Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 11.12.2003 № 771-III
О сохранении исторического центра г.Нижний Новгород
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11 декабря 2003 года N 771-III О сохранении исторического центра г.Нижний Новгород. Законодательное Собрание области отмечает, что историческийцентр города Нижний Новгород - территория "Старый Нижний Новгород",границы которой и режимы использования были утверждены решениемНижегородского областного Совета народных депутатов от 30 ноября 1993года N 370-м "Об установлении границ исторических территорий г.Нижнего Новгорода". На территории "Старый Нижний Новгород" расположено 520 объектовкультурного наследия из 700 имеющихся в городе Нижний Новгород,которые образуют на указанной территории обширную совокупность зданийи сооружений. Общий неповторимый и уникальный характер застройки улици площадей, традиционные черты облика поселения, виды на природные иархитектурные ансамбли представляют большой исторический,художественный и научный интерес и показывают уровень творчествапредшествующих поколений нижегородцев. Территория исторического центра является инвестиционнопривлекательной в последние 10 лет. Здесь ведется активнаяградостроительная деятельность, создавшая реальную угрозубезвозвратной потери исторического статуса территории и ведущая кутратам культурной ценности и разрушению исторической среды. Для разработки мер по сохранению исторического центра 13 ноября2003 года в Законодательном Собрании области проводились депутатскиеслушания по теме "Сохранение исторического центра г.Нижний Новгород ипроблемы правового обеспечения градостроительной деятельности", накоторых были выработаны необходимые рекомендации. Законодательное Собрание области постановляет: 1. Считать работу по сохранению объектов культурного наследияисторического центра г.Нижний Новгород важнейшей задачей органовгосударственной власти области, органов местного самоуправленияг.Нижний Новгород, организаций, расположенных на его территории, играждан. 2. Принять прилагаемые рекомендации депутатских слушаний по теме"Сохранение исторического центра г. Нижний Новгород и проблемыправового обеспечения градостроительной деятельности" за основу длявыработки практических мер по осуществлению этой работы. 3. Предложить комитетам Законодательного Собрания областиразработать план законопроектной работы с учетом указанныхрекомендаций депутатских слушаний. 4. Рекомендовать Правительству Нижегородской области и органамместного самоуправления г.Нижний Новгород до 1 июля 2004годаразработать план мероприятий, обеспечивающих сохранение обликаисторического центра, и предоставить его на утверждениеЗаконодательного Собрания области. 5. В целях популяризации культурного наследия г.Нижний Новгороддо разработки областной программы "Сохранение исторического центраг.Нижний Новгород" за счет средств областного бюджета рекомендоватьПравительству Нижегородской области до 1 марта 2004 года: 5. 1. Подготовить материалы обо всех объектах культурногонаследия, находящихся на территории исторического центра г.НижнийНовгород, раскрывающих их историко-культурную ценность, дляиспользования в библиотеках, учебных заведениях, учреждениях культурыи в качестве пособий для изучения в различных формах. 5. 2. Организовать мероприятия, направленные на популяризациюобъектов культурного наследия. 5. 3. Принять меры по обучению руководителей предприятий иорганизаций, занимающихся градостроительной деятельностью натерритории исторического центра г.Нижний Новгород, на территорииисторических поселений, в зонах охраны памятников, для получения иминеобходимых знаний о ценности культурного наследия Нижегородскойобласти и порядке организации хозяйственной деятельности на указаннойтерритории и в зонах. 6. Рекомендовать редакционному издательскому центру"Нижегородские новости" до 1 февраля 2004 года опубликовать водноименной газете перечень объектов культурного наследия,расположенных на территории исторического центра г. Нижний Новгород ивключенных в Единый государственный реестр объектов культурногонаследия народов Российской Федерации, и ввести постоянную рубрику,информирующую об историко-культурной ценности отдельных объектов. 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет Законодательного Собрания по социальным вопросам и депутатаА.А. Серикова. Председатель Собрания Е.Б.Люлин РЕКОМЕНДАЦИИ ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙпо теме:"Сохранение исторического центра г.Нижний Новгород и проблемы правового обеспечения градостроительной деятельности" Депутатские слушания по теме: "Сохранение исторического центраг.Нижний Новгород и проблемы правового обеспечения градостроительнойдеятельности" состоялись 13 ноября 2003 года в г.Нижний Новгород.