Постановление Правительства Нижегородской области от 06.02.2003 № 31
Об утверждении Программы стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 06.02.2003г. N 31 Об утверждении Программы стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 года В соответствии с постановлением Законодательного СобранияНижегородской области от 29.08.2002 N 188-III "О выполнении планамероприятий по реализации Региональной программы стимулированияинвестиций в Нижегородской области на 1999 - 2001 годы и основныхнаправлениях инвестиционной деятельности в Нижегородской области на2002 - 2004 годы" и распоряжением Правительства Нижегородской областиот 30.09.2002 N 487-р "О разработке программы стимулированияинвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 года", вцелях повышения инвестиционной привлекательности Нижегородскойобласти Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу стимулирования инвестиционнойдеятельности в Нижегородской области до 2005 года. 2. Министерству финансов Нижегородской области (В.В. Соболеву)предусматривать средства для реализации мероприятий Программы приразработке проектов областного бюджета с ежегодным уточнениемассигнований. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородскойобласти Ю.П. Сентюрина. Губернатор Г.М.Ходырев Утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 06.02.2003 N 31 Программа стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 года Паспорт ПрограммыНаименование Программы Программа стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 годаОснование для Постановление Законодательного Собрания Нижегородскойразработки областиПрограммы от 29.08.2002 г. N 188-III "О выполнении плана мероприятий по реализации Региональной программы стимулирования инвестиций в Нижегородской области на 1999 - 2001 годы и основных направлениях инвестиционной деятельности в Нижегородской области на 2002 - 2004 годы", распоряжение Правительства Нижегородской области от 30.09.2002 г. N 487-р "О разработке программы стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 года"Заказчик Программы Правительство Нижегородской областиРазработчики Программы Министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области, рабочая группа, утвержденная распоряжением Правительства Нижегородской области от 30.09.2002 г. N 487-рЦель Программы Совершенствование условий для инвестиционной деятельности в Нижегородской областиСрок реализации 2003 - 2004 годыПрограммыОбъемы и источники Средства областного бюджета - 351469 тыс. руб., в томфинансирования числе в 2003 - 148759 тыс. руб., 2004 - 202710 тыс. руб. Внебюджетные источники: средства DFID и FIAS.Система организации Исполнители направляют отчет о реализации мероприятийконтроля в адрес министерства экономики и развитияза исполнением предпринимательства Нижегородской области по истеченииПрограммы сроков, указанных в Программе. Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.Ожидаемые конечные - повышение инвестиционной привлекательности областирезультаты для отечественных и иностранных инвесторов;реализации Программы - сохранение позиций области в рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов; - позиционирование области как активной экономической площадки с чертами "новой" экономики; - создание новых рабочих мест. Список сокращений и аббревиатур НО - Нижегородская область Минэкономики НО - Министерство экономики и развитияпредпринимательства Нижегородской области Минпром НО - Министерство промышленности и инновацийНижегородской области Минфин НО - Министерство финансов Нижегородской области Минагропром НО - Министерство агропромышленного комплексаНижегородской области Минстрой НО - Министерство строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Нижегородской области Минимущества НО - Министерство имущественных отношенийНижегородской области Министерство гос. - правового обеспечения НО - Министерствогосударственно-правового обеспечения Нижегородской области Управление дорожного и транспортного хозяйства НО -Государственное учреждение "Главное управление дорожного итранспортного хозяйства Нижегородской области" НФ НАУФОР - Нижегородский филиал Национальной ассоциацииучастников фондового рынка РО ФКЦБ в ПФО - региональное отделение Федеральной комиссии поценным бумагам в Приволжском федеральном округе ГУ ЦБ РФ по НО - Главное управление Центрального банкаРоссийской Федерации по Нижегородской области НАПП - Нижегородская ассоциация промышленников ипредпринимателей СНТиИП - Совет по научно-технической и инновационной политике ТПП НО - Торгово-промышленная палата Нижегородской области РАСИ - ГУП "Региональное агентство содействия инвестициям" АРР - ЗАО "Агентство регионального развития" ТМ-Сервис - юридическая компания ЗАО "ТМ-Сервис"СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ.............................................................5I. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ.УСЛОВИЯ..............................................................51.1. Инвестиционная деятельность в Нижегородской области.............51.1.1. Влияние общероссийских условий на инвестиционную деятельность вНижегородской области................................................51.1.2. Положение Нижегородской области в инвестиционном рейтингерегионов России......................................................61.1.3. Инвестиции в основной капитал в Нижегородскойобласти..............................................................71.1.4. Инвестиции из-за рубежа в Нижегородской области...............91.1.5. Состояние рынка корпоративных облигаций в Нижегородскойобласти.............................................................101.1.6. Федеральные целевые программы................................111.1.7. Транспортная система Нижегородской области как фактор инвестиционной привлекательности....................................131.1.8. Инновационная деятельность Нижегородской области как важная составляющая инвестиционного потенциала ............................141.2. Основные проблемы развития инвестиционной деятельности.........161.3. Условия для развития инвестиционной деятельности в Нижегородскойобласти.............................................................17II. МИРОВОЙ ОПЫТ СТИМУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.........21III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ......................24IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.................................254.1.