Постановление Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 18.06.2003 № 40
Об утверждении целевой программы "Комплекс мер по развитию детско-юношеских спортивных школ и клубов города Нижнего Новгорода на 2004-2006 годы"
Городская Дума города Нижнего Новгорода ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18. 06.2003 N 40 Об утверждении целевой программы "Комплекс мер по развитиюдетско-юношеских спортивных школ и клубов города Нижнего Новгорода на 2004-2006 годы" В соответствии со ст.22 Устава города Нижнего Новгорода и вцелях осуществления единой политики в сфере развитиядетско-юношеского спорта в городе Нижнем Новгороде ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить целевую программу "Комплекс мер по развитиюдетско-юношеских спортивных школ и клубов города Нижнего Новгорода на2004-2006 годы" (прилагается). 2. Рекомендовать администрации города при подготовке проектабюджета города Нижнего Новгорода на 2004 год учесть финансовыесредства в размере 31 500 тыс.рублей (тридцать один миллион пятьсоттысяч) рублей на реализацию Программы. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на постояннуюкомиссию Городской Думы по социальной защите и культуре (ШумаковаО.Н.). Глава города Председатель Городской Думы В.Е.Булавинов И.Н.Карнилин Приложение к постановлению Городской Думы от 18.06.2003 N 40 ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "КОМПЛЕКС МЕР ПО РАЗВИТИЮ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКИХ СПОРТИВНЫХ ШКОЛ И КЛУБОВ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА НА 2004-2006 ГОДЫ" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы Целевая программа "Комплекс мер поразвитию детско-юношеских спортивных школ и клубов города НижнегоНовгорода на 2004 2006 годы". Основание разработки поручение Городской Думы города НижнегоНовгорода. Цели Программы: Разработка и осуществление мер единой муниципальной политики всфере развития детско-юношеского спорта в городе Нижнем Новгороде,создание условий для эффективной работы детско-юношеских спортивныхшкол и клубов города Нижнего Новгорода. Задачи Программы: 1. Совершенствование образовательного процесса вдетско-юношеских спортивных школах и клубах. 2. Улучшение ресурсного обеспечения физкультурно-спортивной иоздоровительной работы. 3. Привлечение детей и подростков города к систематическимзанятиям физической культурой и спортом. 4. Пропаганда физической культуры и спорта. 5. Формирование потребности населения города НижнегоНовгорода в здоровом образе жизни. Основные разделы Программы: 1. Совершенствование нормативно-правовой базы физическоговоспитания детей и подростков в городе Нижнем Новгороде. 2. Совершенствование образовательного процесса в спортивныхшколах и клубах города. 3. Привлечение детей и подростков к систематическим занятиямспортом, пропаганда здорового образа жизни. 4. Развитие материально-спортивной базы ДЮСШ города НижнегоНовгорода. Источники финансирования Финансирование мероприятийосуществляется за счет целевых средств, выделяемых в 2004- 2006годах из бюджета города Нижнего Новгорода на развитие физическойкультуры и спорта. Основной разработчик Программы Комитет по спорту, физкультуреи туризму администрации города Нижнего Новгорода.Исполнители основных мероприятий Программы: Комитет по спорту, физкультуре и туризму, департаментобразования администрации города Нижнего Новгорода, администрациирайонов города в лице районных спорткомитетов. Ожидаемые результаты реализации Программы Развитиедетско-юношеского спорта в городе Нижнем Новгороде; повышениеэффективности деятельности муниципальных ДЮСШ города; сохранение иразвитие материально-спортивной базы ДЮСШ города; подготовкамолодежного спортивного резерва города Нижнего Новгорода;привлечение дополнительного контингента детей и подростков ксистематическим занятиям физической культурой и спортом,сохранение здоровья подрастающего поколения средствами физическойкультуры и спорта; снижение уровня наркомании, алкоголизма икриминализации в молодежной среде, внедрение здорового спортивногообраза жизни среди молодежи города Нижнего Новгорода.Сроки реализации Программы: 2004 2006 годы Координация и контроль за исполнением Программы - ГородскаяДума города Нижнего Новгорода, Комитет по спорту, физкультуре итуризму администрации города Нижнего Новгорода 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 1. 