемах, согласно договорам на реструктуризацию этихдолгов. 4. Политика в области агропромышленного комплекса В 2005 году и на среднесрочную перспективу будет сохраненафинансовая поддержка предприятий и организаций агропромышленногокомплекса, основных программных мероприятий, определенных Программойразвития агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005года, утвержденной постановлением Законодательного СобранияНижегородской области от 28.03.2002 N 588. За основу расчета расходов по сельскому хозяйству на 2005 год,за исключением расходов по государственной ветеринарной сети, будутвзяты прогнозные расходы на 2004 год с учетом индексации. Расходы на 2005 год по государственной ветеринарной сети будутполностью централизованы в областном бюджете и рассчитаны исходя изуточненных прогнозных расходов на 2004 год с учетом индексации. На 2005 год планируется сохранить основные программы поддержки(племенное дело, элитное семеноводство, дотации на реализованнуюпродукции собственного производства, финансовая помощь навесенне-полевые и уборочные работы), продолжить работу по дальнейшемуразвитию системы страхования сельскохозяйственного производства иосновных фондов сельскохозяйственных товаропроизводителей. В связи с необходимостью обновления машинно-тракторного парка вагропромышленном комплексе в 2005 году планируется предусмотретьвыделение бюджетных средств на возмещение разницы в процентныхставках по коммерческим кредитам коммерческих банков, в целях закупкитехники за счет льготных кредитов. В 2005 году предполагается предусмотреть расходы на формированиерегионального зернового рынка в объемах не ниже уровня 2004 года.Одним из источников финансирования закупок зерна для региональныхнужд будут являться бюджетные средства финансового обеспечениязакупок зерна (далее - ФОЗЗ), в виде бюджетного кредита,предоставляемого на закупку продовольственного зерна под ставкирефинансирования Центрального банка Российской Федерации, на условияхвозмездности и возвратности. Предполагается восстановление средствФОЗЗ за счет средств областного бюджета в размере 15-20%, то естьпредусмотреть расходы средств ФОЗЗ в размере, превышающем ожидаемыедоходы. Другими источниками финансирования закупок зерна будут являтьсякоммерческие кредиты, в том числе и льготные, а также собственныесредства зерноперерабатывающих и заготовительных предприятий. 5. Политика в области жилищно-коммунального хозяйства Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство области на 2005 годбудут рассчитываться с учетом уровня платежей граждан запредоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере 90 процентов отих стоимости. В 2006 году планируется доведение платежей населения доэкономически обоснованного уровня при соблюдении мер социальнойзащиты населения. Бюджетные ассигнования на возмещение убытков пожилищно-коммунальным услугам, возникающих в связи с применениемгосударственных регулируемых цен, будут рассчитаны с применениемстандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальныхуслуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по Нижегородскойобласти на 2005 год, утвержденных Правительством Нижегородскойобласти. Стандарт предельной стоимости предоставляемых населениюжилищно-коммунальных услуг учитывает индивидуальные особенностикаждого муниципального образования при их производстве и реализации. В связи с завершением в 2004 году приемки в муниципальнуюсобственность жилищного фонда в областном бюджете на 2005 год будетпредусмотрен резерв средств на содержание жилищного фонда, принятогов муниципальную собственность районов и городов в течение сентября -декабря 2004 года. Социальная защита населения Нижегородской области будетобеспечена через выплату малообеспеченным семьям субсидий на оплатужилья и коммунальных услуг. Стандарт максимально допустимой долисобственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг всовокупном доходе семьи, исходя из социальной нормы площади жилья инормативов потребления услуг, будет принят в размере 18 процентов.При этом, для семей, имеющих среднедушевой доход на 1 члена семьиниже установленной величины прожиточного минимума по Нижегородскойобласти в расчете на душу населения, максимально допустимая долясобственных расходов граждан в совокупном доходе семьи будетопределяться с учетом поправочного коэффициента, равного отношениюсреднедушевого дохода на 1 члена семьи к величине прожиточногоминимума. Средства на выплату субсидий населению по оплате жилья икоммунальных услуг в 2005 году будут полностью централизованы вобластном бюджете, и ежемесячно в виде целевых субвенций по целевомуназначению перечисляться в бюджеты районов и городов Нижегородскойобласти. Таким образом, вне зависимости от ситуации с исполнениембюджетов территорий будет обеспечено финансирование этой социальнозначимой составляющей реформы жилищно-коммунального хозяйства. На областном уровне