Стимулирование инвестиционной деятельности на уровне Правительства Российской Федерации................................................254.2. Система программных мероприятий по стимулированию инвестиционной деятельности в Нижегородской области................................264.2.1. Повышение эффективности государственного регулированияинвестиционных процессов............................................264.2.2. Законодательная деятельность в сфере инвестиций..............284.2.3. Методологическая и исследовательская работа..................294.2.4. Координация деятельности участников инвестиционного процесса вобласти.............................................................314.2.5. Укрепление имиджа области в российском и международномпространстве........................................................31V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ.................................34VI. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАМММЫ.............35VII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ..............................................36VIII. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ....................................37 ПРОГРАММА СТИМУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2005 ГОДА ВВЕДЕНИЕ Настоящая программа разработана в соответствии с постановлениемЗаконодательного Собрания Нижегородской области от 29.08.2002 г. N188-III "О выполнении плана мероприятий по реализации Региональнойпрограммы стимулирования инвестиций в Нижегородской области на 1999 -2001 годы и основных направлениях инвестиционной деятельности вНижегородской области на 2002 - 2004 годы", распоряжениемПравительства Нижегородской области от 30.09.2002 г. N 487-р "Оразработке программы стимулирования инвестиционной деятельности вНижегородской области до 2005 года". I. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ. УСЛОВИЯ. 1. 1. Инвестиционная деятельность в Нижегородской области 1. 1.1. Влияние общероссийских условий на инвестиционнуюдеятельность в Нижегородской области. В настоящее время благодаря предпринятым мерам со стороныфедеральных органов власти и органов власти субъектов РоссийскойФедерации сформировались факторы, оказывающие позитивное влияние нарост инвестиционной активности: - Поддержание макроэкономической стабильности, в том числефинансовой, которая обеспечивается последовательным улучшениемсобираемости налогов в бюджет и сдержанной финансовой политикой. - Существенно выросли золотовалютные резервы Банка России. Всоответствии с принятым графиком обслуживается внешнийгосударственный долг, без новых заимствований. Устойчивой ипредсказуемой остается ситуация на валютном рынке. - Признание рыночного статуса российской экономики. - Повышение международных рейтингов страны с вероятностьюдальнейшего перехода рейтингов в инвестиционный класс. Фактом признания улучшения инвестиционного и делового климата вРоссии можно считать повышение в мае 2002 г. международным агентством"Фитч Рейтингс" ("Fitch Ratings") долгосрочного кредитного рейтингаРоссийской Федерации в иностранной валюте, что отражает рост доверияк экономике России со стороны зарубежных кредиторов и инвесторов. Вконце июля 2002 г. агентство "Стандард энд Пурс" ("Standard andPoor"s") повысило долгосрочный суверенный кредитный рейтинг России виностранной валюте до ВВ, и на две позиции в местной валюте до ВВ+.Страна еще на один шаг приблизилась к получению желаемогоинвестиционного рейтинга ВВВ-. Данное повышение отражает улучшениемеханизма обслуживания долга и укрепления бюджетной дисциплины. Одновременно с недавним (декабрь 2002) повышением долговогорейтинга Российской Федерации с "Ва3" до "Ва2" рейтинговое агентство"Мудис" ("Moody"s") повысило кредитной рейтинг девяти российскимрегионам, в том числе и Нижегородской области с "Саа3" до "Саа1". - Оздоровление и реструктуризация банковской системы.Последовательное создание условий для развития финансового рынкапозволяют рассчитывать на увеличение объемов кредитования банкамипредприятий промышленности и, соответственно, на получениедополнительных ресурсов для инвестирования реального сектора. - Высокий внешний спрос на сырьевые ресурсы постепеннотрансформируется во внутренний спрос по технологическим цепочкамсмежных секторов экономики, в т.ч. возрастают заказы на машины иоборудование. - Рост внутреннего потребительского спроса. В структурепромышленного производства высокими темпами развиваются отрасли,ориентированные преимущественно на внутренний спрос. В Нижегородской области и в Российской Федерации в целом наразвитие инвестиционной деятельности оказывают сдерживающее влияниеследующие факторы: - высокая зависимость национального хозяйства, государственныхфинансов и платежного баланса страны от внешнеэкономическойконъюнктуры при существующей структуре ВВП; - сохраняющаяся дифференциация секторов экономики,ориентирующихся на внутренний и внешний спрос. Упредприятий-экспортеров концентрируются основные доходы иинвестиционно-финансовый потенциал российской экономики, тогда какпредприятия, ориентирующиеся на российского потребителя, несмотря нанаблюдающееся расширение потребительского спроса, испытываютнедостаток в собственных средствах; - неразвитость механизмов эффективного межотраслевого переливаинвестиционных ресурсов из капиталодостаточных в капиталодефицитныесектора экономики; - отсутствие эффективных механизмов трансформации сбереженийнаселения в инвестиции; - бюрократизация экономики, излишние административные барьеры. Учитывая положительные и негативные факторы, сложившиеся вэкономике, государственная политика поощрения инвестиций со стороныфедеральных органов власти будет направлена на преодоление факторов,отрицательно воздействующих на инвестиционную активность, и насоздание условий, способствующих расширению притока инвестиционныхресурсов в экономику, и обеспечения на этой основе устойчивогоэкономического роста. 1. 