Постановление Правительства Нижегородской области от 08.08.2003 № 240
О Программе развития бытового обслуживания населения в Нижегородской области на 2003-2005 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08.08.2003г. N 240 О Программе развития бытового обслуживания населения в Нижегородской области на 2003-2005 годы В целях обеспечения благоприятных условий для развития бытовогообслуживания населения, как социальной сферы, создания современнойсистемы сервиса, увеличения объемов и видов бытовых услуг,обеспечения их территориальной доступности для населения и гарантиикачества, повышения уровня и качества жизни населения областиПравительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить Программу развития бытового обслуживания населенияв Нижегородской области на 2003-2005 годы (далее - Программа). 2. Возложить координацию выполнения мероприятий Программы наминистерство экономики и развития предпринимательства Нижегородскойобласти (Г.К. Кузьмину). 3. Предоставить министерству экономики и развитияпредпринимательства Нижегородской области (Г.К. Кузьминой) правокорректировки мероприятий Программы в пределах сумм финансирования исроков, установленных по разделам Программы. 4. Рекомендовать главам администраций районов и городов области: 4. 1. Разработать муниципальные программы развития бытовогообслуживания населения с учетом целей и мероприятий областнойПрограммы. 4. 2. Предусмотреть в планах работы мероприятия по обеспечениюнеобходимыми бытовыми услугами малообеспеченных исоциально-незащищенных граждан. 4. 3 Определить перечень приоритетных видов бытовых услуг, в томчисле гарантированных видов бытовых услуг первой необходимости. 4. 4. Предусмотреть выделение площадей объектов новогостроительства под размещение организаций бытового обслуживаниянаселения. 4. 5. Изыскать возможность установления пониженных, (льготных)тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения организациям бытовогообслуживания, предоставляющих льготы на бытовые услуги малоимущимгражданам. 4. 6. Изыскать возможность по предоставлению льгот по арендепомещений, находящихся в муниципальной собственности, дляисполнителей бытовых услуг. 4. 7. Привлекать к участию в размещении муниципальных заказов(на конкурсной основе) исполнителей бытовых услуг. 4. 8. Осуществлять частичное финансирование мероприятийПрограммы за счет средств местных бюджетов. 5. ГУ "Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородскойобласти" (Д.И.Лабузе) и ОАО "Облбытсервис" (Л.Г.Бельдеру) рассмотретьвозможность взаимодействия с районными Центрами поддержкипредпринимательства по развитию сферы бытового обслуживания населения. 6. Рекомендовать Нижегородскому областному комитетугосударственной статистики (А.Н.Голубцову) представлять вминистерство экономики и развития предпринимательства Нижегородскойобласти статистические и отчетные данные по сфере бытовогообслуживания населения. 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородскойобласти Ю.П. Сентюрина. Губернатор Г.М.Ходырев Утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 08.08.2003 N 240 ПРОГРАММА развития бытового обслуживания населения в Нижегородской области на 2003-2005 годы Паспорт Программы развития бытового обслуживания населения в Нижегородской области на 2003-2005 годыНаименование Программа развития бытового обслуживания населения впрограммы Нижегородской области на 2003-2005 годыНаименование -Комплексная целевая программа развития малогорешения предпринимательствао разработке в Нижегородской области на 2002 - 2003 годыПрограммы -Программа социально-экономического развития Нижегородской области до 2005 годаЗаказчик Программы Правительство Нижегородской областиОсновные -Министерство экономики и развитияразработчики предпринимательстваПрограммы Нижегородской области (департамент развития экономического потенциала территорий и потребительских рынков) -Открытое акционерное общество "Облбытсервис"Разработчики- -Министерство экономики и развитиясоисполнители предпринимательстваПрограммы Нижегородской области -Министерство финансов Нижегородской области -Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области -Министерство образования и науки Нижегородской области -Министерство имущественных отношений Нижегородской области -Министерство государственно-правового обеспечения Нижегородской области, во взаимодействии с: -Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию) -Нижегородское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (по согласованию) -Нижегородский областной комитет государственной статистики (по согласованию) -Государственное учреждение "Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области" (по согласованию) -Закрытое акционерное общество "Волго-Вятский межрегиональный лизинговый центр" (по согласованию) -Торгово-промышленная палата Нижегородской области (по согласованию) -Общество с ограниченной ответственностью "Нижегородский Дом малого бизнеса" (по согласованию) -Нижегородский областной союз потребительских обществ (по согласованию) -Нижегородская областная организация профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий (по согласованию) -Ассоциация предприятий бытового обслуживания населения (по согласованию) -Открытое акционерное общество "Облбытсервис" (по согласованию)Цель Программы -обеспечение условий для развития бытового обслуживания населения, как социальной сферы, повышение уровня и качества жизни населения, создание современной системы сервиса, увеличение объемов и видов бытовых услуг, обеспечение их территориальной доступности