Закон Нижегородской области от 09.01.2004 № 3-З
Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 09.01.2004г. N 3-З Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области(В редакции Законов Нижегородской области от 11.06.2004 г. N 56-З; от 13.07.2006 г. N 72-З; от 08.08.2008 г. N 94-З) Принят Законодательным Собранием 25 декабря 2003 года Настоящий Закон в соответствии с Федеральным конституционнымзаконом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"и Уставом Нижегородской области учреждает должность Уполномоченногопо правам человека в Нижегородской области Закон устанавливает порядок назначения на должность иосвобождения от должности Уполномоченного по правам человека вНижегородской области, его статус, компетенцию и гарантии, условия иорганизационные формы его деятельности. Глава 1. Общие положения Статья 1. Учреждение должности Уполномоченного по правамчеловека в Нижегородской области 1. Должность Уполномоченного по правам человека в Нижегородскойобласти (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Федеральным конституционнымзаконом "Об Уполномоченном по правам человека в РоссийскойФедерации", Уставом Нижегородской области в целях обеспечениягарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина,их соблюдения и уважения государственными органами области, органамиместного самоуправления и их должностными лицами. 2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средствазащиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечетпересмотра компетенции органов судебной власти и иных государственныхорганов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением гражданских,политических, экономических, социальных, культурных и иных личных иколлективных прав и свобод человека и гражданина. 3. Введение на территории Нижегородской области режимачрезвычайного или военного положения не приостанавливает деятельностьУполномоченного и не ограничивает его компетенцию, если иное неустановлено законодательством Российской Федерации. Статья 2. Правовые основы деятельности Уполномоченного Правовыми основами деятельности Уполномоченного являютсяКонституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормымеждународного права, международные договоры Российской Федерации,предметом которых являются права и свободы человека и гражданина,федеральное законодательство, Устав Нижегородской области, настоящийЗакон, законы и иные нормативные правовые акты области. Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного 1. В своей деятельности Уполномоченный руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации, общепризнанными принципами и нормами международного права,международными договорами Российской Федерации, предметом которыхявляются права и свободы человека и гражданина, Уставом Нижегородскойобласти и законодательством области, настоящим Законом и принесеннойим присягой. 2. Деятельность Уполномоченного осуществляется гласно иосвещается в средствах массовой информации. 3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим инеподотчетен каким-либо государственным органам, органам местногосамоуправления и должностным лицам. 4. Уполномоченный предоставленными ему правовыми средствамиспособствует восстановлению нарушенных на территории области прав исвобод человека и гражданина; совершенствованию законодательстваобласти о правах и свободах человека и гражданина и приведению его всоответствие с Конституцией Российской Федерации и общепризнаннымипринципами и нормами международного права; развитию межрегиональногои международного сотрудничества в области прав и свобод человека игражданина; правовому просвещению по вопросам прав и свобод человекаи гражданина, форм и методов их защиты. 5. Уполномоченный выступает в личном качестве и не представляеторганы государственной власти и местного самоуправления, ихдолжностные лица, а также общественные организации и объединения. Решения и документы Уполномоченного выражают соответствующуюКонституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормаммеждународного права и Уставу Нижегородской области правовую позицию,свободную от политических пристрастий. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный исходит изтого, что человек, его права и свободы являются высшей ценностьюРоссийской Федерации, определяют смысл, содержание, применениезаконов, деятельность законодательной и исполнительной власти,местного самоуправления. 6. Уполномоченный по своей деятельности взаимодействует сУполномоченным по правам человека Российской Федерации и егопредставителями. Статья 4. Основные задачи Уполномоченного Основными задачами Уполномоченного по правам человека являются: 1) усиление гарантий государственной защиты прав и свободчеловека; 2) содействие беспрепятственной реализации и соблюдению прав исвобод человека и гражданина государственными органами, органамиместного самоуправления и их должностными лицами; 3) правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав; 4) всемерное содействие восстановлению нарушенных прав человека; 5) принятие мер по совершенствованию законодательства о правахчеловека и приведению его в соответствие с международными стандартами; 6) другие задачи, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации. Статья 5. Срок полномочий Уполномоченного 1. Уполномоченный назначается на должность ЗаконодательнымСобранием Нижегородской области (далее - Законодательное Собрание)сроком на пять лет. Начало срока полномочий исчисляется со дня принесения имприсяги. 2. Полномочия Уполномоченного прекращаются со дня принесенияприсяги вновь назначенного Уполномоченного. 3. Уполномоченный, пятилетний срок полномочий которогоокончился, продолжает исполнять свои обязанности до вступления вдолжность вновь избранного Уполномоченного. 4. Истечение срока полномочий Законодательного Собрания или егодосрочное прекращение полномочий не влекут прекращения полномочийУполномоченного. 