Постановление Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 19.03.2003 № 17
О Положении о муниципальном контроле в области охраны окружающей среды (муниципальном экологическом контроле) на территории города Нижнего Новгорода
Городская Дума города Нижнего Новгорода ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19. 03.2003 N 17 Отменено - Постановление Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 20.10.2008 г. N 173 О Положении о муниципальном контроле в области охраны окружающей среды (муниципальном экологическом контроле) на территории города Нижнего Новгорода В целях введения на территории города Нижнего Новгородаинститута муниципального экологического контроля, для реализацииправа органов местного самоуправления на осуществление муниципальногоконтроля в области охраны окружающей среды (муниципальногоэкологического конт-роля), предусмотренного статьей 68 Федеральногозакона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", всоответствии со статьями 9, 22 и 37 Устава города Нижнего Новгорода ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение о муниципальном контроле в области охраныокружающей среды (муниципальном экологическом контроле) натерритории города Нижнего Новгорода (прилагается). 2. Постановление вступает в силу с момента его опубликования. Глава города Председатель Городской Думы В.Е.Булавинов И.Н.Карнилин Приложение к постановлению Городской Думы от 19.03.2003 N 17 ПОЛОЖЕНИЕ О МУНИЦИПАЛЬНОМ КОНТРОЛЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (МУНИЦИПАЛЬНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ КОНТРОЛЕ) НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА 1. Общие положения Целью настоящего Положения является реализация права органовместного самоуправления на осуществление муниципального контроля вобласти охраны окружающей среды (муниципального экологическогоконтроля), предусмотренного статьей 68 Федерального закона от10.01.2002 т 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьями 9, 22 и37 Устава города Нижнего Новгорода. 1. 1. Основные понятия Виды экологического контроля - государственный,производственный, муниципальный и общественный. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды(муниципальный экологический контроль) - система мер, направленныхна предотвращение, выявление и пресечение нарушениязаконодательства в области охраны окружающей среды, обеспечениесоблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельноститребований, в том числе нормативов и нормативных документов, вобласти охраны окружающей среды. Объекты муниципального экологического контроля -антропогенные и природно-антропогенные объекты, обладающиеспособностью негативного воздействия на окружающую среду. Субъект муниципального экологического контроля орган,уполномоченный Главой города (главой администрации) в областиохраны окружающей среды и природных ресурсов. Функции муниципального экологического контроля -информационные, превентивные, функции пресечения. Механизм муниципального экологического контроля - подсистемаин-формационного, нормативно- правового, финансового,материального обеспечения деятельности по осуществлению контроля всфере охраны окружающей природной среды. 1. 2. Система экологического контроля на территории города Система экологического контроля на территории городаобразуется структурными подразделениями государственного,производственного, муниципального и общественного контроля,взаимодействие которых осуществляется на основе совместноразработанных и согласованных планов действий, программ, проектов,общей нормативно-правовой базы, мобилизации информационных,финансовых, кадровых и иных ресурсов. Государственный экологический контроль на территории городаосуществляется уполномоченными федеральными органами и органами,созданными субъектом Российской Федерации. Производственный экологический контроль осуществляетсяхозяйствующими субъектами в порядке самоконтроля. Муниципальный экологический контроль осуществляет орган,уполномоченный Главой города (главой администрации) в областиохраны окружающей среды и природных ресурсов, в соответствии снастоящим Положением. Общественный экологический контроль осуществляетсянекоммерческими экологическими организациями в соответствии сУставами этих организаций. 2. Система муниципального экологического контроля на территории города 2. 1. Муниципальный экологический контроль на территориигорода осуществляется на основе следующих принципов:открытости и доступности для контроля любых объектов хозяйственнойи иной деятельности;взаимодействия и координации всех форм экологического контроля;приоритета превентивной функции контроля над пресечением нарушений. 2. 2. Правовая основа муниципального экологического контроля Осуществление муниципального экологического контроля являетсяобязательным средством обеспечения органами местногосамоуправления реализации права населения города на благоприятнуюокружающую среду, предусмотренного ст.42 Конституции РоссийскойФедерации. Осуществление муниципального экологического контроляпредусмотрено Федеральным законом "Об охране окружающей среды",Уставом города Нижнего Новгорода, иными нормативными правовымиактами. 2. 3. Направления и объекты муниципального экологическогоконтроля Критериями для отнесения источника (фактора) воздействия наокружающую среду к категории объектов муниципальногоэкологического контроля являются: способность оказывать негативное воздействие на окружающуюсреду; наличие на объекте источников, подлежащих обязательномунормированию (выбросов в атмосферу, сбросов сточных вод,образования твердых отходов, электромагнитных и иных излучений ит.