Постановление Правительства Нижегородской области от 07.05.2004 № 115
О мерах по реализации Закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2004 год"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 07.05.2004 N 115 О мерах по реализации Закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2004 год" В соответствии с Законом Нижегородской области от 30.12.2003 N125-З "Об областном бюджете на 2004 год" Правительство Нижегородскойобласти постановляет: 1. Принять к исполнению областной бюджет на 2004 год. 2. Министерству финансов Нижегородской области: 2. 1. Утвердить сводную бюджетную роспись областного бюджета на2004 год по функциональной, ведомственной структурам расходовобластного бюджета в разрезе экономических статей бюджетнойклассификации Российской Федерации. 2. 2. Довести до главных распорядителей, распорядителей и прямыхполучателей средств областного бюджета объемы бюджетных ассигнованийна 2004 год. 2. 3. Направить финансовым органам администраций районов игородов Нижегородской области уведомления о бюджетных ассигнованияхпо разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы"функциональной классификации расходов бюджетов всех уровней. 2. 4. Доводить лимиты бюджетных обязательств до главныхраспорядителей, распорядителей и прямых получателей средствобластного бюджета за 5 дней до начала периода их действия. 2. 5. Финансирование расходов производить на основании заявок отполучателей бюджетных средств в соответствии с лимитами бюджетныхобязательств, плановыми ассигнованиями и целевым назначением средств. 2. 6. Перечисление дотаций, субвенций и субсидий нижестоящимбюджетам производить в соответствии с утвержденной сводной бюджетнойросписью областного бюджета на 2004 год, с учетом фактическогоисполнения налоговых доходов областного бюджета (без доходов,формирующих целевые бюджетные фонды). 2. 7. Ежеквартально направлять Законодательному СобраниюНижегородской области: отчет о перечислении дотаций, субвенций и субсидий местнымбюджетам, субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг; сведения о финансировании расходов консолидированного бюджетаобласти о предоставлении субсидий на жилищно-коммунальное хозяйство вразрезе районов и городов Нижегородской области. 2. 8. Установить, что при исполнении доходов областного бюджетаниже, предусмотренных Законом Нижегородской области "Об областномбюджете на 2004 год", расходы областного бюджета на 2004 годфинансируются пропорционально фактически полученным доходамобластного бюджета. Отклонения от пропорционального финансирования пораспорядителям кредитов за каждый квартал допускаются не более чем на10 процентов (за исключением платежей сезонного и единовременногохарактера). 2. 9. Установить, что при поступлении в областной бюджетдополнительных доходов сверх сумм, предусмотренных статьей 5 ЗаконаНижегородской области "Об областном бюджете на 2004 год", онинаправляются на погашение долговых обязательств областного бюджетапри условии внесения изменений в указанный Закон. 2. 10. В установленные сроки в соответствии с представленнымираспорядителями бюджетных средств планами закупок сформировать планобластного государственного заказа на 2004 год и представить его наутверждение в Правительство Нижегородской области. Расходы областного бюджета на закупку товаров и оплату услугсвыше 200 тыс. рублей, в том числе на капитальное строительство иремонт, производить на основе областного государственного заказапреимущественно на конкурсной основе. 2. 11. В установленные сроки разработать и представить наутверждение в Правительство Нижегородской области Положение о порядкеформирования и расходования лизингового фонда. Средства лизингового фонда направлять лизингодателям наосуществление лизинговых платежей согласно заключенным на конкурснойоснове договорам лизинга за используемую распорядителями иполучателями средств областного бюджета продукцию. 2. 12. В срок до 15 июля 2004 года проработать целесообразностьи организовать выпуск и размещение облигаций государственногооблигационного займа Нижегородской области с направлением средств нарефинансирование существующих долгов, а также на финансированиетекущих расходов областного бюджета. 2. 13. В установленные сроки совместно с министерством труда исоциальной защиты Нижегородской области разработать и представить наутверждение в Правительство Нижегородской области порядокфинансирования в 2004 году расходов, связанных с реализациейФедерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакцииФедерального закона от 02.01.2002 года N 4-ФЗ) на территорииНижегородской области. 2. 14. В установленные сроки совместно с министерствомстроительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской областиразработать Положение о порядке передачи в муниципальнуюсобственность, финансирования и содержания объектовжилищно-коммунального назначения в 2004 году и представить наутверждение в Правительство Нижегородской области. 3. Разрешить министерству финансов Нижегородской области в ходеисполнения областного бюджета: 3. 