1.2. Положение Нижегородской области в инвестиционномрейтинге регионов России. Важнейший показатель общеэкономической ситуации и перспективразвития области - состояние инвестиционного климата, основнымисоставляющими которого являются инвестиционный потенциал иинвестиционный риск. Согласно инвестиционному рейтингу регионовРоссии за 2001 - 2002 годы, опубликованному аналитическим журналом"Эксперт" (N 45 от 2.12.02), Нижегородская область входит в группурегионов Российской Федерации, имеющих средний потенциал и умеренныйриск. В настоящее время Нижегородская область является одним изнаиболее динамичных субъектов РФ по темпам роста инвестиционногопотенциала. За период с 2000 по 2002 гг. уровень инвестиционногопотенциала поднялся с 14 до 8 места. Нижегородская область занимает 4место в России по инновационному потенциалу. Кроме того,Нижегородская область входит в число первых двадцати регионов свысокими трудовым (высокий удельный вес высококвалифицированныхкадров в их общем объеме), потребительским (значительный оборотрозничной торговли), производственным (высокие показатели объемовпроизводства всех отраслей экономики), финансовым (крупныеперечисления в федеральный бюджет из области) и институциональным(развитая сеть рыночных институтов) потенциалами. Пока недостаточновысокий инфраструктурный потенциал (32 место) обусловлен состояниемтранспортного и дорожного хозяйств области, низким качествомоказываемых услуг в сфере гостиничного хозяйства. В области инвестиционного потенциала основная задача состоит всохранении уже достигнутых высоких результатов и наиболее полномраскрытии потенциала для инвесторов. Более динамичным показателем инвестиционного климата областиявляется инвестиционный риск. За анализируемый период ситуация срисками в области улучшилась. Комплексный показатель инвестиционногориска области снизился: с 18 до 15 места среди субъектов РФ. 1. 1.3. Инвестиции в основной капитал в Нижегородской области. Основной капитал - это материальные и нематериальные активы(фонды), которые повторно или многократно используются в процессепроизводства более года. Инвестиции в основной капитал по полному кругу предприятий запервые 9 месяцев 2002 года составили 14674,3 млн. рублей, что в 1,2раза больше, чем за аналогичный период предыдущего года (всопоставимых ценах). Для сравнения за первые 9 месяцев 2001 годапоказатель составил 10887,6 млн. руб. Динамика инвестиций в основной капитал представлена в таблице1. Таблица 1Наименование 1990 1995 1999 2000 2001 9 мес. 2002Инвестиции в 5,4 5182,4 10852,2 15382,5 16997,6 14674,3основнойкапитал, млрд.рублей,с 1999 г. - млн.рублейИндекс физического 107,9 83,5 91,6 108,9 106,5 120объема,в % к предыдущемугоду На протяжении последних лет основным источником инвестиций восновной капитал являются собственные средства предприятий, но ихдоля не остается неизменной. Так в 2000 году доля собственных средствсоставила 58,8%, в 2001 г. - 66,6%, за 9 месяцев 2002 г. - 60,5%. Приэтом, начиная с 2000 года, плавно растет доля прибыли организаций,направляемая в основной капитал: с 30,1% до 33,3% по результатам 9месяцев 2002 года. Увеличивающееся реинвестирование прибыли говорит оповышении доверия хозяйствующих субъектов к экономике Нижегородскойобласти и улучшении ее климата. Доля амортизационных отчислений,направляемых на инвестиции в основной капитал, составляет более 24%. Доля привлеченных средств, вкладываемых в инвестиции в основнойкапитал, составляет: в 2000 году - 41,2%, в 2001 году - 33,4%, за 9месяцев 2002 года - 39,5%. Среди привлеченных средств наибольшую долюзанимают бюджетные средства, которые в 2000 году составляли 24,4% отобщего объема инвестиций в основной капитал, а затем снизились до17,7% за 9 месяцев 2002 года. За последние годы наибольшие объемы инвестиций в основнойкапитал направляются в такие отрасли, как: - транспорт; - топливно-энергетический комплекс; - жилищно-коммунальное хозяйство; - стекольная промышленность; - машиностроение и металлообработка; - пищевая промышленность; - связь; - сельское хозяйство; - наука и научное обслуживание. За 9 месяцев 2002 года наиболее высокие темпы роста инвестицийпо сравнению с предыдущим годом наблюдаются в микробиологической,стекольной промышленности и отрасли управления - здесь инвестициивыросли более, чем в 3 раза. В строительстве, топливнойпромышленности, торговле и общественном питании - в 2 и более раза. 70% инвестиций в основной капитал были направлены впроизводственные отрасли, из них в промышленность - 57%. Ростинвестиций в основной капитал составил (в текущих ценах): - по производственным отраслям - 53% (обеспечен в основном засчет роста инвестиций в транспорт, ТЭК, стекольную промышленность,пищевую промышленность, связь, сельское хозяйство); - по непроизводственным - 24% (обеспечен ростом инвестиций вЖКХ, науку и научное обслуживание, здравоохранение, физкультуру,соцобеспечение). По объему инвестиций в основной капитал стабильно лидируетНижний Новгород, за ним следует Борский, Кстовский, Выксунский,Городецкий районы и город Дзержинск. В целом районы областипоказывают хорошие результаты. Огромный промышленный и производственный потенциал областипозволяет говорить о наличии "запаса роста", который будетреализовываться по мере улучшения инвестиционной ситуации в области. 1. 1.4. Инвестиции из-за рубежа в Нижегородской области Под инвестициями из-за рубежа понимается вложение иностранногокапитала, а также капитала зарубежных филиалов российских юридическихлиц в предприятия и организации на территории России с цельюполучения последующего дохода. За последние 6 лет наблюдается неустойчивая тенденция показателяинвестиций, поступивших из-за рубежа в Нижегородскую область. В 1997- 1998 годах Нижегородская область привлекла 312 млн. долларов восновном за счет еврозайма и синдицированного кредита. В эти же годыдоля инвестиций из-за рубежа составляла 1,3 процента отобщероссийского показателя. В последующие годы объем привлекаемыхинвестиций снизился и составил 114 млн. долларов за 1999 - 2001 годы,причем в каждом году доля показателя от общероссийского не превышала1 процента. За 9 месяцев 2002 года наблюдается значительный рост инвестицийиз-за рубежа по сравнению с предыдущим годом. Они составили около 70млн. долларов, что более, чем в 3 раза больше, чем