5. Одно и то же лицо не может быть назначено на должностьУполномоченного более чем на два срока подряд. Глава 2. Требования к кандидатам, выдвигаемым на должность Уполномоченного, и ограничения, связанные с его статусом Статья 6. Требования, предъявляемые к кандидату на должностьУполномоченного, и ограничения, связанные с его статусом 1. На должность Уполномоченного может быть назначен гражданинРоссийской Федерации не моложе 30 лет, обладающий избирательнымправом и проживающий на территории области. 2. Кандидат на должность Уполномоченного должен обладатьвысокими моральными качествами, безупречной репутацией, иметьнеобходимые познания в области прав и свобод человека и гражданина,опыт их защиты. 3. Кандидат для назначения на должность Уполномоченного должениметь ученую степень в области права либо высшее юридическоеобразование. 4. Кандидат для назначения Уполномоченным обязан представить вЗаконодательное Собрание: 1) сведения о размерах и об источниках доходов кандидата за год,предшествующий году избрания или назначения; 2) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на правесобственности; 3) в сведения об образовании. Статья 7. Ограничения для лица, замещающего должностьУполномоченного 1. Уполномоченный не может являться депутатом ГосударственнойДумы и членом Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, депутатом Законодательного Собрания, замещать выборныемуниципальные должности, иные государственные или муниципальныедолжности, находиться на государственной или муниципальной службе,заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключениемпреподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятиекоторой не должно препятствовать исполнению им своих служебныхобязанностей Уполномоченный не может принадлежать к политическим партиям идвижениям, поддерживать их материально, участвовать в политическихакциях, вести политическую пропаганду или агитацию, использовать своеслужебное положение в интересах политических партий, объединений ииных организаций. 2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимуюс его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. Вслучае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнитустановленное требование, Законодательное Собрание отменяетпостановление о назначении его на должность и производит назначениенового Уполномоченного в порядке, установленном настоящим Законом. Глава 3. Порядок назначения на должность и вступления в должность Уполномоченного Статья 8. Порядок выдвижения кандидатов на должностьУполномоченного 1. Уполномоченный назначается на должность ЗаконодательнымСобранием большинством голосов от установленного числа депутатовЗаконодательного Собрания тайным голосованием. 2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченноговносятся в Законодательное Собрание Губернатором Нижегородскойобласти (далее - Губернатор), Председателем ЗаконодательногоСобрания области, депутатом Законодательного Собрания, депутатскимиобъединениями (фракциями и депутатскими группами) в ЗаконодательномСобрании путем письменного уведомления. (В редакции ЗаконаНижегородской области от 13.07.2006 г. N 72-З) Абзац (Утратил силу - Закон Нижегородской областиот 13.07.2006 г. N 72-З) Уведомление о выдвижении кандидата депутатами ЗаконодательногоСобрания области, депутатскими объединениями должно быть завереносоответствующим числом подписей депутатов в поддержку инициативы.(В редакции Закона Нижегородской области от 13.07.2006 г. N 72-З) 3. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченноговносятся в Законодательное Собрание в течение месяца до истечениясрока полномочий предыдущего Уполномоченного. 4. Законодательное Собрание перед рассмотрением вопроса оназначении Уполномоченного публикует список кандидатов на указаннуюдолжность в средствах массовой информации, одним из учредителей(соучредителей) которых являются органы государственной властиобласти. Статья 9. Рассмотрение Законодательным Собранием кандидатов надолжность Уполномоченного Рассмотрение кандидатов для назначения на должностьУполномоченного осуществляется в соответствии с РегламентомЗаконодательного Собрания в порядке, установленном для избранияПредседателя Законодательного Собрания области. Депутаты вправе задавать вопросы каждому из кандидатов ивысказывать мнение по каждой кандидатуре. Статья 10. Порядок назначения Уполномоченного 1. Решение о назначении Уполномоченного принимается тайнымголосованием и оформляется постановлением Законодательного Собрания. Каждая кандидатура, вносимая на тайное голосование приназначении на должность Уполномоченного, выдвинутая в соответствиис требованиями статей 6 и 8 настоящего Закона, включается в списокдля тайного голосования большинством голосов от числаприсутствующих на заседании депутатов Законодательного Собрания. (Вредакции Закона Нижегородской области от 17.09.2004 г. N 102-З) В случае, если в соответствии с указанными требованиями былавнесена одна кандидатура, тайное голосование проводится по однойкандидатуре. В случае, если ни одна кандидатура не набрала необходимогочисла голосов для включения в список для тайного голосования, топроводится повторное выдвижение кандидатов на указанную должность впорядке, установленном статьей 8 настоящего Закона. (Дополнен -Закон Нижегородской области от 17.09.2004 г. N 102-З) Назначенным считается кандидат, набравший более половины голосовот установленного числа депутатов. В случае, если кандидатов было более двух и ни один из них ненабрал требуемого числа голосов, проводится повторное тайноеголосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. В случае, если при повторном голосовании, а также еслиголосование проводилось по двум кандидатурам, ни один из кандидатовне набрал требуемого для избрания числа голосов, проводитсядополнительное тайное голосование по кандидатуре, получившейнаибольшее число голосов. В случаях, если голосование проводилось по одной кандидатуре илипри дополнительном голосовании кандидат не набрал требуемого дляизбрания числа голосов, проводятся повторные выборы. Повторное назначение на должность может быть проведено не ранеечем на очередном заседании Законодательного Собрания. 