1. Детско-юношеский спорт в масштабах РоссийскойФедерации. Физическая культура и спорт неотъемлемые части культурынародов России и уникальные средства воспитания физически инравственно здорового молодого поколения. Именно поэтому состояние и развитие детско-юношеского спортаявляются предметом особого внимания Президента и ПравительстваРоссийской Федерации. Поэтому вопросы состояния и развитиядетско-юношеского спорта в России в числе других вопросов быливынесены на специальное заседание Госсовета РФ 30.01.02. В материалах названного заседания Госсовета отмеченокатастрофическое снижение в Российской Федерации человеческогопотенциала в связи со структурными и социальными изменениямипоследнего десятилетия. В связи с этим Президентом РФ было поручено подготовитьпредложения о выделении из резервного фонда Президента РФ средствдетским спортивным школам, в том числе и на оснащение ихспортивным инвентарем. В докладе заместителя председателяПравительства РФ В. И. Матвиенко прямо сказано, что приоритет вфизкультурно-оздоровительной и спортивной работе должен быть отдандетям. На вышеназванном заседании Госсовета было также признано, чтоинфраструктура российских детско-юношеских спортивных школзначительно пострадала в связи с преобразованиями в стране числошкол сократилось, а существующие школы остро нуждаются в средствахна восстановление материально-спортивной базы, совершенствованиеучебно-воспитательного процесса, внедрение новых обучающих методики средств. При этом были отмечены такие недостатки в работесистемы физического воспитания детей и подростков, какограниченный объем учебного времени, отводимого на обязательныезанятия физическим воспитанием, слабое развитиематериально-технической базы, издержки в профессиональнойподготовке педагогических кадров, в содержании и формахфизкультурно-оздоровительной работы, ориентация педагогическойдеятельности преимущественно на количественные показатели,отсутствие традиций семейного физического воспитания,несогласованность действий органов образования, здравоохранения,физической культуры и спорта и другое. В 2002 году приступил к работе вновь созданный при ПрезидентеРоссийской Федерации Совет по физической культуре и спорту. Напервом заседании Совета Президентом РФ, руководством ГоскомспортаРФ определены дальнейшие пути развития физической культуры испорта и основные направления работы на ближайший период. Особо выделены следующие направления: создание эффективной модели управления физической культурой испортом;превращение сферы физической культуры и спорта в самостоятельнуюотрасль народного хозяйства;совершенствование нормативной правовой базы физической культуры испорта, принятие в новой редакции Федерального закона "Офизической культуре и спорте в Российской Федерации";подготовка специалистов, способных решать актуальные задачиорганизации физической культуры и спорта;системная пропаганда физической культуры и спорта и здоровогообраза жизни современными методами в СМИ;определение детско-юношеского спорта как приоритетного направленияразвития - использование его колоссальных профилактическихвозможностей, а также функций воспитательных и подготовительныхдля службы в Российской Армии. Суббота и воскресенье должны статьдля детей и юношества спортивными днями. Важность системного физического воспитания и активногоприобщения человека к физической культуре и спорту с первых летжизни и до глубокой старости признаны всем человеческимсообществом. Многочисленными медицинскими исследованиями установлено, чторегулярные занятия физической культурой оказывают позитивноевлияние практически на все функции и системы растущего организма,являются мощнейшим средством профилактики заболеваний и в то жевремя способствуют формированию морально-волевых и гражданскихкачеств личности. Поэтому благотворное воздействие физическойкультуры и спорта не может быть заменено какими-либо инымисредствами воспитательного воздействия на человеческую личность. Однако сегодняшнее состояние здоровья детского населенияРоссийской Федерации, являющегося носителями будущего генофондаРоссии, вызывает серьезные опасения: Около 53% школьников имеют ослабленное здоровье. Доляздоровых детей к окончанию обучения в школе не превышает 20-25%.