будет разработан и принят закон о наделенииорганов местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов отдельными государственными полномочиями Нижегородскойобласти по выплате адресных жилищных субсидий малоимущему населению. В Нижегородской области будет продолжен эксперимент поосуществлению адресной социальной поддержки населения при оплатежилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированныхсоциальных счетов. На основе анализа, проведенного по отчетным данным ГП"Облкоммунсервис" за 2002-2003 годы, по расходам на благоустройствонаселенных пунктов и на содержание муниципальных бань, определенынормативы затрат на 2005 год: - на благоустройство в расчете на 1 жителя; - на 1 платного посетителя бани. В расходах на благоустройство будет учтена сумма расходов науличное освещение, согласно лимитам потребления электроэнергии на этицели. В целях финансового оздоровления жилищно-коммунального комплексаобласти в расходах бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство будетпредусмотрена часть кредиторской задолженности бюджета, сложившейсяпо состоянию на 1 января 2004 года по субсидиям нажилищно-коммунальные услуги, капитальному ремонту жилищного фонда. В целях снижения себестоимости жилищно-коммунальных услуг,внедрения в отрасли жилищно-коммунального хозяйства и на объектахсоциальной сферы энергосберегающих технологий в 2005 году будетпродолжено возмещение части процентной ставки по кредитам, полученнымпредприятиями жилищно-коммунального хозяйства в уполномоченных банкахна реализацию проектов энергосбережения, а также включены в областнойбюджет расходы для выдачи гарантий за органы местного самоуправлениядля привлечения кредитов на внедрение энергосберегающих технологий. В 2005 году и на перспективу будет вестись работа пореструктуризации и ликвидация задолженности населения зажилищно-коммунальные услуги. 6. Политика в области общественного транспорта В 2005 году и на среднесрочную перспективу будет продолженаработа по адаптации общественного транспорта к функционированию вусловиях рыночной экономики. В 2005 году необходимо начать организацию работы пассажирскоготранспорта Нижегородской области через областной (муниципальный)заказ, который определит минимально необходимый объем транспортнойработы, наиболее полно обеспечивающий потребности населения области вперевозках. В условиях ограниченности бюджетного финансированияосновной задачей службы единого заказчика пассажирских перевозокбудет рациональная организация транспортного процесса в пределахимеющихся финансовых возможностей, создание единого комплексапассажирского транспорта региона, обеспечивающего оптимальноеприменение каждого вида транспорта, определение приоритетов текущей иперспективной транспортной политики. Распределение заказа напассажирские перевозки будет осуществляться на конкурсной основе, приэтом нормативно-правовая база должна способствовать развитиюконкурентной среды, созданию равных возможностей для всех видовтранспорта и перевозчиков всех форм собственности. Взаимоотношенияорганов исполнительной власти Нижегородской области (органов местногосамоуправления) и перевозчиков всех форм собственности должныформироваться на основе договоров. При определении размера расходов на пассажирские перевозкипредполагается сохранение объемов транспортной работы на уровне 2004года. Основная бюджетная поддержка будет направлена на выполнениесоциальных перевозок, на автомобильном транспорте перевозкимаршрутными такси и автобусами на междугородных маршрутах должнывыполняться на бездотационной основе. Основные статьи затрат, в том числе расходы на горюче-смазочныематериалы, будут рассчитаны с учетом предполагаемого уровня инфляции. В соответствии с законами об административной реформе в 2005году необходимо осуществить передачу собственности в соответствии сразграничением финансовых полномочий. 7. Политика в области государственных закупок В 2005 году будет продолжено совершенствование системыгосударственных закупок, цель которой - повышение эффективностибюджетных расходов. Государственные закупки в 2005 году будут осуществляться всоответствии с Законом Нижегородской области от 29.07.2004 N 89-З "Оборганизации закупок продукции для нужд Нижегородской области". Каждыйполучатель бюджетных средств составляет план закупок продукции(товаров, работ и услуг) с указанием номенклатуры, объёмов, суммывыделяемых средств, а также сроков. На основе планов закупокформируется план областного государственного заказа на 2005 год. Размещение областного государственного заказа проводится наосновании Плана областного государственного заказа. Финансирование государственных контрактов, заключённых порезультатам размещения, осуществляется после обязательной ихрегистрации в реестре контрактов. При регистрации контрактовпроверяется эффективность закупки продукции. 