Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 04.04.2003 № 48
Об утверждении Комплекса мер по социальной поддержке семьи, женщин и детей на территории города Нижнего Новгорода на 2003 год
Администрация города Нижнего Новгорода ПОСТАНОВЛЕНИЕ 04. 04.03 N 48 Об утверждении Комплекса мер по социальной поддержке семьи, женщин и детей на территории города Нижнего Новгорода на 2003 год В целях повышения адресной социальной помощи семьям, имеющимдетей, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от14.05.96 N 712 "Об основных направлениях государственной семейнойполитики" и постановлением Правительства Нижегородской области от01.04.2002 N 52 "О концепции адресной социальной поддержки семьи вНижегородской области на период до 2005 года": 1. Утвердить прилагаемый Комплекс мер по социальной поддержкесемьи, женщин и детей на территории города Нижнего Новгорода на 2003год (далее - Комплекс мер). 2. Департаменту финансов и налоговой политики администрациигорода (Утросина С.И.) осуществлять финансирование департамента потруду и социальной защите населения администрации города (ЗолотницкаяВ.С.) на реализацию Комплекса мер в счет ассигнований, утвержденных вбюджете города Нижнего Новгорода на 2003 год по разделу "Социальнаяполитика". 3. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя главы администрации города Нижнего Новгорода посоциальным вопросам, вице-мэра Гладышева С.В. Глава администрации города В.Е. Булавинов УТВЕРЖДЕН постановлением главы администрации города от 04.04.03 N 48 ПАСПОРТ Наименование: Комплекс мер по социальной поддержке семьи,женщин и детей на территории города Нижнего Новгорода на 2003 год Основания для разработки: Конституция Российской Федерации Семейный кодекс Российской Федерации Международные правовые акты и декларации Федеральный закон от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственныхпособиях гражданам, имеющим детей" Федеральный закон от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительныхгарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей" Федеральный закон от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Федеральный закон от 17.07.99 N 178-ФЗ "О государственнойсоциальной помощи" Указ Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 "Омерах по социальной поддержки многодетных семей" Указ Президента Российской Федерации от 14.05.96 N 712 "Обосновных направлениях государственной семейной политики" Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.92N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей" Постановление администрации Нижегородской области от15.09.2000 N 237 "О выплате ежемесячных пособий на детей,находящихся под опекой (попечительством)" Постановление Правительства Нижегородской области от01.04.2002 N 52 "О Концепции адресной социальной поддержки семьи вНижегородской области на период до 2005 года" Заказчик: Администрация города Нижнего Новгорода Разработчик: Департамент по труду и социальной защитенаселения администрации города Основные исполнители: Департамент по труду и социальной защите населенияадминистрации города Департамент финансов и налоговой политики администрации города Департамент образования и социально-правовой защиты детстваадминистрации города Администрации районов города Срок реализации: 2003 год Основные мероприятия: социальная поддержка семьи, женщин идетей Цели и задачи: Формирование организационных, социально-экономических условийдля повышения духовно-нравственного потенциала семей Создание условий, необходимых для реализации функций семьи(экономической, репродуктивной, воспитательной, психологической,жизнеохранительной) и повышения уровня жизни семей Развитие потенциальных возможностей социально-благополучныхсемей Создание основы для возрождения духовно-нравственныхценностей семьи Ожидаемые результаты: Дифференцированный подход в работе к различным категориямсемей Оказание адресной помощи как материальной, так ипсихолого-педагогической малообеспеченным семьям Профилактика и устранение негативных явлений в семьяхсоциального риска Обеспечение приоритетного права проживания ребенка в семье Объемы и источники финансирования: Бюджет города Нижнего Новгорода, Бюджет Нижегородской области, федеральный бюджет, внебюджетные источники, средства предприятий, учреждений иорганизаций, средства Фонда социального страхования Контроль за исполнением: Департамент по труду и социальной защите населенияадминистрации города Департамент финансов и налоговой политики администрации города ВВЕДЕНИЕ Семейная политика является составной частью социальной политикии представляет собой целостную систему мер экономического, правового,социального, информационно-пропагандистского и организационногохарактера по укреплению развития социального института семьи. Процессы трансформации общества внесли глубокие изменения всферу социально-экономических отношений, систему ценностей и моделисоциально-экономического поведения семьи. Семья приобретаетсамостоятельность, ответственность и непосредственно принимаетучастие в решении возникающих перед ней социальных задач. В связи сэтим проблемы семьи, реализация ее прав и гарантий, необходимостьсоциального обслуживания семьи и детей потребовали разработки новыхтехнологий и моделей социальной работы, а также обусловилинеобходимость активного включения многих социальных институтов впроцесс формирования государственной политики в отношении семьи. Ориентация на приоритет общественных ценностей предопределилавыработку нового курса деятельности государственных органовотносительно семьи: повышение статуса в целях коренного оздоровления общества; усиление заботы о детях, их социальное обслуживание. Поэтому семейная политика построена на принципах социальногопартнёрства, разделения ответственности за семью с гражданскимиинститутами и всеми гражданами, на основе сотрудничества собщественными организациями, выражающими интересы различныхсоциальных групп населения. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ Современная нижегородская семья переживает сложный периодразвития: осуществляется переход от традиционной модели семьи кновой, меняются виды семейных отношений. Социально-демографическоеположение семей вызывает серьезную тревогу. В городе Нижнем Новгороде проживают 160 000 семей, в которых192 000 детей, из них: 121 670 получателей детских пособий 20 550 получателей городского социального пособия 2 230 детей, находящихся под опекой 2 675 многодетных семей, в которых 8 305 детей 12 730 семей одиноких матерей, в которых 13 960 детей 10 240 семей вдов, в которых 12 770 детей 14 990 неполных семей, в которых 19 170 детей Для семей с несовершеннолетними детьми стало характерным: снижение уровня реального среднедушевого дохода; увеличение среди малообеспеченных семей доли семей с детьми; рост дифференциации доходов, увеличение пропасти между бедными ивысокооплачиваемыми семьями в уровнях их доходов и потребления; рост числа разводов (распадается каждый 2-3 брак); снижение рождаемости при одновременном увеличении детей,рожденных вне брака. Для большинства семей стали менее доступными услугиздравоохранения, в том числе квалифицированная медицинская помощь,лекарства и медикаменты. Значительное сокращение материальной базы для организациикультурного досуга несовершеннолетних привело к уменьшению числаклубов, библиотек, Домов творчества. Резкий рост платных кружков испортивных секций, существенное повышение стоимости билетов назрелищные мероприятия, путевок в оздоровительные лагеря еще болееограничили возможности культурного досуга семей. Распад социальных институтов, ранее работающих на детство,ухудшение экономических условий функционирования семьи, потеряпрестижа образования, честного заработка, криминализация икоммерциализация досуга молодежи становится определяющим факторомобраза и стиля жизни подростков, что в свою очередь приводит кувеличению количества социально-дезадаптированных несовершеннолетних.Ухудшается психологический климат в семье, увеличивается числонеблагополучных семей. Социальное неблагополучие в обществе и семье стало причинойучастившегося жестокого обращения с детьми. Научными исследованиямиустановлено, что насилие в той или иной форме наблюдается в каждойчетвертой семье. Около 30 % от общего числа всех тяжкихнасильственных преступлений совершается в семье. В результате всеболее глубокого проникновения насилия в жизнь семьи разрушается еенравственность, происходит ослабление связи и преемственностипоколений, гуманизма семейного воспитания, порождается детскаябезнадзорность и беспризорность, дети вовлекаются в употреблениеспиртных напитков, наркотиков и преступную деятельность. Для решения этих проблем необходимо рассматривать интересысемьи, как цель развития экономики и социальной сферы. Комплекс мер по социальной поддержке семьи, женщин и детейпредставляет собой перечень мероприятий организационного,экономического, научного и пропагандистского характера, реализуемыхадминистрацией города Нижнего Новгорода в целях социальной поддержкисемьи, женщин и детей. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ Основная цель обеспечение необходимых условий для выполнениясемьей экономической, репродуктивной, воспитательной, психологическойи жизнеохранительной функций, повышение качества жизни семьи. Этопредполагает утверждение в обществе приоритетов семьи и ребенка,стимулирование роста основных социальных гарантий, развитие семьи наоснове самообеспечения, повышение нравственного воспитательногопотенциала семьи, поддержку благоприятного психологического климата всемье и формирование здорового образа жизни. Задачи: совершенствование системы социальных гарантий поддержки уровняблагосостояния семей с детьми; содействие улучшению социально-экономических условий жизни,показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей; создание благоприятных условий для рождения и воспитанияздоровых детей, охраны материнства и детства; содействие развитию и укреплению семьи, как социальногоинститута; создание и развитие специализированных учреждений по оказаниюсоциальной помощи семье и детям. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ Улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи Развитие системы социального обслуживания семьи и детей Досуг и духовное развитие Обеспечение охраны здоровья матери и ребенка Предотвращение насилия в семье Информационное и правовое обеспечение семейной политики. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙNN Мероприятия Исполнитель Срок Затратып/п исполнения (тыс. руб.)Раздел 1. Выполнение законодательства1.1. Выполнение мероприятий, установленных Указом Департамент по труду Постоянно Без затрат Президента и социальной защите Российской Федерации "Об основных направлениях населения государственной Районные управления семейной политики", постановлением Правительства социальной Нижегородской защиты населения области "О концепции адресной социальной поддержки семьи в Нижегородской области на период до 2005 года", других нормативных актов РФ, направленных на социальную защиту семьи, женщин и детейРаздел 2. Организационные мероприятия2.1. Проведение "круглых столов", семинаров, коллегий Департамент по труду В течение Без затрат департамента и социальной защите года по труду и социальной защите населения по населения, (по проблемам районные управления отдельному семьи, женщин и детей социальной плану) защиты населения2.2. Формирование банка данных семей "группы риска" с Районные управления В течение Без затрат целью социальной года профилактики безнадзорности и беспризорности среди защиты населения несовершеннолетнихРаздел 3. Социально-экономическая поддержка семей, имеющих несовершеннолетних детей3.1. Выплата ежемесячного пособия гражданам, имеющим Районные управления В течение Федеральный детей социальной года бюджет в размере от 70 до 140 рублей защиты населения3.2. Выплата пособий опекунам (попечителям) на питание Департамент образования и В течение Областной детей-сирот социально-правовой года бюджет от рождения до 3-х лет 830 рублей защиты детства, районные на детей в возрасте от 3-х до 6-ти лет 950 рублей управления на детей школьного возраста 1180 рублей социальной защиты населения3.3. Ежемесячное пособие по уходу за детьми до 1,5 лет Предприятия, учреждения, В течение Федеральный в учебные года бюджет размере 500 рублей заведения Фонд социального страхования3.4. Единовременное пособие на рождение ребенка в Фонд социального страхования В течение Федеральный размере Предприятия, учреждения года бюджет 4 500 рублей Районные управления Фонд социальной социального защиты населения страхования3.5. Пособие по беременности и родам в размере средней Фонд социального страхования В течение Федеральный заработной Предприятия, учреждения года бюджет платы (стипендии, денежного довольствия) Фонд социального страхования Средства предприятий3.6. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет Фонд социального страхования В течение Федеральный в Предприятия, учреждения года бюджет женские консультации в ранние сроки беременности Фонд (до социального 12 недель) в размере 300 рублей страхования Средства предприятий3.7. Выплата областного единовременного пособия на Департамент финансов и В течение Областной рождение налоговой года бюджет ребенка в размере 300 рублей политики Районные управления социальной защиты населения3.8. Выплата пособия на питание беременным женщинам, Департамент финансов и В течение Областной при налоговой года бюджет среднедушевом доходе менее 500 рублей в месяц политики Районные управления социальной защиты населения3.9. Выплата ежемесячного городского социального Департамент по труду В течение Бюджет города пособия и социальной защите года на детей многодетных и одиноких матерей в размере населения 50 Районные управления рублей на каждого ребенка социальной защиты населения3.10. Выплата ежеквартального семейного пособия в Департамент по труду В течение Бюджет города размере и социальной защите года (400,0) 500 рублей многодетным семьям, имеющим 5 и более населения детей Департамент финансов и налоговой политики Районные управления социальной защиты населения3.11. Оказание единовременной помощи в размере 3000 Департамент по труду В течение Бюджет города рублей и социальной защите года (200,0) студенческим семьям при рождении первого ребенка населения Департамент финансов и налоговой политики3.12. Оказание единовременной материальной помощи в Департамент по труду 3 квартал Бюджет города размере и социальной защите (400,0) 500 рублей на приобретение овощей семьям с детьми населения до Департамент финансов и 3-х лет и доходом менее 800 рублей на человека налоговой политики3.13. Оказание единовременной материальной помощи в Департамент по труду В течение Бюджет города размере и социальной защите года (400,0) 3000 рублей при рождении одновременно двух и более населения детей Департамент финансов и налоговой политики3.14. Оказание адресной социальной помощи (денежной и Департамент по труду Постоянно Бюджет города вещевой) и социальной защите малообеспеченным семьям с детьми населения Департамент финансов и налоговой политики Районные управления социальной защиты населенияРаздел 4. Бытовое обслуживание4.1. Оказание льготных социально-бытовых услуг Районные управления Постоянно Внебюджетные малообеспеченным социальной источники семьям с