за весь 2001 год. Наибольший объем инвестиций в экономику Нижегородской областипоступает из таких стран, как Италия, Бельгия, Германия,Великобритания, Испания, Кипр (оффшорная зона), Виргинские острова(оффшорная зона), Япония и США. Вложение инвестиций из этих странхарактерно и для всех регионов России, где основные страны, изкоторых поступают инвестиции - это Германия, США, Кипр,Великобритания, Франция, Нидерланды и Италия. В Нижегородской области, как и во многих регионах России,иностранные инвесторы предпочитают инвестировать вэкспортно-ориентированные отрасли и отрасли, обеспеченные стабильнымспросом на внутреннем российском рынке. Для Нижегородской области этотакие отрасли, как автомобильная промышленность, целлюлозно-бумажнаяпромышленность, стекольная промышленность, пищевая промышленность,цветная металлургия и химико-фармацевтическая промышленность. Мониторинг инвестиций из-за рубежа ведется по трем видам:прямые, портфельные и прочие инвестиции. Структура инвестиций из-зарубежа в Нижегородской области крайне неустойчива. Прямые иностранные инвестиции - это инвестиции, сделанныестратегическими инвесторами, т.е. юридическими или физическимилицами, полностью владеющими предприятием или контролирующими неменее 10% акций или акционерного капитала предприятия, что дает правона участие в управлении предприятием. Портфельные иностранные инвестиции представляют собой покупкуакций, не дающих право вкладчикам влиять на функционированиепредприятий и составляющих менее 10% в общем акционерном капиталепредприятия, а также облигаций, векселей и других долговых ценныхбумаг собственного и заемного капитала. Доля портфельных инвестиций вНижегородской области за последние годы была крайне мала, чтосоответствует общероссийской тенденции. Прочие иностранные инвестиции - это остаточная категория,которая не подпадает под определение прямых и портфельных инвестиций.Сюда относятся торговые кредиты, прочие кредиты, банковские вклады. На протяжении 1998 - 2001 годов в Нижегородской областинаблюдалась положительная тенденция: прочие инвестиции стабильновытеснялись прямыми. За 9 месяцев 2002 года тенденция поменялась -прямые иностранные инвестиции составили 17 процентов от общего объемаинвестиций из-за рубежа, что, впрочем, соответствует общероссийскомупоказателю: доля прямых инвестиций в экономику России составила 20процентов. По данным за 9 месяцев 2002 года 45 процентов инвестиций из-зарубежа были направлены в основной капитал. Кроме этого, инвестициииспользуются для выплаты процентов по полученным кредитам банков изаймам, на оплату сырья, материалов, комплектующих изделий, на оплатуработ и услуг сторонних организаций, на плату за аренду, на обучениеи подготовку кадров. Впервые с 1999 года за 9 месяцев 2002 года наблюдаетсяположительное сальдо между поступившими и изъятыми инвестициями -47,2 млн. долл. Таким образом, на 1.10.2002 года накопленныеинвестиции из-за рубежа составляют в Нижегородской области 362,5 млн.долл. 1. 1.5. Состояние рынка корпоративных облигаций в Нижегородскойобласти. Несмотря на относительно короткую историю существования рынкакорпоративных облигаций в России (первые корпоративные рублевыеоблигации были выпущены летом 1999 года компаниями ЛУКОЙЛ, ГАЗПРОМ,ТНК), рост объемов этого рынка впечатляет. Сейчас емкость рынкакорпоративных облигаций составляет 72 млрд. руб. и неуклонноприближается к емкости рынка ГКО-ОФЗ-ОБР - государственныхкраткосрочных обязательств, облигаций федерального займа, облигацийбанка России - (около 155 млрд. руб.). Анализ первичных размещений и вторичных торгов свидетельствует,что на сегодняшний день рынок корпоративных облигаций является однимиз самых динамичных сегментов финансового рынка с большим числомучастников и диверсифицированными параметрами облигационных займов. Эмитентами корпоративных облигаций выступают как промышленныепредприятия, так и банки. Некоторые компании осуществляют не разовыеразмещения, а реализуют специальные долгосрочные программы выпускаоблигаций. Нижегородские эмитенты корпоративных облигаций: ОАО "Заводспецавтомобилей" (выпуск зарегистрирован 4 апреля 2002 г.Региональным отделением ФКЦБ в ПФО), ОАО "Выксунский металлургическийзавод" (выпуск зарегистрирован ФКЦБ 2 августа 2002 г., размещениесостоялось 4 октября 2002 года, прошли торги на внебиржевом рынке),ОАО "Судоходная компания "Волжское пароходство" (ОАО "Волга-флот",выпуск зарегистрирован ФКЦБ 7 октября 2002 г., размещение состоялось24 октября 2002 года). Выпуск корпоративных облигаций представляется своевременнымименно сейчас, так как произошли позитивные изменения взаконодательстве, регламентирующие выпуск корпоративных облигаций ирегулирующие деятельность участников рынка, а также направленные назащиту инвесторов: - Федеральный закон от 7 августа 2001 года N 120-ФЗ "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерныхобществах". Закон вступил в силу с 1 января 2002 года; - Постановление ФКЦБ РФ от 19 октября 2001 г. N 27 "Обутверждении Стандартов эмиссии облигаций и их проспектов эмиссии".Постановление вступило в силу с 10 января 2002 года; - Постановление ФКЦБ РФ от 11 сентября 2002 г. N 38/пс "Овнесении изменений и дополнений в Стандарты эмиссии облигаций и ихпроспектов эмиссии, утвержденные постановлением ФКЦБ России от 19октября 2001 г. N 27"; - Федеральный закон от 6 августа 2001 г. N 110-ФЗ "О внесенииизменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации и некоторые другие акты законодательства РоссийскойФедерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силуотдельных актов (положений актов) законодательства РоссийскойФедерации о налогах и сборах". В соответствии с этим законом с 1января 2002 г. налогообложение прибыли всех юридических лицпроизводится, исходя из общей ставки 24 %; - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1 "Об электроннойцифровой подписи"; - Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115 "Опротиводействии легализации (отмыванию) доходов, полученныхпреступным путем". С января 2003 г. планируется снизить налог на эмиссиюкорпоративных ценных бумаг (в настоящее время ставка налогасоставляет 0,8% от номинального объема объявленной эмиссии). Налогуплачивается эмитентом в ФКЦБ РФ до выпуска облигаций, чтоувеличивает стоимость займов для эмитента на 1 - 2%. По оценкамэкспертов, снижение налога может привести как к увеличению объемовзаимствований, так и к увеличению количества эмиссий за счет выходана рынок мелких эмитентов корпоративных облигаций. 