Закон Нижегородской области от 03.11.2004 № 128-З
Об утверждении программы комплексных мер по усилению борьбы с преступностью на территории Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 03.11.2004 N 128-З Об утверждении программы комплексных мер по усилению борьбы с преступностью на территории Нижегородской области Принят Законодательным Собранием 21 октября 2004 года Статья 1 Утвердить Программу комплексных мер по усилению борьбы с преступностью на территории Нижегородской области на 2004-2005 годы. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. И.о. Губернатора области В.И. Попов Нижний Новгород 3 ноября 2004 года N 128-З УТВЕРЖДЕНА Законом Нижегородской области "Об утверждении Программы комплексных мер по усилению борьбы с преступностью на территории Нижегородской области на 2004-2005 годы" Программа комплексных мер по усилению борьбы с преступностью на территории Нижегородской области на 2004 - 2005 годы Паспорт Программы комплексных мер по усилению борьбы с преступностью на территории Нижегородской области на 2004 - 2005 годы -———————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Наименование Программы | Программа комплексных мер по || | усилению борьбы с преступностью || | на территории Нижегородской || | области на 2004 - 2005 годы || | (далее - Программа) |-———————————————————————————————————|———————————————————————————————————-| Заказчик Программы | Правительство Нижегородской || | области |-———————————————————————————————————|———————————————————————————————————-| Основные разработчики Программы | прокуратура Нижегородской || | области, Главное управление || | внутренних дел Нижегородской || | области, Администрация || | Губернатора Нижегородской области |-———————————————————————————————————|———————————————————————————————————-| Цели и задачи Программы | обеспечение полного контроля над || | криминальной ситуацией в || | Нижегородской области; || | сосредоточение всех имеющихся сил || | и средств правоохранительных || | органов на борьбе с || | террористической угрозой, || | преступностью в сфере экономики и || | с коррупцией, снижение доли особо || | тяжких и тяжких преступлений, || | создание обстановки спокойствия || | на улицах и в иных общественных || | местах; || | выработка и реализация системы || | защиты граждан от правонарушений; || | совершенствование нормативных || | правовых актов, регулирующих || | отношения в сфере || | правоохранительной деятельности, || | повышение ответственности за || | состояние правопорядка всех || | звеньев правоохранительной || | системы; || | сохранение кадрового || | профессионального состава || | правоохранительных органов; || | восстановление доверия || | общественности к || | правоохранительным органам; || | поэтапное формирование системы || | профилактики правонарушений; || | повышение уровня общественной || | безопасности, результативности || | борьбы с преступностью, защита || | общественного порядка, жизни, || | здоровья, имущественных и иных || | прав граждан и юридических лиц, || | общественных и государственных || | интересов от преступных || | посягательств |-———————————————————————————————————|———————————————————————————————————-| Сроки реализации Программы | 2004 - 2005 годы || | || Предполагаемый объем и | предполагается финансирование || источники финансирования | Программы за счет средств || Программы | областного бюджета: || | всего - 40 504 тыс. рублей, || | в том числе 2004 год - 10 730 || | тыс. || | рублей, || | 2005 год - 29 774 тыс. рублей |-———————————————————————————————————|———————————————————————————————————-| Ожидаемые конечные результаты | стабилизация общей преступности, || Программы | снижение темпов роста доли тяжких || | и особо тяжких преступлений; || | ослабление позиций организованной || | преступности и снижение уровня || | криминализации экономики; || | оздоровление обстановки на улицах || | и в других общественных местах; || | обеспечение эффективного || | реагирования на угрозы || | общественной безопасности; || | восстановление доверия || | общественности к || | правоохранительным органам; || | улучшение межведомственного и || | внутриведомственного || | взаимодействия правоохранительных || | органов; улучшение взаимодействия || | правоохранительных органов с || | органами исполнительной власти, || | органами местного самоуправления || | по || | обеспечению правопорядка |-———————————————————————————————————|———————————————————————————————————-| Контроль за реализацией Программы | контроль за реализацией Программы || | осуществляет Правительство || | Нижегородской области |-———————————————————————————————————————————————————————————————————————- I. Введение Предусмотренные Программой меры основаны на изучении главных криминологических тенденций на территории Нижегородской области, на прогнозируемых оценках их дальнейшего развития, сложившейся практики и опыта борьбы с преступностью, в том числе на основе действовавших ранее на территории области аналогичных программных документов. Необходимость разработки и принятия Программы вызвана тем, что преступность, несмотря на согласованные усилия, принимаемые органами исполнительной власти и правоохранительными органами, все более приобретает организованный характер, возрастает масштабность преступных деяний. Преступность становится реальным фактором, порождающим у граждан обоснованное чувство тревоги за свою жизнь и благополучие. На