8. Планирование расходов на государственный аппарат области Расходы на государственное управление Нижегородской областибудут формироваться на базе действующей структуры органовзаконодательной и исполнительной власти Нижегородской области. Общаячисленность работников органов государственной власти Нижегородскойобласти на 2004 год будет определяться по штатным расписаниям,утвержденным в установленном порядке по состоянию на 1 июля 2004 года. Формирование фонда оплаты труда государственных служащихНижегородской области будет осуществляться в соответствии с ЗакономНижегородской области "О денежном содержании лиц, замещающихгосударственные должности Нижегородской области" от 09.09.2003 N76-З. Фонд должностных окладов будет сформирован исходя из среднихдолжностных окладов, рассчитанных по схеме. В 2005 году предполагается дальнейшая централизация расходов наоплату транспортных услуг государственных органов и органовисполнительной власти Нижегородской области в специализированномучреждении "Автобаза управления делами Губернатора Нижегородскойобласти". Планирование расходов на содержание государственногоучреждения "Автобаза управления делами Губернатора Нижегородскойобласти" будет осуществляться в соответствии с лимитами использованияслужебного легкового автотранспорта для служебных поездок работниковорганов государственной власти. В 2005 году будет обеспечено финансирование за счет средствобластного бюджета действующей сети архивных учреждений комитета поделам архивов Нижегородской области. В ассигнованиях 2005 годанеобходимо предусмотреть расходы по дальнейшей реализации программы"Неотложные меры по сохранению архивного фонда Нижегородской областина 2001 - 2005 годы". Предельная численность работников органов местногосамоуправления, принимаемая в расчет бюджета на 2005 год,определяется с учетом численности населения соответствующейтерритории. Планирование расходов на оплату труда муниципальных служащихбудет осуществляться по элементам денежного содержания муниципальныхслужащих, определяемого Законом Нижегородской области "О денежномсодержании лиц, замещающих муниципальные должности Нижегородскойобласти" от 10.10.2003 N 93-З. Расходы, связанные с обеспечением деятельности органов местногосамоуправления, планируются по денежным нормативам, принятымпостановлением Правительства Нижегородской области от 09.10.2002 N265. 9. Тарифная политика Тарифы на тепловую и электрическую энергию для формированиябюджета на 2005 год будут учитываться на основании данныхрегиональной энергетической комиссии Нижегородской области опрогнозных уровнях тарифов или установленных тарифов в случаеутверждения Федеральной службой по тарифам предельных тарифов наэлектрическую и тепловую энергию на 2005 год. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.04 N109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии"тарифы на электрическую и тепловую энергию для всех энергоснабжающихорганизаций должны быть утверждены до 15 августа (а не до утвержденияобластного бюджета, как было ранее). Все тарифы на электрическую и тепловую энергию, природный газустанавливаются с 1 января 2005 года и действуют до 31 декабря 2005года. В результате передачи региональной энергетической комиссииполномочий на установление тарифов для муниципальных котельных будетсформирована единая база по стоимости тепловой энергии. В предыдущиегоды прогнозные тарифы на тепло определялись путем индексациидействующих тарифов. На 2005 год расходы на оплату тепловой энергиибудут определяться на основании уже утвержденных тарифов, чтозначительно улучшит точность планирования. Порядок расчета средств на оплату электрической энергии иприродного газа на 2005 год изменен не будет. Исходные данные полимитам (объемам) будут предоставляться министерством промышленностии инноваций Нижегородской области, прогнозные тарифы - региональнойэнергетической комиссией. 10. Политика в области целевых бюджетных фондов На 2005 год сохранят свой целевой статус: - Территориальный дорожный фонд Нижегородской области; - Фонд укрепления законности и общественного порядка; - Областной экологический фонд Нижегородской области. В случае принятия решения на федеральном уровне о централизациив федеральном бюджете с 2005 года 100% платежей водного налога длясохранения статуса Областного экологического фонда на 2005 год вобластном бюджете в полном объеме будет централизована плата занегативное воздействие на окружающую среду. Целевой бюджетный фонд "Воспроизводство лесов Нижегородскойобласти" сохранит свой целевой статус на 2005 год при условиизачисления в областной бюджет платежей за пользование лесным фондомсверх минимальных ставок, установленных федеральным законодательством. 