Постановление Правительства Нижегородской области от 10.11.2003 № 333
Об утверждении Концепции "Нижегородская область - территория инновационного развития"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10.11.2003г. N 333 Об утверждении Концепции "Нижегородская область - территория инновационного развития" В целях реализации государственной инновационной политики,создания условий, стимулирующих развитие инновационной деятельности,и координации взаимодействия участников инновационного процесса и всоответствии с Законом Нижегородской области от 15.09.2003 N 79-З "Огосударственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородскойобласти" Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Считать формирование региональной инновационной системыстратегическим направлением государственной политики области. 2. Утвердить прилагаемую Концепцию "Нижегородская область -территория инновационного развития". 3. Министерству промышленности и инноваций Нижегородской области(В.И.Попову), министерству экономики и развития предпринимательстваНижегородской области (Г.К.Кузьминой), министерству образования инауки Нижегородской области (С.В.Наумову): 3. 1. В двухмесячный срок разработать план мероприятий пореализации Концепции "Нижегородская область - территорияинновационного развития". 3. 2. Совместно с управлением общественных связей АдминистрацииГубернатора Нижегородской области (Г.И.Ходыревой) активизироватьработу по пропаганде формирования территории инновационного развитияв Нижегородской области. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородскойобласти Ю.П.Сентюрина. И.о. Губернатора В.П. Кириенко УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 10.11.2003 N 333 КОНЦЕПЦИЯ "Нижегородская область - территория инновационного развития" Настоящая концепция обосновывает целесообразность реализациипроекта "Нижегородская область - территория инновационного развития"с целью ускорения экономического развития региона на базе привлеченияиностранного капитала, отечественных инвестиций, а также с цельювнедрения новейших научно-технических достижений и технологий впроизводство и является одним из механизмов реализации инновационнойполитики области. Концепция разработана в соответствии с Основами политикиРоссийской Федерации в области науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, Планом мероприятий на 2003-2005 годы по стимулированию инноваций и развитию венчурного инвестирования, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2003 N 1187-р, Законом Нижегородской области от 15.09.2003 N 79-З "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области", Программой "Инновации и высокие технологии в промышленности Нижегородской области на период 2003 - 2005 гг.", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 08.08.2003 N 238. Анализ состояния инновационной деятельности в Нижегородской области Выбор инновационного пути развития Нижегородской области,определение приоритетных направлений инновационной стратегии основаны на анализе конкурентных преимуществ Нижегородской области. Важным конкурентным преимуществом региона является: - наличие мощного интеллектуального потенциала внаучно-технической сфере и высококвалифицированных кадров. В настоящее время выполнением научных исследований и разработок вНижегородской области занимаются 92 предприятия иорганизации, в том числе 7 НИИ Российской академии наук, 20 отраслевых НИИ, 22 конструкторских, проектно - конструкторских технологических и изыскательских организаций, 17 промышленных предприятий, 7 вузов, 5 НИИ, подведомственных вузам. - наличие организаций различных форм собственности, деятельность которых направлена на вовлечение научно - технического потенциала региона в хозяйственный оборот. В том числе: технопарк Нижегородского государственноготехнического университета (НГТУ), инновационно-технологический центрНижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского(ННГУ), технопарк ВНИИЭФ-Конверсия (г.Саров), технопарк Авангард(г.Саров), Нижегородский научно-информационный центр, Нижегородскийфонд поддержки малого бизнеса и др. - развитые высокотехнологические производства. Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техникиНижегородской области на среднесрочную перспективу являются: информационно-телекоммуникационные технологии и электроника,авиационные технологии, машиностроение для атомной энергетики, новыематериалы, химические технологии, новые транспортные технологии,перспективные вооружения, военная и специальная техника,производственные технологии, технологии живых систем, экология ирациональное природопользование, энергосберегающие технологии. - отвечающая современным требованиям многоуровневая системаподготовки кадров по широкому спектру специальностей, востребованныхна рынке труда. В области работают 16 вузов и более 1500 средне-специальныхучебных заведений. - развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура. - сформированная политическая воля органов государственнойвласти области в отношении необходимости перехода к инновационномуукладу экономики. В то же время анализ динамики развития промышленностиНижегородской области позволяет отметить стойкие негативныепоследствия кризисных явлений в экономике, повлекших за собойсущественное падение уровня инновационной активности с 60-70% в 60-80гг., до 20% в начале 90-х годов XX века и, наконец, до 15% в 2002г. Переход к рыночным отношениям и экономический кризис отразилисьна состоянии науки в связи с невысоким уровнем ее финансирования.Доля расходов государственного бюджета на фундаментальные научныеисследования в последние годы составляла не более 0,1% от ВВП. Поддержка инновационной деятельности из средств областногобюджета с 1995 года не осуществлялась, что также явилось причинойнизкой инновационной активности организаций региона. На промышленныхпредприятиях области самофинансирование остается основным источникомпокрытия затрат на технологические инновации. В области имеется достаточный потенциал выполняемыхисследовательских работ, но крайне мал удельный вес разработок-конечной стадии НИОКР. Доля научно-технических разработок запоследние годы достигла своего пика в 2002 году, составив всего 26%,что противоречит мировой практике, где подобная структурахарактеризуется в среднем следующими отношениями: фундаментальныеисследования- 15%, прикладные - 25-30%, разработки - 55-60%. При этом наблюдается ежегодное снижение численности работников,занимающихся научными исследованиями и разработками. За последниепять лет их численность сократилась на 14,3%, в том числеисследователей - на 15,3%, что может негативно сказаться наинновационном процессе в области. В то же время, динамика икачественный состав научных кадров служит индикатором экономическогосостояния, как отдельного региона, так и страны в целом. Необходимо отметить ключевые проблемы, сдерживающие развитиеинновационной деятельности в целом в стране и в области, в частности: 1. недостаточная нормативно-правовая база о государственнойполитике в инновационной сфере; 2. отсутствие целостной системы экономических и правовыхмеханизмов регулирования процесса коммерциализации законченных НИОКР; 3. отсутствие эффективной инфраструктуры инновационнойдеятельности и защиты интеллектуальной собственности при трансференаукоемких технологий; 4. отсутствие механизмов вовлечения в хозяйственный оборотместных технологических и интеллектуальных ресурсов; 5. недостаточная ориентация отечественных предприятий наотечественную прикладную науку как источник инноваций; 6. слабое развитие механизмов финансирования рисковых проектов(венчурное инвестирование); 7. старение научных кадров, недостаточный приток молодежи, оттокобученной молодежи из сферы науки. Цели и задачи проекта "Нижегородская область - территория инновационного развития" Политику Нижегородской области в отношении развитияинновационной деятельности целесообразно строить на основеконсолидации интересов и ресурсов различных структур, от федеральныхорганов законодательной и исполнительной власти до коммерческихструктур, в том числе и иностранных. Опыт развитых стран показывает, что в наибольшей степени задачамразвития инновационной экономики и внешнеэкономических связей,увеличения производства и экспорта, реализации передовых технологий,создания стабильных источников доходов бюджета в современных условияхотвечает создание территорий инновационного развития (ТИР). Территории инновационного развития - это территории с высокимнаучно-техническим потенциалом, компактная микромодель общества сэкономикой, основанной на знаниях, на которых введен режимэкономического благоприятствования. ТИР должны стать испытательным полигоном для отработки новыхэлементов включения экономики области в международное разделениетруда и привлечения инвестиций. Основной целью создания ТИР является активизация выпуска товаровглубокой промышленной переработки и технологий, в том числепромышленного назначения, посредством использования интеллектуальнойсобственности и осуществления инноваций, конкурентоспособных навнутреннем рынке Российской Федерации и на мировых рынках. Основными задачами проекта "Нижегородская область - территорияинновационного развития" являются: - разработка и принятие нормативных правовых актов, создающихблагоприятные правовые и экономические условия для инновационнойдеятельности на территории Нижегородской области; - разработка механизмов и методики создания и функционированиятехнико-внедренческих зон для дальнейшего тиражирования вНижегородской области и других регионах России; - создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельностии инновационно-активных предприятий; - разработка и внедрение нормативной базы, регулирующейкоммерциализацию результатов НИОКР и обеспечивающей юридическизначимые действия и процедуры введения интеллектуальной собственностив гражданский оборот; - эффективное использование научного и научно-образовательного,научно-производственного потенциала области; - привлечение иностранного и отечественного капиталов, дляреализации отобранных на конкурсной основе перспективныхинновационных проектов, развитие механизмов финансирования рисковыхпроектов; - расширение экспортного потенциала Нижегородской области,насыщение рынка импортозамещающей продукцией; - подготовка высококвалифицированных менеджерских кадров,работающих в инновационной сфере, способных управлять моно имегапроектами и др. Образования с высоким научно-техническим потенциалом области, перспективные с точки зрения возможности создания на их базе ТИР В качестве первого этапа проекта целесообразно рассмотретьвозможность создания компактных модельных объектов, демонстрирующихвзаимодействие всех участников экономического процесса. На основании имеющегося опыта работы инновационных структур вНГТУ, ННГУ, опыта функционирования ТПЗ для Нижегородской областинаиболее перспективными являются следующие модели: 1. Нижегородский региональный технопарк на базе университетскогокомплекса НГТУ. Эта модель ТИР не имеет территориальных ограничений ивыделяется лишь статусом управляющей компании, которая осуществляетисследовательские, консалтинговые, экспертные, маркетинговые,организационные, информационные, юридические, методологические и др.услуги в области инновационных технологий. Региональный технопарк позволяет развиваться, в том числеинновационным фирмам, работающим в промышленном секторе экономики,для деятельности которых необходимы производственные площади.Объединение инновационных фирм, как юридического лица, будетпредставлено в виде некоммерческого партнерства. При этом,инновационная фирма (член объединения), пользуясь всеми видамигосударственной поддержки, никоим образом не стеснена в своейпроизводственной деятельности. Этот проект может быть реализован в настоящее время, т.к.предпосылки для формирования регионального технопарка на сегодняшнийдень практически уже созданы: принят Закон Нижегородской области "О государственной поддержкеинновационной деятельности в Нижегородской области", предоставляющийпреференции субъектам инфраструктуры инновационной деятельности; принята Программа "Инновации и высокие технологии впромышленности Нижегородской области на период 2003-2005гг.",утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от08.08.2003 N 238, в которой предусмотрено выделение средств наразвитие инновационной инфраструктуры; реализация этого проекта не требует значительных финансовыхзатрат, т.к. инфраструктура уже создана, и по своим экономическим инаучным показателям Нижегородский технопарк при НГТУ занимает второеместо в России. 2. Кластер инновационного развития, который имеет четкоопределенные границы. Данному типу модели соответствует территорияинновационного развития с границами пр. Гагарина - Окский откос -Дворец спорта - университетский городок, включающая в себя базовыйуниверситет (ННГУ), интегрированный с институтами РАН; земельныйучасток, на котором расположены инновационно - активные компании;необходимые элементы инфраструктуры поддержки инновационнойдеятельности. Целесообразность создания модельного объекта на базеНижегородского госуниверситета обусловлена тем, что ННГУ обладаетпризнанным научно-образовательным потенциалом, развитойинфраструктурой и практическим опытом инновационной деятельности, атакже является одним из основных участников объединенногоучебно-научного центра "Нижегородский объединенный учебно-научныйцентр университета и институтов РАН". Инновационная территория такого типа предназначена для развитияинновационных фирм, работающих в области высоких технологий(Hi-Tech-технологий). 3. Создание технопарков в промышленных городах области(например, в Арзамасе, Дзержинске, Павлове, Сарове, на Бору). 4. Муниципальные образования - наукограды, государственныенаучные центры, федеральные центры науки и высоких технологий,например, г. Саров. 