2. Постановление Законодательного Собрания о назначенииУполномоченного, а также биографические сведения об Уполномоченномподлежат обязательному опубликованию в средствах массово информации. Статья 11. Вступление в должность Уполномоченного 1. Уполномоченный вступает в должность с момента принесения имприсяги следующего содержания: "Посвящая себя служению человеку, его правам и свободам,торжественно клянусь: честно и беспристрастно исполнять обязанности Уполномоченного поправам человека в Нижегородской области; защищать права и свободы человека и гражданина, не принимаяуказаний от каких бы то ни было государственных органов и должностныхлиц; дорожить своей профессиональной честью, быть образцомнеподкупности, моральной чистоты и скромности; руководствоваться в своей деятельности Конституцией РоссийскойФедерации, общепризнанными принципами и нормами международного права,Уставом Нижегородской области, идеалами демократии, справедливости игуманизма.". 2. Приведение к присяге производится ПредседателемЗаконодательного Собрания. 3. Присяга приносится на очередном заседании ЗаконодательногоСобрания после назначения Уполномоченного на должность. (В редакцииЗакона Нижегородской области от 11.06.2004 г. N 56-З) 4. До прекращения деятельности, несовместимой с его статусом,Уполномоченный не может быть приведен к присяге. Статья 12. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного 1. Уполномоченный в течение срока полномочий, на который онназначен, несменяем, независим и неподотчетен каким-либогосударственным органам и должностным лицам. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях: 1) нарушения порядка его назначения на должность; 2) прекращения им гражданства Российской Федерации ; (Вредакции Закона Нижегородской области от 13.07.2006 г. N 72-З) 3) вступления в силу приговора суда, которым он признан виновнымв совершении преступления; 4) нарушения им ограничений, установленных для замещаемойгосударственной должности Нижегородской области; 5) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим илиумершим по решению суда, вступившему в законную силу; 6) подачи им письменного заявления о добровольном сложении своихполномочий; 7) его смерти. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены из-за егонеспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам втечение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд)исполнять свои служебные обязанности. 2. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного производитсяпостановлением Законодательного Собрания, принятым не менее чем двумятретями голосов от установленного числа депутатов ЗаконодательногоСобрания. 3. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченногоновый Уполномоченный должен быть назначен Законодательным Собранием втечение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочийпредыдущего Уполномоченного в порядке, установленном в статьями 5-11настоящего Закона. Глава 4. Статус и основы деятельности Уполномоченного Статья 13. Статус Уполномоченного 1. 1. Должность Уполномоченного является государственнойдолжностью области. (В редакции Закона Нижегородской областиот 13.07.2006 г. N 72-З) 2. Уполномоченному после принесения присяги на заседанииЗаконодательного Собрания вручается удостоверение, являющеесядокументом, удостоверяющим его должностное положение и служебныеполномочия. 3. При предъявлении удостоверения Уполномоченный на территорииНижегородской области имеет право беспрепятственно осуществлятьпредоставленные ему служебные полномочия; пользоваться заламиофициальных делегаций аэропортов, аэровокзалов, железнодорожныхвокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов; атакже бронировать и получать вне очереди места в гостиницах иприобретать проездные документы при выезде в служебные командировки. 4. В течение срока полномочий и по его окончании Уполномоченныйне вправе разглашать информацию, составляющую государственную,коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, ставшую емуизвестной в связи с исполнением служебных обязанностей, если иное неустановлено законодательством Российской Федерации. Статья 14. Гарантии деятельности Уполномоченного 1. Материальные гарантии деятельности Уполномоченного, связанныес оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением иобслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующимгарантиям, предусмотренным законодательством области для лиц,замещающих государственные должности Нижегородской области . (Вредакции Закона Нижегородской области от 13.07.2006 г. N 72-З) 2. Денежное содержание Уполномоченного, медицинское, социальное,транспортное и иное обеспечение его деятельности устанавливаютсязаконодательством области. (В редакции Закона Нижегородской области от26.10.2006 г. N 114-з) 3. По окончании срока полномочий Уполномоченного емупредоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии -другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работылибо, с его согласия, - на другом предприятии, учреждении,организации, в органе государственной власти или местногосамоуправления. Статья 15. Оказание содействия Уполномоченному 1. Законодательное Собрание, Губернатор и ПравительствоНижегородской области (далее - Правительство области), иные органыгосударственной власти области, органы местного самоуправления, ихдолжностные лица оказывают содействие в предоставленииУполномоченному материалов и копий документов, иной информации,необходимой для осуществления его полномочий. 