11. Политика в области капитальных вложений Расходы на капитальные вложения из областного бюджета в 2005году планируется определить в объеме в 2-2,5 раза превышающеможидаемое исполнение расходов на эти цели в 2004 году. Это позволитсократить до минимума кредиторскую задолженность, направить назавершение строительства объектов (пусковых комплексов),запланированных к вводу в 2005 году, в 2 раза больше средств, чем в2004 году, и продолжить строительство объектов (пусковых комплексов)с высокой степенью готовности (свыше 70 %). В капитальных расходах областного бюджета будут предусмотренысредства на финансирование целевых программ: "Переселение граждан Нижегородской области из ветхого иаварийного жилого фонда на 2002 - 2010 годы"; "Старшее поколение на 2003 - 2005 годы"; "Молодой семье - доступное жилье на 2004 - 2010 годы". По вновь начинаемым объектам, включенным в план капитальногостроительства, подбор подрядной организации проводить на конкурснойоснове в соответствии с законодательством Российской Федерации. В перечень объектов капитального строительства в приоритетномпорядке должны включаться: - переходящие с 2004 года стройки и объекты, подлежащиезавершению строительства в 2005 году (то есть вводные в 2005 годуобъекты) - суммарный объем лимитов капитальных вложений из областногобюджета развития на 2005 год по вводным объектам будет составлять неменее 70 % годового объема; - стройки и объекты, включенные в федеральные целевые программыи федеральную адресную инвестиционную программу на 2005 год, и другиеобъекты, по которым областными государственными заказчикамиобеспечивается привлечение средств федерального бюджета; - стройки и объекты, включенные в утвержденные областные целевыепрограммы; - стройки и объекты, по которым областными государственнымизаказчиками обеспечивается привлечение в 2005 году дополнительныхсредств из внебюджетных источников финансирования. - переходящие стройки и объекты (пусковые комплексы), имеющиевысокую степень технической готовности (более 70 %). Распределение средств капитального строительства по районам,отраслям будет производиться исходя из следующих принципов: - выравнивание социально-экономического развития территорий наоснове "Основных направлений по сокращению различий всоциально-экономическом развитии городов и районов Нижегородскойобласти на 2005-2006 годы", утвержденных постановлением ПравительстваНижегородской области от 24.05.2004 N 120; - уменьшение незавершенного строительства на территории района; - снижение кредиторской задолженности за выполненные работы наобъектах строительства. Выделение средств из капитальных расходов акционерным обществамна строительство, реконструкцию и техническое перевооружение строек иобъектов, включенных в перечень строек и объектов для областныхгосударственных нужд, осуществляется только при условии передачи вгосударственную собственность Нижегородской области или вмуниципальную собственность дополнительно выпускаемых акций на сумму,эквивалентную размеру выделенных государственных капитальных вложенийи рассчитанную по рыночной стоимости, или другого имущества. При отсутствии на 1 апреля текущего финансового года прошедшейэкспертизу и утвержденной проектно-сметной документации (на объекты,строящиеся с участием средств федерального бюджета, проектно-сметнаядокументация представляется в соответствии с Положением оформировании перечня строек и объектов для федеральныхгосударственных нужд и их финансировании за счет средств федеральногобюджета, утвержденным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11.10.2001 N 714), а также договоров с акционернымиобществами на передачу в государственную собственность Нижегородскойобласти дополнительно выпускаемых акций, Правительство Нижегородскойобласти перераспределяет ассигнования, предусмотренные планомкапитального строительства объектов для областных государственныхнужд. Продолжится практика льготного кредитования нуждающихся вулучшении жилищных условий граждан для приобретения и строительстважилья и льготного кредитования населения на газификацию жилья скомпенсацией части процентной ставки из средств областного бюджета ибюджетов районов и городов. 12. Политика в области совершенствования бухгалтерского учета и казначейского исполнения бюджетов Нижегородской области 12. 1. Политика в области совершенствования бухгалтерского учета Политика Правительства Нижегородской области в сфере бюджетногоучета будет направлена на дальнейшее реформирование системыбюджетирования. Одним из главных шагов в практической реализации реформыбюджетной сферы является введение в действие с января 2005 года новойинструкции по бюджетному учету. Переход на новый план счетов поисполнению бюджетов, соединивший план счетов бюджетных учреждений ибюджетную классификацию, потребует: - достаточно высокий уровень квалификации специалистов,занимающихся бухгалтерским учетом; - техническое обеспечение учетного процесса; В целях внедрения новой инструкции по бюджетному учетуПравительство Нижегородской области рекомендует главам администрацийгородов и районов Нижегородской области, главным распорядителямсредств областного бюджета уделить особое внимание повышениюпрофессионального уровня специалистов, техническому оснащениюбухгалтерских служб как программными продуктами, так исчетно-вычислительной техникой соответствующего уровня. 