1. 1.6. Федеральные целевые программы Федеральные целевые программы представляют собой увязанный поресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекснаучно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных,социально-экономических, организационно-хозяйственных и другихмероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в областигосударственного, экономического, экологического, социального икультурного развития Российской Федерации. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средствфедерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программвнебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РоссийскойФедерации. Внебюджетными источниками финансирования целевых программмогут быть взносы участников реализации программ, целевые отчисленияот прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ,кредиты банков, средства фондов и общественных организаций,зарубежных инвесторов и другие поступления. На территории Нижегородской области в настоящее времяреализуется 21 федеральная и 18 областных целевых программ. Они сгруппированы по девяти основным направлениям: 1. Решение неотложных вопросов социальной сферы (социальнаязащита, миграция, занятость населения); 2. Здравоохранение; 3. Образование; 4. Культура; 5. Строительство; 6. Базовые отрасли (промышленность, транспорт и связь); 7. Агропромышленный комплекс; 8. Лесной комплекс; 9. Экология. Большая часть областных программ разработана в рамкахфедеральных целевых программ и федеральных законов по социальнойподдержке населения. Основные источники финансирования программ -областной и федеральный бюджеты. В последние годы в области отмечается тенденция увеличенияобъема бюджетных заявок на программные мероприятия и объектыкапитального строительства, реализуемые на ее территории (таблица 2). Таблица 2Показатели 2000 год 2001 год 2002 годОбъемы бюджетных заявок (млрд. руб.) 2,6 2,8 3,0Утвержденные лимиты (млрд. руб.) 1,6 1,8 1,7Объем финансирования из федерального 1,3 1,5 1,06 (за 8бюджета месяцев)(млрд. руб.) Однако, как видно из таблицы, лимиты бюджетных назначений всегдаутверждаются в размере меньшем, чем запрашивается областью вбюджетных заявках. Динамика поступления средств из областного бюджета представленав таблице 3. Таблица 3Показатели 2000 2001 год 2002 год год (оценка)Объем поступления средств из 412,2 460 403,3областного бюджета (млн. руб.) В рамках федеральных целевых программ и внепрограммныхмероприятий на протяжении последних трех лет финансировались такиеобъекты, как: в Нижнем Новгороде - цирк, метро, мостовой переходчерез реку Ока, клинические больницы N 35 и N 40, НИИ травматологии иортопедии, НИИ детской гастроэнтерологии, в с. Починки и г.Дзержинске - детские дома, в Б. Болдино и Дивеево - дома культуры, вСарове - театр драмы, в Сергаче - родильный дом, в Арзамасе -ветсанутильзавод, в Городце - берегоукрепление реки Волги. 1. 1.7. Транспортная система Нижегородской области как факторинвестиционной привлекательности Одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономикиНижегородской области является транспортная система. Развитие транспортной системы на территории Нижегородскойобласти обусловлено историческими и географическими факторами,положением на слиянии двух больших рек, на перекрестке транспортныхпутей с севера на юг, и с запада на восток. Географическое положение,а также отсутствие собственных сырьевых ресурсов предъявляют ктранспортной системе Нижегородской области особые требования потранзиту грузов через ее территорию. Наибольший поток прямыхинвестиций в основной капитал наблюдается в трубопроводный транспорт,который составил за 1 полугодие 2002 года 416 млн. руб. Приростинвестиций за 2001 год составил 70 %. Перспективным для экономики Нижегородской области являетсяжелезнодорожный транспорт. На территории области находится более 1300км железнодорожных путей. Практически все крупные предприятия областитрадиционно используют железнодорожный транспорт. Так, в 2001 годупредприятиями области было отгружено 149 тыс. вагонов или 7841 тыс.тонн различного рода грузов. Применение современных инновационныхтехнологий при развитии железнодорожного транспорта, постоянный ростинвестиций (только за первое полугодие 2002 года прямые инвестиции восновной капитал составили 349 млн. руб.) позволило Горьковскойжелезной дороге стать лидером отрасли по Российской Федерации. Одним из преимуществ транспортной системы Нижегородской областиявляется наличие более 900 км водных внутренних транспортных путей.Речной транспорт с давних времен получил большое развитие в области.Крупнейшим транспортным предприятием Поволжья является ОАО"Судоходная компания "Волжское пароходство". Основной сферойдеятельности компании является предоставление транспортных услуг всфере водных перевозок на внутренних водных путях, а также перевозкагрузов в бассейнах Черного, Средиземного, Азовского, Балтийскогоморей, перевозка населения и туристов. Только в 2001 году былоперевезено более 250 тыс. пассажиров и туристов. Развитие въездного и внутреннего туризма, реконструкцияГородецкого причала, Нижегородского речного порта, шлюзовогохозяйства Горьковской ГЭС создает хорошие предпосылки к развитиюпассажироперевозок речным транспортом. За первое полугодие прямыеинвестиции в основной капитал составили более 17 млн. руб. В 2001году на базе дочерней компании "Волжского пароходства" ОАО"Волга-флот-танкер" начато освоение танкерных перевозокнефтепродуктов. Планируется реконструкция речного порта на слиянииВолги и Оки и преобразование его в контейнерный терминал -логистический центр. Однако наиболее мобильным и подчас единственным транспортнымсредством, обеспечивающим связь с удаленными населенными пунктами,является автомобильный транспорт. По территории области проложеноболее 12 тыс. км автотрасс. Увеличение коммерческих перевозокавтомобильным транспортом, развитие туризма, повышение деловойактивности, увеличение автомобильного парка требует реконструкциисуществующих и прокладки новых, в том числе и объездных, магистралей.