Постановление Правительства Нижегородской области от 30.06.2003 № 198
Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30.06.2003 N 198 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 08.11.2010 г. N 763 Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в Нижегородской области (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 09.04.2009 г. N 198; от 09.07.2009 г. N 479) В целях реализации государственной политики в области охранытруда Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о системе управленияохраной труда в Нижегородской области. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области Г.А.Суворова. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 09.04.2009 г. N 198) Губернатор Г.М. Ходырев УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Нижегородской области от 30.06.2003 N 198 ПОЛОЖЕНИЕ о системе управления охраной труда в Нижегородской области (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 09.04.2009 г. N 198; от 09.07.2009 г. N 479) Настоящее Положение разработано в соответствии с Трудовымкодексом Российской Федерации, Законом Нижегородской области от 21октября 1997 года N 91-З "Об охране труда", иными нормативнымиактами Нижегородской области и определяет принципы, задачи иструктуру системы управления охраной труда (далее - Система). (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от09.04.2009 г. N 198) 1. Общие положения 1.1. Управление охраной труда в Нижегородской области - этосогласованная деятельность органов государственной власти иместного самоуправления с объединениями работодателей,профессиональными союзами и иными общественными организациями сцелью реализации государственной политики в сфере охраны труда. 1.2. Система - это совокупность субъектов управления охранойтруда всех уровней, реализующих с помощью принципов управлениязадачу по созданию условий труда, соответствующих требованиямсохранения жизни и здоровья работников в организациях Нижегородскойобласти. 1.3. Субъектами управления охраной труда на территории областиявляются: федеральные органы исполнительной власти в пределахполномочий, установленных законодательством Российской Федерации;Правительство Нижегородской области; министерство социальнойполитики Нижегородской области; министерства и иные органыисполнительной власти области, выполняющие функцииорганизационно-методического руководства в сфере охраны труда;органы местного самоуправления районов и городов области в пределахполномочий, установленных от 09.04.2009 г. N 198) 1.4. Объектами управления по вопросам охраны труда являютсяорганизации всех организационно-правовых форм и форм собственности,граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью (безобразования юридического лица), использующие наемный труд. 1.5. Объектом управления охраной труда в организации являетсядеятельность функциональных служб и структурных подразделений пообеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах,производственных участках, в цехах, служебных помещениях и ворганизации в целом. 1.6. Основные принципы управления охраной труда: - профилактическая направленность деятельности; - обеспечение перспективного целевого планирования мероприятийпо охране труда и их финансирование; - взаимодействие всех уровней управления в решении вопросовохраны труда; - осуществление прямых и обратных связей на всех уровняхуправления; - территориально-отраслевой принцип управления. 1.7. Основные задачи Системы: - реализация основных направлений государственной политики всфере охраны труда и выработка предложений по ее совершенствованию; - правовое и нормативное обеспечение безопасных условий трудаи сохранения здоровья работников; - разработка и реализация территориальных и отраслевых целевыхпрограмм улучшения условий и охраны труда и обеспечение ихфинансирования; - государственный надзор и контроль за соблюдением требованийохраны труда; - кадровое обеспечение органов управления охраной труда; - создание и совершенствование единой скоординированнойсистемы обучения и проверки знаний по охране труда; - использование механизмов экспертизы, сертификации илицензирования для улучшения условий и охраны труда; - создание и развитие системы информационного обеспечения всфере охраны труда. 2. Структура системы управления охраной труда в Нижегородской области 2.1. Управление охраной труда осуществляется на трех уровнях: - уровень субъекта Российской Федерации (Нижегородскаяобласть); - уровень местного самоуправления ; (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 24.04.2006 г. N 141) - уровень организаций. 2.2. На областном уровне государственное управление охранойтруда осуществляет Правительство Нижегородской области;министерство социальной политики Нижегородской области;министерства и иные органы исполнительной власти, выполняющиефункции организационно-методического руководства в сфере охранытруда. (В редакции Постановлений Правительства Нижегородскойобласти от 09.04.2009 г. N 198) 2.3. На уровне местного самоуправления - местные администрациимуниципальных образований. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 24.04.2006 г. N 141) Решениями глав местных администраций муниципальных образованийопределяются ответственные за охрану труда (заместители главадминистрации, начальники отделов). Организация реализации основныхнаправлений государственной политики в сфере охраны труда с учетомспецифики развития территорий возлагается на отделы (специалистов)по труду, функционирующие в составе органов местногосамоуправления. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 24.04.2006 г. N 141) 2.4. На уровне организации, с целью создания здоровых ибезопасных условий труда работников, управление охраной трудаосуществляет работодатель. Оперативное управление, подготовкууправленческих решений и контроль за их исполнением осуществляетструктурное подразделение или специалист по охране труда. 2.5. Для координации работы субъектов управления охраной трудасоздаются областная и районные (городские) межведомственныекомиссии по охране труда в порядке, определенном ПравительствомНижегородской области и решениями местных администрациймуниципальных образований. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 24.04.2006 г. N 141) 2.6. На всех уровнях управления охраной труда на территорииобласти принимают участие федеральные органы исполнительной власти(государственная инспекция труда в Нижегородской области,управление по технологическому и экологическому надзоруРостехнадзора по Нижегородской области, территориальное управлениеРоспотребнадзора по Нижегородской области, управлениегосударственного пожарного надзора Главного управления МЧС Россиипо Нижегородской области, федеральное государственное учреждение"Нижегородский центр стандартизации, метрологии и сертификации" идругие), а также профсоюзы и иные уполномоченные работникамипредставительные органы, осуществляющие общественный контроль заохраной труда. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 24.04.2006 г. N 141) 3. Полномочия органов государственного управления в сфере охраны труда 3.1. Правительство Нижегородской области: - реализует основные направления государственной политики всфере охраны труда; - руководит работой министерств и иных органов исполнительнойвласти области и контролирует их деятельность; - утверждает областные целевые программы и обеспечивает ихреализацию; - разрабатывает и принимает необходимые нормативные правовыеакты Нижегородской области по охране труда. 3.2. Министерство социальной политики Нижегородской области:(В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от24.04.2006 г. N 141; от 09.04.2009 г. N 198) - обеспечивает реализацию государственной политики в сфереохраны труда; - организует работу по улучшению условий и охраны труда наоснове реализации федеральной и областной целевых программ; - анализирует состояние условий и охраны труда, причиныпроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости; - обеспечивает взаимодействие и координацию деятельностиорганов государственного надзора и контроля за охраной труда,органов исполнительной власти области, органов местногосамоуправления, работодателей, профессиональных союзов и другихобщественных организаций в реализации основных направленийгосударственной политики в сфере охраны труда; - обеспечивает работу областной межведомственной комиссии,координационного совета по охране труда, взаимодействует сгосударственным учреждением "Областной учебно-методический,исследовательский центр охраны труда и социального партнерства" ввопросах охраны труда; - содействует обеспечению работников сертифицированнымисредствами индивидуальной защиты (СИЗ), организует выставки СИЗ; - содействует созданию учебных центров охраны труда,лабораторий экспертизы условий труда и координирует ихдеятельность; - организует обучение и проверку знаний по охране трударуководителей и специалистов организаций, а также отдельныхкатегорий застрахованных; - формирует банк данных всех находящихся на территории областиобучающих организаций, осуществляющих обучение по охране труда, исогласовывает их рабочие учебные планы и программы; (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 24.04.2006 г.N 141) - оказывает содействие обязательному социальному страхованиюот несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний, реализации механизма экономической заинтересованностиработодателей в улучшении условий и охраны труда работников; - осуществляет проверку условий труда, соблюдениязаконодательства о применении труда женщин и лиц моложевосемнадцати лет в организациях всех форм собственности; - осуществляет контроль за правильностью применения Списковпроизводств, работ, профессий, должностей, дающих право на льготноепенсионное обеспечение, за предоставлением работникам организацийкомпенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опаснымиусловиями труда, контролирует качество проведения аттестациирабочих мест по условиям труда; - осуществляет государственную экспертизу условий труда припроектировании строительства и реконструкции производственныхобъектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, а такжепо запросам органов государственного надзора и контроля засоблюдением трудового законодательства и судебных органов, органовуправления охраной труда, работодателей, объединений работодателей,а также профессиональных союзов, их объединений и иныхуполномоченных работниками представительных органов по вопросамохраны труда; - организует и осуществляет сертификацию работ по охране трудав организациях; - направляет своих представителей для участия в расследованиинесчастных случаев на производстве (групповых, со смертельным итяжелым исходом); - оказывает методическую помощь в организации охраны трудасоответствующим подразделениям министерств и иным органамисполнительной власти Нижегородской области, органам местногосамоуправления, организациям всех организационно-правовых форм иформ собственности; - выполняет иные функции в сфере охраны труда, возложенные наорганы по труду в субъектах Российской Федерации нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и нормативными правовымиактами области. 