для населения и гарантии качества, увеличение занятости населения в областиЗадачи Программы -создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития сферы бытового обслуживания населения, -создание цивилизованных рыночных механизмов предпринимательской деятельности и благоприятных условий для работы организаций различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, оказывающих бытовые услуги населению (исполнителей бытовых услуг), урегулирования их взаимоотношений с социальными партнерами и потребителями бытовых услуг, -содействие созданию и поддержка предпринимательских структур, предоставляющих бытовые услуги, -формирование инфраструктуры государственной и общественной поддержки бытового обслуживания населенияОсновные -разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающихнаправления развитие сферы бытового обслуживания населения,Программы -информационно-аналитическое обеспечение развития сферы бытового обслуживания населения, -развитие инфраструктуры сферы бытового обслуживания населения, -поддержка производственно-маркетинговой и инновационной деятельности исполнителей бытовых услуг, -кредитно-финансовая и инвестиционная поддержка бытового обслуживания населения, -научно-методическое и кадровое обеспечение развития сферы бытового обслуживания населенияСроки реализации 2003-2005 годыПрограммыПланируемые объемы Общий объем финансирования в 2003-2005г.г. - 133средств 545,0и источники тыс. рублей, в том числе:финансирования - 27 095,0 тыс. рублей - средства областного бюджетамероприятий в рамках мероприятий, направленных на развитие малогоПрограммы предпринимательства в Нижегородской области. - 15 000,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, - 91 450,0 тыс. рублей - заемные, кредитные средства, собственные средства предприятий и предпринимателей, оказывающих бытовые услуги населениюОжидаемые конечные -расширение рынка видов бытовых услуг,результаты -повышение уровня потребления бытовых услуг на душуреализации населения,Программы -повышение качества бытовых услуг, -увеличение объемов бытовых услуг, в том числе, оказанных малообеспеченным гражданам, -создание новых рабочих мест, -создание элементов инфраструктуры, оказывающих информационную, консультационную, финансовую, маркетинговую и другие виды поддержек исполнителям бытовых услугСистема управления -основной разработчик Программы (Министерствои экономикиконтроля и развития предпринимательства Нижегородской области) осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией, осуществляя координацию взаимодействия соисполнителей -межведомственная комиссия по бытовому обслуживанию населения -координационный совет по развитию потребительского рынка при Правительстве Нижегородской области ПРОГРАМА РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программнымиметодами. Бытовое обслуживание населения (далее - БОН) - деятельностьорганизаций различных организационно-правовых форм собственности ииндивидуальных предпринимателей по оказанию услуг и выполнению работдля населения по возмездному договору для удовлетворения бытовых(личных, семейных, домашних и иных) нужд. До 1991 года функции по развитию бытовых услуг и координациидеятельности предприятий БОН в Нижегородской области были возложенына Управление бытового обслуживания населения Горьковскогооблисполкома, в состав которого входили 14 производственныхобъединений, 5 фабрик, ремонто - строительное управление, 47 районныхпроизводственных управлений бытового обслуживания,учебно-производственный комбинат и автотранспортная база"Горьковоблтрансбыт". Управление БОН фактически было монополистом седиными принципами функционирования, ценообразования, обеспечения иобслуживания с двойным подчинением - Горьковскому облисполкому иМинистерству бытового обслуживания РСФСР. В соответствии с указом Президента РФ от 28.11.91г. N 24 ипостановлением Губернатора Нижегородской области от 09.01.92г. N 8 "Окоммерциализации предприятий бытового обслуживания населения" былапроведена коммерциализация существующей хозяйственной структуры,которая заключалась в выделении и обеспечении хозяйственнойсамостоятельности предприятий. В результате проведенныхпреобразований предприятия и их структурные подразделения сталисвободно распоряжаться результатами своего труда. Однако,раздробление ранее действующих предприятий на мелкие структурыпривело к потере их управляемости в виду низкого управленческого иобразовательного уровня руководителей данных структур. Потеряцентрализованного управления привела к экономическойнесамостоятельности и свертыванию деятельности вновь образовавшихсяпредприятий по большинству видов бытовых услуг. Дотации государства,ранее направляемые на поддержку деятельности предприятий БОН,прекратились. Предприятия оказались не готовыми к работе в новыхэкономических условиях. Начался процесс сокращения сети предприятийБОН. По данным НОКГС, к 2000г. в сравнении с 1985г., числопредприятий БОН сократилось в 1,7 раз, а число приемных пунктов,обслуживающих, в первую очередь, сельское население области - в 5,6раз. Объем бытовых услуг, в зависимости от их видов, сократился от 2до 10 раз, численность работающих - в 1,5-2 раза, отрасль потерялаоколо половины производственных площадей. До 80% сельских населенныхпунктов лишились ателье, мастерских и других предприятий службы быта. Одновременно, эти явления способствовали развитиюпредпринимательской деятельности, поскольку эта отрасль потенциальноявляется подходящей сферой для массового малого предпринимательства. К 2003г. в сфере БОН сложились многоукладные