12. 2. Политика в области казначейского исполнения бюджета В 2005 году будет продолжено развитие системы казначейскогоисполнения областного бюджета в части совершенствования методологии,внедрения новых информационных технологий, формирования нормативнойбазы. Основными задачами исполнения бюджета будут: - обеспечение ликвидности единого счета областного бюджета; - эффективное управление ресурсами; - качественное исполнение Закона Нижегородской области "Обобластном бюджете на 2005 год". В 2005 году будет продолжена работа по развитию системыказначейства по исполнению местных бюджетов. 13. Политика в области управления государственным долгом Нижегородской области Одной из приоритетных задач Правительства Нижегородской областина 2005 год и среднесрочную перспективу является развитие механизмаэффективного управления государственным долгом Нижегородской областис целью реализации приоритетов промышленной и социальной политики иповышения конкурентоспособности экономики региона. Под управлением государственным долгом Нижегородской областипонимается процесс разработки и практической реализации стратегииуправления государственными заимствованиями в целях поддержанияобъёма долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимостиего обслуживания, снижения валютных рисков и равномерногораспределения во времени связанных с долгом платежей. Управление государственным долгом области осуществляется по пятивзаимосвязанным направлениям: - бюджетная политика в части планирования объёма и структурыгосударственного долга Нижегородской области; - осуществление заимствований и проведение операций сгосударственным долгом, направленных на оптимизацию его структуры исокращение расходов на обслуживание; - мобилизация собственных активов области и оптимизацияуправления этими активами. Реализация комплекса мер по работе сдолжниками бюджета в целях снижения потребности в заимствованиях; - использование механизма государственных гарантий в целяхреализации проектов в приоритетных отраслях промышленности, сельскогохозяйства, социальной политики; - организация учёта долговых обязательств и операций с долгом,функционирование платежной системы исполнения долговых обязательств. В рамках указанных направлений планируется решение следующихзадач: - разработка и совершенствование нормативной правовой базы иметодических рекомендаций с целью упорядочения процесса планированияобъёма и структуры государственного долга; - определение и поддержание объёма долга на экономическибезопасном уровне; - минимизация стоимости обслуживания долга; - уменьшение доли внешних долгов с целью снижения валютныхрисков; - снижение удельного веса краткосрочных долгов; - равномерное распределение во времени связанных с долгомплатежей; - использование новых инструментов заимствования, а также ихпроизводных (свопы, сделки "репо", форвардные и опционные контракты); - активизация мер по взысканию имеющихся задолженностей вобластной бюджет. Уменьшение объёма просроченных долгов и минимизацияпотерь при их возврате; - привлечение инвестиций в экономику области, стимулированиеинновационной деятельности путем обоснованного предоставлениягосударственных гарантий; - разработка и внедрение единой автоматизированной системыуправления государственным долгом, обеспечивающей оперативныйконтроль за состоянием долговых обязательств области; - совершенствование механизма контроля за состоянием объёма иструктуры государственного долга муниципальных образований. Решение данных задач позволяет Правительству областисвоевременно и в полном объеме исполнять текущие обязательства передкредиторами, сгладить график пиковых платежей и контролироватьсовокупную долговую нагрузку на бюджет каждого года, создав тем самымоптимальные условия для рефинансирования и погашения имеющихся долгов. Начиная с 2005-2006 годов вектор целей государственныхзаимствований сместится в сторону их использования для финансированияинвестиционных проектов. Вместе с тем, условием такого использованиягосударственных заимствований является прогнозируемое увеличениедоходов в будущем, за счет которых будет производиться погашениепринятых долговых обязательств. Разумное применение долговых инструментов позволит повыситьинвестиционную составляющую в бюджете, тем самым положительновоздействуя на дальнейшее развитие и инвестиционную привлекательностьрегиона. Органы местного самоуправления должны принимать меры поуправлению муниципальным долгом, адекватные требованиям Бюджетногокодекса и политике, проводимой Правительством области. 