Постановление Правительства Нижегородской области от 21.04.2004 № 95
Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21.04.2004 N 95 Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 14мая 1996 года N 712 "Об основных направлениях государственнойсемейной политики" и постановления Правительства Нижегородскойобласти от 23 декабря 2003 года N 371 "Об утверждении Концепциисемейной политики в Нижегородской области" ПравительствоНижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализацииКонцепции семейной политики в Нижегородской области (далее - Планмероприятий). 2. Органам государственной власти Нижегородской области,находящимся в подчинении Губернатора Нижегородской области, учитыватьПлан мероприятий при разработке проектов программ и иных нормативныхправовых актов. 3. Министерству финансов Нижегородской области при формированиипроектов областного бюджета на 2005 и последующие годыпредусматривать средства на реализацию Плана мероприятий с ежегоднымуточнением объемов финансирования. 4. Управлению общественных связей Администрации ГубернатораНижегородской области обеспечить опубликование настоящегопостановления в средствах массовой информации. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю засобой. И.о.Губернатора В.И. Попов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 21.04.2004 N 95 План мероприятий по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области ОБОСНОВАНИЕ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской областиНаименование: План мероприятий по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской областиОснование для Постановление Правительства Нижегородскойразработки: области от 23 декабря 2003 года N 371 "Об утверждении Концепции семейной политики в Нижегородской области"Заказчик: Правительство Нижегородской областиОсновной разработчик: Министерство труда и социальной защиты Нижегородской областиСроки реализации: 2004 - 2006 гг.Цели и задачи: 1. Формирование правовых, методических и организационных механизмов реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области. 2. Развитие межведомственной координации в сфере реализации Концепции семейной политики.Исполнители основных - министерство труда и социальной защитымероприятий Нижегородской области,плана: - министерство образования и науки Нижегородской области, - министерство здравоохранения Нижегородской области, - министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области, - министерство финансов Нижегородской области, - министерство культуры Нижегородской области, - министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Нижегородской области, - министерство государственно-правового обеспечения Нижегородской области, - управление общественных связей Администрации Губернатора Нижегородской области, - комитет физической культуры и спорта Нижегородской области, - департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию), - Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского (по согласованию), - Нижегородский отдел института социологии Российской Академии Наук (по согласованию).Ожидаемые конечные - Создание областного координационного результаты: совета по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области. - Формирование перечня нормативных правовых актов по реализации семейной политики в Нижегородской области. - Создание единого банка данных учреждений и организаций социальной сферы, а также интернет-сайта по реализации семейной политики.Предполагаемые - Финансирование основных мероприятий источники Плана мероприятий по реализации Концепции финансирования: семейной политики в Нижегородской области планируется осуществлять за счет текущего финансирования федеральных, областных и муниципальных программ в сфере реализации семейной политики. - Областной бюджет - 1495 тыс. руб., в том числе: 2005 г. - 915 тыс. руб., 2006 г. - 580 тыс. руб. - Местные бюджеты при условии участия органов местного самоуправления в реализации Плана мероприятийСистема контроля: Контроль за реализацией Плана мероприятий осуществляет Правительство Нижегородской области и областной координационный совет по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области (после его создания). Введение План мероприятий составлен с целью осуществления первого этапареализации Концепции семейной политики в Нижегородской области инаправлен на разработку и внедрение правовых, методических,организационных и финансовых механизмов обеспечения семейной политикив области в соответствии с утвержденной Концепцией. План мероприятий имеет межведомственный характер. Содержание проблемы Настоящий документ разработан в развитие Концепции семейнойполитики в Нижегородской области, утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 23.12.2003 N 371, ипредставляет собой первоочередные меры для реализации даннойКонцепции. В настоящее время в области имеется материально-техническая базадля проведения социальной работы с семьей, а также существуетопределенная нормативная правовая база семейной политики,предусматривающая как меры поддержки семьи, оказавшейся в труднойжизненной ситуации, так и меры в отношении отдельных категорий семей(многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами и др.). Вместе с тем,нет полной картины проблем и потребностей нижегородской семьи. Крометого, отдельные государственные меры поддержки семьи зачастую носятдекларативный характер, так как либо вообще не реализуются, либо нереализуются в полном объеме. В связи с этим необходимы всесторонниеисследования, с одной стороны, состояния, интересов, ожиданий семьи,а с другой стороны - мониторинг нормативных правовых актов,обеспечивающих реализацию государственной семейной политики, а такжемониторинг эффективности областных программ, действующих в отношениисемьи. Это необходимо для совершенствования нормативной правовой базысемейной политики и для более рационального использования имеющихсяресурсов. Концепция семейной политики в Нижегородской области отражаетдолговременную стратегию семейной политики для всех категорий семей.В связи с этим необходимо приступить к реализации этой долговременнойстратегии через создание соответствующих механизмов обеспечениясемейной политики на основе всестороннего изучения состоянияинститута семьи и мониторинга эффективности реализуемых программ имер в отношении семьи. Именно эти направления работы и содержитпредлагаемый план мероприятий. Основные цели и задачи План мероприятий разработан в целях формирования исовершенствования механизмов реализации семейной политики всоответствии с Концепцией семейной политики в Нижегородской области. Основными задачами, решаемыми в ходе реализации плана, являются: - формирование нормативной правовой базы семейной политики,соответствующей целям и задачам Концепции семейной политики вНижегородской области; - формирование организационных, методических и финансовыхмеханизмов реализации Концепции семейной политики в Нижегородскойобласти; - усиление межведомственной координации в сфере реализациисемейной политики. Основные направления реализации Плана мероприятий 1. Создание единой целостной системы семейной политики вНижегородской области. 2. Организация исследований и мониторингов: 2. 1. Исследование состояния института семьи в Нижегородскойобласти. 2. 2. Мониторинг нормативной правовой базы семейной политики имониторинг эффективности областных программ. 2. 3. Контроль за обеспечением действующих государственныхгарантий и льгот в отношении семьи, материнства и детства. 3. Совершенствование нормативной правовой базы, выявлениеэффективных моделей реализации семейной политики и разработкапилотных проектов в данной сфере. 4. Внедрение инновационных технологий, тиражирование эффективныхмоделей семейной политики. 5. Развитие сети организаций, обеспечивающих реализациюКонцепции семейной политики в Нижегородской области: 5. 1. Расширение сети и укрепление материально-технической базыорганизаций социальной сферы, обеспечивающих реализацию Концепциисемейной политики в Нижегородской области. 5. 2. Совершенствование кадрового обеспечения данныхорганизаций. Ресурсное обеспечение реализации Плана мероприятий Финансирование основных мероприятий Плана мероприятий пореализации Концепции семейной политики будет осуществляться за счетфинансирования федеральных, областных и муниципальных программ всфере реализации семейной политики. Областной бюджет - 1495 тыс. руб., в том числе: 2005 г. - 915 тыс. руб., 2006 г. - 580 тыс. руб. Местные бюджеты при условии участия органов местногосамоуправления в реализации Плана мероприятий. Механизм реализации Плана мероприятий Министерство труда и социальной защиты Нижегородской областиобеспечивает создание, а в дальнейшем и деятельность, областногокоординационного совета по реализации Концепции семейной политики вНижегородской области, который осуществляет организацию, координациюи контроль за ходом реализации Плана мероприятий. Участники реализации Плана мероприятий ежегодно, принеобходимости, вносят коррективы в отдельные мероприятия Планамероприятий с учетом утвержденных расходов областного бюджета. План мероприятий по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской областиМеры и мероприятия Цель Ожидаемый Сроки Предполагаемый Источники Исполнители результат объем финансирования финансирования (тыс. руб.) 1 2 3 4 5 6 71. Создание единой целостной системы (организационной структуры) государственной семейной политики в Нижегородскойобласти1.1. Создание областного Развитие и Формирование 2004 Текущее Областной министерство труда икоординационного усиление целостной финансирование бюджет социальнойсовета по реализации межведомственной единой системы защиты НижегородскойКонцепции координации государственной областисемейной политики в в сфере реализации поддержки семьи иНижегородской Концепции защитыобласти (далее - семейной политики прав и законныхКоординационный в интересовсовет) Нижегородской ребенка через области деятельность Координационного совета1.2. Формирование Обеспечение 2004-2006 министерство труда иэкспертного экспертизы социальнойсовета по оценке и анализа защиты Нижегородскойдействующих действующих области;областных программ в областных программ министерство экономикиотношении на исемьи (далее- Экспертный соответствие их развитиясовет) целям предпринимательства Концепции семейной Нижегородской области; политики министерство в Нижегородской государственно-правового области обеспечения Нижегородской области; Нижегородский отдел института социологии Российской Академии Наук (по согласованию)1.3. Организация Объединение усилий Обеспечение 2004-2006 2004 - Областной министерство труда ипостоянно ученых научного 2005 100 бюджет социальнойдействующего и практиков в консультирования 2006 120 защиты Нижегородскойнаучно-практического решении и области;семинара по решению проблем семьи, сопровождения министерствопроблем материнства деятельности образованиясемьи, материнства и и детства Координационного и науки Нижегородскойдетства (соединение и области; теории и практики Экспертного Нижегородский в советов государственный решении проблем) университет им.Н.И.Лобачевского (по согласованию) Всего -2202. Организация исследований и мониторингов2.1. Организация и Изучение Типология семей и 2005 250 Областной бюджет министерство труда ипроведение состояния проблем, социальнойсоциологических нижегородской наиболее защиты Нижегородскойисследований семьи характерных области;состояния и интересов как социального для различных Нижегородскийсемьи института типов государственный семей. Прогноз университет развития им.Н.И.Ло-бачевского семьи как (по согласованию); социального Нижегородский института отдел института социологии Российской Академии Наук (по согласованию)2.2. Мониторинг Выявление Предложения по 2004-2005 министерствонормативных несовершенства внесению государственно-правовогоправовых актов Российской законодательной изменений вФедерации базы нормативные обеспеченияи Нижегородской области, по обеспечению правовые акты Нижегородскойобеспечивающих государственных Российской области; министерствореализацию льгот и гарантий Федерации и трудагосударственной семье, Нижегородской и социальной защитысемейной политики женщинам и детям области Нижегородской области; Нижегородский государственный университет им.Н.И.Лобачевского (по согласованию)2.3. Мониторинг Определение Разработка 2004-2006 2004 - Областной министерство труда иэффективности уровня системы 2005 150 бюджет социальнойдействующих областных эффективности критериев 2006 170 защиты Нижегородскойпрограмм действующих (методики) области;и проектов программ, областных оценки министерствоимеющих программ эффективности образованияотношение к семейной и проектов выполнения и науки Нижегородскойполитике программ программ - области; формирование министерство унифицированной здравоохранения системы оценки. Нижегородской области; Предложения по министерство повышению культуры Нижегородской эффективности области; действующих комитет физической программ. культуры Адресность и спорта Нижегородской расходования области; бюджетных министерство экономики средств. и развития предпринимательства Нижегородской области; Экспертный совет; Координационный совет; департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области; (по согласованию); Нижегородский отдел института социологии Российской Академии Наук (по согласованию); Нижегородский государственный университет им.Н.И.Ло-бачевского (по согласованию), Всего -3202.4. Выявление Выявление Подготовка 2004-2006 2004 - Областной министерство труда иэффективных наиболее методических 2005 - 45 бюджет социальноймоделей реализации эффективного рекомендаций для 2006 - 50 защиты Нижегородскойсемейной регионального распространения области;политики и муниципального передового опыта министерство опыта работы Всего - 95 образования работы в сфере в сфере и науки Нижегородской реализации реализации области; семейной политики семейной политики министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство культуры Нижегородской области; комитет физической культуры и спорта Нижегородской области; департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию); органы местного самоуправления (при условии их участия