экономическиеотношения. Оформились три основные группы хозяйствующих субъектовразличных организационно-правовых форм: - индивидуальные предприниматели (наиболее многочисленнаягруппа); - малые предприятия (с численностью работающих до 30 человек); - крупные и средние предприятия. В настоящее время в области действует порядка 4 тыс. предприятийразличных форм собственности в сфере БОН (включая индивидуальныхпредпринимателей), занято свыше 30 тыс. человек. Доля государственных предприятий составляет 0,3%, муниципальных- 2,9%, частных - 38,8%, индивидуальных предпринимателей - 44,5%,организаций, оказывающих бытовые услуги в дополнение к основнойдеятельности - 13,4%, прочих - 0,1%. В декабре 2002 года на территории Нижегородской области в 48районах было обследовано 594 предприятия, оказывающих бытовые услугинаселению. Из общего числа опрошенных предприятий, 48 - находятся вмуниципальной собственности и 546 - представлены негосударственнымиформами собственности (частные предприятия (ЧП), акционерные общества(АО), предприятия районной потребительской кооперации (РАЙПО) (графикN 1). График N 1 (В электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) Отдельного внимания заслуживают предприятия потребительскойкооперации, составляющие 7% от общего числа предприятий,задействованных в сфере БОН. Районные потребительские общества(РАЙПО) предоставляют некоторое количество бытовых услуг натерритории Нижегородской области. Это связано с тем, что по родусвоей деятельности потребкооперация имеет развитую сеть предприятий.Однако, ассортимент бытовых услуг РАЙПО слабо развит, что отражено вграфике 2. В этой связи, в рамках данной Программы, целесообразноактивное взаимодействие с предприятиями РАЙПО в целях расширенияассортимента бытовых услуг и продвижения БОН на селе. По результатам исследования была выявлена территориальнаянеравномерность оказания бытовых услуг по области, тем не менее,основные виды бытовых услуг предоставляются (график N 2). График N 2 (В электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) По приросту объема бытовых услуг в 1999г. Нижегородская областьвошла в число семи ведущих регионов России. С 2000г. объемы бытовыхуслуг начали сокращаться. В 2002г, по данным НОКГС, населениюНижегородской области было оказано услуг бытового характера через всеканалы реализации на сумму 2,02 млрд. руб., что в сопоставимых ценахна 23,9% меньше уровня прошлого года. Удельный вес бытовых услуг в структуре всех платных услуг в2002г. составил 13,3%. Удельный вес малого предпринимательства (включая индивидуальныхпредпринимателей) в общем объеме бытовых услуг составляет около 80%. Наибольшие доли в структуре объема бытовых услуг в 2002г.заняли: - ремонт и строительство жилья-18,1% - ремонт автотранспортных средств -13,1% - ремонт бытовой техники-12,5% - ремонт и пошив одежды-11,2%. Наименьшие: - услуги по прокату-0,4% - услуги прачечных-0,6% - химчистка и крашение-0,7% - изготовление и ремонт мебели-1,5%. В настоящее время проблема ограниченности ассортимента бытовыхуслуг характерна для всей сферы БОН Нижегородской области. Наиболеераспространены в области около 30 видов услуг. Большую частьсоставляют услуги первой необходимости (парикмахерские услуги, ремонтобуви, пошив одежды и ритуальные услуги). При этом, номенклатураоказываемых услуг бедна и не всегда отвечает запросам потребителя,например, сложный ремонт бытовой техники. В некоторых районах области отсутствуют и те специализированныепредприятия, которые оказывают услуги первой необходимости (услуги поремонту и пошиву обуви, ремонту и техническому обслуживаниютеле-радиоэлектронной аппаратуры, фотоуслуги), комплексные и сельскиеприемные пункты. В районах и городах области, по-прежнему, слабо развит рынокуслуг химической чистки, прачечных, отсутствуют прачечныеиндивидуальной стирки белья (мини прачечные), прачечныесамообслуживания. Тем не менее, по результатам опроса можно прогнозироватьнаращивание потенциала развития сферы БОН, даже в сложившихсянепростых экономических условиях. Подобный вывод позволяют сделатьстатистические данные опроса руководителей предприятий (график N 3). График N 3 (В электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) В настоящее время практически полностью не освоеннымпотребительским рынком бытовых услуг является село. Основнымфактором, сдерживающим развитие БОН на селе является низкаярентабельность оказываемых услуг. В этой связи, бесспорным, являетсянеобходимость внедрения комплексной программы, предусматривающейподдержку и развитие бытовых услуг на территории сельских поселений.По результатам опроса 39% из опрошенных предпринимателей готовыработать на селе, кроме того, 19% уже осуществляют работу на селе ихотели бы расширять объемы и виды услуг (график N 4). График N 4 (В электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) Также сдерживающим фактором, наряду с низкой экономическойэффективностью является географическая удаленность и отсутствиеоборудованных помещений для работы. Поэтому, подавляющее большинство(59%) предприятий считают наиболее приемлемой выездную форму работы.