1. По представлению главных распорядителей и распорядителейсредств областного бюджета вносить изменения в: роспись расходов поразделам, подразделам, целевым статьям и видам расходовфункциональной классификации и по экономической классификациирасходов областного бюджета в пределах 10 процентов бюджетныхназначений, выделенных главному распорядителю (распорядителю)бюджетных средств, в том числе в связи с возмещением в счет текущегофинансирования бюджетных средств, израсходованных получателями не поцелевому назначению; ведомственную структуру расходов областного бюджета - в случаепередачи полномочий по финансированию отдельных учреждений,мероприятий или видов расходов; ведомственную, функциональную структуры расходов областногобюджета - при передаче или получении от бюджетов других уровней впорядке межбюджетных отношений средств на осуществление отдельныхгосударственных полномочий; ведомственную, функциональную структуры расходов областногобюджета на основании актов ревизий и проверок контролирующих органовпутем уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателямибюджетных средств не по целевому назначению; ведомственную, функциональную структуры расходов областногобюджета - на суммы средств, выделяемых исполнительным органамгосударственной власти Нижегородской области и местным бюджетам засчет средств резервных фондов; в иных случаях, установленных бюджетным законодательствомРоссийской Федерации, Нижегородской области. Внесение изменений, приводящих к образованию кредиторскойзадолженности по расходам, скорректированным в сторону уменьшения, недопускается. 3. 2. По представлению органов местного самоуправления городов ирайонов области: вносить изменения в целевое назначение и размеры сумм субвенций,передаваемых из областного бюджета в местные бюджеты в пределахутвержденных Законом Нижегородской области "Об областном бюджете на2004 год" общих объемов субвенций, выделяемых местным бюджетам; направлять сложившуюся по итогам 9 и 11 месяцев 2004 годаэкономию по целевой субвенции на выплату заработной платы иначислений на нее дотаций в случае осуществления администрациямирайонов и городов области мероприятий по оптимизации сети бюджетныхучреждений и экономии фонда оплаты труда работников социальной сферы,при условии отсутствия кредиторской задолженности по заработной платес начислениями на нее работникам бюджетной сферы города (района); осуществлять передачу средств от городов и районов области повзаимным расчетам и зачитывать их в счет субвенции на выплатузаработной платы и начислений на нее в случае включениялечебно-профилактических учреждений городов и районов области всистему обязательного медицинского страхования. 3. 3. По представлению главных распорядителей и распорядителейсредств областного бюджета, а также органов местного самоуправлениягородов и районов области, получающих дотации из областного бюджета,увеличивать (уменьшать) размер лизингового фонда с одновременнымуменьшением (увеличением) ассигнований главным распорядителям ираспорядителям средств областного бюджета, а также дотаций органамместного самоуправления городов и районов области. 3. 4. По представлению бюджетных учреждений, которым открытылицевые счета по учету внебюджетных средств, вносить изменения всметы доходов и расходов по предпринимательской деятельности этихучреждений с последующим ежеквартальным утверждением уточненных сметглавными распорядителями средств областного бюджета, за исключениемсредств, поступающих в качестве платы за стационарное обслуживание всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от17.04.2002 года N 244 "О плате за стационарное обслуживание гражданпожилого возраста и инвалидов". 4. Предоставить право министерству финансов Нижегородскойобласти: 4. 1. Проводить зачеты встречных обязательств между областнымбюджетом и местными бюджетами с уведомлением, в том числе в связи снаступлением срока исполнения обязательств и в соответствии сусловиями исполнения гарантированных ор ганами местногосамоуправления городов и районов области обязательств. 4. 2. В случаях установления фактов нецелевого использованиябюджетных средств администрациями районов и городов области применятьмеры ответственности, предусмотренные бюджетным законодательством. 4. 3. В случае предоставления органами местного самоуправлениягородов и районов области льгот по платежам в местный бюджет сверхустановленных законодательством Нижегородской области уменьшатьразмер дотаций районам и городам, по лучающим финансовую помощь изобластного бюджета, на сумму этих льгот. 4. 4. В случае выявления нарушения законодательства в процессеисполнения областного бюджета со стороны главных распорядителей илиполучателей средств областного бюджета в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Нижегородской областиприостанавливать операции по лицевым счетам соответствующегоучреждения до полного устранения им нарушения законодательства. 4. 