3.3. Министерство социальной политики Нижегородской области вцелях выполнения возложенных на него задач вправе: (В редакцииПостановлений Правительства Нижегородской области от 24.04.2006 г.N 141; от 09.04.2009 г. N 198) - принимать решения, давать разъяснения, направлятьметодические рекомендации по вопросам охраны труда, отнесенным ккомпетенции министерства; (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 24.04.2006 г. N 141) - созывать совещания по вопросам охраны труда с привлечениемруководителей и специалистов других органов исполнительной властиобласти и организаций; - разрабатывать и вносить в федеральные и областныегосударственные органы предложения по совершенствованию условий иохраны труда работников; - издавать в пределах своей компетенции на основезаконодательства Российской Федерации, Нижегородской областиприказы, инструкции и другие нормативно-правовые акты, в том числесовместно с другими органами исполнительной власти; - запрашивать в установленном порядке от федеральных органовгосударственного надзора и контроля, областного комитетагосударственной статистики, органов исполнительной власти области иорганов местного самоуправления, организаций всехорганизационно-правовых форм информацию, необходимую дляосуществления своих функций в системе государственного управленияохраной труда; - вносить предложения в федеральные органы, Правительствообласти, а также руководителям организаций о приостановлении илиотмене нормативных правовых актов, в случае их противоречиядействующему законодательству об охране труда, а также предложенияо внесении изменений и дополнений в существующие нормативныеправовые акты, содержащие требования охраны труда. 3.4. Полномочия министерств и иных органов исполнительнойвласти Нижегородской области: 3.4.1. Министерство финансов Нижегородской области участвует вподготовке областных целевых программ улучшения условий и охранытруда, обеспечивает их финансирование в пределах сумм, утвержденныхв областном бюджете на очередной финансовый год. 3.4.2. Другие министерства и иные органы исполнительной властиНижегородской области, выполняющие функцииорганизационно-методического руководства в сфере охраны труда: - осуществляют государственное управление охраной труда вотрасли; - участвуют в разработке и реализации областных целевыхпрограмм улучшения условий и охраны труда, организуют разработку иреализацию отраслевых программ улучшения условий и охраны труда; - представляют министерству социальной политики Нижегородскойобласти необходимую информацию и материалы для анализа состоянияусловий и охраны труда в отрасли, подготовки управленческихрешений, вносят по ним свои предложения; (В редакции ПостановленийПравительства Нижегородской области от 24.04.2006 г. N 141; от09.04.2009 г. N 198) - доводят нормативные правовые акты по охране труда и другуюинформацию в данной сфере до подведомственных организаций; - определяют специалистов для осуществления управления повопросам охраны труда в отрасли. 4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны труда Органы местного самоуправления области, решая задачисоциально-экономического развития муниципальных образований,обеспечивают реализацию основных направлений государственнойполитики в сфере охраны труда в пределах своих полномочий, а такжеполномочий, переданных им органами государственной власти области вустановленном порядке. (Раздел в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 24.04.2006 г. N 141) 5. Управление охраной труда в организации 5.1. Управление охраной труда в организации осуществляетработодатель в соответствии с Трудовым кодексом РоссийскойФедерации (раздел x "Охрана труда"). (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 09.07.2009 г. N 479) 5.2. Для реализации своих обязанностей в области охраны трудаработодатель создает систему управления охраной труда (СУОТ) ворганизации, в рамках которой разрабатываются и утверждаютсяположения о структурных подразделениях и должностные инструкциируководителей и специалистов, включая их права в решении вопросовохраны труда, руководствуясь при этом постановлениями ирекомендациями Министерства здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации и министерства социальной политикиНижегородской области по вопросам охраны труда. (В редакцииПостановлений Правительства Нижегородской области от 24.04.2006 г.N 141; от 09.04.2009 г. N 198) 6. Межведомственные комиссии по охране труда 6.1. Для рассмотрения вопросов и подготовки предложений попроблемам охраны труда, обеспечения взаимодействия и координациидеятельности органов исполнительной власти всех уровней, органовнадзора и контроля, работодателей, профсоюзов и других общественныхорганизаций в реализации государственной политики в сфере охранытруда создаются областная и районные (городские) межведомственныекомиссии (МВК) по охране труда. 6.2. В своей деятельности МВК руководствуются постановлениямиМинистерства здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации, распоряжениями Правительства Нижегородской области ирекомендациями министерства социальной политики Нижегородскойобласти по вопросам охраны труда. (В редакции ПостановленийПравительства Нижегородской области от 24.04.2006 г. N 141; от09.04.2009 г. N 198)