Примерно равное соотношение - 19% и 22% считают удобной,соответственно, стационарную форму работу или приемный пункт (графикN 5). График N 5 (В электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) Выездная форма привлекает предпринимателей и тем, что она легкоорганизуема и является наименее затратной. Необходимо отметить, чтозначительная часть предпринимателей позитивно относится к опытупрежних лет, когда выезды на село были централизованными. Тенденция к работе с сельскими территориями свойственна восновном для крупных предприятий, расположенных впромышленно-развитых районах области. Вместе с тем большинство предпринимателей, имея желаниеразвивать свое предприятие и работать на селе, как правило, не имееттакой возможности. Это обусловлено объективными экономическимифакторами. Для решения проблем развития БОН необходима комплекснаягосударственная поддержка. Проблемы, которые сдерживают развитие бытового обслуживаниянаселения: 1. Острая необходимость в приобретении современного оборудованияи передовых технологий, автотранспортных средств (имеющаясяматериальная база не отвечает современным требованиям). 2. Разрушение связей по поставкам материалов и комплектующихдеталей (высокая стоимость основных и вспомогательных материалов,приобретаемых через посреднические фирмы, высокая стоимостьтранспортных расходов). 3. Высокие тарифы по оплате тепловой и электрической энергии(что увеличивает себестоимость услуг, следовательно, и цену дляпотребителя). 4. Недостаток собственных оборотных средств. 5. Острая потребность и сложность в получении кредитных ресурсовна развитие предприятий сферы бытовых услуг. В сфере кредитно-финансовой поддержки предложены программылизинга оборудования и транспортных средств для субъектов малогопредпринимательства в сфере БОН. Однако, предприятия БОН слабо используют механизм лизинга из-заотсутствия залогового обеспечения и финансовых средств для внесенияавансовых платежей. Финансовая поддержка требуется и предприятиям БОН, находящимся вмуниципальной собственности. Эти предприятия находятся в крайнетяжелом финансовом положении. Финансовая поддержка предприятий БОН,находящихся в муниципальной собственности должна осуществляться, вчастности, за счет средств местных бюджетов. В некоторых районах и городах области (Балахнинский,Бутурлинский, Варнавинский, Вачский, Володарский, Городецкий,Лысковский, Сеченовский, Тонкинский, Тоншаевский, Шатковский,г.Арзамас, г.Саров, г.Н.Новгород) были приняты нормативные акты, всоответствии с которыми предприятиям БОН предоставляются льготы поместным налогам и сборам, льготы по арендной плате, коммунальнымплатежам. Высвобожденные средства направляются на развитие истабилизацию деятельности предприятий БОН, пополнение основных иоборотных средств, приобретение оборудования и материалов, ремонтпомещений, создание новых рабочих мест. В 2001г. в районах(Богородский, Вачский, Семеновский, Шатковский, г.Саров) быливыделены целевые средства за счет средств местных бюджетов наразвитие сферы БОН. Однако этих мер не достаточно для поддержания стабильногофинансового состояния предприятий сферы быта. 6. Недостаток маркетинговых исследований рынка услуг. 7. Острая потребность в квалифицированных и дипломированныхспециалистах (назрела необходимость в методическом и систематическомобеспечении квалифицированными кадрами предприятий сферы БОН). 8. Отсутствие четких нормативов по требованиям СЭС, устаревшие инесоответствующие требованиям времени инструкции, правила (вчастности, на парикмахерские, прачечные), отсутствие таких нормативовна прачечные индивидуальной стирки белья, прачечные самообслуживания. 9. Получение в аренду помещений для создания предприятий пооказанию бытовых услуг предпринимателями г.Н. Новгорода и крупныхгородов области (те помещения, которые имеются в реестрах КУМИ и МИО- подвалы и полуподвалы, пригодны только для размещения складскиххозяйств, но не для организаций предприятий сферы бытовых услуг, таккак эти проекты не будут согласованы контролирующими органами из-занесоответствия требованиям СЭС, противопожарной и техникибезопасности, охраны труда и др., предприниматели занимаются самипоиском помещений, на что уходит масса времени и сил, и, как правило,находят помещения, предлагаемые им на условиях субаренды). 10. Низкий уровень бытового обслуживания населения в сельскихрайонах области. Состояние бытового обслуживания населения в городах и сельскихрайонах области - существенно различается. Причиной тому являетсяконцентрация денежной массы в городах и, соответственно, отсутствиеее на селе. Обслуживая малообеспеченную часть населения, предприятиясельской службы быта работают с убытками, так как стараются сохранятьцены на уровне платежеспособности населения района. Из-за низкойплатежеспособности населения в сельской местности сфера БОН неявляется достаточно привлекательной для вложения инвестицийпредпринимателями. Состояние сферы бытового обслуживания населения в районахобласти во многом зависит от позиции местных органов власти иуправления. В большинстве районов и городах области (Кстовский,Павловский, Ковернинский, Богородский, Первомайский, Семеновский,Вознесенский, Лысковский, Шатковский, Шахунский и др. районах,г.Н.Новгород, г.Дзержинск, г. Арзамас, г. Саров) разработаны иреализуются программы и комплексные меры по развитию бытовогообслуживания населения. 