2. Материалы, копии документов и иная информация должны бытьнаправлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получениписьменного запроса, если в самом запросе не установлен иной срок. 3. Уполномоченный обеспечивается документами, принимаемымиЗаконодательным Собранием, Губернатором и Правительством области,иными органами исполнительной власти области, а также другимидокументами, информационными материалами, официальнораспространяемыми указанными органами. Статья 16. Ответственность за воспрепятствование деятельностиУполномоченного Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять наего решения, а равно воспрепятствование его деятельности в иной формевлекут ответственность, установленную законодательством РоссийскойФедерации, а также Кодексом Нижегородской области об административныхправонарушениях. Статья 17. Компетенция Уполномоченного 1. Уполномоченный действует в пределах компетенции,установленной федеральными законами, Уставом Нижегородской области,настоящим Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные ккомпетенции других государственных органов, органов местногосамоуправления и их должностных лиц. 2. Уполномоченный в пределах своих полномочий рассматриваетжалобы на правовые акты или действия (бездействие) органовгосударственной власти, органов местного самоуправления,осуществляющих деятельность на территории Нижегородской области, и ихдолжностных лиц, государственных и муниципальных служащих области,организаций независимо от организационно-правовой формы, нарушающиеправа и свободы человека и гражданина. 3. В целях осуществления государственной защиты прав и свободчеловека и гражданина Уполномоченный в соответствии со своейкомпетенцией способствует: 1) восстановлению нарушенных прав и свобод человека игражданина; 2) совершенствованию законодательства области в сфере защитыправ и свобод человека и гражданина; 3) правовому просвещению в сфере прав и свобод человека игражданина, форм и методов их защиты; 4) взаимодействию государственных органов области в защите прави свобод человека и гражданина; 5) развитию международного сотрудничества области в сфере прав исвобод человека и гражданина. Статья 18. Служебные обязанности 1. Служебными обязанностями Уполномоченного являются: 1) разработка правовых основ деятельности Нижегородской областипо обеспечению на его территории конституционных гарантий соблюденияи защиты гражданских, политических, экономических, социальных,культурных и иных личных и коллективных прав и свобод человека игражданина; 2) осуществление мониторинга соблюдения на территории областиправ и свобод человека и гражданина, проведение проверок их массовыхили грубых нарушений либо нарушений, имеющих особое общественноезначение; 3) рассмотрение жалоб о нарушениях прав и свобод человека игражданина; 4) содействие формированию и совершенствованию законодательстваобласти о правах и свободах человека и гражданина и приведению его всоответствие с Конституцией Российской Федерации, общепризнаннымипринципами и нормами международного права; 5) содействие распространению знаний о правах и свободахчеловека и гражданина через средства массовой информации, учебныеобразовательные программы, научные исследования и профессиональнуюподготовку юристов, государственных и муниципальных служащих,сотрудников правоохранительных органов и пенитенциарных учреждений; 6) содействие воспитанию правовой культуры населения;поддержанию в обществе стабильных и гармоничных отношений; укреплениювзаимопонимания, терпимости и мира между национальными и религиознымиобщностями; недопустимости дискриминации, насилия и ненависти; 7) сотрудничество с Уполномоченным по правам человека вРоссийской Федерации, уполномоченными по правам человека в другихсубъектах Российской Федерации, профсоюзными, религиозными, общиннымии неправительственными правозащитными организациями в обменеинформацией и опытом своей деятельности, проведении совместныхмероприятий и аналитических исследований, повышении квалификациикадров; 8) сотрудничество с национальными правозащитными институтамизарубежных стран в изучении и распространении опыта их деятельности;участие в международных миссиях по контролю за соблюдением прав исвобод человека и гражданина в Нижегородской области; получение отмеждународных организаций финансовой, технической, консультативной игуманитарной помощи на осуществление мер и программ по защите прав исвобод человека и гражданина в области. 2. Уполномоченный: 1) осуществляет прием граждан, права которых нарушены натерритории Нижегородской области, рассматривает их заявления иобращения по поводу нарушения прав человека и жалобы на действия(бездействие) или решения государственных органов, органов местногосамоуправления и их должностных лиц, органов управления иныхорганизаций, нарушающие права и свободы человека и гражданина; (Вредакции Закона Нижегородской области от 13.07.2006 г. N 72-З) 2) (Утратил силу - Закон Нижегородской областиот 13.07.2006 г. N 72-З); 3) оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь повопросам, входящим в его компетенцию; 4) направляет предложения, рекомендации, решения по делугосударственным органам, органам местного самоуправления и ихдолжностным лицам, органам управления иных организаций, допускающимнарушения прав человека; (В редакции Закона Нижегородской областиот 13.07.2006 г. N 72-З) 5) обращается в случаях нарушения прав и свобод человека взаконах Нижегородской области, постановлениях ЗаконодательногоСобрания, нормативных актах Губернатора и Правительства области инормативных актах органов местного самоуправления в соответствующийсуд; 6) вносит на рассмотрение Законодательного Собрания вопросы онарушениях прав и свобод человека в Нижегородской области; 7) осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящимЗаконом. Статья 19. Основные права Уполномоченного, при