5. Производственно-промышленная зона (ППЗ) - этопроизводственная зона, когда на существующем промышленном предприятии(далее - базовое предприятие) с целью повышения его инвестиционнойпривлекательности, финансовой и экономической поддержки вводится дляучастников зоны режим экономического благоприятствования. Прообразом ППЗ могут служить территориально-производственныезоны (ТПЗ). В Нижегородской области существует богатый опытфункционирования ТПЗ. С 1995 по 2000 годы ТПЗ были созданы на 11предприятиях области, в которых работали 51 фирма-участник ТПЗ. Ожидаемые результаты реализации проекта "Нижегородская область - территория инновационного развития" Реализация проекта предполагает достижение экономических икультурных изменений в Нижегородской области. Эти изменения будутносить системный характер и в конечном итоге должны обеспечитьповышение конкурентоспособности региона. Основные результаты созданияТИР определяются их миссией, целями, приоритетными направлениями. Сточки зрения целевых групп создание ТИР и разработка Инновационнойстратегии будут иметь следующие результаты. Реализация Концепции обеспечит: для компаний региона: - привлечение ресурсов (финансовых, интеллектуальных,человеческих и т.д.) для реализации инновационных проектов; - создание стартовых условий для малого инновационного бизнеса; - развитие инфраструктуры поддержки инновационного бизнеса; - улучшение бизнес-культуры и повышение инвестиционнойпривлекательности региона; - рост предложения новых технологий для потребностей бизнеса; - повышение возможностей для подготовки квалифицированныхспециалистов; - рост авторитета бизнеса; - улучшение экономической и социальной среды в регионе. для научных, научно-производственных и образовательныхорганизаций: - формирование рынка НИОКР; - накопление опыта и знаний в области коммерциализации научногопотенциала; - осуществление взаимовыгодного сотрудничества с малым бизнесоми крупными компаниями; - увеличение спроса на образовательные услуги. для организаций инновационной инфраструктуры: - развитие рынка услуг; - повышение возможностей инновационной инфраструктуры; - подготовку квалифицированных специалистов. Общими результатами реализации создания ТИР, которые повлияют науровень жизни населения Нижегородской области в целом, являются: - увеличение налоговой базы и бюджетной обеспеченности; - создание новых рабочих мест; - повышение качества жизни; - повышение эффективности власти; - сокращение структурной безработицы. Организация финансирования ТИР Большая разнородность типов ТИР осложняет выработкууниверсального механизма их финансирования. При реализации проекта создания ТИР самым сложным вопросомявляется вопрос финансирования инженерного обустройства истроительства объектов инфраструктуры на территории ТИР. Подинфраструктурой понимается развитие транспортной сети,водоэнергоснабжения, телекоммуникаций, строительство офисов,гостиниц, сети досуга. Основными путями привлечения необходимого капитала могут быть: - средства областного и местного бюджетов (прямоефинансирование, налоговые преференции и др.); - эмиссия уставного капитала компании развития ТИР; - привлечение кредитов от иностранных фирм или отечественныхфинансовых структур; - взимание предоплаты за пользование объектами инфраструктурыТИР с инвесторов и будущих резидентов ТИР и др. Этапы создания ТИР Задачи органов государственной власти Нижегородской области посозданию и развитию ТИР определяются необходимостью проведения единойрегиональной политики, совершенствования законодательной и инойнормативной базы по ТИР, координации и упорядочению проводимых вобласти работ по созданию и функционированию ТИР. На первом этапе: Разработка стратегии инновационной деятельности и принятиенормативной правовой базы по развитию инновационной деятельности вНижегородской области, в т.ч. и по созданию и функционированию ТИР: - Закона Нижегородской области от 15.09.2003 N 79-З "Огосударственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородскойобласти"; - Программы "Инновации и высокие технологии в промышленностиНижегородской области на период 2003-2005гг.", утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 08.08.2003 N238; - Концепции "Нижегородская область - территория инновационногоразвития"; На втором этапе: на федеральном уровне: - подготовка предложений о разработке проекта федеральногозакона о территории инновационного развития в Нижегородской области; - подготовка предложений о разработке проекта федеральнойцелевой программы "Создание и развитие ТИР в Нижегородской области"; разработка механизмов привлечения российских и иностранныхинвестиций; на областном и местном уровнях: - разработка Программы развития ТИР и мониторинг реализации этойпрограммы; - разработка совместно с администрациями городов и районовпредложений по созданию ТИР.