Снижается уровень физической подготовленности молодежи. Около 50%призывников в армию не могут выполнить предусмотренных нормативовфизического воспитания. 20% признаются непригодными к службе вармии по состоянию здоровья. Заболеваемость призывниковувеличилась в последние годы на 49%, возврат из армии по состояниюздоровья возрос на 30%. Возросло количество преступлений совершаемыхнесовершеннолетними. Все большее число детей страдают алкоголизмоми наркоманией. В этих условиях приобщение детей и юношества к регулярнымзанятиям физической культурой и спортом может изменить сложившуюсяситуацию, поскольку занятия физической культурой и спортом нарядус прямым положительным эффектом значительно снижают воздействиенегативных факторов социальной среды на детей. Физическаяактивность способствует отказу от вредных привычек, повышаетуровень здоровья, работоспособности, способствует увеличениюсопротивляемости организма в экологически неблагоприятнойокружающей среде. По мнению специалистов, слабым звеном в развитиидетско-юношеского спорта остается программное,учебно-методическое, научное и медицинское обеспечение. Нетполного организационно-технологического цикла подготовкиквалифицированных спортсменов: от новичков до кандидатов внациональную сборную. Лишь в 56 субъектах Российской Федерациифункционируют школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ) иучилища олимпийского резерва (УОР). В последние годы сеть физкультурно-спортивных сооружений всистеме детско-юношеского спорта неуклонно сокращается, многиеспортсооружения находятся в аварийном состоянии, не отвечаютсанитарно-гигиеническим нормам, не обеспечены техническимисредствами, приборами и оборудованием, необходимыми дляучебно-тренировочного процесса и соревнований. Механизмы координации усилий государственных и общественныхинститутов, ответственных за физическое воспитание подрастающегопоколения, нуждаются в радикальном обновлении и совершенствовании. Важнейшим компонентом популяризации физической культуры испорта в молодежной среде являются средства массовой информации.Однако, несмотря на то, что в рейтинге интересов детей и молодежифизическая культура и спорт занимают одно из первых мест, СМИ и,прежде всего, государственные, адекватно не реагируют на этизапросы. Системная работа по пропаганде массовогодетско-юношеского спорта на государственном телевидении не ведетсяглавным образом по причине отсутствия общенационального плана. Резкие социально-демографические изменения последнегодесятилетия привели к тому, что изменились не только качественные,но и структурные параметры российского общества, приобрелсовершенно новый вид круг его потребностей. Отрасль физическойкультуры и спорта не может не учитывать этих изменений. В связи сэтим существует необходимость изучения сегодняшних потребностейобщества в регулярных занятиях детей и подростков физическойкультурой и проведения социологического исследования. В этих условиях является совершенно необходимой разработкановых путей развития массового детско-юношеского спорта винтересах достижения социально-значимых целей политикигосударства. Таким образом, осуществление комплекса мер по развитиюдетско-юношеского спорта, сохранению и совершенствованиюинфраструктуры детско-юношеских спортивных школ должны стать однимиз приоритетных направлений социальной политики государства и, каккомплексное мероприятие, эти меры могут быть эффективноосуществлены только на основе программно-целевого подхода. 1. 2. Детско-юношеский спорт в городе Нижнем Новгороде Cсоциально-демографические предпосылки. Социально-экономические преобразования последних летсопровождаются такими негативными явлениями как рост числапреступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянииалкогольного и наркотического опьянения, и общим ухудшениемздоровья детско-юношеского населения нашего города. Так, количество преступлений, совершенных в состоянииопьянения с 226 в 2000 году в 2001 году возросло до 280. Высокимиостаются показатели количества несовершеннолетних участниковпреступлений в 2000 и 2001 годах соответственно 1358 и 1246, атакже показатели числа преступлений, совершенных в эти же годыучащимися школ 492 и 444. Показатели количества тяжкихпреступлений, совершенных несовершеннолетними, также