осуществлении имсвоих полномочий 1. Для осуществления своих служебных обязанностей, в том числепо рассмотрению жалобы, принятой к рассмотрению, Уполномоченный имеетправо: 1) беспрепятственно посещать органы государственной властиНижегородской области и органы местного самоуправления (с правомприсутствия на заседаниях их коллегиальных органов), а такжепредприятия, учреждения и организации (независимо от ихорганизационно-правовых форм и форм собственности), их филиалы ипредставительства, находящиеся на территории области, за исключениемслучаев, установленных федеральным законодательством; 2) запрашивать у органов государственной власти области иместного самоуправления, должностных лиц, государственных имуниципальных служащих, у органов управления иных организацийнеобходимые нормативные правовые акты, сведения, документы иматериалы; (В редакции Закона Нижегородской области от 13.07.2006г. N 72-З) 3) получать объяснения у должностных лиц, государственных имуниципальных служащих; 4) самостоятельно или с привлечением компетентныхгосударственных органов Нижегородской области проверять деятельностьдолжностных лиц, органов исполнительной власти и местногосамоуправления области по вопросам, связанным с рассмотрением жалобграждан; 5) поручать компетентным государственным учреждениям илиорганизациям Нижегородской области проведение экспертных исследованийи подготовку соответствующих заключений; 6) на безотлагательный прием руководителями и должностнымилицами органов государственной власти и местного самоуправленияНижегородской области, предприятий, учреждений и организаций,общественных объединений, а также лицами начальствующего составаВооруженных Сил, других войск и воинских формирований,дислоцированных на территории области; 7) посещать учреждения и органы, исполняющие уголовноенаказание; 8) посещать иные места принудительного содержания под стражей,психиатрические больницы, воинские части, по согласованию сруководителями соответствующих организаций. 2. Требования Уполномоченного о предоставлении нормативныхправовых актов, сведений, документов, материалов о проведениипроверок и экспертных исследований, о привлечении специалистовявляются обязательными для всех органов государственной власти иместного самоуправления области, должностных лиц, государственных имуниципальных служащих, которым они адресованы. Предоставление Уполномоченному информации, составляющейгосударственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну,осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Не позднее месяца со дня получения требований Уполномоченного,если им не установлен иной срок, по ним должен быть направленаргументированный ответ. Исполнение требований Уполномоченного осуществляетсябезвозмездно. Статья 20. Право Уполномоченного на прием должностными лицами 1. По вопросам, относящимся к его компетенции, Уполномоченныйпользуется правом безотлагательного приема Губернатором и егозаместителями, Председателем Законодательного Собрания, должностнымилицами органов государственной власти области, органов местногосамоуправления, а также предприятий, учреждений и организацийнезависимо от их организационно - правовых форм и форм собственности,руководителями общественных объединений, находящихся на территорииобласти. 2. Уполномоченный вправе присутствовать на заседанияхЗаконодательного Собрания и Правительства области, заседанияхпредставительных органов местного самоуправления, коллегийгосударственных органов области. Статья 21. Доклады Уполномоченного 1. Не позднее чем через три месяца по окончании календарногогода Уполномоченный представляет в Законодательное Собрание докладо своей деятельности.В ежегодном докладе должны содержаться данныео числе поступивших и принятых к рассмотрению жалоб, о результатахих рассмотрения, о мерах по реализации Уполномоченным положенийстатьи 25 и пункта 1 статьи 27 настоящего Закона. В ежегодномдокладе Уполномоченного должны также содержаться оценки, выводы ирекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека вобласти, должны указываться органы государственной власти области,органы местного самоуправления и их должностные лица, органыуправления иных организаций, систематически нарушающие права исвободы человека и гражданина, уклоняющиеся от принятия мер по ихвосстановлению и защите. (В редакции Закона Нижегородской областиот 13.07.2006 г. N 72-З) 2. Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседанииЗаконодательного Собрания. Копия доклада направляется Губернатору,председателю областного суда, прокурору области. Ежегодный доклад может направляться Верховному комиссару ООН поправам человека, Комиссару Совета Европы по правам человека,Верховному комиссару ОБСЕ по делам национальных меньшинств. 3. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человекаУполномоченный вправе направлять в Законодательное Собраниеспециальные доклады. 4. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного публикуется всредствах массовой информации, одним из учредителей (соучредителей)которых являются органы государственной власти области. 5. Ежегодный и специальные доклады Уполномоченный направляетУполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный может направлять ежегодные и специальные докладыв международные органы, осуществляющие контроль за соблюдением правчеловека. 