14. Реформирование бюджетного процесса В Нижегородской области планируется разработать и реализоватьмеры по повышению результативности расходов соответствующих бюджетовобласти согласно основным положениям Концепции реформированиябюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах,принятой на федеральном уровне. Реформирование бюджетного процесса предполагается осуществить последующим основным направлениям: а) Реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета.Начиная с 2005 года формирование и исполнение бюджетов РоссийскойФедерации, в том числе и бюджета Нижегородской области, будетстроиться по новой бюджетной классификации. Бюджетная классификациябудет интегрирована с единым планом счетов бюджетного учета. Нафедеральном уровне будут закреплены только базовые, обязательные длявсех уровней бюджетной системы, коды экономической и функциональнойклассификации. Вместо 27 разделов функциональной классификации будет11. Дальнейшую детализацию бюджетной классификации необходимо будетосуществить органам власти соответствующего уровня самостоятельно припринятии закона (решения) о бюджете. б) Выделение при формировании бюджетов действующих и принимаемыхобязательств. Действующие обязательства подлежат безусловномувключению в расходную часть бюджета, если не принято решение об ихотмене или приостановлении. Новые расходные обязательства могутприниматься лишь при наличии соответствующих финансовых возможностейна весь период их действия и при условии обязательной оценки ихожидаемой эффективности. В аналитических целях при формировании областного бюджета на2005 год планируется выделить бюджет действующих и бюджет принимаемыхобязательств, не применяя такое выделение при утверждении иисполнении бюджета. К принимаемым обязательствам относятся:увеличение или введение новых трансфертов населению, увеличениезаработной платы, денежного довольствия, досрочное погашениегосударственного или муниципального долга, предоставление услуг сверхустановленных нормативов, увеличение ассигнований на действующие илиновые программы, новые бюджетные инвестиции, предоставление бюджетныхкредитов. Основным принципом бюджетного планирования должно статьгарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств. в) Совершенствование среднесрочного финансового планирования. Вцелях повышения роли в бюджетном процессе перспективного финансовогоплана в 2005 году планируется разработать порядок его формирования.Начиная с 2006 года этот документ планируется утверждатьПравительством Нижегородской области. Утверждение перспективногофинансового плана позволит повысить предсказуемость бюджетнойполитики и качество подготовки бюджета. г) Совершенствование и расширение сферы примененияпрограммно-целевых методов бюджетного планирования. Это основноенаправление реформирования бюджетного процесса, предполагающеепереход преимущественно к программно-целевым методам бюджетногопланирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределениембюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами ихиспользования в соответствии с установленными приоритетамигосударственной политики. В рамках этого направления Правительству области в 2005 годунеобходимо будет провести следующие мероприятия: - совершенствование методологии разработки и реализацииобластных целевых программ; - использование в бюджетном процессе ведомственных целевыхпрограмм; - распределение части бюджета принимаемых обязательств наконкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых кпринятию программ; - расширение полномочий администраторов бюджетных программ впроцессе исполнения бюджета. д) Упорядочение процедур составления и исполнения бюджета. Нафедеральном уровне планируется внесение изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части упорядочения процедур составления иисполнения федерального бюджета. На региональном уровне в 2005 годупланируется внести аналогичные изменения в Закон Нижегородскойобласти "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородскойобласти". V. Формирование межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2005 год Формирование межбюджетных отношений в Нижегородской области на2005 год будет проходить в условиях изменений отношений с Федерацией,связанных с разграничением расходных полномочий и закреплением заорганами государственной власти субъектов Российской Федерации единыхнормативов отчислений от налоговых доходов. 