продолжаютоставаться высокими 1218 в 2000 году и 1127 в 2001 году. Как в целом по стране, так и на территории Нижнего Новгорода,отмечается рост наркомании среди несовершеннолетних, увеличениечисла беспризорных детей и детей, ведущих бродяжнический образжизни. Наблюдается общее ухудшение состояния здоровья молодогопоколения. По данным департамента здравоохранения администрации городаНижнего Новгорода из года в год возрастает удельный вес детей,имеющих патологию опорно-двигательного аппарата и зрения. Вструктуре заболеваемости первое место занимают болезни органовдыхания, а второе болезни нервной системы. Приведенные показатели указывают на то, что в целяхпрофилактики и предотвращения пагубных пристрастий икриминализации детей и юношества, а также детской заболеваемостидолжны быть приняты неотложные меры. Как уже отмечалось выше, физическая культура и спорт, каксамые эффективные средства здорового образа жизни, должны бытьпризнаны стратегическим направлением улучшениясоциально-демографической ситуации в городе Нижнем Новгороде. Однако, для того, чтобы эти меры имели реальный эффектнеобходимо существенное улучшение ресурсного обеспечениядетско-юношеского спорта в городе. Краткий анализ состояния ДЮСШ города В настоящее время в городе Нижнем Новгороде работают 41детско-юношеская спортивная школа с общим контингентомзанимающихся 21236 человек. За предыдущие годы ДЮСШ городапретерпели ряд существенных преобразований в виде реорганизаций,переходов из одной структуры в другую, смены учредителя. В результате преобразований контингент занимающихся снизилсяк 2002 году, при этом в настоящее время наметилась тенденция кувеличению количества занимающихся. Основными задачами, которые призваны решать детско-юношескиеспортивные школы города, являются: привлечение детей и юношества к систематическим занятиямфизической культурой и спортом;физическое воспитание детей и подростков привитие знаний и навыков в области гигиены человека, здорового образа жизни, обучениеприемам оценки своего физического состояния;выявление способных детей и подростков для направления их вспециализированные школы олимпийского резерва, школы высшегоспортивного мастерства и училища олимпийского резерва;подготовка резерва в сборные команды области и страны;оказание методической и организационной помощи общеобразовательнымучреждениям в спортивной работе. Эффективному решению задач препятствуют: слабость или отсутствие у спортивных школ собственнойспортивной базы;недостаточное финансирование;недостаточность медицинских средств контроля и оказания первоймедицинской помощи во время тренировочных занятий и соревнований;уровень квалификации тренерско-преподавательского состава;устаревшее методическое обеспечение занятий;дороговизна и недоступность качественной спортивной формы иинвентаря. Следствия вышеназванных негативных явлений: отсев учащихся на начальных этапах подготовки (в среднем, до30%);отток молодых тренерских кадров из-за невозможности укомплектоватьгруппы достаточной численности (45 человек) для получения ставки;недоступность участия в соревнованиях для большинства учащихсявысших этапов обучения по причине отсутствия у школ средств научебно-тренировочные сборы и направление спортсменов насоревнования;нарушение принципа преемственности физического воспитания взрослые новички по возрасту зачисляются в группы спортивногосовершенствования;утрата интереса и мотивации воспитанников к занятиям в школе какследствие неадекватности спортивной базы, методик и средствобучения сегодняшним представлениям молодежи о мире спорта. Все отмеченные выше явления осложняют реализацию огромногосоциального потенциала массового детско-юношеского спорта в нашемгороде. Неблагоприятным результатом экономических преобразований встране является и то обстоятельство, что реорганизацияисполнительных органов власти в соответствии с новымзаконодательством РФ привела к отсутствию достаточного количестваквалифицированных специалистов по координации и контролю задеятельностью спортивных школ. Так, в департаменте образования администрации города НижнегоНовгорода в настоящее время отсутствует должность специалиста поспортивным образовательным учреждениям, в то время как 20спортивных школ города подведомственны именно департаментуобразования. Ключевой фигурой в организации учебного процесса в спортивнойшколе является тренер-преподаватель. Опытные тренеры нуждаются вполучении новых знаний по своей профессии, но качественное исвоевременное повышение квалификации для тренеров муниципальныхДЮСШ является сложной проблемой ввиду недостаточности средствобластного бюджета на эти цели. В настоящее время в школах города работают 609тренеров-преподавателей. 