До Нижнего Новгорода продлен второй транспортный коридор(Берлин-Варшава-Минск-Москва). Постоянное увеличение пассажиропотока требует совершенствованиясистемы диспетчеризации с учетом требований частных перевозчиков.Существенное влияние на разгрузку транспортных систем города НижнегоНовгорода должно оказать развитие метрополитена со строительствомметромоста в нагорную часть. В первой половине 2002 года прямыеинвестиции в основной капитал шоссейного транспорта составили 273млн. руб. Дальнейшее развитие автомобильного транспорта возможно привзаимодействии федеральных, областных и муниципальных властей. Отдельной и сложной проблемой для экономики Нижегородскойобласти является развитие авиационных перевозок. В настоящий моментна территории Нижегородской области, используя здание нижегородскогоаэропорта, работают авиакомпании других регионов, в том числе имеждународные. В 2001 году воздушным транспортом было перевезенооколо 33 тыс. пассажиров. В начале 2002 года ПравительствомНижегородской области было создано предприятие ОАО "Авиакомпания"ВОЛГА-АВИА". После получения необходимых разрешающих документовпланируется эксплуатация шести самолетов для организациирегиональных, ближнемагистральных и среднемагистральных транспортныхперевозок. Общий объем планируемых инвестиций 2,7 млн. долларов США.Реализация программы развития авиаперевозок позволит нижегородскойкомпании контролировать не менее 50% перевозок через международныйнижегородский аэропорт. Многогранная и достаточно развитая транспортная системаНижегородской области требует постоянного пристального внимания.Развитие системы требует разработки долгосрочной всеобъемлющейконцепции развития транспортной системы, тесно увязанной состратегическими программами развития экономики Нижегородской области. 1. 1.8. Инновационная деятельность Нижегородской области какважная составляющая инвестиционного потенциала Стратегия современного развития общества определяетсяпостроением экономики инновационного типа. Одной из главных задачобщества и государства является наращивание производительности винновационной сфере. Эффективность функционирования непрерывногоинновационного процесса в стране является суммарной функциейуспешного выполнения инновационных проектов в отдельных организацияхи на предприятиях. Использование инноваций на макро- и микроуровнях являетсяусловием создания качественно новой конкурентоспособной продукции свысокой долей добавленной стоимости, и, тем самым, служит источникомустойчивых темпов экономического роста. При этом, значительная доляработы по стимулированию инновационной деятельности должна и можетосуществляться на уровне субъектов Российской Федерации,располагающих наиболее полной информацией о состоянии предприятий иорганизаций области. Особую актуальность эта проблема приобретает дляобластей и республик, располагающих обширным инновационнымпотенциалом и историческими традициями проведения научных изысканий,к которым относится и Нижегородская область. Научно-технический потенциал, накопленный в Нижегородскойобласти, позволяет осуществлять уникальные технологическиеразработки, конкурентоспособные на мировом рынке. Однако для широкоговнедрения их в производство необходимы средства и возможности дляорганизации бизнеса, а также консолидация усилий в этом направлениина всех уровнях управления. В 1990-е гг. в Н. Новгороде появились зачатки инновационнойинфраструктуры в виде вузовских технопарков иинновационно-технологических центров (ИТЦ), примерами чего являются:технопарк НГТУ, ИТЦ ННГУ, ИТЦ г. Сарова. В настоящее время в области активно функционируют около 20организаций различных форм собственности, относящихся к субъектаминновационного процесса, деятельность которых направлена на развитиепредприятий, организаций и малых фирм в научно-техническомнаправлении, а также на вовлечение научно-технического потенциалаобласти в хозяйственный оборот. Научные исследования и разработки сегодня ведут около 100крупных государственных организаций различной ведомственнойподчиненности, более 300 малых и средних наукоемких фирм.Инновационную же активность в целом проявляет около 1500 предприятийпо всей Нижегородской области. Ежегодно в области создается свыше 500востребованных изобретений, 300 торговых марок, известных по всейРоссии. В 2001 г. в структуре общих затрат на инновационную деятельностьпредприятий и организаций Нижегородской области основную долю (55,2%)составляли вложения, направленные на приобретение машин иоборудования, связанных с внедрением технологических инноваций. В2001 г. доля инновационных затрат составляла 78% от собственныхсредств предприятий. Несмотря на достаточно благоприятную ситуацию, в инновационнойсфере сохраняется ряд проблем. К ним относятся следующие: а) смена собственника на ряде крупных предприятий и, в связи сэтим, длительный период адаптации не способствовали активизацииинновационных процессов на них. б) только на отдельных предприятиях образцы инновационнойпродукции имеют международные сертификаты. в) имеет место сокращение численности исследователей с 19,3 тыс.чел. в 2001 г. до 18,3 тыс. чел. в 1 квартале 2002 г., что можетнегативно сказаться на инновационном процессе в области. Упомянутые негативные процессы вызваны сложностями внедрениярыночных механизмов в 1990-е гг. Преодоление этих тенденций будетспособствовать улучшению ситуации и в инновационной сфере. Важнейшеезначение, таким образом, будет предаваться подготовке кадров,стимулированию процесса получения сертификации по международномуобразцу, информационной поддержке предприятий и организаций в областипатентного права, лицензирования и т.д. Стоит отметить, что решениепроблем будет эффективным только в случае последовательноговзаимодействия органов власти и заинтересованных организаций. В настоящее время основными целями инновационной политикиобласти являются: - переход к инновационному пути развития промышленности области; - создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности; - принятие нормативно-правовых актов, создающих благоприятныеэкономические и организационные условия для развития инновационнойдеятельности; - создание зон технологического развития; - создание областной инновационной инфраструктуры; - создание системы государственной поддержки инновационногобизнеса; - эффективное использование научного и научно-образовательного,научно-производственного комплексов для социально-экономическогоразвития повышения жизненного уровня населения области. Работа в этих направлениях уже начата. При ПравительствеНижегородской области в 2002 г. был создан совет понаучно-технической и инновационной политике, формируются секцииСовета по направлениям. 