Постановление Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 19.03.2003 № 23
О законодательной инициативе о принятии Закона Нижегородской области "Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Нижегородской области"
Городская Дума города Нижнего Новгорода ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19. 03.2003 N 23 О законодательной инициативе о принятии Закона Нижегородской области "Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Нижегородской области" В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 28.08.95 N154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", статьей 54 Закона Нижегородской области от08.04.96 N 27-З "Об организации местного самоуправления вНижегородской области", статьей 22 Устава города Нижнего Новгорода, вцелях улучшения правопорядка на улицах и в других общественных местахи с учетом требований граждан об обеспече нии реальной защиты их прави личной безопасности, ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЯЕТ: Обратиться в Законодательное Собрание Нижегородской области сзаконода тельной инициативой о принятии Закона Нижегородской области"Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Нижегородскойобласти" (прилагается). Глава города Председатель Городской Думы В.Е.Булавинов И.Н.Карнилин Приложение к постановлению Городской Думы от 19.03.2003 N 23 Проект Нижегородская область Закон ОБ УЧАСТИИ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон Нижегородской области определяет правовыеосновы и формы участия граждан Российской Федерации (далее -граждане) в обеспечении правопорядка в Нижегородской области. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего ЗаконаНижегородской области 1. Предметом регулирования настоящего Закона Нижегородскойобласти являются общественные отношения, возникающие в связи сучастием граждан в обеспечении правопорядка в Нижегородскойобласти. 2. Действие настоящего Закона Нижегородской области нераспространяется на правоотношения, возникающие в связи соперативно-розыскной, с частной детективной и охраннойдеятельностью. Статья 2. Правовая основа участия граждан в обеспеченииправопорядка в Нижегородской области Правовую основу участия граждан в обеспечении правопорядка вНижегородской области составляют Конституция Российской Федерации,федеральные законы, настоящий Закон Нижегородской области ипринятые в соответствии с ними нормативные правовые актыНижегородской области. Глава II. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 3. Право граждан на участие в обеспечении правопорядкав Нижегородской области 1. Каждый гражданин имеет право принимать участие вобеспечении правопорядка в Нижегородской области в соответствии сдействующим законодательством. 2. Граждане в пределах своих полномочий участвуют вобеспечении правопорядка в Нижегородской области путем оказаниясодействия органам внутренних дел Нижегородской области в решениивозложенных на них задач. 3. Участие граждан в обеспечении правопорядка в Нижегородскойобласти может быть коллективным и индивидуальным. Статья 4. Коллективное участие граждан в обеспеченииправопорядка в Нижегородской области 1. Коллективное участие граждан в обеспечении правопорядка вНижегородской области осуществляется путем создания общественныхобъединений, уставной целью которых является оказание содействияорганам внутренних дел Нижегородской области в решении возложенныхна них задач в пределах, установленных действующимзаконодательством (далее - общественные объединения). 2. Общественные объединения создаются и осуществляют своюдеятельность в соответствии с Федеральным законом "Об общественныхобъединениях". В наименовании общественного объединения может бытьиспользовано словосочетание "народная дружина" или производные отнего словосочетания. 3. В обеспечении правопорядка в Нижегородской области немогут участвовать политические общественные объединения,зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом "Обобщественных объединениях". 4. Общественные объединения участвуют в обеспеченииправопорядка в Нижегородской области безвозмездно на основаниидоговоров, заключаемых с органами внутренних дел Нижегородскойобласти. 5. Форма типового договора об участии в обеспеченииправопорядка в Нижегородской области между общественнымобъединением и органом внутренних дел Нижегородской областиутверждается Правительством Нижегородской области. Статья 5. Индивидуальные формы участия граждан в обеспеченииправопорядка в Нижегородской области 1. Индивидуальной формой участия граждан в обеспеченииправопорядка в Нижегородской области является сотрудничество,осуществляемое безвозмездно на основе договора, заключаемого междугражданином и органом внутренних дел Нижегородской области, впорядке, устанавливаемом действующим законодательством. 2. Форма типового договора об участии в обеспеченииправопорядка в Нижегородской области между гражданином и органомвнутренних дел Нижегородской области утверждается ПравительствомНижегородской области. Глава III. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 6. Условия участия граждан и общественных объединенийв обеспечении правопорядка в Нижегородской области 1. Участвовать в обеспечении правопорядка в Нижегородскойобласти имеют право граждане, достигшие возраста 18 лет,соответствующие требованиям профессиональной, физической ипсихологической подготовки, устанавливаемым ПравительствомНижегородской области. 