76% из них штатные единицы, остальныесовместители. Из числа штатных работников 62% имеют высшееобразование и 39% - высшую категорию. 10% всех тренеров не имеют категории. На каждоготренера-преподавателя приходится в среднем 35 учеников. Представленные цифры свидетельствуют о том, что каждыйчетвертый тренер является совместителем. Это весьма невысокиепоказатели для такого города как Нижний Новгород. Мерами, которые следует принять для решения проблем ДЮСШгорода, должны стать: Научно-методическое обеспечение работы ДЮСШ.Повышение уровня квалификации тренеров-преподавателей ДЮСШ.Обеспечение достаточного финансирования спортивных школ.Совершенствование работы по комплектованию ДЮСШ достаточнымколичеством квалифицированных тренеров-преподавателей.Восстановление и развитие материально-спортивной базы спортивныхшкол города.Проведение на территории города социологических исследованийпотребностей детей и подростков в систематических занятияхфизической культурой и спортом.Формирование у детей и подростков устойчивого интереса к занятиямфизической культурой, спортом, здоровому образу жизни сиспользованием СМИ, и, в первую очередь телевидения как наиболееэффективного средства воздействия на общественное мнение.Совершенствование организационного и нормативного обеспечениядеятельности спортивных школ. 1. 3. Законодательная основа Программы Вопросы развития физической культуры и спорта в городе НижнемНовгороде регламентируются Федеральным законом "О физическойкультуре и спорте в Российской Федерации". Названным закономразвитие физической культуры и спорта отнесено к компетенцииорганов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ иместного самоуправления. Деятельность детско-юношеских спортивных школ как учрежденийдополнительного образования детей осуществляется на основанииФедерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ"Об образовании". Федеральным и областным законодательством о местномсамоуправлении развитие физической культуры и спорта отнесено кчислу вопросов местного значения. При этом законодательныймеханизм исполнения компетенции органов местного самоуправления всфере физической культуры и спорта недостаточно разработан. Вцелом же правоведами отмечается, что законодательство о физическойкультуре и спорте является недостаточным и нуждается в дальнейшемразвитии и приведении его в соответствие с действующим гражданскимзаконодательством. Нормативные правовые акты, регламентирующиедеятельность спортивных школ и клубов, изданные в начале 90-хгодов прошлого века, нуждаются в обновлении. В существующих условиях требуется активная работа органовместного самоуправления по совершенствованию нормативно-правовойбазы муниципальных детско-юношеских спортивных школ, а такжевсемерное содействие в получении ими государственных лицензий направо ведения образовательной деятельности и в подготовке их каттестации. Статьей 9 Федерального закона "О физической культуре и спортев Российской Федерации" установлено, что спортивные школы какучреждения дополнительного образования детей создаются всоответствии с Законом РФ "Об образовании" органамигосударственной власти, органами местного самоуправления,профсоюзами и гражданами. При этом государство создает условия дляукрепления существующей и создания новой материально-техническойбазы спортивных школ в целях решения стоящих перед ними задачобучения. Такая база включает: основную спортивную учебно-тренировочную базу по профилюспортивной школы учебный стадион с беговыми дорожками и футбольнымполем;дополнительную базу плавательный бассейн, спортивные залы, летнийспортивно-оздоровительный лагерь, типовой набор спортивногоинвентаря и оборудования в соответствии с нормативами,утвержденными федеральным органом исполнительной власти в областифизической культуры и спорта;бесплатное питание для учащихся спортивных школ, обучающихся вгруппах спортивного совершенствования и высшего спортивногомастерства;бесплатную спортивную форму и обувь для детей из малообеспеченныхсемей и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансирование находящихся в ведении органов местногосамоуправления спортивных школ, а также финансирование участия ихвоспитанников во всероссийских соревнованиях осуществляется ихучредителями за счет средств бюджета муниципального образования, атакже за счет других, не запрещенных законодательством,источников. 