1. 2. Основные проблемы развития инвестиционной деятельности На процесс развития инвестиционной деятельности оказываютвлияние следующие проблемы: - Проблемы в инвестиционной сфере на общефедеральном уровне, втом числе: - высокая стоимость кредитных ресурсов в банковской системеРоссийской Федерации и их краткосрочность; - сохраняющийся высокий уровень политического риска; - низкий международный кредитный рейтинг России; - отмена инвестиционной льготы по налогу на прибыль, врезультате снизилась привлекательность осуществления в областиинвестиционных программ. - Высокий инновационный потенциал Нижегородской области неполностью раскрывается и реализовывается. - Зависимость области от крупных корпоративных интересов. - Недостаточная информационная открытость Нижегородской области. - Недостаточный уровень развития инвестиционной инфраструктурыНижегородской области. - Излишние административные барьеры на пути инвестиционнойдеятельности. - Длительность и сложность для инвестора подготовительного этапареализации проекта, прохождения различных инстанций. - Инвесторы не имеют достаточного объема информации офинансово-экономическом уровне развития предприятий различныхотраслей экономики Нижегородской области. - Неготовность предприятий к получению инвестиций и грамотномувзаимодействию с инвесторами. В том числе, предприятия не всегдазнают, какую информацию они должны предоставлять потенциальномуинвестору. - Предприятия не имеют информации о венчурных ярмарках,проводимых в России с целью привлечения инвесторов, не имеютинформации о порядке подготовки к ним. - Предприятия готовятся к вступлению России в ВТО, в основномлоббируя повышение ввозных пошлин и совершенно не занимаясь анализомпричин высокой себестоимости собственной продукции, реконструкциейкорпоративного управления, повышением эффективности собственнойработы. 1. 3. Условия для развития инвестиционной деятельности вНижегородской области В 1999 - 2001 году выполнялись мероприятия "Региональнойпрограммы стимулирования инвестиций в Нижегородской области", котораябыла утверждена постановлением Законодательного СобранияНижегородской области от 30.03.1999 г. N 74. Программа имела своейцелью активизацию инвестиционной деятельности в области, оценкуинвестиционного потенциала Нижегородской области, совершенствованиепроцесса привлечения инвестиций в экономику области. Реализация Программы позволила создать базовые условия дляразвития инвестиционной деятельности в Нижегородской области.Разработана нормативная база инвестиционной деятельности - ЗаконНижегородской области от 22.06.2000 г. N 116-З "О государственнойподдержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородскойобласти". Проведена работа по оценке инвестиционного потенциалаобласти и созданию баз данных инвестиционных проектов Нижегородскойобласти, свободных производственных и "зеленых" площадок дляразмещения новых производств. В сфере стимулирования привлеченияинвестиций в экономику области и повышения инвестиционнойпривлекательности предприятий специалистам органов местногосамоуправления и предприятий оказывалась методическая иконсультационная помощь по бизнес-планированию и привлечениюинвестиций в проекты предприятий, проведен ряд семинаров посоответствующей тематике. В соответствии с Законом Нижегородской области от 22.06.2000 г.N 116-З инвесторы имеют право на: а) получение льгот по: - налогу на прибыль; - налогу на имущество; - земельному налогу; б) получение инвестиционного налогового кредита; в) установление минимальных ставок арендной платы при арендеземельных участков на территории Нижегородской области; г) предоставление государственных гарантий Нижегородской областив обеспечение возврата привлекаемых денежных средств дляосуществления инвестиционной деятельности; д) получение льгот при аренде объектов недвижимостигосударственной собственности Нижегородской области; е) получение преимущественного права на выкуп государственнойдоли Нижегородской области в объекте недвижимости; ж) частичное финансирование из государственных источников. В настоящее время нарабатывается правоприменительная практикареализации инвестиционной законодательной базы Нижегородской области. В соответствии с Законом двум инвестиционным проектампредоставлен статус приоритетных. Первым приоритетным признан проектпо реконструкции производственных мощностей на ОАО "Борскийстекольный завод" г. Бор Нижегородской области. В 2001 году было заключено инвестиционное соглашение междуадминистрацией Нижегородской области, администрацией г. Дзержинска иОАО "Акрилат" по реализации проекта "Строительство и пуск вэксплуатацию акрилатного комплекса в г. Дзержинск Нижегородскойобласти", на основании которого последнему предоставленагосударственная поддержка. В целях повышения инвестиционной привлекательности областиразработан и в настоящее время поддерживается официальный сайтПравительства Нижегородской области. Для стимулирования привлеченияинвестиций в экономику области на сайте предусмотрен раздел,посвященный инвестициям, в котором размещены новости, инвестиционноезаконодательство, аналитические материалы об инвестиционной ситуациив Нижегородской области, информация о работающих в области страховыхкомпаниях, инвестиционных агентствах, юридических конторах и многоедругое. Посетителям сайта предоставлена возможность задать вопрос поинвестиционной тематике. Для потенциальных инвесторов представленыбазы данных инвестиционных проектов и свободных производственных и"зеленых" площадей Нижегородской области. Одним из актуальных и эффективно действующих механизмовстимулирования инвестиций в настоящее время является компенсациячасти процентной ставки за счет областного бюджета по кредитам,выдаваемым коммерческими банками на развитие предприятий. Этотмеханизм эффективен не только для крупных предприятий, но также и длясредних и мелких. Данный вид поддержки применяется в рамках программподдержки малого предпринимательства, агропромышленного комплекса илегкой промышленности. В сфере жилищно-коммунального хозяйства разработанфинансово-экономический механизм инвестирования в объекты ЖКХ,позволяющий обеспечить гарантии возвратности средств инвестору.