6. По результатам рассмотрения ежегодного и специальных докладовУполномоченного Законодательное Собрание принимает постановление омерах по устранению причин и условий, способствующих нарушениям прави свобод человека и гражданина. Организации и должностные лица, указанные в докладе какнарушители прав и свобод человека и гражданина, должны вустановленные в постановлении Законодательного Собрания срокиустранить причины и условия, способствующие этим нарушениям, ипредставить в Законодательное Собрание и Уполномоченному отчет об ихустранении. Указанные доклады Уполномоченного направляются прокуроруНижегородской области для принятия мер к привлечению организаций идолжностных лиц, нарушающих права человека и гражданина, кпредусмотренной законодательством ответственности. Статья 22. Порядок подачи жалобы Уполномоченному 1. Абзац (Утратил силу - Закон Нижегородской областиот 13.07.2006 г. N 72-З) Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица безгражданства (далее - заявители), права которых нарушены на территорииНижегородской области, а также в целях содействия восстановлениюнарушенных прав и свобод человека и гражданина вправе обратиться сжалобой к Уполномоченному. Жалобы могут подаваться также негосударственными организациями,уставной целью которых является защита прав человека, при условиисогласия на это лица, права и свободы которого были нарушены. 2. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия(бездействие) государственных органов, органов местногосамоуправления осуществляющих деятельность на территорииНижегородской области, а также их должностных лиц, государственныхи муниципальных служащих, органов управления иных организаций, еслиранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействия ) всудебном либо административном порядке, но не согласен с решением,принятым по его жалобе. (В редакции Закона Нижегородской области от13.07.2006 г. N 72-З) 3. Уполномоченный не рассматривает жалобы на нормативныеправовые акты Федерального Собрания - парламента РоссийскойФедерации, жалобы, процедура разрешения которых регулируетсязаконодательством Российской Федерации о судоустройстве ипрокуратуре, а также уголовно-процессуальным,уголовно-исполнительным, гражданско-процессуальным иарбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации.(В редакции Закона Нижегородской области от 13.07.2006 г. N 72-З) Подача жалобы Уполномоченному не является препятствием дляобращения заявителя в межгосударственные органы по защите прав исвобод человека и гражданина в соответствии с международнымидоговорами Российской Федерации. Уполномоченный обеспечивает организацию личного приемазаявителей по вопросам нарушений их прав и свобод. 4. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес местажительства заявителя, изложение существа решений или действий(бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя егоправа и свободы, а также сопровождаться в случае необходимостикопиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном илиадминистративном порядке. Анонимные жалобы к рассмотрению не принимаются. 5. Жалоба подается Уполномоченному не позднее одного года со днянарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда ему сталоизвестно об их нарушении. Статья 23. Полномочия Уполномоченного по рассмотрению жалоб 1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право: 1) признать ее приемлемой и принять к рассмотрению; 2) признать ее неприемлемой и отказать в принятии крассмотрению; 3) разъяснить заявителю порядок юридической защиты своих прав исвобод; 4) направить ее по подведомственности государственному органу,органу местного самоуправления или должностному лицу, органууправления иных организаций,к компетенции которого она относится.(В редакции Закона Нижегородской области от 13.07.2006 г. N 72-З) 2. Уполномоченный не позднее чем в десятидневный срок с моментапоступления жалобы письменно извещает заявителя о возбуждениипроизводства по делу или об отказе в таковом. В случае отказа ввозбуждении производства по жалобе Уполномоченный обязан указатьпричины отказа. О возбуждении производства по делу одновременно с заявителемдолжен быть извещен государственный орган, орган местногосамоуправления или должностное лицо, действия или решение которогообжалуются. 3. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию неподлежит. 4. Жалобы на действия и решения судей и судов могут быть принятык рассмотрению Уполномоченным только в случаях нарушения правчеловека в процессе судопроизводства либо отказа судом в приемежалобы на действия и решения органов государственной власти, органовместного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права исвободы человека. 5. Уполномоченный обязан возбудить производство по делу онарушении прав и свобод человека по жалобе только в том случае, еслиу заявителя нет иных правовых средств защиты либо все иные правовыесредства не дали результатов. В иных случаях Уполномоченный обязандать заявителю необходимые разъяснения и указать меры, которые тотможет предпринять для защиты своих прав и охраняемых закономинтересов. 6. Уполномоченный вправе сам передать жалобу гражданина поподведомственности должностному лицу или органу, компетентному в ееразрешении. К жалобе может быть приложено мнение Уполномоченного посуществу дела. 7. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях правчеловека либо в случаях, имеющих особое общественное значение,Уполномоченный вправе возбудить производство по этим делам пособственной инициативе, известив о возбуждении производства по делусоответствующий государственный орган, орган местного самоуправленияили должностное лицо. Статья 24. Содействие Уполномоченным восстановлению нарушенныхправ и свобод заявителя 1. При подтверждении нарушений прав или свобод заявителяУполномоченный направляет государственному органу, органу местногосамоуправления или должностному лицу, органу управления иныхорганизаций, решением или действием (бездействием) которого онидопущены, представление об их устранении с рекомендациямиотносительно возможных и необходимых мер по их предотвращению. (Вредакции Закона Нижегородской области от 13.07.2006 г. N 72-З) Государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностное лицо, получив представление Уполномоченного, обязаны вмесячный срок рассмотреть его, и о принятых мерах письменноинформировать Уполномоченного. 