д.); принадлежность к муниципальным объектам, либо к объектам,созданным и/или функционирующим (осуществляющим свою деятельность)на основании решений (разрешений), принятых (выданных) органомместного самоуправления (включая предоставление земельного участкалибо помещений, выдачу разрешений на производство работ,природопользование /включая вынужденное негативное воздействие:проведение массовых мероприятий, снос деревьев, удаление отходов ит.п./); принадлежность к особо охраняемым природным территориям иобъектам, землям природоохранного назначения, зонам экозащитногопрофиля (включая санитарно-защитные зоны, зоны экологическойкомпенсации, зоны рекреации) и т.п. Муниципальный экологический контроль осуществляется впределах полномочий, предоставленных в соответствии сзаконодательством, по следующим направлениям и видам деятельности: соблюдение требований в сфере предоставления экологическойинформации; соблюдение экологических требований при планировании,технико-экономическом обосновании проектов, проектировании,размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию,эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов; соблюдение законодательства об экологической экспертизе; соблюдение экологических требований при обращении с отходамипроизводства и потребления или иными опасными веществами; соблюдение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами; соблюдение требований по предотвращению порчи земель; выполнение обязанностей по использованию земель по целевомуназначению, выполнение мероприятий по улучшению земель и охранепочв, приведению земель в состояние, пригодное для использованияпо целевому назначению; соблюдение требований по охране и рациональному использованиюнедр и гидроминеральных ресурсов; соблюдение порядка предоставления в пользование и режимаиспользования земельных участков и лесов в водоохранных зонах иприбрежных полосах водных объектов; соблюдение законодательства в области охраны водных объектов,правил водопользования; соблюдение законодательства в области охраны атмосферноговоздуха; соблюдение законодательства в области охраны городских лесов; соблюдение законодательства в области охраны объектовживотного мира; соблюдение правил пользования биологическими объектами; соблюдение правил охраны и использования природных ресурсовна особо охраняемых природных территориях; соблюдение правил благоустройства города; соблюдение требований и правил по компенсации негативноговоздействия на окружающую среду. 2. 4. Порядок осуществления муниципального экологическогоконтроля Муниципальный экологический контроль на территории городаНижнего Новгорода осуществляется в плановом и оперативном режимах. Объектами сплошного планового контроля с ежегоднойпериодичностью проверки являются следующие муниципальные объекты: 1) городские полигоны по обезвреживанию отходов;2) городские очистные сооружения канализации;3) асфальтобетонные заводы;4) предприятия транспорта;5) особо охраняемые природные территории и объекты (включаяземли, зоны природоохранного и рекреационного назначения). Прочие подконтрольные объекты подлежат выборочному плановомуконтролю. Оперативный контроль осуществляется в случае поступлениясигналов (жалоб, заявлений, поручений, иных сообщений) обэкологических нарушениях на подконтрольных объектах на территориигорода Нижнего Новгорода. Текущий внеплановый контроль осуществляется в случаепоступления обоснованных заявок от различных контролирующихорганизаций (органов налогового контроля, госконтроля по охранеокружающей среды), иных юридических, а также физических лиц (в томчисле в порядке согласования хозяйственной и иной деятельности). Муниципальный экологический контроль осуществляется вследующих формах: 1) камеральный контроль - осуществляется без посещенияконтролируемого объекта и предусматривает работу с посетителями идокументами, подлежащими рассмотрению и согласованию, по местунахождения уполномоченного органа, межведомственной комиссии илисоответствующего должностного лица;2) дистанционный контроль - осуществляется посредством запроса,получения данных по системам связи и анализа информации оконтролируемом объекте;3) рейдовый контроль - осуществляется по месту расположения ивлияния контролируемого объекта. 2. 4.1. Муниципальный экологический контроль в сфереспециального природопользования Муниципальный экологический контроль в сфере специальногоприродопользования осуществляется в отношении видов хозяйственнойи иной деятельности, требующих согласования органов местногосамоуправления: строительство, реконструкция и демонтаж зданий, сооружений ииных объектов; эксплуатация промышленных и иных объектов, относящихся кобъектам муниципального экологического контроля; эксплуатация местных природных ресурсов, вовлечение их вхозяйственный оборот (лесо-, водо-, земле-, недропользование,использование объектов растительного и животного мира). Муниципальный экологический контроль в сфере специальногоприродопользования осуществляется по следующим основнымнаправлениям: соблюдение норм и правил допустимого воздействия наокружающую среду при осуществлении хозяйственной и инойдеятельности; контроль выполнения обязательных мероприятий по охранеокружающей среды, в том числе по благоустройству (очистке,озеленению) санитарно-защитных зон и зон экологическойкомпенсации; контроль за своевременным и адекватным внесениемкомпенсационных экологических налоговых и иных платежей. 2. 4.2. Муниципальный экологический контроль в сфере общегоприродопользования Муниципальный экологический контроль в сфере общегоприродопользования осуществляется в отношении видов деятельности,не требующих согласования органов местного самоуправления: некоммерческое использование объектов, продуктов и условийприроды; сбор и добыча объектов и продуктов растительного и животногомира; использование почвенного растительного грунта и минеральныхресурсов (в том числе подземных вод); отдых, занятия физкультурой, спортом, творческойдеятельностью в условиях природной среды. Муниципальный экологический контроль в сфере общегоприродопользования осуществляется по следующим приоритетнымнаправлениям: соблюдение общих требований по рациональномуприродопользованию, в том числе норм допустимого воздействия наокружающую среду (норм сбора и добычи объектов природы, нормрекреационной нагрузки и т.