Организатором депутатских слушаний выступило Законодательное Собраниеобласти. В работе депутатских слушаний приняли участие свыше 60человек: депутаты, руководители и специалисты органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, ученые и специалисты всфере архитектуры и градостроительства, охраны культурного наследияНижегородской области, эксперты из городов Москва и Санкт-Петербург. Проведение депутатских слушаний обусловлено необходимостьюкритического осмысления процессов, происходящих на территорииисторического центра города, ведущих к потере его историческогостатуса в результате активной градостроительной и иной хозяйственнойдеятельности, проводимой без учета значимости культурного наследия"Старого Нижнего Новгорода", где сосредоточено более 500 объектовкультурного наследия из 1400, поставленных на учет в области и 700,поставленных на учет в г.Нижний Новгород. Депутатские слушания проводятся с целью: 1. Оценки работы органов государственной власти и органовместного самоуправления по сохранению культурного наследия в ходеградостроительной деятельности на территории исторического центраг.Нижний Новгород. 2. Формирования предложений по разработке нормативных правовыхактов в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)народов Российской Федерации", Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации от 07 мая 1998 года N 73-ФЗ, Градостроительным кодексомНижегородской области от 16 апреля 2001 года N 177-3 и Земельнымкодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 126-ФЗ. 3. Анализа положения дел по реализации прав граждан на доступ кобъектам культурного наследия. Участники депутатских слушаний отмечают: наличие в историческом центре г.Нижний Новгород высокойконцентрации объектов культурного наследия XVI, XVII, XVIII, XIX, XXвеков является предметом гордости для нижегородцев и представляетдостояние культуры России, требует адекватных мер по их сохранению; сохранение высокой инвестиционной привлекательности земли инедвижимого имущества для осуществления градостроительной и инойхозяйственной деятельности; наличие положительных примеров восстановления (реконструкции)объектов культурного наследия, а также постройки новых зданий ссохранением историко-архитектурного облика застраиваемой территории; решение социальных вопросов, в том числе по ликвидации ветхогофонда. Вместе с тем: 1. Создалась реальная угроза потери исторического облика истатуса территории "Старый Нижний Новгород", границы которойутверждены решением Нижегородского областного совета народныхдепутатов от 30 ноября 1993 года N 370-м "Об установлении границисторических территорий г. Нижнего Новгорода", в связи снедостаточным вниманием уделяемым сохранению объектов культурногонаследия и качеству исторической среды в результате проводимойполитики в области градостроительства, управления имущественнымкомплексом и земельными ресурсами на указанной территории, а также вцелом исторического статуса г. Нижний Новгород. 2. Застройка территории исторического центра ведется безутвержденной в установленном порядке градостроительной документации озастройке, отсутствуют правила застройки, устанавливающие порядокосуществления градостроительной деятельности на территорииисторического центра, историко-культурный опорный план, проекты зонохраны, объектов культурного наследия. 3. Не разработаны комплексные программы по сохранению объектовкультурного наследия и ценной исторической среды во всем ихмногообразии на областном и муниципальном уровне. 4. Отсутствует комплексный подход к реконструкции застройкикварталов в исторической части города Нижнего Новгорода, имеет местовыборочное строительство зданий под потребности частных инвесторов.Интересы частных инвесторов доминируют над государственными иобщественными. 5. Повсеместно имеет место недопустимое увеличение этажностиновых объемов и повышение плотности застройки, что приводит к утратеисторического облика значительных фрагментов улиц. 6. Имеют место случаи необоснованного сноса объектовисторической застройки, а также существенного изменения обликаобъектов культурного наследия в условиях отсутствия действенногоконтроля за ведением ремонтно- реставрационных работ. Прежде всего,это касается памятников деревянной архитектуры. До 2003 года имеломесто проведение реконструкции объектов исторической застройки сизменением внешнего облика объектов культурного наследия. 7. Не организован учет объектов, не имеющих статуса памятниковистории и культуры, находящихся в границах исторической территорииг.Нижний Новгород и ценных объектов исторической застройки,отсутствует механизм их сохранения, использования, популяризации игосударственной охраны; в едином государственном реестре объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации по Нижегородской области (далее - реестр)зачастую отсутствует полная и достоверная информация по объектам,наличие которой позволяет объективизировать принимаемые решения иповысить степень их оперативности; слабо ведется работа по выявлениюобъектов представляющих историческую, научную, художественную и инуюкультурную ценность и включению их реестр; отсутствует институтгосударственной историко-культурной экспертизы. 