территории области в 2003 году на 30 процентов увеличилось число преступлений против собственности. Все более отчетливо проявляется тенденция роста насильственных способов совершения имущественных преступлений. Сложная ситуация складывается в сфере экономики. Расширяются интересы криминальных структур в кредитно-финансовой сфере, на рынке ценных бумаг, во внешнеэкономической деятельности. Совершение экономических преступлений в большинстве случаев связано с проявлениями коррупции на различных уровнях исполнительной власти. В связи с этим борьба с преступлениями в сфере экономики, с коррупцией является наиболее приоритетным направлением деятельности всех правоохранительных органов. Не снижаются темпы роста преступности среди несовершеннолетних и молодежи, рецидивной преступности. В прошлом году из числа раскрытых преступлений четверть совершена ранее судимыми лицами, более 12 процентов - подростками. Криминальную ситуацию осложняют условия активного распространения наркомании и роста числа преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, слабо контролируемые процессы незаконной миграции. Напряженной остается обстановка на улицах и в иных общественных местах, продолжает сохраняться вероятность совершения террористических актов. На основе изучения оперативной обстановки можно предположить рост числа преступлений, в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких, что требует комплексного подхода и совместных усилий всех ветвей и уровней власти, так как большинство факторов, определяющих состояние и динамику преступности, лежит вне сферы прямого воздействия правоохранительных органов. Настоящая Программа подготовлена с учетом опыта работы правоохранительных органов и органов исполнительной власти. В ее содержание включены положения, требующие межведомственного рассмотрения. Предполагается, что мероприятия внутриведомственного характера будут включены в соответствующие планы отдельных правоохранительных органов. II. Основные цели и задачи Программы Целями Программы являются обеспечение контроля над криминальной ситуацией, сосредоточение всех сил и средств правоохранительных органов на борьбу c преступностью в сфере экономики и с коррупцией, снижение доли особо тяжких и тяжких преступлений, выработка и реализация системы действенной защиты граждан от правонарушений, повышение раскрываемости преступлений и обеспечение правопорядка на улицах и в иных общественных местах. Программа предусматривает решение следующих задач: обеспечение экономической безопасности области путем усиления борьбы с различными формами посягательств на все виды собственности, усиление контроля в финансово-кредитной и банковской сферах, за производством и реализацией товаров массового потребления, сбором налогов и других обязательных платежей, пресечение проявлений коррупции во всех органах государственной власти; повышение эффективности борьбы с организованной преступностью, проявлениями терроризма и экстремизма; совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере правоохранительной деятельности; улучшение межведомственного взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью; оснащение правоохранительных органов необходимым вооружением, средствами защиты, оперативной, специальной и криминалистической техникой, средствами связи, транспортом; сохранение кадрового профессионального состава правоохранительных органов, обеспечение правовых, социальных, материальных и морально-психологических условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников правоохранительных органов и их семей, повышение престижа работы в правоохранительных органах; формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах её деятельности, восстановление доверия общества к правоохранительным органам. III. Система программных мероприятий Программа включает мероприятия согласно приложению по следующим приоритетным направлениям борьбы с преступностью: организационные меры; преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией; защита государства, меры борьбы с терроризмом, проявлениями политического, этнического, религиозного экстремизма; противодействие организованной преступности; повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений; обеспечение общественного правопорядка; укрепление материально-технической базы правоохранительных органов. 1. Организационные меры В программных мероприятиях предусматривается подготовка проектов нормативных правовых актов в сфере профилактики и борьбы с преступностью, учитывающих особенности оперативной обстановки на территории области. Совершенствование и изменение нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере правоохранительной деятельности, позволит обеспечить: приоритетную защиту прав и свобод граждан; надежные юридические механизмы исполнения правовых решений в сфере борьбы с преступностью; создание необходимых правовых условий для привлечения общественных объединений и граждан к борьбе с преступностью. 2. Преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией Основная цель Программы по защите экономической безопасности государства, частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности заключается в создании условий, обеспечивающих подавление всеми имеющимися законными средствами экономической преступности и коррупции, рассматриваемой как явление, создающее материальную и социальную основы организованных преступных формирований и преступности в целом. Первоочередными задачами в сфере борьбы с экономической преступностью и коррупцией являются: усиление надзора за исполнением нормативных правовых актов, совершенствование системы контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности с целью предупреждения совершения правонарушений хозяйствующими субъектами; оптимизация форм, методов и средств противодействия экономической преступности и коррупции путем объединения усилий правоохранительных органов; организационно-практические меры предупреждения и пресечения преступлений экономической направленности и коррупции; выявление и устранение криминальных структур из сферы экономики области. 3. Защита государства, меры по борьбе с терроризмом, проявлениями политического, этнического и религиозного экстремизма Главная цель борьбы с терроризмом и всеми видами экстремизма заключается в создании и обеспечении эффективного функционирования единой системы борьбы с ними, позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов по выявлению, предупреждению и пресечению террористических актов, а также ликвидации их последствий и своевременному раскрытию и расследованию указанных преступлений. Основными задачами борьбы с терроризмом и проявлениями политического, этнического и религиозного экстремизма являются: проведение единой государственной политики, обеспечивающей своевременное выявление, устранение и нейтрализацию факторов, способствующих зарождению, распространению и развитию терроризма и экстремизма; кадровое укрепление государственных органов, участвующих в предупреждении и пресечении актов терроризма и экстремизма, улучшение материально-технического оснащения данных государственных органов; достижение высокой степени эффективности осуществления мер по борьбе с терроризмом и проявлениями экстремизма, прежде всего, за счет согласованных действий органов государственной власти, общественных объединений и граждан; разработка и осуществление комплексных мер по обеспечению безопасности жителей области по месту жительства, в местах массового пребывания людей, на объектах промышленности и в транспорте, на туристических объектах и маршрутах; повышение роли органов исполнительной власти, средств массовой информации в усилении бдительности граждан, привитие гражданам навыков поведения в экстремальных условиях. 4. Противодействие организованной преступности Основная цель этого направления правоохранительной деятельности заключается в подрыве экономической базы организованной преступности, создание действенных форм и методов борьбы с ней на основе комплексного объединения усилий правоохранительных органов и органов исполнительной власти, юридических лиц, общественных объединений и граждан. Приоритетными задачами борьбы с организованной преступностью являются: дальнейшее укрепление подразделений правоохранительных органов по борьбе с организованной преступностью, обеспечение скоординированности действий субъектов оперативно-розыскной деятельности, особенно в вопросах реализации оперативной информации об организованных преступных группах и сообществах и проведения комплексных межведомственных операций, создание условий, лишающих организованную преступность экономической основы и коррупционных связей; разработка и внедрение эффективных средств, форм и методов работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных групп и сообществ; реализация мер по обеспечению квалифицированной защиты свидетелей и других лиц в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 119 - ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". 5. Повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений Целью деятельности, направленной на повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений, является достижение результатов в области обеспечения конституционных гарантий безопасности жизни, здоровья, прав и свобод граждан независимо от национальности, религиозных и иных убеждений, происхождения, имущественного и должностного положения, прежде всего, в плане их защиты от наиболее опасных преступных посягательств. Основные усилия в этой сфере будут сосредоточены на решении следующих приоритетных задач: совершенствование механизма комплексного использования сил и средств правоохранительных органов; повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений; внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных информационных технологий, программно-технических средств, коммуникационных средств приема-передачи информации, создание единой вычислительной сети и интегрированных банков данных; налаживание устойчивого информационного взаимодействия правоохранительных органов с заинтересованными органами исполнительной власти, а также с правоохранительными органами других стран, в первую очередь, государств-участников Содружества Независимых Государств. 