п.); соблюдение режима особо охраняемых природных территорий иобъектов, в том числе земель (зон) природоохранного назначения,рекреационных зон (в том числе городских лесов, рощ, парков,скверов, водоохранных зон); соблюдение правил благоустройства, правил содержания животныхна территории города и т.п. 2. 4.3. Порядок регистрации и пресечения экологическихнарушений Правонарушение в области охраны окружающей среды, выявленноедолжностным лицом уполномоченного органа на территории городаНижнего Новгорода, подлежит документальной регистрации. Первичнымдокументом при этом является акт фиксации признаков экологическогоправонарушения (правонарушения в области охраны окружающей среды).Форма акта должна предусматривать сведения о дате, месте,характере, объекте и субъекте (Ф.И.О., место работы, должность,адрес места жительства и др.) предполагаемого правонарушения. Акт составляется в трех экземплярах и подписываетсяпредставителем уполномоченного органа, свидетелями и лицом,совершившим действия с признаками экологического правонарушения,после чего он подлежит утверждению (либо отклонению отутверждения) руководителем уполномоченного органа. Далее безотлагательно осуществляются следующие действия: регистрация акта в журнале учета и внесение в электроннуюбазу (картотеку); направление заявлений в соответствующие инстанции: органыпрокуратуры, суды, органы государственного экологического контроляи административные комиссии - для рассмотрения вопроса опресечении предполагаемого нарушения, в том числе о приостановке ипрекращении экологически вредной деятельности; о привлечении кответственности лица, допустившего нарушение; о принудительнойкомпенсации ущерба, причиненного окружающей среде; направление акта для сведения лицу, в отношении действийкоторого он составлен, а в случае причинения экологического ущерба- также направление письма с предложением о добровольнойкомпенсации негативных последствий, причиненных окружающей среде. При установлении возможности совершения действия с признакамиэкологического правонарушения руководитель уполномоченного органаможет направить данному лицу письмо-предостережение в целяхпредотвращения правонарушения. При нарушении норм градостроительного, земельного,санитарно-эпидемиологического законодательства, которое можетоказать негативное воздействие на окружающую среду, регистрация ипресечение нарушения могут осуществляться с участиемпредставителей органов государственного экологического контроля,органов государственной власти, органов местного самоуправления. 2. 5. Полномочия и обязанности органов и должностных лицмуниципального экологического контроля Специалисты уполномоченного органа в пределах предоставленныхполномочий имеют право в установленном порядке: запрашивать и получать от субъектов хозяйственной и инойдеятельности сведения об организации производственногоэкологического контроля; проверять соблюдение нормативов, стандартов и иныхнормативных документов в области охраны окружающей среды, работуочистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средствконтроля, а также выполнение планов и мероприятий по охранеокружающей среды; проверять соблюдение требований, норм и правил в областиохраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе вэксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатациипроизводственных и других объектов; проверять выполнение требований, указанных в заключениигосударственной экологической экспертизы, и вносить предложения оее проведении; консультировать юридических и физических лиц по вопросампредотвращения нарушений законодательства в области охраныокружающей среды, устранения нарушений природоохранных требований; составлять акты фиксации признаков правонарушений в областиохраны окружающей среды, предусмотренных соответствующими статьямиКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(статьи 8.1 - 8.15; 8.21 - 8.40), а также иных соответствующихзаконодательных актов Российской Федерации и Нижегородскойобласти. Кроме того, указанные специалисты имеют право осуществлятьиные, определенные законодательством полномочия. 2. 6. Обеспечение муниципального экологического контроля: 2. 6.1. Обязанности физических и юридических лиц в сфереобеспечения муниципального экологического контроля В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерациикаждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережноотноситься к природным богатствам. Обязательность участия в деятельности по охране окружающейсреды физических и юридических лиц предусмотрена ст. 3Федерального закона "Об охране окружающей среды". Все физические и юридические лица, осуществляющиехозяйственную и иную деятельность на территории города, обязаны: знать и соблюдать нормы и правила, регулирующие отношения всфере природопользования и охраны окружающей среды на территориигорода; оказывать органам и лицам, осуществляющим экологическийконтроль, содействие в предотвращении, выявлении и пресеченииэкологических правонарушений. 2. 6.2. Взаимодействие органов экологического контроля Органы муниципального экологического контроля осуществляютсвою деятельность во взаимодействии с органами государственногоэкологического контроля на основании соглашений (договоров,деклараций) о взаимодействии и сотрудничестве. Основными задачами заключения соглашений являются: исключение дублирования деятельности посредствомрационального распределения объектов и функций контроля; мобилизация сил при пресечении комплексных правонарушений.