8. На большинство объектов культурного наследия нет паспортов,являющихся важной частью учетно-регистрационной документации пообъектам культурного наследия. 9. Не разработаны и не установлены соответствующими нормативно-правовыми актами зоны охраны и режимы использования земель иградостроительные регламенты в границах территорий в границах этихзон для подавляющего большинства объектов культурного наследия, чтоприводит к использованию земельных участков вблизи памятников историии культуры без учета возможного негативного влияния для культурногонаследия. На территориях установленных зон охраны памятников историии культуры нарушаются режимы их содержания и использования. 10. Нарушается зонирование территории города, предусмотренноегенеральным планом, что привело в отдельных случаях к недопустимомуувеличению неурегулированного транспортного потока в историческомцентре города, который при отсутствии транспортной инфраструктурынегативным образом влияет на объекты культурного наследия,способствует их постепенному разрушению и в первую очередь Кремля. 11. Отсутствует порядок участия граждан, их объединений июридических лиц в обсуждении и принятии решений в областиградостроительной деятельности и информирования населения опринимаемых и принятых решениях. 12. Необходимо отметить положительную деятельность Министерствакультуры области по реализации требований Федеральногозаконодательства. Участники депутатских слушаний рекомендуют: Органам государственной власти области и органам местногосамоуправления г.Нижний Новгород определить статус территории "СтарыйНижний Новгород", границы которой утверждены решением Нижегородскогообластного совета народных депутатов "Об установлении границисторических территорий г.Нижнего Новгорода", и объявить ееисторическим центром города. Обеспечить совместное решение вопросов по сохранению объектовкультурного наследия исторического центра г.Нижний Новгород сучастием федеральных государственных органов. Безотлагательно провести необходимую работу по выявлению ипостановке на учет, а также популяризации среди населения областивсех объектов культурного наследия. Разработать региональную целевую программу "Сохраненияисторического центра г.Нижний Новгород и его социально-экономическогоразвития", обеспечив необходимыми ресурсами ее реализацию. Рассмотреть возможность создания самостоятельных органов поохране культурного наследия на областном и муниципальных уровнях. В этой связи: 1. Законодательному Собранию Нижегородской области: 1. 1. Разработать и принять закон Нижегородской области,регламентирующий статус исторической территории "Старый НижнийНовгород" и направленный на ее устойчивое развитие. Также разработатьи принять нормативные правовые акты, определяющие порядок создания натерритории городов и других поселений территорий с особыморганизационно-правовым статусом управления земельно-имущественнымкомплексом в целях сохранения историко-культурной среды. 1. 2. Для реализации Федерального закона "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации" разработать и принять закон Нижегородскойобласти "Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) Нижегородской области, предусмотрев в нем: 1) порядок создания на территории городов и других поселенийтерриторий с особым организационно-правовым статусом управленияземельно- имущественным комплексом в целях сохраненияисторико-культурной среды; 2) полномочия органов местного самоуправления в отношенииобъектов культурного наследия; 3) порядок формирования, финансирования (в том числе за счетсредств, получаемых от использования находящихся в государственнойсобственности области объектов культурного наследия, включенных вреестр, и выявленных объектов культурного наследия) и реализациирегиональных программ сохранения, использования, популяризации игосударственной собственности охраны объектов культурного наследиярегионального и местного (муниципального) значения; 4) порядок принятия решения о включении объекта культурногонаследия регионального значения или объекта культурного наследияместного (муниципального) значения в реестр; 5) порядок изменения категории историко-культурного значенияобъекта культурного наследия регионального значения; 6) порядок установки информационных надписей и обозначений наобъекты культурного наследия регионального значения или объектыкультурного наследия местного (муниципального) значения; 7) определение органа государственной власти, уполномоченногоустанавливать порядок определения размера оплаты историко-культурнойэкспертизы, касающийся объектов культурного наследия региональногозначения, объектов культурного наследия местного (муниципального)значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов,представляющих собой историко-культурную ценность, объектов,обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельныхучастков, подлежащих хозяйственному освоению; 8) порядок