11. Низкий уровень рентабельности предприятий, длительные срокиокупаемости, высокая стоимость кредитных ресурсов сокращаютвозможности привлечения инвестиций для дальнейшего развития отрасли. По результатам опроса, были выявлены следующие процентныесоотношения проблем, особенно интересующих предпринимателей (графикN 6) График N 6 (В электронном виде не приводится, см. бумажный вариант)1. Несоответствие помещений потребностям предприятий 21 %2. Отсутствие системы льготного кредитования 17 %3. Отсутствие поддержки со стороны администрации 14 %4. Налогообложение 12 %5. Высокая арендная плата 12 %6. Обеспечение транспортом 9 %7. Дефицит кадров 9 %8. Отсутствие рекламной поддержки 6 % Анкетирование руководителей организаций бытового обслуживания,проведенное НОКГС, также показало, что 60,8% опрошенных при ответе навопрос "Собирается ли Ваша организация в ближайшем будущем расширятьсвой бизнес в сфере бытового обслуживания населения?" ответилиотрицательно или затруднились ответить, ссылаясь на высокие налоговыеставки (58,6%), низкий потребительский спрос (64,9%) и высокуюарендную плату (66,6%). Сфера бытового обслуживания населения, являясь составной частьюпотребительского рынка, представляет собой социально-значимый секторэкономики, который нуждается в регулировании со стороны государства. Государственное регулирование сферы бытового обслуживаниянаселения должно осуществляться путем качественного взаимодействияфедеральных, региональных структур и органов местного самоуправления. Основным инструментом реализации государственной политики поразвитию бытового обслуживания населения является Программа развитиябытового обслуживания населения (далее Программа). С 1998года вобласти разрабатываются и действуют целевые Программы, финансируемые,частично, за счет средств областного бюджета, в том числе, через Фондподдержки малого предпринимательства Нижегородской области. В целом,успешно выполнены Программы на 1998-1999гг. и 2000-2001гг. Программа развития бытового обслуживания населения вНижегородской области на 2003-2005 годы представляет собойкомплексный план действий по созданию благоприятной среды дляразвития бытового обслуживания населения. Основой функционированияэтой отрасли является развитие малого предпринимательства. 2. Основные цели и задачи Программы. Направления решенияпоставленных задач. Целями настоящей Программы являются обеспечение условий дляразвития бытового обслуживания населения в области, повышение уровняи качества жизни населения, создание современной системы сервиса,увеличение объемов и видов бытовых услуг, обеспечение ихтерриториальной доступности для населения и гарантии качества,увеличение занятости населения. Достижение указанных целей требует решения следующих задач: -создание правовых, экономических и организационных условий дляустойчивого развития сферы бытового обслуживания населения; -создание цивилизованных рыночных механизмов предпринимательскойдеятельности и благоприятных условий для работы предприятий иорганизаций независимо от организационно-правовой формы ииндивидуальных предпринимателей, оказывающих бытовые услугинаселению, урегулирования их взаимоотношений с социальными партнерамии потребителями бытовых услуг; -содействие созданию и поддержка предпринимательских структур,предоставляющих бытовые услуги; -формирование инфраструктуры государственной и общественнойподдержки бытового обслуживания населения; -развитие конкуренции на рынке бытовых услуг; -организация работы межведомственной комиссии по развитиюбытового обслуживания населения, а также создание аналогичныхкомиссий в городах и районах области. Задачи решаются по следующим направлениям: 1. Нормативно-правовое обеспечение развития сферы бытовогообслуживания населения. Направление включает в себя мероприятия по совершенствованиюнормативно-правовой базы, регулирующей сферу БОН ипредпринимательскую деятельность в этой сфере. По данному направлениюпредусмотрена работа по анализу действующего законодательства иразработка мероприятий по устранению административных барьеров,препятствующих развитию сферы БОН. 2. Информационно-аналитическое обеспечение развития сферыбытового обслуживания населения. В рамках данного направления будут осуществляться мероприятия посбору информации в районах и городах области, и исследованиюсостояния сферы БОН, обеспечивающих разработку стратегии дальнейшегоразвития сферы, а также мероприятия по обмену информацией, опытомработы с исполнителями БОН, другими регионами, средствами массовойинформации. 3. Развитие инфраструктуры сферы бытового обслуживаниянаселения. Направление предусматривает мероприятия по развитиюинфраструктуры бытового обслуживания населения, а именно общественныхобъединений предприятий и предпринимателей, профессиональных гильдий,ассоциаций, целью создания которых является оказание всестороннейподдержки исполнителям бытовых услуг, защита своих интересов ворганах власти и др. 4. Поддержка производственно-маркетинговой и инновационнойдеятельности исполнителей бытовых услуг. Данное направление предусматривает комплекс мероприятий пообеспечению исполнителей бытовых услуг помещениями для открытияпредприятий сферы бытовых услуг, приемных и комплексных приемныхпунктов, современным оборудованием и новыми технологиями,государственными и муниципальными заказами. Большое вниманиеуделяется выставочно-ярмарочной деятельности исполнителей бытовыхуслуг, а также проведению конкурсов профессионального мастерства,фестивалей по различным видам услуг. С целью привлечения местныхорганов власти и управления к развитию отрасли, решению проблемПрограмма предусматривает проведение конкурсов среди администрацийрайонов и городов области на лучшую организацию работы по развитиюсферы. 5. Кредитно-финансовая и инвестиционная поддержка бытовогообслуживания населения. В рамках данного направления будут осуществлены мероприятия поразвитию кредитно-финансовых механизмов поддержки предприятий сферыБОН: системы микрокредитования, гарантирования займов в коммерческихбанках, развития лизинга и др. 6. Научно-методическое и кадровое обеспечение развития бытовогообслуживания населения. Данное направление предусматривает комплекс мероприятий поразвитию кадрового потенциала сферы бытового обслуживания, подготовкеспециалистов и менеджеров. 3. Этапы и сроки реализации Программы. Реализация Программы рассчитана на 2003-2005 годы и предполагаетдва этапа. В 2003-2004гг. основные усилия и средства будут направлены наразвитие и внедрение кредитно-финансовых механизмов поддержкипредприятий бытового обслуживания населения. Особое внимание будетуделено исследовательскому и аналитическому обеспечению развитиясферы БОН, чтобы на втором этапе Программы, рассчитанном на 2005 год,перейти к новым методам проведения региональной политики развитиябытового обслуживания населения. 4. План мероприятий Программы. Финансовое обеспечение.Этапы, основные Исполнители Финансовые ресурсы (тыс. руб.)направления,мероприятия и содержаниеработ ВСЕГО 2003 2004 2005 Бюджетные Внебюджетные Бюджетные Внебюджетные Бюджетные Внебюджетные Областной Федеральный Заемные, Областной Федеральный Заемные, Областной Федеральный Заемные, кредитные кредитные кредитные средства, средства, средства, собственные собственные собственные средства средства средства предприятий предприятий предприятий и и и предпринима- предпринимателей предпринимателей телей 2003-2005 гг. 133 545,0 5 990,0*1 6 000,0 26 810,0 9 105,0*2 5 000,0 30 520,0 12 000,0*3 4 000,0 34 120,01. Разработка МЭиРП (ДРЭПТиПР), В пределахнормативно-правовых комитеты ОЗС, бюджетныхактов, обеспечивающих органы ассигнованийразвития местного насферы бытового самоуправления основнуюобслуживания (при условии деятельностьнаселения (БОН) участия)1.1. Разработка проектов МЭиРП (ДРЭПТиПР),нормативно-правовых органыактов, стимулирующих местногодальнейшее самоуправленияразвитие бытового (при условииобслуживания участия),населения в области АПБОН, общ. объединения и организации (при условии участия)1.2. Анализ практики МЭиРП (ДРЭПТиПР),применения органынормативного местногорегулирования самоуправленияи поддержки БОН и (при условииразработка участия),предложений по общ. объединениясовершенствованию идействующего федерального организации (прии условииобластного участия),законодательства Облбытсервис (по согласованию)1.3. Участие в разработке МЭиРП (ДРЭПТиПР),нормативно-правовых МГПО,актов, затрагивающих АПБОН,интересы Обкомпрофсоюза,исполнителей бытовых общ. объединенияуслуг и организации Облбытсервис, Облпотребсоюз (по согласованию)1.4. Содействие МЭиРП (ДРЭПТиПР),устранению НТУ МАП РФ,административных АПБОН,барьеров, органы местногопрепятствующих развитию самоуправления,сферы общ. объединенияБОН и организации, Облбытсервис (по согласованию)2. Информационно - 905,0 90,0 210,0 125,0 220,0 90,0 170,0аналитическоеобеспечение развитиясферыбытового обслуживаниянаселения(БОН)2.1 Сбор, обработка МЭиРП (ДРЭПТиПР), В пределах 40,0 40,0 40,0информации НОКГС, бюджетныхо состоянии сферы БОН в администрации ассигнованийобласти. районов и наСоздание информационной городов, основнуюбазы Облбытсервис (по деятельность согласованию) и 120,0 - заемных средств2.2. Разработка и МЭиРП (ДРЭПТиПР), В пределах 20,0 20,0 20,0создание НОКГС, бюджетныхрегистра исполнителей администрации ассигнованийбытовых районов и городов, науслуг области Облбытсервис (по основную согласованию) деятельность и 60,0 - заемных средств2.3. Проведение анализа МЭиРП (ДРЭПТиПР), В пределах 40,0 40,0 40,0состояния НОКГС, бюджетныхсферы БОН и уровня администрации ассигнованийразвития районов и городов, нарынка бытовых услуг в Облбытсервис основнуютерриториальном (по согласованию) деятельностьи отраслевом разрезе и 120,0 - заемных средств2.4. Определение Облбытсервис, 30,0 30,0нормативов НОКГС,потребления по видам МЭиРП (ДРЭПТиПР),бытовых администрацииуслуг по районам и районов и городовгородам (пообласти согласованию)2.5. Разработка стратегии МЭиРП (ДРЭПТиПР), 60,0 15,0 30,0 15,0развития НОКГС,сети организаций бытового администрацииобслуживания районов и городов,населения по районам и Облбытсервис,городам Облпотребсоюзобласти (по согласованию)2.6. Проведение МЭиРП (ДРЭПТиПР), 360,0 50,0 50,0 60,0 60,0 70,0 70,0информационных администрациисеминаров, "круглых районовстолов" и городов, ФПМП,с представителями органов НДМБ,власти АПБОН, НТУ МАПи управления, организаций РФ,по ТППНО,поддержке и развитию Обкомпрофсоюза,сферы Облбытсервис,бытовых услуг, Облпотребсоюзобщественных (по согласованию)организаций,исполнителямибытовых услуг по вопросамподдержкии развития сферы БОН2.7. Разработка и издание МЭиРП (ДРЭПТиПР), 95,0 10,0 25,0 15,0 25,0 20,0справочных, ФПМП, Облбытсервисинформационных (по согласованию)бюллетеней,брошюр, буклетов и др. посостояниюи развитию сферы БОН2.8. Разработка и издание МЭиРП (ДРЭПТиПР), 60,0 20,0 20,0информационного ФПМП, Облбытсервиссправочника исполнителей (по согласованию)бытовыхуслуг населениюНижегородскойобласти2.9. Участие в публикации МЭиРП (ДРЭПТиПР), В пределахв совместно с АПБОН, бюджетныхсредствах массовой общ. объединения ассигнованийинформации и наинформационных организации, основнуюматериалов, Облбытсервис деятельностьстатей о проблемах иперспективахразвития сферы БОН2.10. Информационный МЭиРП (ДРЭПТиПР), В пределахобмен совместно бюджетныхопытом по развитию сферы с АПБОН, ассигнованийБОН общ. объединения нас субъектами РФ, и основнуювходящими организации, деятельностьв Приволжский федеральный Облбытсервисокруг,РФ3. Развитие 50,0 50,0инфраструктурысферы бытовогообслуживаниянаселения (БОН)3.1. Участие в создании и МЭиРП (ДРЭПТиПР), В пределахразвитии администрации бюджетныхдеятельности отраслевых и районов ассигнованийпрофессиональных и городов, АПБОН, нагильдий в сфере БОН общ. объединения основную и деятельность