2. В целях содействия восстановлению нарушенных прав и свободчеловека и гражданина по результатам рассмотрения жалобыУполномоченный вправе: 1) обратиться в суд за защитой нарушенных прав или свободзаявителя в установленном законом порядке; 2) обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждениив отношении виновного должностного лица, в решениях или действиях(бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человекаи гражданина, уголовного дела либо дела об административномправонарушении; 3) направить ходатайство о применении к виновному должностномулицу дисциплинарного взыскания; 4) обратиться к компетентному лицу с ходатайством о проверкевступившего в законную силу приговора, решения, определения,постановления суда. Статья 25. Реализация Уполномоченным обобщений итогов проверокжалоб 1. По результатам контрольных проверок, рассмотрения жалоб,обобщения, изучения и анализа информации о соблюдении прав и свободчеловека и гражданина в области, итогам межрегионального имеждународного сотрудничества Уполномоченный: 1) вносит Губернатору предложения: по обеспечению прав и свобод человека и гражданина на территорииобласти; совершенствованию нормативных правовых актов в сфересоблюдения прав и свобод человека и гражданина; по привлечению к ответственности должностных лиц игосударственных служащих, виновных в нарушении прав и свобод человекаи гражданина, вмешательстве в деятельность Уполномоченного,неисполнении обязанностей, предусмотренных настоящим Законом, ивоспрепятствовании его деятельности в иной форме. 2) вносит в Законодательное Собрание предложения: по совершенствованию законодательства области о правах исвободах человека и гражданина и приведению его в соответствие сКонституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами инормами международного права, Уставом Нижегородской области; о создании парламентских комиссий по расследованию случаевмассовых или грубых нарушений прав и свобод человека и гражданиналибо нарушений, имеющих особое общественное значение; о проведении парламентских слушаний по вопросам соблюдения прави свобод человека и гражданина в Нижегородской области и заслушиванииотчетов должностных лиц и государственных служащих на его заседаниях; 3) обращается в прокуратуру с ходатайствами о внесениипредставления или протеста на нормативные правовые акты, нарушающиеправа и свободы человека и гражданина, о возбуждении производства поделу об административном правонарушении либо уголовных дел вотношении должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваютсянарушения прав и свобод человека и гражданина; 3-1) составляет протоколы об административных правонарушенияхв соответствии с Кодексом Нижегородской области об административныхправонарушениях; (Дополнен - Закон Нижегородской области от13.07.2006 г. N 72-З) 4) информирует полномочного представителя Президента РоссийскойФедерации в Приволжском федеральном округе о несоответствиинормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предметомкоторых являются права и свободы человека и гражданина, КонституцииРоссийской Федерации и федеральному законодательству; 5) информирует Уполномоченного по правам человека в РоссийскойФедерации о нарушениях прав и свобод человека и гражданина,допущенных на территории Нижегородской области решениями илидействиями (бездействием) федеральных органов исполнительной властилибо их территориальных органов в области. Статья 26. Гласность в деятельности Уполномоченного Деятельность Уполномоченного осуществляется гласно с освещениемее в средствах массовой информации Нижегородской области. Уполномоченный вправе опубликовывать принятые им решения и иныедокументы в периодических печатных изданиях Нижегородской области,одним из учредителей (соучредителей) которых являются государственныеили муниципальные органы, органы местного самоуправления,государственные предприятия, учреждения и организации либофинансируемые полностью или частично из средств Нижегородской области. Статья 27. Содействие Уполномоченным совершенствованиюзаконодательства Нижегородской области Содействуя совершенствованию законодательства Нижегородскойобласти о защите прав и свобод человека и гражданина и приведению егов соответствие с Конституцией Российской Федерации, общепризнаннымипринципами и нормами международного права, международными договорамиРоссийской Федерации и федеральными законами, Уполномоченный вправе: 1) в соответствии с Уставом Нижегородской области вносить впорядке законодательной инициативы в Законодательное Собраниепроекты законов по вопросам своего ведения, а также обращаться киным органам и должностным лицам с предложениями осовершенствовании принимаемых ими нормативных правовых актов,касающихся прав и свобод человека и гражданина; (В редакции ЗаконаНижегородской области от 13.07.2006 г. N 72-З) 2) принимать участие в рабочих группах, создаваемых дляразработки проектов законов области, касающихся прав и свободчеловека и гражданина; 3) получать планы законопроектных работ и проекты законовобласти по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина,внесенных в Законодательное Собрание. Статья 28. Содействие Уполномоченным правовому просвещению Содействуя правовому просвещению в сфере прав и свобод человекаи гражданина, форм и методов их защиты, Уполномоченный вправе: 1) беспрепятственно распространять сведения и информацию оправах и свободах человека и гражданина; 2) издавать печатное периодическое издание и иные издания оправах и свободах человека и гражданина; 3) вносить предложения в компетентные органы посовершенствованию государственных образовательных стандартов иучебных программ основного общего, среднего профессионального ивысшего профессионального образования в государственных имуниципальных образовательных учреждениях области, а такжепрофессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих,юристов, врачей, военнослужащих, работников мест принудительногосодержания; 4) пропагандировать правовые и этические правила поведенияличности. Статья 29. Обжалование действий Уполномоченного Действия Уполномоченного могут быть обжалованы в судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 29-1. Заместитель Уполномоченного 1. В целях усиления государственных гарантий по обеспечению изащите на территории Нижегородской области прав ребенкаУполномоченным на период его полномочий по согласованию сГубернатором назначается заместитель Уполномоченного, являющийсягосударственным гражданским служащим области. 