2. Запрещается привлекать к участию в обеспеченииправопорядка в Нижегородской области граждан: имеющих неснятую или непогашенную судимость; страдающих психическими заболеваниями, алкоголизмом,наркоманией, токсикоманией; признанных решением суда недееспособными или ограниченнодееспособными; подвергавшихся административным взысканиям за правонарушения,посягающие на общественный порядок или установленный порядокуправления; не прошедших в установленном порядке аттестацию. 3. Договор об участии в обеспечении правопорядка вНижегородской области между гражданином или общественнымобъединением и органом внутренних дел Нижегородской области (далее- договор) заключается, изменяется и прекращается в соответствии сдействующим законодательством. 4. Договор может быть расторгнут гражданином или общественнымобъединением в одностороннем порядке при условии уведомленияоргана внутренних дел Нижегородской области не менее чем за 30дней до дня расторжения. 5. Договор может быть расторгнут органом внутренних делНижегородской области в одностороннем порядке только в случае: наступления в отношении гражданина обстоятельств, указанных впункте 2 настоящей статьи; систематического неисполнения или нарушения соответственногражданином или общественным объединением условий договора. Статья 7. Полномочия граждан, участвующих в обеспеченииправопорядка в Нижегородской области 1. Граждане, участвующие в обеспечении правопорядка вНижегородской области, осуществляют следующие полномочия: пропаганда правовых знаний; содействие органам внутренних дел Нижегородской области впредотвращении и пресечении преступлений и административныхправонарушений; содействие органам внутренних дел Нижегородской области вобеспечении правопорядка на улицах, площадях, в парках, натранспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и другихобщественных местах; оказание помощи органам внутренних дел Нижегородской областив профилактической работе с лицами, склонными к совершениюпреступлений; оказание помощи органам внутренних дел Нижегородской областипо предупреждению детской безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. 2. Граждане, участвующие в обеспечении правопорядка вНижегородской области, не имеют права: 1) представляться сотрудниками органов внутренних делНижегородской области; самостоятельно, без сотрудников органов внутренних делНижегородской области, осуществлять полномочия, предусмотренныеподпунктами 2-5 пункта 1 настоящей статьи; осуществлять деятельность, отнесенную действующимзаконодательством к компетенции органов внутренних делНижегородской области; сообщать третьим лицам сведения, ставшие известными в связи сучастием в обеспечении правопорядка в Нижегородской области. 3. Граждане, участвующие в обеспечении правопорядка вНижегородской области, в ходе выполнения своих полномочийобязаны: препятствовать совершению действий и пресекать действия,направленные на незаконное ограничение прав и свобод граждан,унижение чести и достоинства человека и гражданина; сообщать в правоохранительные органы о ставших известнымисобытиях и фактах, угрожающих безопасности граждан, юридическихлиц, государства; принимать меры по спасению людей, имущества, а также поохране места происшествия; принимать меры по оказанию помощи, в том числе доврачебной,гражданам, пострадавшим от преступлений, правонарушений илинесчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или иномсостоянии, создающем угрозу их жизни и здоровью; иметь при себе и предъявлять по требованию граждан илидолжностных лиц удостоверение установленного образца; проходить в порядке, устанавливаемом ПравительствомНижегородской области, правовую и специальную подготовку, а такжепериодическую аттестацию. 4. Граждане могут участвовать в обеспечении правопорядка вНижегородской области только под руководством и принепосредственном участии сотрудника правоохранительных органов. 5. Сотруднику правоохранительных органов запрещается даватьгражданам, участвующим в обеспечении правопорядка в Нижегородскойобласти, указания, нарушающие права и свободы граждан, действующеезаконодательство и выходящие за пределы полномочий граждан,участвующих в обеспечении правопорядка в Нижегородской области. Статья 8. Координация деятельности граждан и общественныхобъединений, участвующих в обеспечении правопорядка вНижегородской области Координацию деятельности граждан и общественных объединений,участвующих в обеспечении правопорядка в Нижегородской области,осуществляет Областной штаб по координации деятельности граждан иобщественных объединений, участвующих в обеспечении правопорядка вНижегородской области (далее Областной штаб). Положение обОбластном штабе, структура и состав Областного штаба утверждаютсяПравительством Нижегородской области. Статья 9. Удостоверения и отличительные эмблемы граждан,участвующих в обеспечении правопорядка в Нижегородской области 1. Единые образцы удостоверений и отличительных эмблемграждан, участвующих в обеспечении правопорядка в Нижегородскойобласти, утверждаются Правительством Нижегородской области.Указанные образцы не должны быть аналогичными образцамудостоверений и знаков отличия сотрудников правоохранительныхорганов, а также совпадать с символикой Российской Федерации исубъектов Российской Федерации. 