утверждения границ зон охраны объекта культурногонаследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектовкультурного наследия народов Российской Федерации и объектовкультурного наследия, включенных в Список всемирного наследия),режимов использования земель и градостроительных регламентов вграницах данных зон в отношении объектов культурного наследиярегионального значения и объектов культурного наследия местного(муниципального) значения; 9) порядок согласования проектов проведения землеустроительных,земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ натерритории объектов культурного наследия регионального и местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия ив зонах их охраны, а также на земельных участках или участке водногообъекта, в пределах которых располагается объект археологическогонаследия; 10) порядок проектирования и проведения работ по сохранениюпамятника или ансамбля и (или) их территорий, проектирования ипроведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места,а также в зонах охраны объекта культурного наследия в отношенииобъектов культурного наследия регионального и местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; 11) порядок ограничения или запрещения движения транспортныхсредств на территории объекта культурного наследия или в его зонахохраны в случае угрозы нарушения целостности и сохранности данногообъекта; 12) порядок выдачи задания на проведение работ по сохранениюобъекта культурного наследия и разрешения на проведение работ посохранению объекта культурного наследия, а также согласованияпроектной документации на проведение работ по сохранению объектакультурного наследия в отношении объектов культурного наследиярегионального значения и местного (муниципального) значения,выявленных объектов культурного наследия; 13) порядок организации историко-культурного заповедникарегионального значения, определения его границ и режимов егосодержания; 14) порядок регулирования градостроительной деятельности висторическом поселении, включая согласование градостроительнойдокументации и градостроительных регламентов, устанавливаемых впределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны,включаемых в правила застройки муниципальных образований; и другое. 1. 3. Инициировать в Правительстве Российской Федерации вопрособ ускорении разработки и принятия федерального закона оразграничении собственности на объекты культурного наследия(памятники истории и культуры) народов Российской Федерации,находящиеся в государственной собственности. 1. 4. Создать целевой бюджетный фонд "Сохранения культурногонаследия Нижегородской области", разработку положения о нем,определив источники доходов фонда, в том числе внебюджетные. 1. 5. Обеспечить рассмотрение рекомендаций депутатских слушанийна заседаниях комитетов (по экологии, природопользованию иградостроительству, промышленности и экономике, по социальнымвопросам) с целью вынесения их на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания и принятие проекта постановления Законодательным Собранием. 1. 6. Создать временную депутатскую комиссию по культурномунаследию для проведения анализа по соблюдению действующегозаконодательства, в том числе при разработке градостроительной ипроектной документации и градостроительных регламентов, и подготовкепредложений по совершенствованию нормативной правовой базы,регулирующей данную область. 2. Правительству Нижегородской области: 2. 1. Разработать региональную целевую программу "Сохраненияисторического центра г.Нижний Новгород и его социально-экономическогоразвития" совместно с администрацией г.Нижний Новгород. Завершитьразработку в установленные сроки и внести в декабре 2003 года нарассмотрение Законодательного Собрания области закон Нижегородскойобласти "Об объектах культурного наследия Нижегородской области". 2. 2. Обеспечить формирование целевого бюджетного фонда"Сохранения, использования, популяризации и государственной охраныкультурного наследия Нижегородской области". 2. 3. Организовать проведение мониторинга на статусных объектах,представляющих историко-культурную значимость, расположенных наисторических территориях г.Нижний Новгород и разработать мероприятияпо сохранению наиболее ценной их части. 2. 4. Сформировать наблюдательный совет по контролю засохранением культурного наследия в историческом центре города всоставе представителей органов государственной власти, органовместного самоуправления и общественных объединений граждан. 2. 5. Подготовить мероприятия по государственной охране иконтролю за состоянием объектов культурного наследия, расположенных висторическом центре г.Нижний Новгород, в полном объеме в соответствиис требованиями Федерального закона "Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации",вынести на согласование Законодательного Собрания области иобеспечить их реализацию в первой половине 2004 года. 2. 