5. При несоблюдении сроков возврата бюджетных ссуд, бюджетныхкредитов, предоставленных местным бюджетам, организациям под гарантииорганов местного сам оуправления городов и районов области, ииспользовании их не по целевому назначению, а также в случаяхнецелевого использования средств областного бюджета, предоставленныхместным бюджетам на безвозвратной основе, применять мерыответственности, установленные статьей 282 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. 4. 6. Предоставлять беспроцентные бюджетные ссуды органамместного самоуправления городов и районов области на покрытиевременных кассовых разрывов, возникающих при исполнении их бюджетов,на срок не более 3 месяцев в пределах финансового года. 4. 7. Предоставлять бюджетные ссуды органам местногосамоуправления городов и районов области из областного фондафинансовой помощи в соответствии с Положением о формировании ирасходовании фонда финансовой помощи нижестоящим бюджетам изобластного бюджета, утвержденным Законом Нижегородской области от30.12.2003 N 125-З "Об областном бюджете на 2004 год". Пролонгировать ссуду до 3-х месяцев в пределах финансового годав случае, если в последнем месяце перед сроком погашения ссудыисполнение местного бюджета остается ниже уровня исполненияконсолидированного бюджета области более чем на 8 процентных пунктов. Продлевать срок возврата ссуд, подлежащих списанию по итогам 10месяцев, до принятия решения Правительством Нижегородской области обих списании или погашении. 4. 8. В случае временных кассовых разрывов, возникающих впроцессе исполнения областного бюджета, привлекать кредитыкоммерческих банков на условиях минимально возможной процентнойставки за пользование кредитом. 4. 9. Осуществлять централизованные расчеты с поставщикамитопливно-энергетических ресурсов с последующим отражением суммфинансирования в отчетности соответствующих получателей средствобластного бюджета. 4. 10. Направлять средства фонда на организацию закупок ивыполнение работ сезонного характера в виде безвозмездных бюджетныхкредитов сроком на два года государственному унитарному предприятию"Нижегородский клиринговый центр". 5. Возложить контроль за соблюдением лимитов предоставленияналоговых и инвестиционных налоговых кредитов, рассрочек и отсрочекпо уплате налогов и сборов и лимитов по государственному долгу иобслуживанию государственного долга на министерство финансовНижегородской области. 6. Министерствам и иным органам исполнительной властиНижегородской области, другим прямым получателям средств областногобюджета после получения утвержденного поквартального распределениярасходов: утвердить сметы и довести их до подведомственных учреждений; в установленные сроки представить в министерство финансовНижегородской области план закупок продукции (товаров, работ, услуг)в разрезе экономических статей бюджетной классификации РоссийскойФедерации, относящихся к государственным закупкам. 7. Министерству труда и социальной защиты Нижегородской области(Г.А. Суворову): 7. 1. Осуществлять направление денежных средств, предусмотренныхв областном бюджете на 2004 год, на предоставление льгот пофедеральным законам, через органы социальной защиты области, впределах утвержденных лимитов. Подготовить и представить на утверждение в ПравительствоНижегородской области предложения о перераспределениинеиспользованных по состоянию на 1 октября 2004 года городами ирайонами области средств, выделенных на реализацию федеральныхзаконов, между получателями этих средств. 7. 2. Ежеквартально информировать Законодательное СобраниеНижегородской области о финансировании расходов на предоставлениельгот по Федеральному закону "О ветеранах" в разрезе видов расходовфункциональной классификации областного бюджета. 8. Министерству экономики и развития предпринимательстваНижегородской области совместно с министерствами и иными органамиисполнительной власти Нижегородской области в 1 полугодии 2004 годаразработать комплекс мер по выполнению основных бюджетообразующихпоказателей, определенных для расчета консолидированного бюджетаНижегородской области. 9. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйстваНижегородской области: 9. 1. Разработать в 1 полугодии 2004 года Положение опредоставлении малообеспеченным гражданам Нижегородской областисубсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии спринятыми законодательными актами Российской Федерации и направить нарассмотрение и утверждение в Правительство Нижегородской области. 9. 2. В установленные сроки совместно с министерством финансовНижегородской области разработать Порядок финансирования изобластного бюджета расходов, связанных с предоставлением населениюсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. 9. 3. В установленные сроки представить на рассмотрение вПравительство Нижегородской области для последующего внесения вустановленном порядке в Законодательное Собрание Нижегородскойобласти среднесрочную областную адресную инвестиционную программукапитального строительства на период 2004 - 2006 годов за счетсредств капитальных расходов областного бюджета. 9. 4. В установленные сроки, на основе среднесрочной программыкапитального строительства, представить в Правительство Нижегородскойобласти распределение средств по объектам строительства по стройкамминистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйстваНижегородской области на 2004 год для рассмотрения и последующеговнесения изменений в приложение 17 Закона Нижегородской области "Обобластном бюджете на 2004 год". 9. 5. В установленные сроки подготовить план капитальногостроительства на 2004 год за счет средств областного бюджета вразрезе заказчиков и объектов и представить на утверждение вПравительство Нижегородской области. В плане капитального строительства на 2004 год направить до 50процентов средств, предусмотренных на капитальное строительство, напогашение кредиторской задолженности. Оставшиеся средства сконцентрировать на пусковые объекты(комплексы), запланированные к вводу в 2004 году и на продолжениестроительства объектов с высокой степенью готовности (свыше 70процентов). 9. 6. Производить на конкурсной основе подбор подряднойорганизации по вновь начинаемым объектам, включенным в планкапитального строительства. 9. 7. В случае включения в перечень объектов капитальногостроительства финансирования акционерных обществ совместно сминистерством имущественных отношений Нижегородской области вустановленные сроки разработать и представить на утверждение вПравительство Нижегородской области Положение о порядке выделениясредств из областного бюджета развития в 2004 году акционернымобществам на строительство, реконструкцию и техническоеперевооружение строек и объектов, включенных в перечень строек иобъектов для областных государственных нужд, при условии передачи вгосударственную собственность Нижегородской области дополнительновыпускаемых акций и имущества на сумму, эквивалентную размерувыделенных государственных капитальных вложений и рассчитанную порыночной стоимости. 9. 8. Авансирование работ (услуг), предусмотренных вгосударственных контрактах и проводимых на стройках и объектах,включенных в план капитального строительства, осуществлять всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от22 июня 1994 года N 745 "Об авансировании подрядных работ на объектахстроительства для федеральных государственных нужд". 10. Министерству промышленности и инноваций Нижегородскойобласти: 10. 1. Разработать и внести на утверждение в ПравительствоНижегородской области правила транспортного обслуживания населения,предусматривающие формирование и размещение на конкурсной основегосударственного (муниципального) заказа, создания условий длядобросовестной конкуренции среди перевозчиков различныхорганизационно-правовых форм и форм собственности, экономии бюджетныхресурсов, привлечения частных инвестиций. 10. 2. Во 2 квартале 2004 года совместно с министерствомфинансов Нижегородской области и министерством труда и социальнойзащиты Нижегородской области разработать методику распределениясредств на реализацию льготного проезда по федеральным законам "Оветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"по видам и предприятиям транспорта. 10. 3. Совместно с министерством труда и социальной защитыНижегородской области подготовить предложения по изменению порядкапредоставления льгот по оплате проезда в целях усиления адреснойсоциальной защиты населения, приоритетной поддержки потребителей, ане производителей услуг пассажирского транспорта. 11. Министерству агропромышленного комплекса Нижегородскойобласти: 11. 1. Обеспечить возврат в областной бюджет средств, выделенныхагропромышленным предприятиям в 1993 - 2003 годах в виде льготных итоварных кредитов, подлежащих погашению в 2004 году. Принять меры квозврату просроченной задолженности. По итогам 1 и 2 полугодий представлять в ПравительствоНижегородской области информацию о ходе возврата средств в областнойбюджет. 11. 2. Ежеквартально информировать Правительство Нижегородскойобласти об использовании средств финансового обеспечения закупокзерна. 11. 3. В 3 квартале 2004 года совместно с министерством финансовНижегородской области организовать проверку целевого использованиякредитных ресурсов, выделенных коммерческими банками в 2004 годупредприятиям агропромышленного комплекса, на условиях частичноговозмещения процентной ставки из средств областного бюджета пократкосрочным и долгосрочным кредитам. 11. 4. В установленные сроки подготовить план капитальногостроительства на 2004 год за счет средств областного бюджета вразрезе заказчиков и объектов и представить на утверждение вПравительство Нижегородской области. 12. Министерству здравоохранения Нижегородской области: 12. 1. Продолжить работу по исполнению в полном объеме натерритории Нижегородской области постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 26.10.1999 N 1194 "О программегосударственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерациибесплатной медицинской помощью". 12. 2. Разработать во 2 квартале 2004 года Положение омедицинском обслуживании, включая профилактический медицинский осмотргосударственных служащих области, а также членов их семей, вмедицинских учреждениях, финансируемых из областного бюджета. 