2. Оформление и выдачу удостоверений и отличительных эмблемграждан, участвующих в обеспечении правопорядка в Нижегородскойобласти, осуществляет Областной штаб. 3. В случае расторжения договора удостоверения иотличительные эмблемы граждан, участвующих в обеспеченииправопорядка в Нижегородской области, подлежат возврату вОбластной штаб. Статья 10. Поощрение граждан, участвующих в обеспеченииправопорядка в Нижегородской области 1. Органы государственной власти Нижегородской области иорганы местного самоуправления в Нижегородской области могутпоощрять граждан, участвующих в обеспечении правопорядка вНижегородской области, в соответствии с действующимзаконодательством. 2. За особые заслуги в обеспечении правопорядка вНижегородской области, проявленные при этом личное мужество игероизм граждане, участвующие в обеспечении правопорядка вНижегородской области, могут представляться органамигосударственной власти Нижегородской области к государственнымнаградам Российской Федерации. Статья 11. Ответственность граждан и общественныхобъединений, участвующих в обеспечении правопорядка вНижегородской области 1. Вред, причиненный гражданами и общественнымиобъединениями, участвующими в обеспечении правопорядка вНижегородской области в результате неправомерных действийпоследних возмещается физическим и юридическим лицам в порядке,предусмотренном действующим законодательством. 2. Неправомерные действия граждан и общественных объединений,участвующих в обеспечении правопорядка в Нижегородской областимогут быть обжалованы в суде. Статья 12. Государственная поддержка граждан и общественныхобъединений, участвующих в обеспечении правопорядка вНижегородской области 1. Органы государственной власти Нижегородской областиосуществляют государственную поддержку граждан и общественныхобъединений, участвующих в обеспечении правопорядка вНижегородской области, в следующих формах: выделение субсидий и субвенций; информационно-методическое и организационное обеспечениедеятельности граждан и общественных объединений, участвующих вобеспечении правопорядка в Нижегородской области; правовое консультирование; финансирование программ, направленных на поддержку граждан иобщественных объединений, участвующих в обеспечении правопорядка вНижегородской области. 2. Порядок и условия осуществления государственной поддержкиграждан и общественных объединений, участвующих в обеспеченииправопорядка в Нижегородской области, определяются ПравительствомНижегородской области. Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона Нижегородскойобласти 1. Настоящий Закон Нижегородской области вступает в силучерез десять дней после дня его официального опубликования. 2. Нормативные правовые акты губернатора Нижегородскойобласти, Правительства Нижегородской области и иных исполнительныхорганов государственной власти Нижегородской области приводятся всоответствие с настоящим Законом Нижегородской области. Губернатор Нижегородской области Г.М.Ходырев Пояснительная записка к проекту закона Нижегородской области "Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Нижегородской области" В условиях обострения криминогенной обстановки всоциально-экономической жизни общества все более высокиетребования предъявляются к правоохранительным органам,общественным формированиям по обеспечению правовой защиты законныхправ и интересов государства и граждан. Стремление граждан к реальному использованию своихконституционных прав, развитию и укреплению институтовсамоуправления может найти свое выражение в предлагаемом Проектезакона Нижегородской области "Об участии граждан в обеспеченииправопорядка в Нижегородской области". Настоящий Закон устанавливает правовые основы, принципы иформы добровольного участия жителей Нижегородской области в охранеобщественного порядка, оказании содействия органам внутренних дел.Действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения,регулируемые федеральным законодательством об оперативно -розыскной деятельности, а также о частной детективной и охраннойдеятельности. Правовую основу участия граждан в обеспечении правопорядка вНижегородской области составляют Конституция Российской Федерации,федеральные законы, предлагаемый проект закона Нижегородскойобласти и принятые в соответствии с ними нормативные правовые актыНижегородской области. Участие жителей Нижегородской области в охране общественногопорядка осуществляется на основе прав на необходимую оборону,действия в условиях крайней необходимости, установленныхзаконодательством Российской Федерации. Наделение граждандополнительными правами в связи с их участием в охранеобщественного порядка возможно только на основании законодательныхактов Российской Федерации и принятых в соответствии с нимизаконов Нижегородской области. Участие жителей Нижегородской области в охране общественногопорядка основывается на принципах законности, добровольности,гуманизма, уважения личности, соблюдения прав и свобод человека игражданина. В целях улучшения правопорядка на улицах и в другихобщественных местах и с учетом требований граждан об обеспеченииреальной защиты их прав и личной безопасности принятиевышеуказанного закона Нижегородской области является своевременными необходимым.