организации, Облбытсервис3.2. Создание Облбытсервис 50,0 50,0справочно-информационного (по согласованию),и консультационного МЭиРП (ДРЭПТиПР)центрабытового обслуживаниянаселения4. Поддержка 24660,0 200,0 6300,0 320,0 7900,0 440,0 9500,0производственно-маркетинговой иинновационнойдеятельности исполнителейбытовыхуслуг4.1. Организация открытых МЭиРП (ДРЭПТиПР), В пределахконкурсов МФ, администрации бюджетныхдля реализации областных районов ассигнованийи и городов (по намуниципальных заказов в согласованию) основнуюсфере деятельностьбытового обслуживания4.2. Содействие созданию МЭиРП (ДРЭПТиПР), 18000,0 5000,0 6000,0 7000,0в МФ, МИО, ФПМП,городах и районах области МЛЦ,современных Облпотребсоюз,предприятий сферы БОН с администрацииприменением районов ипередовых технологий городов,(химчисток, Облбытсервисмини-прачечных, обувных, (по согласованию)швейных,трикотажных ателье,фотопредприятий,предприятий типа"Мультисервис"и других)4.3. Содействие в МЭиРП (ДРЭПТиПР), В пределахпредоставлении МИО, бюджетныхисполнителям бытовых Облпотребсоюз, ассигнованийуслуг администрации напомещений для создания районов основнуюширокой и городов, деятельностьсети ремонтных Облбытсервисмастерских, (по согласованию)специализированныхпредприятий,приемных пунктов, а такжекомплексныхприемных пунктов врайонахи городах области (наконкурснойоснове)4.4. Проведение МЭиРП (ДРЭПТиПР), 1680,0 120,0 300,0 160,0 400,0 200,0 500,0выставочно-ярмарочной совместнодеятельности исполнителей с ТППНО, НДМБ,бытовых ФПМП,услуг, в том числе: администрации- районных, межрайонных, районовгородских; и городов,- областных, Облпотребсоюз,межрегиональных, АПБОН,специализированных; общ. объединения- содействие участию во ивсероссийских, организации,международных Облбытсервисвыставках-ярмарках4.5. Проведение МЭиРП (ДРЭПТиПР), 4980,0 80,0 1000,0 160,0 1500,0 240,0 2000,0фестивалей, совместноконкурсов по видам с ФПМП, АПБОН,бытовых Обкомпрофсоюза,услуг, в том числе: общ. объединения-конкурсов ипрофессионального организации,мастерства среди администрацииработников районов исферы быта, городов,-конкурсов "Лучшее Облбытсервиспредприятиебытового обслуживаниянаселения",-конкурсов "Лучшаяорганизацияработы по поддержке иразвитиюбытового обслуживаниянаселенияв области", в том числе всельскойместности5. Кредитно-финансовая и 92 450,0 5650,0 20200,0 8500,0 22300,0 11400,0 24400,0инвестиционнаяподдержка сферы бытовогообслуживаниянаселения (БОН)5.1. Организация МЭиРП (ДРЭПТиПР), В пределахкредитно-финансовой МФ, бюджетныхи инвестиционной ФПМП, МЛЦ, НТУ ассигнованийподдержки МАП нав реализации бизнес - РФ, основнуюпроектов Облбытсервис (по деятельностьисполнителей бытовых согласованию)услуг5.2. Предоставление в МЭиРП (ДРЭПТиПР), 55500,0 1000,0 16000,0 1500,0 17000,0 2000,0 18000,0лизинг ФПМП, МЛЦ,автотранспортных средств Облбытсервиси (по согласованию)оборудования исполнителямбытовыхуслуг (на конкурснойоснове)на льготных условиях5.3. Предоставление МЭиРП (ДРЭПТиПР), 1550,0 150,0 200,0 200,0 300,0 300,0 400,0гарантий ФПМПисполнителям бытовыхуслугпод обеспечениебанковскихкредитов (на конкурснойоснове)5.4. Предоставление МЭиРП (ДРЭПТиПР), 16500,0 300,0 4000,0 500,0 5000,0 700,0 6000,0целевых МФ, ФПМП, НТУ МАПзаймов на приобретение РФ,основных администрациии пополнение оборотных районовсредств и городов (поисполнителям бытовых согласованию)услуг(на конкурсной основе) нальготныхусловиях, в особенности -сельскойместности5.5. Проведение анализа и МЭиРП (ДРЭПТиПР), В пределахподготовка МИО, совместно с бюджетныхпредложений по НТУ МАП РФ, ассигнованийпредоставлению администрации нальгот исполнителям районов и городов, основнуюбытовых Облпотребсоюз деятельностьуслуг (по арендепомещений,оплате коммунальныхуслуг,налогам и сборам)5.6. Содействие в МЭиРП (ДРЭПТиПР), 900,0 200,0 300,0 400,0организации ФПМПкредитно-финансовойподдержкиначинающимпредпринимателямв сфере бытовогообслуживаниянаселения5.7. Реализация программы МЭиРП (ДРЭПТиПР), 18000,0 4000,0 6000,0 8000,0частичной МФкомпенсации процентнойставкипри получении кредитов вкоммерческихбанках исполнителямибытовыхуслуг5.8. Социальная поддержка МТиСЗ, МЭиРПслабозащищенных (ДРЭПТиПР),слоев населения Во взаимодействии(малоимущих, спенсионеров, детей из администрацияминеполных районови многодетных семей и др. и городов,граждан) Обкомпрофсоюза,при получении бытовых АПБОН, общ.услуг объединения и организации6. Научно-методическое и 15480,0 50,0 6000,0 50,0 160,0 5000,0 100,0 70,0 4000,0 50,0кадровоеобеспечение развитиясферыбытового обслуживаниянаселения(БОН)6.1. Проведение МЭиРП (ДРЭПТиПР), 150,0 100,0 50,0научно-практической совместноконференции по развитию с ФПМП, МОН,сферы НДМБ,БОН с участием регионов АПБОН, общ.Приволжского объединенияфедерального округа, РФ, и организации,Минэкономики ОблбытсервисРФ6.2. Содействие в МЭиРП (ДРЭПТиПР), В пределахорганизации МОН, ФПМП, МФ, во бюджетныхповышения квалификации и взаимодействии ассигнованийобучения с администрациями накадров для БОН районов основную и городов деятельность6.3. Обучение безработных ДФГСЗ, МЭиРП 15000,0 6000,0 5000,0 4000,0граждан, (ДРЭПТиПР), (средства,зарегистрированных в МОН, выделяемыеорганах администрации за счетслужбы занятости районов и городов средствнаселения, федеральногов т.