6. Продолжить работу по составлению Свода объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) НижнегоНовгорода и Свода ценной исторической застройки Нижнего Новгорода идоведению материалов Сводов до широкой общественности. 2. 7. Инициировать в Правительстве Российской Федерации вопрособ ускорении разработки и принятия федерального закона оразграничении собственности на объекты культурного наследия(памятники истории и культуры) народов Российской Федерации,находящиеся в государственной собственности. 3. Городской Думе города Нижний Новгород 3. 1. Проанализировать до 1 июля 2004 года выполнениегенерального плана г.Нижний Новгород, утвержденного городской Думойг.Нижний Новгород в 1999 году, внести генеральный план города и егопригородной зоны на утверждение Законодательного Собрания области виюле 2004 года. 3. 2. Разработать и принять до 1 июля 2004 года следующиенаучно- проектную и градостроительную документацию, а такженормативные правовые акты в сфере охраны культурного наследия: 3. 2.1. правила застройки и землепользования для территорииисторического центра города, обеспечить разработкуисторико-культурного опорного плана, проекты зон памятников истории икультуры и градостроительных регламентов использования земельныхучастков и иных объектов недвижимости в границах историческихтерриторий города Нижнего Новгорода; 3. 2.2. порядок участия граждан, их объединений и юридическихлиц в обсуждении и принятии решений в области градостроительнойдеятельности и информирования населения о принимаемых и принятыхрешениях; 3. 2.3. порядок проведения конкурсов на разработкуградостроительной документации и архитектурных проектов; 3. 2.4. порядок финансирования мероприятий по сохранению,популяризации и государственной охране объектов культурного наследияза счет средств, получаемых от использования находящихся вмуниципальной собственности объектов культурного наследия, включенныхв реестр, и выявленных объектов культурного наследия; 3. 2.5. порядок установления арендной платы и ее размеров вотношении объектов культурного наследия, находящихся в муниципальнойсобственности с учетом стимулирования инвестиций в сохранениеобъектов культурного наследия; 3. 2.6. порядок организации историко-культурного заповедникаместного (муниципального) значения, определения его границ и режимовего содержания. 3. 2.7. Концепцию развития инфраструктуры автомобильноготранспорта на территории города Нижнего Новгорода. 3. 3. Проанализировать до 1 июля 2004 года объем и структурудоходов, полученных администрацией города в 1999-2003 годах отсовместной с инвесторами деятельности по застройке территорииисторического центра, как основные инвестиции, направляемые наразвитие территории и формирование благоприятной средыжизнедеятельности населения. 4. Главе и администрации г.Нижний Новгород: 4. 1. Разработать до 1 апреля 2004 года концепцию программы и до1 июля 2004 года программу "Сохранения исторического центра г. НижнийНовгород и его социально-экономического развития" совместно сПравительством Нижегородской области. 4. 2. Разработать до 1 июля 2004 года следующую иградостроительную документацию, а также нормативные правовые акты всфере охраны культурного наследия: 4.2.1. историко-культурный опорный план, проекты зон охраныградостроительные регламенты территории исторического центра г.Нижнего Новгорода (совместно с министерством культуры Нижегородскойобласти); 4. 2.2. проект планировки исторического центра г.НижнийНовгород; 4. 2.3. правила застройки и землепользования и градостроительныерегламенты для территории исторического центра г.Нижний Новгород; 4. 2.4. генеральную схему развития дорог г.Нижний Новгород иприступить к реализации мероприятий по уменьшению транспортныхпотоков в историческом центре г.Нижний Новгород, в первую очередьтранзитных. 4. 3. Обеспечить порядок предоставления земельных участков подновое строительство в соответствии с Земельным кодексом РоссийскойФедерации с учетом комплексной реконструкции кварталов. Обеспечитьвыбор инвестора по реконструкции кварталов застройки историческойтерритории города посредством проведения открытых конкурсов на лучшееградостроительное и инвестиционное предложение по реконструкциисоответствующей территории; 4. 4. При предоставлении земельных участков под застройку иреконструкцию в историческом центре г.Нижний Новгород в договорах напроведение строительных работ предусматривать сроки не более 12месяцев с момента получения разрешения на строительство до моментаприемки здания в эксплуатацию. 4. 5. Проводить общественные слушания по вопросам строительстваотдельных зданий и реконструкции квартальной застройки по каждомуобъекту. Участники депутатских слушаний считают целесообразныморганизацию регулярных обсуждений проблем градостроения с расширениемкруга обсуждаемых проблем и состава участников. Рекомендации приняты на депутатских слушаниях па теме: "Сохранение исторического центра г.Нижний Новгород и проблемы правового обеспечения градостроительной деятельности" 13 ноября 2003 года