в реализации Плана мероприятий)3. Совершенствование нормативной правовой базы и разработка пилотных проектов3.1. Подготовка Совершенствование Создание 2004-2006 министерство труда ипредложений вание нормативной социальнойпо совершенствованию нормативных правовой базы, защиты Нижегородскойзаконодательства, правовых обеспечивающей области;регулирующего социальные актов. реализацию министерствовопросы, Закрепление принципов государственно-правовогов части учета интересов статуса социальнойсемьи, семьи как политики: обеспеченияобеспечения субъекта - единства целей, Нижегородскойфамилистического правоотношений - доступности, области; министерствоподхода в процессе - социального образованияосуществления равенства, и науки Нижегородскойгосударственной - адресной области;деятельности социальной министерство политики, и др. здравоохранения Нижегородской области; департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию)3.2. Разработка пилотных Создание условий Пилотные проекты, 2005 Текущее Областной министерство труда ипроектов для обеспечивающие финансирование бюджет социальнойпо результатам поэтапной реализацию защиты Нижегородскойпроведенных реализации Концепции области;социологических Концепции семейной политики министерствоисследований семейной в здравоохраненияи построенного по политики в Нижегородской Нижегородской области;результатам Нижегородской области. министерствосоциологических области Обеспечение для образования и наукиисследований различных Нижегородскойпрогноза развития семьи категорий семей области; министерствокак адресности строительствасоциального института получения и жилищно-коммунального государственной хозяйства поддержки, льгот Нижегородской области; и комитет др. физической культуры и спорта Нижегородской области; Координационный совет; департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию); некоммерческие негосударственные организации (при условии их участия в реализации Плана мероприятий)3.3. Разработка стратегии Формирование Формирование 2004-2005 2004 - Областной министерство труда исоциальной образа установок 2005 - 300 бюджет социальнойрекламы в рамках успешной семьи, самосохранительного 2006 - 200 защиты НижегородскойКонцепции здорового ного области;семейной политики в образа жизни, поведения, Всего - 500 управление общественныхНижегородской пропаганда ответственности связейобласти с целью повышения семейных за себя и семью, Администрациистатуса ценностей. потребности Губернаторасемьи Формирование создать успешную Нижегородской области; восприятия семью, Нижегородский (образа) семьи иметь детей и государственный как т.п. университет субъекта им.Н.И.Лобачевского правоотношений (по согласованию)4. Внедрение инновационных технологий, тиражирование эффективных моделей семейной политики4.1. Реализация пилотных Апробация Оптимизация С 2006 г. Текущее Областной министерство труда ипроектов пилотных расходования финансирование бюджет социальной проектов и бюджетных средств. в защиты Нижегородской внедрение Обеспечение для рамках области; наиболее различных утвержденных министерство эффективных категорий семей областных здравоохранения технологий адресности программ Нижегородской области; получения министерство государственной образования и науки поддержки, льгот Нижегородской и области; комитет др. физической культуры и спорта Нижегородской области; департамент федеральной государственной службы занятости населения по4.2. Внедрение Нижегородской областиэффективных (поинновационных технологий согласованию)4.3. Мониторинг Оперативный Внесение С 2006 г. Текущее Областной министерство труда иэффективности контроль изменений финансирование бюджет социальнойпилотных проектов по за ходом в реализуемые в защиты Нижегородскойсемейной реализации проекты рамках области;политике проектов. по результатам утвержденных министерство экономики Выявление мониторинга областных и эффективных их эффективности программ развития моделей (корректировка предпринимательства реализации реализуемых Нижегородской области; семейной политики проектов). министерство Рекомендации по здравоохранения внедрению Нижегородской проектов области; министерство образования и науки Нижегородской области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области; комитет физической культуры и спорта Нижегородской области; Координационный совет; департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию); некоммерческие негосударственные организации (при условии их участия в реализации Плана мероприятий)4.4. Формирование единого Изучение Создание единого 2004-2006 2004 - Областной министерство труда иобластного состояния информационного 2005 - 70 бюджет социальнойинформационного банка ресурсной базы банка организаций 2006 - 