2005 год станет подготовительным годом для проведения реформыорганизации местного самоуправления в Нижегородской области иформирования межбюджетных отношений в свете принятых федеральныхзаконов "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации". В 2005 году в свете реформирования межбюджетных отношений вНижегородской области предстоит решить следующие основные задачи: - провести четкое разграничение расходных полномочий иответственности между уровнями и органами публичной властиНижегородской области; - определить перечень бюджетных учреждений, передаваемых ипринимаемых от других уровней бюджетной системы; - осуществить разграничение налоговых полномочий соответствующихорганов власти; - подготовить и законодательно утвердить методики распределенияфинансовой помощи между муниципальными образованиями; - провести работу по повышению квалификации финансовыхработников органов местного самоуправления области. Результатом реализации указанных задач станет принятиезаконодательной базы Нижегородской области, которая позволитреализовать в полной мере бюджетную реформу, начиная с 2006 года. В Нижегородской области будет разработан и принят ряднормативных документов по изменению межбюджетных отношений в области: - закон "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области",который будет содержать все необходимые методики распределениярегиональных и районных фондов финансовой поддержки; - закон "О единых нормативах отчислений от налоговых доходов вбюджеты муниципальных районов (городских округов) и поселений"; - законы "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями"; - постановление Правительства области по утверждению методикиведения реестра расходных обязательств области. В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" с 2005 годабудут внесены изменения в межбюджетные отношения, существующие в 2004году, в части делегирования отдельных государственных полномочийорганам местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов путем выделения двух целевых субвенций из областного бюджета: - на обеспечение образовательного процесса; - на выплату адресных субсидий населению на оплатужилищно-коммунальных услуг. Субвенции из областного бюджета по делегированию отдельныхгосударственных полномочий будут предоставляться всем муниципальнымрайонам и городским округам на основании принятых областных законов. В 2005 году планируется сохранить основные виды целевыхсубвенций, предоставляемых из областного бюджета в 2004 году,сократив при этом количество их получателей. Целевые субвенции повозможности будут заменены дополнительными нормативами отчислений поналоговым доходам. Субвенции на заработную плату с начислениями на нее, наметодическую литературу, на электроэнергию будут предусмотрены вобластном бюджете на 2005 год только для высокодотационныхмуниципальных образований, субвенции на газ - по согласованию срайонами. Субвенции на погашение задолженности за потребленныетопливно-энергетические ресурсы будут включены в объемах,предусмотренных соглашениями на реструктуризацию этих долгов. Изменение в 2005 году структуры финансовой помощи,предоставляемой муниципальным образованиям из областного бюджета,повлечет за собой изменение нормативов отчислений от налоговыхдоходов в бюджеты районов и городов области. В основном это коснетсябюджетов районов и городов, которые не получали в 2004 годуфинансовую помощь из областного бюджета. Основанием для пересмотранормативов отчислений от налоговых доходов в бюджеты муниципалитетовв 2005 году послужит изменение федерального налоговогозаконодательства. На 2005 год в областном бюджете планируется сохранить: - фонд финансовой помощи нижестоящим бюджетам из областногобюджета для оказания финансовой помощи городам и районам области всвязи с выпадающими доходами или низким исполнением собственныхдоходов; - фонд на организацию закупок и выполнение работ сезонногохарактера для организации закупки топлива для районов (городов)области и бюджетных учреждений; - фонд экономического стимулирования районов и городовНижегородской области; - страховой фонд; - лизинговый фонд. Дополнительно в 2005 году в областной бюджет планируетсявключить еще один фонд для погашения кредиторской задолженности побюджетной сфере городов и районов Нижегородской области. С 2005 года предоставление льгот по оплате жилья и коммунальныхуслуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим всельской местности и в рабочих поселках, планируется предоставлять всоответствии с разработанным областным законом. Возмещение расходовпо оплате жилья и коммунальных услуг будет осуществляться за счетместных бюджетов, исходя из утвержденных нормативов потреблениякоммунальных услуг и социальных норм площади жилья, с последующимвозмещением из областного бюджета. Средства на эти цели планируется предусмотреть в виде резерва вобластном бюджете и передавать в течение года в бюджеты городов ирайонов по взаимным расчетам в размере фактически произведенныхместными бюджетами расходов. В связи с изменениями федерального бюджетного законодательства с2006 года беспроцентные бюджетные ссуды нижестоящим бюджетампредоставляться не будут. Из областного бюджета сохранитсявозможность предоставления только возмездных бюджетных кредитов. 2005 год будет переходным годом. Беспроцентные бюджетные ссудына покрытие временных кассовых разрывов нижестоящим бюджетам будутпредоставляться из областного бюджета при условии обязательноговозврата до конца 2005 года, переходящие остатки задолженности побюджетным ссудам с 2004 года будут полностью закрыты до конца 2005года.