2. Перечень программных мероприятийМероприятия Исполнители Срок Объем (в тыс. руб.) Итого реализации и источники финансирования 2004 2005 20061. Совершенствование Департамент 2004-2006 нормативно-правовой образования, базы ДЮСШ и ДЮКФП комитет по спорту, физкультуре и туризму1.1. Подготовка проектов Департамент 2004 нормативных образования, правовых актов администрации комитет по спорту, города физкультуре Нижнего Новгорода и туризму а) по содержанию детских спортивных площадок; б) по освобождению от арендной платы при проведении детских спортивных мероприятий1.2. Обеспечение получения Районные спортивными администрации школами государственных лицензий.1.3. Подготовка к аттестации и Департамент аккредитации образования, комитет по спорту, физкультуре и туризму2. Совершенствование образовательного процесса2.1. Повышение квалификации Департамент 2004 -2006 10, 00 20, 00 20,00 50, 00 тренеров-преподавателей образования, на базе НИРО, СПГАФК им. комитет по спорту, Лесгафта физкультуре и туризму2.2. Проведение городского конкурса Комитет по спорту, 2005 10,00 10,00 программ физкультуре и туризму развития физической культуры и спорта2.3. Проведение научно-практических Департамент Ежегодно 10, 00 12, 00 15, 00 37, 00 конференций образования, и семинаров по вопросам комитет по спорту, развития физкультуре образовательного процесса в и туризму спортивных школах2.4. Обеспечение ДЮСШ и ДЮКФП Комитет по спорту, Ежегодно 15, 00 18, 00 20, 00 53, 00 методической физкультуре и туризму литературой и специализированными периодическими изданиями2.5. Проведение городского конкурса Департамент Ежегодно 12, 00 15, 00 20, 00 47, 00 "Мастер образования, педагогического труда в спорте" комитет по спорту, физкультуре и туризму2.6. Организация конкурса проектов Департамент 2004 8, 00 8, 00 социальных образования программ по привлечению "трудных подростков" к занятиям физической культурой и спортом2.7. Организация Комитет по спорту, Ежегодно 10112, 00 11450, 00 12040,00 33602, 00 учебно-тренировочных физкультуре сборов и соревнований и туризму, департамент образования3. Привлечение детей и подростков Комитет по спорту, На весь к физкультуре период регулярным занятиям физической и туризму, Департамент культурой образования и спортом3.1. Создание городского Комитет по спорту, 2004 координационного физкультуре совета по вопросам развития и туризму, департамент физической образования культуры и спорта в г.Нижнем Новгороде3.2. Издание справочника о работе Комитет по спорту, 2005 6,00 6, 00 городских физкультуре спортивных клубов и школ и туризму3.3. Организация проведения Департамент 2005 15, 00 15, 00 социологического образования, исследования потребностей в комитет по спорту, занятиях физкультуре физической культурой и спортом и туризму3.4. Распространение рекламной Комитет по спорту, В течение 20, 00 25, 00 35, 00 80, 00 продукции физкультуре всего периода по формированию здорового и туризму, департамент образа образования жизни3.5. Еженедельный выпуск Комитет по спорту, 2004-2006 900, 00 950, 00 1000, 00 2850, 00 телепрограммы, физкультуре пропагандирующей физическую и туризму культуру и здоровый образ жизни4. Улучшение ресурсного обеспечения работы ДЮСШ и ДЮКФП4.1. Приобретение необходимого Комитет по спорту, 2004-2006 1205, 00 1245, 00 1500, 00 3950, 00 спортивного физкультуре инвентаря и туризму, департамент образования 500,00 520,00 815,00 1905,004.2. Оборудования4.3. Ремонт спортивных сооружений и Комитет по спорту, 2004-2006 10658, 00 9178, 00 7398, 00 27234, 00 помещений физкультуре ДЮСШ и туризму, департамент образования4.4. Аренда спортивных сооружений Комитет по спорту, 2004-2006 8002, 00 8502, 00 9060, 00 25564, 00 физкультуре и туризму, департамент образованияИТОГО: 2004-2006 31452, 00 32036, 00 31923, 00 95411, 00