6. Обеспечение общественного порядка, профилактика преступности несовершеннолетних Цель правоохранительной деятельности по обеспечению общественного порядка на улицах и в иных общественных местах состоит в сокращении уровня правонарушений в общественных местах, эффективной системе профилактики правонарушений, создании условий, объективно препятствующих совершению правонарушений на определенной территории (объекте), развитии и повышении доступности различных видов, форм и методов охраны собственности и личности гражданина. Для достижения этих целей предполагается решить следующие задачи: совершенствование форм и методов несения службы по охране общественного порядка, включая постоянный контроль за дислокацией и перемещением сил и средств, активное использование при патрулировании транспортных средств; улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, иных правонарушениях и чрезвычайных ситуациях, развитие систем технического наблюдения и связи; разработка и внедрение в практику криминалистических методов выявления, раскрытия и расследования правонарушений в сфере общественного порядка, безопасности движения и эксплуатации транспорта, особенно при проведении массовых мероприятий, митингов, шествий, демонстраций, пикетирования; совершенствование иммиграционного контроля; улучшение правовой пропаганды, повышение правовой культуры населения через средства массовой информации. 7. Укрепление материально-технической базы правоохранительных органов Целями мероприятий данного раздела являются: совершенствование материально-технической базы Главного управления внутренних дел Нижегородской области и его подразделений; обеспечение высокоскоростного обмена информацией между подразделениями Главного управления внутренних дел Нижегородской области, повышение уровня оснащенности подразделений Главного управления внутренних дел Нижегородской области средствами связи; оснащение служб и подразделений Главного управления внутренних дел Нижегородской области оперативно-техническими средствами; строительство современных стационарных постов милиции; реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений Главного управления внутренних дел Нижегородской области. IV. Ресурсное обеспечение Программы Для реализации мероприятий Программы необходимо выделение из областного бюджета 40 504 тыс. рублей, в том числе в 2004 году - 10 730 тыс. рублей в 2005 году - 29 774 тыс. рублей. Планируется следующее распределение денежных средств (тыс. рублей):-———————————————————————————————————————————————————————————————————-| Итого в тыс. рублей | Всего: | 2004 год | 2005 год |-—————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————-| ГУВД | 40 404 | 10 730 | 29 674 |-—————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————-| ГУИН | 100 | | 100 |-—————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————-| По областному бюджету | 40 504 | 10 730 | 29 774 |-———————————————————————————————————————————————————————————————————- Объемы финансирования расходов на реализацию мероприятий Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей доходной базы областного бюджета. V. Социально-экономический эффект от реализации Программы В результате реализации мероприятий Программы предполагается стабилизация преступности, снижение тяжких и особо тяжких преступлений на 5-10 процентов, снижение уровня криминализации экономики, оздоровление обстановки на улицах и в общественных местах. Косвенно это будет способствовать росту промышленного производства, повышению уровня спокойствия населения, его трудоспособности, уменьшению социально-экономической напряженности в области. Ожидаемые результаты носят оценочный характер. Эффективность Программы зависит от полноты выполнения мероприятий. VI. Управление и контроль за ходом реализации Программы, механизм реализации Программы Заказчик Программы - Правительство Нижегородской области осуществляет контроль за реализацией Программы. Главное управление внутренних дел Нижегородской области, являясь исполнителем - координатором Программы: обеспечивает выполнение мероприятий Программы; представляет по итогам каждого полугодия (до 15 числа следующего месяца) официальную информацию о результатах выполнения мероприятий Программы, в том числе информацию о финансировании Программы из областного бюджета, в министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области. Исполнитель - координатор совместно с Администрацией Губернатора Нижегородской области представляет в министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области в установленном порядке заявки на финансирование программных мероприятий из средств областного бюджета. Исполнитель - координатор совместно с Администрацией Губернатора Нижегородской области определяет приоритетные мероприятия на очередной финансовый год в зависимости от возможностей областного бюджета. VII. Условные обозначения, используемые в Программе ГУВД - Главное управление внутренних дел Нижегородской области; УФСБ - Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Нижегородской области; ГУИН - Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области; ПТУ - Приволжское таможенное управление Государственного таможенного комитета Российской Федерации; УМНС - Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нижегородской области; УВДТ - Волго-Вятское управление внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации; ГУ ГО и ЧС - Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Нижегородской области; ГУМЮ - Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области; УФСКН - Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Нижегородской области; ГИБДД - Государственная инспекция безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел Нижегородской области. ПРИЛОЖЕНИЕ к Программе комплексных мер по усилению борьбы с преступностью на территории Нижегородской области на 2004-2005 годы Мероприятия, предусмотренные Программой (тыс. рублей) (в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант)