Постановление Правительства Нижегородской области от 23.12.2003 № 371
Об утверждении Концепции семейной политики в Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23.12.2003 N 371 Об утверждении Концепции семейной политики в Нижегородской области В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от14.05.1996 N 712 "Об основных направлениях государственной семейнойполитики" и укрепления социального института семьи ПравительствоНижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию семейной политики вНижегородской области (далее - Концепция). 2. Министерству труда и социальной защиты Нижегородской областиобеспечить разработку плана действий по реализации Концепции ипредставить его на рассмотрение Правительства Нижегородской области вмарте 2004 года. 3. Органам государственной власти Нижегородской области,находящимся в подчинении Губернатора Нижегородской области, считатьодной из приоритетных задач работу, направленную на улучшение условийи повышение качества жизни семьи, и при разработке проектов программи иных нормативных правовых актов учитывать положения Концепции. 4. Управлению общественных связей Администрации ГубернатораНижегородской области обеспечить информирование общественности обосновных положениях Концепции. 5. Рекомендовать органам местного самоуправления городов ирайонов Нижегородской области разработать муниципальные программысемейной политики с учетом Концепции, а также обеспечиватьприоритетное финансирование этих программ. Губернатор Г.М. Ходырев Утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 23.12.2003 N 371 КОНЦЕПЦИЯ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Введение На каждом витке своего развития от общества и органовгосударственной власти и органов местного самоуправления требуетсяпересмотр целей, задач, средств и методов социальной работы сразличными группами населения, учет происходящих изменений в объектахи субъектах социальной политики. Семья - один из основных социальных институтов общества,претерпевающих серьезную трансформацию в ходе происходящих перемен вроссийском обществе и в мире в целом. Одной из задач государственной семейной политики являетсяпреодоление неблагоприятных последствий данной трансформации, которыев своей совокупности характеризуют кризис семьи как социальногоинститута. Этот кризис является всеобщим, но приобретает в каждойстране и регионе специфическую окраску. В Нижегородской области также, как и в России в целом, он усугубляется особенностями нашегоисторического пути, социально-экономическим кризисом и все ещесохраняющимся низким жизненным уровнем значительной части населения. Семья как социальный институт оказалась ослабленной и пересталана должном уровне выполнять основные функции, прежде всегорепродуктивную и воспитательную. В этих условиях государственнаясемейная политика стала рассматриваться главным образом какорганизуемая, направляемая и финансируемая государством социальнаязащита семьи от снижения уровня ее благосостояния. В связи с этим,главный упор делался на необходимость компенсации этого сниженияпутем предоставления семьям материальной помощи, но объем этой помощиоставался довольно скромным ввиду нехватки финансовых ресурсов. Этапомощь лишь в незначительной степени компенсировала инфляционноепадение уровня жизни, так как кроме семьи в помощи нуждаются одинокопроживающие пенсионеры, беженцы и т.д. Поддержка малоимущих семейнаходится в плане первоочередных мер, но Концепция семейной политикисовременного уровня предполагает также формулировку долгосрочныхзадач и мер. Семейная политика призвана системно решать задачи укреплениясемьи и семейных ценностей, обеспечения ее интересов в процессеобщественного развития, создания необходимых условий для реализациисемьей своих функций на основе преимущественно самостоятельногожизнеобеспечения, обеспечения защиты социально-уязвимых семей. Концепция семейной политики в Нижегородской области (далее -Концепция) разработана с учетом социального состояния, тенденций иперспектив развития института семьи. При этом в контексте данногодокумента семья рассматривается не только как объект, но и каксубъект семейной политики. В Концепции наряду с результатами теоретического анализапредставлена система мер по выводу семьи из кризиса и обеспечениюэффективности семейной политики. 2. Семья и ее современное состояние в Нижегородской области Семья является одной из самых древних форм социальной жизни ивыступает одновременно и как малая социальная группа, и каксоциальный институт. Как малая социальная группа семья объединяетцелый спектр различных отношений: эмоциональных, сексуальных,духовных и др. Как социальный институт она включает в себя системынорм, ценностей, образцов поведения и деятельности в рамкахсоцио-культурного процесса. Они реализуются в социальных ролях истатусах. Семья определяется как исторически изменяющаяся формаорганизации совместной жизни людей обоего пола, группа из двух илинескольких лиц, связанных браком, кровным родством или усыновлением иживущих вместе. Благодаря выполнению комплекса социальных функций,которые, в свою очередь, менялись на протяжении человеческой истории,семья обеспечивала относительную устойчивость социальных связей иотношений в рамках всей социальной организации общества. К важнейшимфункциям семьи относятся: репродуктивная, воспитательная,социализирующая, хозяйственно-бытовая, экономическая, сексуальная,социального контроля, социально-статусная, досуговая, эмоциональная,духовного общения. На протяжении XX века семья в России пережила глубокие перемены.Современная семья приходит на смену традиционной патриархальнойсемье: семья перестала быть основной хозяйственной единицей, семейныйстатус перестал передаваться по наследству, выросла социальнаямобильность, личные цели индивида стали превалировать над интересамиродства, рост прав и свобод личности (мужчины и женщины) привел кдальнейшему сокращению численности нуклеарной семьи (средний размерсемьи снизился до 2,9 человека). Анализ состояния семьи в Нижегородской области В настоящее время в области проживает около 1 млн. семей, в томчисле более 500 тыс. семей, воспитывающих несовершеннолетних детей.Нижегородская область так же, как и Россия в целом, переживаетрепродуктивный кризис: смертность превышает рождаемость в среднем в2,2 раза, а в сельских районах области - в 2,9 раза (таблица 1,график 1). Таблица 1 1999 2000 2001 2002Родилось 27006 27699 28187 28585Умерло 62131 65310 66754 68141 Суммарный коэффициент рождаемости, отражающий число рождений,приходящихся на одну женщину за всю ее жизнь, в 2002 году вНижегородской области составил 1,13 против 1,88 в 1989 году при нормепростого воспроизводства - 2,15. Значительно выросла доля однодетныхсемей (по данным органов социальной защиты населения - 72,9 % отобщего количества семей с детьми), трех- и двухдетная модели семьистали нетипичными, а это означает начало процесса депопуляции.Нижегородская область превращается в регион с вымирающим населением.Причем социально-экономический кризис в стране лишь ускорил процесссмены моделей, но не был причиной этой смены. Проблема осложняетсятем, что происходит изменение ценностных ориентации - уменьшаетсяожидаемое число детей в семье. На основании того, что число ожидаемыхдетей систематически падает и достигло цифры 1,83, можно утверждать,что это не откладывание рождений, а отказ от них. Дети перестаютрассматриваться как непременный компонент семейного производства игарант обеспеченной старости родителей. Следовательно, падениерождаемости - не временное явление, а фундаментальный сдвиг. График 1 ( в электронном виде не приводится, смотри бумжный вариант) В Нижегородской области так же, как и по России в целом,отчетливо наблюдается рост числа разводов при сокращении числарегистрируемых браков. Вместе с тем, типичным становится такое явление, как семья снерегистрируемым браком. По данным социологических исследований, долятаких семей составляет 12-14%. Значителен удельный вес неполных семей (более 18%). 22,5 % детейв Нижегородской области в 2002 году рождены вне брака. Свыше 50%детей какую-то часть детства проводят в неполных семьях. Специалистыделают вывод, что нормальная социализация детей в условиях полнойсемьи становится нетипичным явлением. Постоянно повышается уровень "добровольного безбрачия". Ондостиг уже 17% среди мужчин и 18,7% среди женщин. Малодетные и бездетные семьи, разводы, нерегистрируемые браки,неполные семьи и внебрачная рождаемость стали не только массовым, нои приемлемым стилем жизни. Все это характеризует нарастание нестабильности брака и семьи.Ценности воспроизводства, дети и их социализация постепенно отступилина задний план по сравнению с развитием собственной личности, личнойкарьеры, гедонистическими ценностями, реализовать которые возможно суспехом и вне рамок традиционной семьи. Значимость, привлекательностьи устойчивость традиционной полной детной семьи зримо снижаются. В то же время, именно семья несет на себе колоссальныеотрицательные нагрузки в современном обществе: падение жизненногоуровня, безработица и одновременно с этим трудовые перегрузки членовсемей, ухудшение показателей здоровья, жилищные проблемы и так далее.Все это приводит к снижению ресурсности семьи. Причемсоциально-экономический потенциал семьи находится в прямойзависимости от фактора детности (таблица 2, график 3). Таблица 2 Удельный вес семей с детьми в целом по Нижегородской области с доходами ниже черты бедности (%) 2002 годСемьи с 1 ребенком 20,6Семьи с 2 детьми 44,3Семьи с 3 детьми 70,3Семьи с 4 и более детьми 90,8 По данным органов социальной защиты населения на 1 сентября 2003года 294688 семей являлись получателями детских пособий, то естьимели среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума. График 2 ( в электронном виде не приводится, смотри бумжный вариант) Вместе с тем, в Нижегородской области накоплен достаточнобольшой опыт в решении проблем семьи. Так, в 2002 году Правительствомобласти была утверждена Концепция адресной социальной поддержкисемьи, предусматривающая меры поддержки семьи, оказавшейся в труднойжизненной ситуации. Также в области имеется определеннаяматериально-техническая база для проведения социальной работы ссемьей. В настоящее время в области действуют 54 муниципальныхучреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе: - 8 центров социальной помощи семье и детям, - 29 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, - 6 реабилитационных центров для детей и подростков сограниченными возможностями; - 11 социальных