2. Заместитель Уполномоченного исполняет порученияУполномоченного и вносит ему предложения по обеспечению и защитеправ детей, взаимосвязанных с ними прав родителей либо другихзаконных представителей, по осуществлению иной работы в этомнаправлении. (Статья дополнена - Закон Нижегородской областиот 08.08.2008 г. N 94-З) Глава 5. Обеспечение деятельности Уполномоченного Статья 30. Задачи и статус рабочего аппарата Уполномоченного 1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного и осуществленияим полномочий создается аппарат. 2. Сотрудники рабочего аппарата Уполномоченного являютсягосударственными гражданскими служащими области. (В редакции ЗаконаНижегородской области от 13.07.2006 г. N 72-З) 3. Рабочий аппарат осуществляет юридическое, организационное,научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечениедеятельности Уполномоченного. 4. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственныморганом, обладающим правами юридического лица, имеющим гербовуюпечать и бланки со своим наименованием, с правом открытия расчетногосчета и иных счетов. 5. Уполномоченный: 1) утверждает структуру аппарата, положение о нем инепосредственно руководит его работой; 2) в пределах сметы расходов устанавливает численность и штатноерасписание аппарата; 3) издает распоряжения по вопросам, связанным с деятельностьюрабочего аппарата. Статья 31. Структура аппарата 1. В состав структуры аппарата могут входить соответствующиеотделы, управления и приемные граждан. Численный состав аппарата и его структура согласовываются сЗаконодательным Собранием и Правительством области. 2. Для обеспечения своей деятельности Уполномоченный вправесоздавать в городах и районах области общественные приемные, дляработы в которых могут привлекаться граждане и правозащитныеорганизации. 3. Уполномоченный самостоятельно утверждает положение обаппарате и его структурных подразделениях, должностные регламентыгосударственных гражданских служащих, осуществляет общееруководство деятельностью аппарата. (В редакции ЗаконаНижегородской области от 13.07.2006 г. N 72-З) Уполномоченный назначает руководителя аппарата, осуществляетприем и увольнение государственных гражданских служащих аппарата,поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания. (Вредакции Закона Нижегородской области от 13.07.2006 г. N 72-З) По вопросам организации деятельности аппарата Уполномоченныйиздает распоряжения. 4. Права, обязанности и ответственность государственныхгражданских служащих аппарата, а также условия прохождения имигосударственной гражданской службы определяются в соответствии сзаконами области. (В редакции Закона Нижегородской области от13.07.2006 г. N 72-З) Материальные, социальные и иные гарантии деятельностигосударственных гражданских служащих аппарата Уполномоченногоустанавливаются в порядке и на условиях, предусмотренных длягосударственных служащих аппарата министерства области. (В редакцииЗакона Нижегородской области от 13.07.2006 г. N 72-З) Статья 32. Финансирование деятельности Уполномоченного и егорабочего аппарата 1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочегоаппарата осуществляется за счет средств областного бюджета. Вобластном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкойсредства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного иего рабочего аппарата. Смета расходов Уполномоченного и его аппарата не может бытьуменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет сметусвоих расходов. 2. Помещение, имущество, оборудование для деятельности аппаратаУполномоченного выделяются в порядке, установленном Правительствомобласти. 3. В течение года Уполномоченный может обращаться вЗаконодательное Собрание с просьбой о выделении дополнительныхденежных средств для финансирования незапланированных мероприятий. 4. Одновременно с ежегодным докладом Уполномоченногозаслушивается его отчет о расходовании финансовых средств. Копияфинансового отчета направляется в Правительство области и Контрольно- счетную палату Законодательного Собрания. Статья 33. Место нахождения Уполномоченного 1. Местом постоянного нахождения Уполномоченного является городНижний Новгород - административный центр Нижегородской области. 2. Над зданием, в котором располагается Уполномоченный и егоаппарат, а также в рабочем кабинете может помещаться изображениеГерба Нижегородской области. Статья 34. Экспертный и общественный советы по вопросам прав исвобод человека 1. При Уполномоченном для оказания ему консультативной помощимогут создаваться экспертный и общественный советы по вопросам прав исвобод человека. 2. Положения об экспертном и общественном советах по вопросамправ и свобод человека утверждаются Уполномоченным. 3. Экспертный и общественный советы по вопросам прав и свободчеловека работают на общественных началах. Глава 6. Заключительные положения Статья 35. Сроки назначения на учрежденную настоящим Закономдолжность Уполномоченного Уполномоченный назначается Законодательным Собранием в срок непозднее шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.(В редакции Закона Нижегородской области от 17.09.2004 г. N 102-З) Статья 36. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 1 мая 2004 года. Губернатор Г.М.Ходырев