13. Комитету охраны природы и управления природопользованиемНижегородской области: 13. 1. Предоставить право, как исполнителю сметы расходовобластного экологического фонда, предоставлять бюджетные кредитыюридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность вцелях охраны окружающей среды, не являющимися государственными имуниципальными унитарными предприятиями, на условиях возмездности ивозвратности. 13. 2. Установить лимит средств, выделяемых на предоставлениебюджетных кредитов в 2004 году за счет средств областногоэкологического фонда, в размере не более 3 процентов от суммы сметырасходов целевого бюджетного фонда на 2004 год. Бюджетные кредитыпредоставлять на срок до одного года. 13. 3. Ежеквартально начислять проценты за пользование бюджетнымкредитом в размере 1/10 ставки рефинансирования Центрального банкаРоссийской Федерации на момент выделения кредитных ресурсов. 13. 4. Установить контроль за своевременным возвратом заемщикамибюджетных кредитов и платы за пользование кредитами в областнойэкологический фонд. 14. Установить, что нормативные правовые акты органовисполнительной власти Нижегородской области, реализация которых необеспечена источниками финансирования в областном бюджете на 2004год, исполнению не подлежат. В случае, если реализация нормативного правового акта частичнообеспеченна источниками финансирования в областном бюджете, такойнормативный правовой акт реализуется и применяется в пределахсредств, предусмотренных в областном бюджете на 2004 год. Законодательные и иные нормативные правовые акты, влекущиедополнительные расходы за счет средств областного бюджета на 2004год, а также сокращающие его доходную базу, реализуются и применяютсятолько при наличии соответствующих источников дополнительныхпоступлений в областной бюджет или в случае сокращения расходов поконкретным статьям расходов областного бюджета на 2004 год, и послевнесения соответствующих изменений в Закон Нижегородской области "Обобластном бюджете на 2004 год". 15. Установить, что заключение и оплату бюджетными учреждениямидоговоров, исполнение которых осуществляется за счет средствобластного бюджета, производить в пределах утвержденных им лимитовбюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональнойи экономической структурами расходов областного бюджета и с учетомпринятых и неисполненных обязательств. Обязательства, принятые учреждениями Нижегородской области сверхутвержденных им лимитов бюджетных обязательств и вытекающие издоговоров, исполнение которых осуществляется за счет средствобластного бюджета, не подлежат оплате за счет средств областногобюджета на текущий год. 16. Установить, что средства учреждений, финансируемых изобластного бюджета, полученные от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, учитываются на счетах, открытых им вуправлении казначейства министерства финансов Нижегородской области,и расходуются этими учреждениями в соответствии со сметами доходов ирасходов, утвержденными главными распорядителями средств областногобюджета, в пределах остатков средств на их лицевых счетах. Заключение и оплата учреждениями договоров, исполнение которыхосуществляется за счет средств от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, производятся в пределах утвержденныхсмет доходов и расходов за счет этих средств. 17. Установить, что главные распорядители, распорядители иполучатели средств областного бюджета вправе осуществлять авансовыеплатежи согласно заключенным договорам (контрактам) на поставкупродукции, работ и услуг в размере, не превышающем 20 процентов суммыдоговора (контракта). 18. Министерствам и иным органам исполнительной властиНижегородской области ежеквартально представлять в ЗаконодательноеСобрание Нижегородской области сведения о финансировании областныхцелевых программ, утвержденных приложением 6 к Закону Нижегородскойобласти "Об областном бюджете на 2004 год". 19. Министерству экономики и развития предпринимательстваНижегородской области, министерству строительства ижилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, министерствупромышленности и инноваций Нижегородской области, министерствуагропромышленного комплекса Нижегородской области, министерствуздравоохранения Нижегородской области, министерству труда исоциальной защиты Нижегородской области, комитету охраны природы иуправления природопользованием Нижегородской области, администрациямрайонов и городов Нижегородской области в сроки до 15 июля и 15октября 2004 года представить в министерство финансов Нижегородскойобласти информацию о выполнении данного постановления. 20. Рекомендовать администрациям районов и городов области: 20. 1. Обеспечить контроль за целевым использованием средств,предоставляемых на реализацию федеральных законов "О ветеранах", "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей" и другихфедеральных законов. 20. 2. Обеспечить социальную защиту населения через надлежащуюорганизацию служб жилищных субсидий по начислению малообеспеченнымгражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. И.о.Губернатора В.И. Попов