приютов для детей и подростков. В 2003 году создан областной социально-реабилитационный центрдля несовершеннолетних "Бригантина". Также в области работают 13 межрайонных центров планированиясемьи и 1 областной. Однако проведенный анализ состояния семьи убеждает, что она каксложный социальный институт, удовлетворяющий лично-семейные по форме,но общесоциальные по сути потребности, должна находиться под защитойгосударства. Опыт мирового сообщества показывает, чтоинституциональные проблемы семьи эффективнее решаются с помощьюспециально организованной семейной политики. Создаваемая новая Концепция семейной политики должна учитыватьвсе неблагоприятные факторы, воздействующие на семью, отражать еероль и значение в развитии общества, а также место семьи в структуреобщественного производства. Кроме того, сегодня необходимо не толькоразрабатывать новые программы, но и вырабатывать новые механизмыреализации этих программ, в том числе предусматривая болееэффективную организацию деятельности, развития и финансированияорганизаций и учреждений, реализующих программы помощи семье, а такжеинновационные результативные формы и методы взаимодействия с семьей. 3. Цели и задачи семейной политики Стратегическая цель семейной политики: укрепление и развитиесоциального института семьи; создание и обеспечение условий длянаилучшего выполнения семьей своих основных функций: экономической,репродуктивной, адаптации, защиты, социализации и психологическойподдержки. Достижение этой цели требует специальной поддержки со стороныобщества и государства успешной семьи, поощрение семей с детьми. Это не предполагает дискриминации других типов семей или отказаим в поддержке. Это означает право общества на предпочтение иподдержку того типа семьи, который в наибольшей степени отвечаетобщественным интересам. То есть семейная политика должнарассматриваться шире, чем только социальная поддержка семей и детей,оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Результатом такой политики,не связанной только с оказанием традиционной помощи в неблагоприятныхстрессовых ситуациях, является упрочение семьи и семейного образажизни вообще, распространение такого социально-экономического,социокультурного и социопсихологического явления, как успешная семья. При этом успешной может называться семья, являющаяся самоценнойи самодостаточной и способная обеспечить следующие положительныерезультаты в функционировании общества: а) стабильность демографической ситуации и оптимальная динамикасоциума / региона; ориентация супружеских пар на детный образ жизни,на осознанное родительство; б) обеспечение здорового генофонда; воспроизводство, рост исохранение качественного человеческого капитала, трудовых ресурсовобщества; в) адекватная включенность семьи в обеспечение экономическогопотенциала социума на основе самообеспечения и самозанятости, т.е.организации неприбыльного производства продуктов, товаров и услуг, атакже на прибыльной основе, т.е. участии в различных формахпредпринимательства. Максимальная экономическая отдача семей, занятыхв государственном секторе экономики; г) успешная социализация подрастающего поколения, формирование унего "вертикали" социальных и духовно-нравственных потребностей;обеспечение трудовой, социокультурной, патриотической преемственностипоколений. Приоритет в работе с семьей необходимо отдать семьям социально иэкономически активным, с высоким жизненным потенциалом. Именно с нимигосударство сможет строить партнерские отношения, сменить своютрадиционную "патерналистскую" политику, поощряющую "потребительскую"позицию и иждивенческие настроения семьи, на мобилизационнуюполитику, призванную раскрыть потенциал семьи всоциально-экономическом поведении. Это семьи, проявившие успех ранееи готовые в современных условиях к постоянному духовному,профессиональному, карьерному, предпринимательскому росту. Таким полноценным, работоспособным семьям необходимо оказыватьподдержку в создании условий для рождения и воспитания детей. Таким образом, семейная политика должна включать в себя: 1) поддержание института семьи на уровне реализации его функций; 2) повышение социального статуса успешной семьи; 3) обеспечение условий для удовлетворения базовых материальных идуховных потребностей семьи; 4) использование творческого потенциала семьи в развитииобщества. Концепция семейной политики современного уровня предполагаеттакже формулировку долгосрочных задач и мер: 1. Совершенствование семейного законодательства. 2. Мобилизация финансовых ресурсов в целях поддержаниядоступности для семьи необходимого уровня социальных гарантий (всфере образования, здравоохранения, в обеспечении жильем и т.д.). 3. Формирование эффективного механизма самообеспечения семьи всовременных социально-экономических условиях, в том числе созданиеусловий для обеспечения занятости трудоспособных членов семьи. 4. Формирование субъектности семьи в использовании имеющихсявозможностей при решении проблем и, таким образом, преодолениеиждивенчества и потребительства семьи в обществе. 5. Обеспечение организационных и материальных условий дляпланирования семьи. Создание благоприятных условий для рождения ивоспитания здоровых детей, охраны материнства, отцовства и детства. 6. Создание условий для получения детьми адекватного образованияи воспитания, профилактика детской безнадзорности и правонарушений. 7. Использование творческого потенциала семьи в развитииобщества. 8. Развитие традиционных и создание новых форм содействиясемейному благополучию, совершенствование системы социальнойподдержки, укрепление ресурсности семьи на всех уровнях. 9. Совершенствование и развитие системы социальной защиты семьис объективно пониженными внутренними ресурсами и семьи, находящейся вкризисной ситуации. Создание разнообразных возможностей и развитиесистемы поддерживающих структур, обеспечивающих для семьи необходимыеусловия для разрешения возникающего кризиса и дальнейшего развитиясемьи. 10. Укрепление различных форм взаимодействия государственныхорганов, органов местного самоуправления, благотворительных,религиозных и иных общественных организаций, бизнеса, науки, средствмассовой информации в поддержку семьи. 11. Формирование благоприятного общественного мнения о семье исемейном образе жизни, пропаганда семейных ценностей. 12. Создание условий для обеспечения кадрами учреждений иорганизаций, работающих с семьей. 4. Принципы семейной политики Исходя из целей и задач семейной политики, можно определить ееосновные принципы: 1. Принцип единства целей государственной семейной политикиРоссийской Федерации и Нижегородской области. 2. Принцип партнерства семьи и государства, закрепляющий статуссемьи как равного партнера государства, предполагающий взаимнуюответственность сторон и открывающий ей возможности в различныхсферах жизнедеятельности. 3. Принцип базисности, ставящий семью в центр общественнойсистемы, повышение ее статуса и роли. 4. Принцип суверенности семьи и свободы образа жизни всоответствии с индивидуальным выбором и системой нравственных,культурных, социопсихологических предпочтений членов семьи в рамкахправового общества. 5. Принцип опоры на собственные силы, исходя из которого семьядолжна как можно меньше зависеть от государственной помощи иобщественной благотворительности. 6. Принцип преемственности и стабильности государственнойсемейной политики, создание новых и поддержка существующих социальныхслужб и услуг, сохранение и дальнейшее совершенствование достигнутыхсоциальных гарантий защиты семьи. 7. Принцип социальной защищенности, гарантии устойчивого уровняжизни и получения необходимой поддержки со стороны государствасемьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. 8. Принцип адресной социальной помощи и дифференцированнойсистемы мер в отношении семей разных типов и разного уровняресурсности, в том числе предоставление гарантий поддержаниясоциально приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи исоздание условий экономически активным членам семьи для обеспеченияблагосостояния на условиях занятости. 9. Принцип гендерной симметрии: состояние общества, при которомпрактически реализован принцип равных прав, свобод и возможностей дляженщин и мужчин - равенство в аспектах здравоохранения, равнаяподдержка и развитие культуры материнства и отцовства, равенствазанятости на производстве и в быту. 10. Принцип социального партнерства: семейная политикаосуществляется органами государственной власти и органами местногосамоуправления во взаимодействии с некоммерческими организациями, втом числе с государственными и муниципальными учреждениями,благотворительными, религиозными организациями, иными общественнымиорганизациями, коммерческими организациями, а также семьями ифизическими лицами. 11. Принцип научности; принятие инновационных решений в семейнойполитике, оценка эффективности услуг, программ и проектов,опирающихся на научный анализ сущности семейных проблем и независимуюэкспертизу, проводимую учеными, специалистами в области семьи,семейной политики, социального управления. 5. Основные направления семейной политики Государственная семейная политика является составной частьюсоциальной политики России и представляет собой целостную систему мерэкономического, правового, социального,информационно-пропагандистского и организационного характера,направленных на улучшение условий жизнедеятельности семьи иукрепление института семьи. Объектом семейной политики является сама семья, а такжегосударственные и общественные институты, функционирование которыхнепосредственно влияет на жизнедеятельность семьи. Семейная политика области, направленная на достижениепоставленных целей и задач, в соответствии с вышеизложеннымипринципами предполагает поэтапные действия в следующих основныхнаправлениях: 1. Создание условий для экономической самостоятельности семьи,улучшения материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержкисемьи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации: - разработка и реализация программ усиления правовой защиты иэкономической поддержки становления индивидуальной трудовойдеятельности, семейного предпринимательства и фермерства; созданиеусловий для развития высококвалифицированного надомного труда; - обеспечение государственных гарантий занятости трудоспособныхчленов семьи, в том числе на условиях неполного рабочего дня (недели)для подростков (от 14 до 18 лет) в свободное от учебы время, а такжеженщин, имеющих несовершеннолетних детей; - усиление гарантий занятости в сфере общественного труда