детьми: через банк вещей, услуг защиты населения парикмахерских, химчистки, ремонта бытовой техники, обуви, одежды, часов, банных услугРаздел 5. Развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей5.1 Содержание 6-ти социально-реабилитационных центров Районные управления В течение Бюджет города для социальной года несовершеннолетних защиты населения Департамент финансов и налоговой политики5.2. Ремонт помещения под социально-реабилитационный Администрация Канавинского 3 квартал Бюджет города центр района для несовершеннолетних "Бригантина" (Канавинский Департамент финансов и район) налоговой политики5.3. Празднование годовщин открытия Департамент по труду В течение Бюджет города социально-реабилитационных и социальной защите года (16,0) центров для несовершеннолетних населения Департамент финансов и налоговой политики5.4. Работа с попечительскими советами Администрации районов города В течение Без затрат социально-реабилитационных года центров для несовершеннолетнихРаздел 6. Досуг и духовное развитие6.1. Празднование Международного дня семьи: Департамент по труду 15 мая Бюджет города чествование семей в Нижегородском театре комедии и социальной защите 14.00 (56,0) населения Департамент финансов и налоговой политики6.2. Организация и проведение мероприятий, посвященных Департамент по труду 1 июня Бюджет города Международному и социальной защите (41,0) дню защиты детей: населения спортивно-развлекательная программа "Веселые Департамент финансов и старты" налоговой для детей из СРЦН в спортивном комплексе "Мещера"; политики вручение подарков детям из социально незащищенных Районные управления семей, социальной находящимся на отдыхе в муниципальных центрах защиты населения социального обслуживания населения; вручение сладких подарков детям, находящимся на лечении в медицинских учреждениях города6.3. Празднование Дня матери: Департамент по труду 28 ноября Бюджет города чествование матерей в Нижегородском театре комедии и социальной защите (51,0) населения Департамент финансов и налоговой политики Районные управления социальной защиты населения6.4. Организация семейного отдыха малообеспеченных Департамент по труду Май-сентябрь Бюджет города семей и социальной защите на базе МУП "Пансионат с лечением "Лесной курорт" населения города Департамент финансов и Нижнего Новгорода налоговой политики Районные управления социальной защиты населенияРаздел 7. Оказание помощи семье в воспитании и образовании детей7.1. Организация отдыха детей из социально незащищенных Департамент по труду В течение Бюджет города семей и социальной защите года (4083,5) и детей, оставшихся без попечения родителей, в населения муниципальных Департамент финансов и центрах социального обслуживания населения и налоговой загородных политики оздоровительных центрах в период школьных каникул Районные управления социальной защиты населения7.2. Выплата единовременного пособия в размере 500 Департамент по труду август Бюджет города рублей и социальной защите (1000,0) первоклассникам из малообеспеченных семей с населения доходом Департамент финансов и до 1000 рублей на человека в месяц - ко Дню знаний налоговой политики Районные управления социальной защиты населения7.3. Организация и проведение Новогодних представлений Департамент по труду декабрь-январь Бюджет города для и социальной защите (3000,0) детей из социально незащищенных семей и детей, населения оставшихся Департамент культуры без попечения родителей Департамент финансов и налоговой политики Районные управления социальной защиты населения7.4. Организация льготного питания студентов Департамент по труду В течение Бюджет города и социальной защите года (1000,0) населения Департамент образования и социально-правовой защиты детства Департамент финансов и налоговой политикиРаздел 8. Обеспечение охраны здоровья матери и ребенка8.1. Проведение в муниципальных центрах социального Районные управления В течение Бюджет города обслуживания социальной года населения специализированных смен для беременных защиты населения (по женщин отдельному из малообеспеченных семей плану)8.2. Организация профилактической работы по Районные управления В течение Без затрат распространению социальной года культуры осознанного материнства и формированию защиты населения (по позиции отдельному ответственного родительства плану)Раздел 9. Информационное и правовое обеспечение семейной политики9.1. Проведение коллегии департамента по труду и Департамент по труду В течение Без затрат социальной и социальной защите года защите населения с участием общественных населения (по организаций, отдельному занимающихся проблемами семьи, женщин и детей по плану) вопросам: "О работе управления социальной защиты населения Автозаводского района по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних", "Социальный проект, как технология решения социальных проблем"9.2. Консультативная помощь по правовым вопросам и Департамент по труду Постоянно Без затрат предоставлению и социальной защите льгот, предусмотренных законодательством населения Районные управления социальной защиты населения ИТОГО: 10 647,5