40 защиты Нижегородскойорганизаций семейной социальной области;социальной сферы, политики. сферы, в том Всего - 110 управление общественныхспособных Информационное числе связейобеспечить реализацию обеспечение некоммерческих АдминистрацииКонцепции как семейной организаций, Губернаторасемейной политики в политики способных Нижегородской области;Нижегородской в целом, так и обеспечить министерствообласти (всех форм жизнедеятельности реализацию здравоохранениясобственности): конкретной Концепции Нижегородской- учреждения системы семьи семейной политики области; министерствообразования, в образованиявключая учреждения Нижегородской и науки Нижегородскойпрофессионального области. области;образования, Выявление министерство культуры- учреждения системы дефицита Нижегородскойсоциальной ресурсов и области; комитетзащиты, проблем, физической- учреждения системы ограничивающих культуры и спортаздравоохранения, использование Нижегородской- учреждения культуры и имеющихся области; департаментдосуга, ресурсов. федеральной- учреждения физической государственной службыкультуры, занятостиспорта и туризма, населения по- другие. НижегородскойСоздание интернет-сайта области (попо согласованию)реализации семейнойполитикив Нижегородской области.4.5. Тиражирование Распространение Повышение С 2006 г. Текущее Областной министерство труда ивыявленных передового качества финансирование бюджет социальнойэффективных моделей опыта работы в предоставляемых в защиты Нижегородскойреализации сфере социальных рамках области;семейной политики реализации услуг. утвержденных министерство семейной Обеспечение областных здравоохранения политики для различных программ Нижегородской области; типов министерство семей адресности образования и науки получения Нижегородской государственной области; министерство поддержки, культуры льгот и др. Нижегородской области; комитет физической культуры и спорта Нижегородской области; департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию)5. Развитие сети учреждений и организаций, обеспечивающих реализацию Концепции5.1. Расширение сети Организационно- Обеспечение 2004-2006 Текущее Бюджеты всех министерство труда иорганизаций методическое доступности финансирование уровней социальнойсоциальной сферы, и кадровое социальных услуг в защиты Нижегородскойобеспечивающих обеспечение различным рамках области;реализацию Концепции реализации типам семей утвержденных министерствосемейной Концепции программ образованияполитики в Нижегородской семейной политики и науки Нижегородскойобласти, в области;укрепление их Нижегородской министерствоматериально-технической области. здравоохранениябазы Восполнение Нижегородской области; дефицита министерство организационных культуры Нижегородской ресурсов области; комитет физической культуры и спорта Нижегородской области; департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию); органы местного самоуправления (при условии их участия в реализации Плана мероприятий)5.2. Анализ кадрового Изучение уровня Получение 2004-2006 министерство труда ипотенциала профессиональной информации социальнойорганизаций, способных подготовки о состоянии защиты Нижегородскойобеспечить специалистов кадрового области;реализацию Концепции потенциала. министерствосемейной Выявление образованияполитики в Нижегородской согласования и науки Нижегородскойобласти (рассогласования) области; между министерство наличным и здравоохранения необходимым Нижегородской области; уровнем министерство профессионализма культуры Нижегородской кадров. области; Рекомендации по комитет физической повышению культуры уровня и спорта Нижегородской профессионализма области; кадров департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию)5.3. Развитие кадрового Повышение уровня Наличие 2004-2006 Текущее Областной министерство труда ипотенциала профессионализма квалифицированных финансирование бюджет социальнойорганов и организаций, работников кадров, в защиты Нижегородскойобеспечивающих организаций, действующих рамках области;реализацию Концепции обеспечивающих в сфере реализации утвержденных министерствосемейной реализацию государственной областных образованияполитики в Нижегородской Концепции семейной семейной политики. программ и науки Нижегородскойобласти политики Повышение качества области; в Нижегородской предоставляемых министерство области. социальных услуг. здравоохранения Укрепление Нижегородской области; кадрового министерство потенциала органов культуры Нижегородской власти, области; занимающихся комитет физической проблемами культуры семьи и спорта Нижегородской области; департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию); Нижегородский государственный университет им.Н.И.Ло- бачевского (по согласованию)