длясемей, нуждающихся в повышенной социальной защите (семей одиноких имногодетных родителей, инвалидов, пенсионеров, и др.): стимулированиесоздания для них специальных рабочих мест, предоставление налоговыхили иных льгот предприятиям, использующим их труд; - обеспечение условий для повышения квалификации илипереобучения работниц, имеющих перерыв в трудовой деятельности, в томчисле при возвращении из отпуска по беременности и родам и уходу заребенком, для их скорейшей профессиональной реабилитации; - разработка и внедрение экономических стимулов и льгот, а такжедругих мер поощрения, повышающих заинтересованность предприятий,организаций и учреждений в приеме на работу женщин как на условияхполного, так и неполного рабочего дня, по гибкому графику или работына дому, в том числе с использованием высококвалифицированного труда(услуги в сфере информационных технологий, переводческие услуги идр.); - формирование системы банковского и потребительскогокредитования семей с учетом семейного состава за счет снижения ставкиналогообложения банковской прибыли, возмещения банками недополученнойприбыли за счет средств областного и местных бюджетов либоспециальных фондов; - формирование системы семейных пособий, охватывающей поддержкусемьи с несовершеннолетними детьми и обеспечивающей частичноевозмещение сокращения доходов семей в связи с занятостью одного из еетрудоспособных членов уходом за детьми; - предоставление дополнительной материальной помощи семьям,попавшим в трудную жизненную ситуацию, на основе адресного изаявительного принципа с обязательной взаимной ответственностьюсторон; - повышение гарантий материального обеспечения ребенка прираздельном проживании родителей, совершенствование в этих целяхалиментных правоотношений; - разработка и реализация областных и муниципальных программ,направленных на обеспечение жильем молодых семей и семей с детьми, атакже льготное кредитование и субсидирование семей с детьми,осуществляющих строительство и приобретение жилья в собственность.Сохранение льготности обеспечения жильем многодетных семей.Обеспечение приемлемого для семьи соотношения доходов семьи истоимости жилья, размеров оплаты аренды и найма жилья; - развитие программ трудоустройства и занятости подростков имолодежи. 2. Обеспечение сочетания занятости в общественном производстве свыполнением семейных обязанностей: - реализация на практике прав отца и других членов семьи нальготы, предоставляемые в настоящее время на производствеженщине-матери в связи с воспитанием детей, пропаганда ценностиотцовства, равенства в распределении домашних обязанностей и балансав сфере занятости; - усиление помощи родителям в выборе желаемой формы ухода заребенком и его воспитания: обеспечение развития сети детскихдошкольных учреждений различных направлений и форм собственности; - развитие сети специальных учреждений для содержания и ухода задетьми-инвалидами, взрослыми-инвалидами, престарелыми и безнадежнобольными, в том числе для временного пребывания. 3. Охрана здоровья детей и родителей, создание условий дляформирования здорового образа жизни семьи: - сохранение за счет бюджетного и иных источников финансированиябесплатных медицинских услуг для детей, беременных женщин,медицинской помощи по охране репродуктивного здоровья граждан, атакже традиционной системы детского оздоровления; - распространение современных знаний о культуре репродуктивногоповедения, профилактика беременности среди несовершеннолетних ипрофилактика заболеваний, передающихся половым путем; - укрепление и развитие системы учреждений и служб планированиясемьи, охрана репродуктивного здоровья женщин и мужчин, пропагандаосознанного материнства и отцовства; - развитие медико-генетической помощи населению:совершенствование и внедрение современных медицинских технологий дляранней диагностики заболеваний плода, развитие системы обязательногообследования беременных и новорожденных и системы подготовки семьи кродам; - улучшение оказания медико-социальной помощи детям сограниченными возможностями, включая квалифицированноевосстановительное лечение, протезирование, санаторное лечение,реабилитационные мероприятия; - создание и внедрение междисциплинарных программ обученияродителей основам реабилитации и воспитания детей с проблемамифизического и умственного развития; - формирование рабочих мест специалистов по социальной работе вучреждениях здравоохранения; создание и поощрение инициатив всех формсотрудничества в сфере профилактики наркомании и алкоголизма,токсикомании; - пропаганда своевременного и регулярного медицинскогообследования всех членов семьи любого возраста; - соблюдение требований действующего законодательства об охранетруда; - обмен опытом работы в сфере охраны здоровья семьи междуроссийскими и зарубежными специалистами. 4. Укрепление воспитательного потенциала семьи,культурно-просветительская работа: - формирование новой семейной культуры, основанной на гендерномравенстве, толерантном отношении и ненасильственной коммуникации; - объединение и координация усилий заинтересованных родителей,обеспокоенных проблемами детства, семьи, образования, готовых кзащите прав и интересов детей; - реальное участие родителей через все доступные формы местногосамоуправления в реализации образовательной, семейной, молодежнойполитики; - общественный родительский контроль за деятельностью конкретныхорганов исполнительной власти, отвечающих за реализациюгосударственной политики в сфере образования, семьи и детства; - пропаганда и распространение среди родителей педагогическойкультуры, разработка программ самообразования, образовательныхпрограмм, курсов и консультаций для родителей; - внедрение новых эффективных форм и методов взаимодействиясемьи и образовательных учреждений, учреждений социальногообслуживания семьи и детей, помощь семье в эффективной социальнойадаптации детей; - разработка и внедрение программ по формированию позицииответственного родительства; - внедрение программ по повышению правовой компетентности,гражданской инициативы и ответственности детей и родителей, в томчисле профилактика подростковых правонарушений; - совершенствование культуры родительства через создание иразвитие родительских общественных организаций, использованиеуспешного российского и зарубежного опыта в данной сфере (ассоциациимногодетных семей, ассоциации родителей детей с ограниченнымивозможностями, родительские комитеты и другие общественныеобъединения); - формирование культуры семейного досуга, создание условий дляреализации творческого и духовного потенциала семьи; - формирование у учащихся осознанного ответственного отношения кбудущему родительству через включение в планы образовательныхучреждений области основ семейного законодательства, разработку ивнедрение образовательных программ по основам здорового образа жизни; - привлечение учреждений культуры к разработке и реализациипрограмм работы с семьей, направленных на популяризацию опытауспешных семей, пропаганду детного образа жизни, возрождение иразвитие семейных традиций; - организация совместной досуговой деятельности детей иродителей с целью формирования общесемейных нравственных и духовныхценностей, распространения культуры здорового образа жизни. 5. Создание условий для реализации права ребенка на воспитание всемье. Профилактика социального сиротства, детской безнадзорности: - совершенствование нормативной правовой базы и обеспечениеконтроля подготовленными специалистами в сфере социальной работы засоблюдением прав детей и подростков; - внедрение и развитие всех форм устройства детей в семью:усыновление, опекунство, приемные семьи, семейные воспитательныегруппы и т.д.; - совершенствование работы органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних слицами, в отношении которых проводится индивидуальнаяпрофилактическая работа; - выработка рекомендаций, методов и внедрение проектов попрофилактике безнадзорности и социального сиротства; - разработка и внедрение программ, направленных на формированиесемейной культуры и культуры ответственного родительства у детей,воспитывающихся в интернатных учреждениях; - активизация деятельности в направлении обобщения опыта иобмена информацией между российскими и зарубежными специалистами поохране прав детства и профилактике социального сиротства и детскойбезнадзорности. 6. Подготовка специалистов, работающих с семьей: - организация подготовки кадров социальных работников,психологов, юристов, врачей различной специализации для обеспеченияработы служб социальной помощи и планирования семьи; - создание системы непрерывного образования и повышенияквалификации социальных работников - специалистов по работе с семьей,семейных врачей, семейных психологов, семейных психотерапевтов,юристов семейного профиля, социальных педагогов и др.; - организация и проведение обучающих семинаров, мастер-классов,тренингов, а также конференций разного уровня с целью повышенияквалификации, обмена опытом работы, распространения инновационныхтехнологий работы с семьей; - содействие получению работниками социальных служб высшего,второго высшего и среднего специального образования по социальнойработе с семьей (с отрывом и без отрыва от производства, очной изаочной форм обучения); - разработка новых программ профессиональной подготовки иповышения квалификации специалистов, работающих с семьей в социальнойсфере; - разработка и внедрение эффективных механизмов аттестации ипрофессионального роста специалистов социальных учреждений и служб,работающих с семьей. 7. Использование научного потенциала для работы с семьей,организация исследовательской и информационной работы: - создание на базе вузов и научных учреждений областиспециального направления исследовательских и внедренческих работ всфере проблем семьи: доведение результатов исследований до широкойобщественности, организация проблемных дискуссий по семье, гендернымотношениям, социализации, семейной политике Нижегородской области всредствах массовой информации; - участие в разработке социальных стандартов по обслуживаниюсемьи для формирования государственного социального заказа; участие ворганизации изучения экономических, демографических, правовых,педагогических и социально-психологических проблем, постоянныймониторинг и анализ состояния нижегородской семьи; подготовка докладао положении нижегородской семьи один раз в три года; - привлечение ученых и активистов негосударственных организацийк разработкам научно-практического характера, междисциплинарнымисследованиям современного состояния семьи; - использование научного потенциала области для разработкиразличных программ комплексного и целевого характера по направлениямсемейной политики; - организация межведомственного информационного взаимодействияпо созданию единой интегрированной информационной базы; обеспечениеинформационной безопасности семьи и личности при использовании базыданных единой интегрированной системы персонифицированного учета; - изучение и обобщение мирового опыта социальной работы ссемьей, разработка инновационных программ, методов и технологий всфере социальной работы с семьей. 8. Развитие системы комплексной социальной помощи семье: - дальнейшее развитие на территории области сетиспециализированных учреждений и служб социального обслуживания семьии детей (центров помощи семье и детям, социально-реабилитационныхцентров для несовершеннолетних, центров реабилитации для детей сограниченными возможностями здоровья, кризисных центров для членовсемьи, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, семейных детскихдомов и др.), укрепление их материально-технической базы; - использование ресурсов некоммерческого сектора для расширениясферы услуг, предоставляемых семье; - внедрение и совершенствование механизмов конкурсности приопределении размера финансирования деятельности и программ учрежденийсоциального обслуживания семьи и детей; - разработка и внедрение новых социальных технологий,ориентированных на успешную семью; - реализация пилотных проектов по внедрению практики семейныхврачей; - развитие сети учреждений и служб для молодежи (клубы по местужительства, центры молодежных инициатив, молодежные биржи труда,службы психологической помощи, другие); - организация социальной работы по технологии "телефонадоверия"; - разработка модели и внедрение на правах пилотного проектамеханизма действия общественной комиссии, осуществляющейправозащитные функции в отношении семьи и ребенка ("товарищескийсемейный суд", социально-педагогический консилиум); - сохранение и развитие материально-технической базы учрежденийотдыха, оздоровления детей и семьи, развитие семейных форм отдыха,досуга и творчества; - содействие сотрудничеству учреждений и организаций в целяхнаилучшего обслуживания семьи. 9. Формирование общественного мнения и поддержка гражданскихинициатив, направленных на реализацию семейной политики: - разработка системы организационных и иных мер по формированиюв средствах массовой информации образа успешной семьи, пропагандачерез средства массовой информации семейных ценностей и семейногообраза жизни; выпуск в различных видах средств массовой информацииспециальных программ и рубрик по вопросам семейной политики; - организация конкурсов больших и малых грантов (со смешаннымфинансированием) на исследования семьи, конкурсов поддержкисоциальных проектов; - привлечение спонсоров и благотворителей, созданиепопечительских советов для реализации наиболее интересных проектов всфере семейной политики; - развитие сотрудничества государственных органов, органовместного самоуправления, коммерческих организаций, учреждений,общественных организаций, в том числе этнических культурных центров ипредставительств различных конфессий, в области семейной политики. 10. Организационные и финансовые механизмы реализации основныхнаправлений семейной политики: - совершенствование нормативно-правовой базы, в том числеразработка новых нормативных документов, обеспечивающих условияуспешного функционирования семьи - совершенствование семейного права; - разработка и реализация областных и муниципальных программкомплексного и целевого характера по направлениям семейной политики,а также включение соответствующих разделов в областные программыэкономического, социального и культурного развития с соответствующимвыделением средств из бюджетов различного уровня; - обеспечение приоритетности распределения средств на реализациюпрограмм, направленных на укрепление социального института семьи; - широкое использование, распространение социальной идемографической статистики для информационного обеспечения органоввласти различного уровня, издание соответствующих информационныхбюллетеней; - организация фамилистической экспертизы (экспертноеустановление соответствия деятельности управленческих решений изаконопроектов в Нижегородской области интересам нижегородской семьии условиям ее успешного функционирования); - развитие экспертизы печатной и видеопродукции на установлениеналичия рекламы и пропаганды порнографии, культа насилия и жесткости,употребления алкоголя, наркотических и психоактивных веществ; - совершенствование менеджмента социальных учреждений; - обеспечение научного изучения различных аспектовжизнедеятельности нижегородской семьи, включая вопросы финансированияисследований; - усиление контроля за процессом перепрофилирования детскихдошкольных учреждений, сохранение материальной базы данных учрежденийв областной и муниципальной собственности для расширения сферы услуг,предоставляемых семье и детям; - содействие совместным программам обмена опытом специалистов всфере социальной работы, образования, здравоохранения и внутреннихдел, координация услуг социальных, медицинских, образовательных июридических учреждений. 6. Ожидаемые результаты Основным результатом последовательной реализации семейнойполитики должно стать укрепление института семьи вследствие повышениястатуса семьи в обществе и увеличения доли успешных семей за счет: 1. Совершенствования семейного законодательства. 2. Доступности для семьи необходимого уровня социальных гарантийв сфере образования, здравоохранения, занятости и т.д. 3. Повышения уровня благосостояния семьи с несовершеннолетнимидетьми за счет действия эффективного механизма самообеспечения, атакже за счет разработки системы мер, способствующих развитию иподдержке семейного предпринимательства; 4. Роста числа семей с активной жизненной позицией, преодолениеиждивенческой и потребительской ориентации/практики; 5. Повышения уровня репродуктивных намерений семьи; более полнойреализации семьей репродуктивных намерений и улучшение на этой основережима воспроизводства населения; 6. Снижения младенческой и материнской смертности, частотыврожденных пороков развития и генетических заболеваний у детей. 7. Формирования установок самосохранительного поведения,здорового образа жизни. 8. Повышения уровня социальной поддержки семьи, материнства идетства. 9. Создания условий для воспитания в семье и успешнойпоследующей интеграции в общество детей-инвалидов. 10. Сокращения масштабов социального сиротства, детскойбезнадзорности, числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. 11. Обеспечения преимущественного воспитания в семейных условияхдетей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения; 12. Развития сети учреждений и организаций, обеспечивающихнеобходимые условия для повышения ресурсности семей, оказавшихся всложной жизненной ситуации. 13. Обеспечения необходимыми специалистами государственныхорганов, органов местного самоуправления, организаций,взаимодействующих с семьей; 14. Совершенствования механизма различных форм взаимодействия исоздания комплексных программ работы с семьей; 15. Роста числа успешно действующих некоммерческих организаций всфере социальной поддержки семьи; 16. Возрождения и развития лучших отечественных традицийсемейного воспитания; 17. Укрепления в общественном сознании образа полной, детной,благополучной семьи. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ - Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995; - Основные направления государственной семейной политики(утверждены Указом Президента Российской Федерации от 14.05.1996 N712); - областная межведомственная программа "Улучшение положениясемьи, женщин и детей в Нижегородской области в 2001 - 2003 годах"(утверждена постановлением Законодательного Собрания Нижегородскойобласти от 18.01.2001 N 136); - Концепция адресной социальной поддержки семьи в Нижегородскойобласти (утверждена постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 01.04.2002 N 52); - План действий по реализации Концепции адресной социальнойподдержки семьи в Нижегородской области на период до 2005 года(утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от19.06.2002 N 136); - областная межведомственная программа по улучшению положениямногодетных семей в Нижегородской области на 2004-2006 годы(утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от23.05.2003 N 158). Краткий словарь употребляемых в тексте терминов Концепция - 1) система взглядов, то или иное понимание явлений,процессов; 2) единый определяющий замысел, ведущая мысль какого-либопроизведения, труда и т.д. Гедонизм (от греческого - "удовольствие") - направление в этике,утверждающее наслаждение и удовольствие как основной мотив и высшуюцель человеческого поведения. Нуклеарная семья - семья, состоящая из одной пары родителей сдетьми или без детей. Нуклеарная семья может также быть полной илинеполной, состоящей из одного родителя с детьми. Патернализм - покровительство, опека старшего по отношению кмладшим, подчиненным. Принцип - 1) основное исходное положение какой-либо теории,учения и т.д.; руководящая идея, основное правило деятельности; 2)внутреннее убеждение, взгляд на вещи, определяющие нормы поведения. Ресурсность семьи - комплексное, интегративное понятие,определяющее совокупность следующих потенциалов (ресурсов) дляформирования и удовлетворения потребностей семьи: финансовый,материальный, психологический, физический (здоровье),интеллектуальный, коммуникативно-информационный, статусный,адаптационный и др. Социальная субъектность - комплексное понятие, определяющеесовокупность способностей семьи как социального института и малойсоциальной группы: - быть субъектом прав и обязанностей, т.е. уметь и хотеть ихосуществлять, осознавать; артикулировать, защищать и отстаивать своиинтересы (при этом права и обязанности понимаются как формывзаимодействия с социумом); - продуктивно использовать свой потенциал и компетентность дляпреимущественно самостоятельного жизнеобеспечения; - постоянно совершенствовать свою ресурсную базу; - способность к самоуправлению, саморегулированию вовнутрисемейных процессах и изменениях; - осознавать ответственность перед социумом за социальноеповедение семьи в целом и ее членов; - обладание способностями и социально обусловленнымивозможностями самостоятельной социально-преобразующей деятельности. Фамилистика - система наук, объясняющих динамику семьи с позициинеобходимости укрепления полной семьи с несколькими детьми.Фамилистическая - просемейная.