ч. молодежи, женщин, бюджета)военнослужащихи инвалидов профессиям,имеющимприменение в сфере БОН6.4. Содействие в МЭиРП (ДРЭПТиПР), В пределахразвитии во бюджетныхсистемы дополнительного взаимодействии с ассигнованийпрофессионального МОН, наобразования руководителей администрации основнуюи районов деятельностьспециалистов в сфере БОН и городов, общ. объединения и организации, Облбытсервис6.5. Содействие в МЭиРП (ДРЭПТиПР), В пределахпрохождении АПБОН, бюджетныхпроизводственной практики Облбытсервис, ассигнованийи общ. объединения натрудоустройстве на летний и основнуюпериод организации деятельностьстудентов ПТУ, техникумов (совместно)иВУЗов на предприятияхбытовогообслуживания населения6.6. Организация и МЭиРП (ДРЭПТиПР), 330,0 50,0 50,0 60,0 50,0 70,0 50,0проведение администрациимежрегиональных, районовобластных, и городов, ФПМП,межрайонных (кустовых) и АПБОН,районных общ. объединенияконференций, иучебно-методических организации,и специализированных Облбытсервис (посеминаров, согласованию)совещаний и "круглыхстолов"по развитию сферы БОН *1 (в том числе 1990,0 тыс.руб. - часть средств, выделяемых нафинансирование мероприятий КЦПРМП на 2002-2003 гг. через ФПМП) *2 (в том числе 3105,0 тыс.руб. - часть средств, выделяемых нафинансирование мероприятий через ФПМП) *3 (в том числе 4000,0 тыс.руб. - часть средств, выделяемых нафинансирование мероприятий через ФПМП) 5. Ресурсное обеспечение Программы: - выделение части средств, предусмотренных на финансированиемероприятий Комплексной целевой программы развития малогопредпринимательства в Нижегородской области за счет средствобластного бюджета через механизм Фонда поддержки малогопредпринимательства Нижегородской области, - выделение части средств, предусмотренных на финансированиемероприятий Комплексной целевой программы развития малогопредпринимательства в Нижегородской области за счет средствобластного бюджета для компенсации части процентной ставки приполучении кредитов в коммерческих банках, - для финансирования инвестиционных программ и проектов, имеющихзначение для развития экономики городов и районов области, основнаячасть средств должна быть изыскана органами местного самоуправления, - выделение части средств за счет средств федерального бюджетапо линии федеральной государственной службы занятости населения, - активное привлечение на реализацию проектов в сфере БОНсредств коммерческих банков, инвестиционных фондов и институтов,собственных средств предприятий, предпринимательских структур иорганизаций, участвующих в реализации Программы. Всего потребность в финансовых средствах на реализациюмероприятий Программы составляет - 133 545,0 тыс. рублей, в том числе: - 27 095,0 тыс. рублей - средства областного бюджета в рамкахмероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства вНижегородской области, - 15 000,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, - 91 450,0 тыс. рублей - заемные, кредитные средства,собственные средства предприятий и предпринимателей, оказывающихбытовые услуги населению. 6. Организация управления Программой и механизм ее реализации. Заказчик Программы - Правительство Нижегородской области. Координацию мероприятий Программы осуществляет Министерствоэкономики и развития предпринимательства Нижегородской области. Координацию и контроль за ходом реализации программныхмероприятий осуществляет Координационный совет по развитиюпотребительского рынка при Правительстве Нижегородской области имежведомственная комиссия по бытовому обслуживанию населения. Реализацию программы осуществляет Министерство экономики иразвития предпринимательства Нижегородской области совместно с ОАО"Облбытсервис". 7. Ожидаемые результаты реализации Программы и критерии оценкиее эффективности. - улучшение социально-экономических показателей; - повышение уровня и качества жизни населения области. В результате реализации Программы организации и индивидуальныепредприниматели, оказывающие бытовые услуги населению, будут активновключены в решение задач по социально-экономическому развитиютерриторий, что обеспечит рост количества действующих предприятий БОНв области, более полное использование трудовых резервов общества, атакже рост числа занятых. Список сокращений (аббревиатур), примененных в тексте ПрограммыБОН -Бытовое обслуживание населенияМЭиРП -Министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской областиДРЭПТиПР -Департамент развития экономического потенциала территорий и потребительских рынков министерства экономики и развития предпринимательства Нижегородской областиМФ -Министерство финансов Нижегородской областиМТиСЗ -Министерство труда и социальной защиты Нижегородской областиМОН -Министерство образования и науки Нижегородской областиМИО -Министерство имущественных отношений Нижегородской областиМГПО -Министерство государственно-правового обеспечения Нижегородской областиДФГСЗ -Департамент федеральной государственной службы занятости по Нижегородской областиНТУ МАП РФ -Нижегородское территориальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательстваНОКГС -Нижегородский областной комитет государственной статистикиФПМП -Государственное учреждение "Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области"ТППНО -Торгово - промышленная палата Нижегородской областиНДМБ -Общество с ограниченной ответственностью "Нижегородский Дом малого бизнеса"Облпотребсоюз -Нижегородский областной союз потребительских обществРАЙПО -Районные потребительские обществаМЛЦ -Закрытое акционерное общество "Волго-Вятский межрегиональный лизинговый центр"КЦПРМП -Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской областиОбкомпрофсоюза -Нижегородская областная организация профессионального союза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятийАПБОН -Ассоциация предприятий бытового обслуживания населенияОблбытсервис -Открытое акционерное общество "Облбытсервис"