Активно развивается программа лизинга автомобилей и оборудования длясубъектов малого предпринимательства. К настоящему времени в Нижегородской области уже сложиласьбазовая инвестиционная инфраструктура - совокупность организаций,обслуживающих и способствующих инвестиционному процессу в области.Однако, по-прежнему сохраняет свою актуальность необходимость еедальнейшего развития и совершенствования. Важнейшим элементом инвестиционной инфраструктуры являетсябанковская система. В Нижегородской области работают 108 кредитныхорганизаций и филиалов, из которых действующих кредитных организаций- 21 и 87 филиалов. Оплаченный уставный капитал на 1.10.2002 года поработающим самостоятельным банкам составляет свыше 2 млрд. руб. Общаясумма ресурсов в целом по банковской системе Нижегородской области за3 квартала 2002 года достигла 51,6 млрд. руб., темп роста каналогичному периоду прошлого года составляет 133%. Большинство кредитных организаций являются универсальными ипредставляют полный перечень банковских услуг. Спектр инструментовпомощи предприятиям в привлечении дополнительных средств велик:кредитная линия, овердрафт, документарные операции, организацияэмиссии корпоративных ценных бумаг. В настоящее время нижегородскиебанки активно работают в сфере внешнеэкономической деятельности,осуществляют операции на международных финансовых рынках. С помощьюкорреспондентской сети "SWIFT" сделки клиентов обеспечиваются всемивидами международных расчетов - экспортные и импортные аккредитивы,операции документарного инкассо, разнообразные виды банковскихгарантий в иностранной валюте. В настоящее время в Нижегородской области представлены филиалыпрактически всех банков, входящих в двадцатку крупнейших банковРоссии по результатам рейтингов, выставляемых инвестиционнымиагентствами. Крупнейшими банками Нижегородской области являются:Саровбизнесбанк, Нижегородпромстройбанк, НБД-Банк и Эллипс банк.Основные иногородние банки: Сбербанк, Автобанк, Альфа-банк,Газпромбанк, МДМ-Банк, Урало-Сибирский банк и другие. Банком со100%-ым иностранным капиталом в области является КМБ-банк,ориентированный на кредитование малого и среднего бизнеса. В областиоткрыто представительство Вест Дойче Ландес Банка (West LB). В рейтингах российских банков таких журналов, как "Профиль","Эксперт", "Деньги", фигурируют пять нижегородских банков -"Нижегородпромстройбанк", НСКБ "Гарантия", "ВОК Внешторгбанк","НБД-Банк", банк "Нижний Новгород", занимающие различные места. Следующий элемент инвестиционной инфраструктуры - страховойсектор, который позволяет аккумулировать долгосрочные инвестиционныересурсы путем трансформации сбережений населения в долгосрочныеинвестиции с использованием механизмов долгосрочного страхованияжизни. В настоящее время страховой рынок услуг находится в стадиистановления. Но уже сейчас страховой сектор на территорииНижегородской области представлен 54 страховщиками, из которых 19являются местными компаниями. Спектр услуг достаточно широк: более 40видов страхования различного рода рисков. Крупнейшими страховымикомпаниями, присутствующими в области, являются: Ингосстрах,Росгосстрах, РЕСО-Гарантия, РОСНО, Спасские ворота, Военно-страховаякомпания и др. Важным элементом инвестиционной инфраструктуры Нижегородскойобласти является "Нижегородская Валютно-Фондовая Биржа" (НВФБ),основанная в 1994 году. Акционерами НВФБ являются 23 коммерческихбанка и финансовые компании. С 1996 года НВФБ выполняет функциипредставителя и технического центра Московской межбанковской валютнойбиржи (ММВБ) в Приволжском федеральном округе (ПФО). Основныминаправлениями деятельности НВФБ сегодня являются: - Предоставление технического доступа к торгам на всех сегментахфинансового рынка (валютный рынок, фондовый рынок, рынок стандартныхконтрактов) банкам и финансовым компаниям ПФО; - Предоставление депозитарных, расчетных и клиринговых услугучастникам торгов; - Организация интернет-трейдинга в банках и финансовых компанияхс использованием программ семейства ИТС (Internet Trading System -Интернет торговая система); - Оказание содействия промышленным предприятиям в размещении набирже акций и корпоративных облигаций, оказание содействия в областипривлечения инвестиций. В настоящий момент через НВФБ работают более 100 банков изразличных субъектов Российской Федерации. НВФБ тесно сотрудничает сзападными финансовыми компаниями. Начиная с 2000 года, в областиактивно развивается проект Investment RUSSIA, созданный совместно скомпаниями Райффайзен Инвестмент АГ (Raiffeisen Investment AG,Австрия) и Винер Борзе (Wiener Borse, Австрия), направленный напродвижение российских инвестиционных проектов к западным инвесторам. Кроме того, в Нижегородской области активно функционируютразличные инвестиционные агентства, такие как ЗАО "Агентстворегионального развития", ГУП "Региональное агентство содействияинвестициям" (РАСИ) и др. Остальные элементы инвестиционной инфраструктуры, присутствующиев Нижегородской области, - это фонды негосударственного пенсионногообеспечения (в области работают 8 фондов, в основном отраслевых),лизинговые компании (успешно оказывают услуги по приобретениютранспортных средств и оборудования), инвестиционные, консалтинговыеи ипотечные компании. II. МИРОВОЙ ОПЫТ СТИМУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ По данным ООН, в настоящее время более 110 стран проводятактивную политику привлечения инвестиций. Такая политика складываетсяиз многих конкретных мероприятий, в том числе: - программы структурного развития; - индивидуальной работы с инвесторами; - деятельности агентств по привлечению инвестиций; - формулирования ограничений и мониторинга; - предоставления налоговых и финансовых стимулов и т.д. Число стран, которые стимулируют привлечение инвестиций, испектр предлагаемых стимулов резко выросли, начиная с середины1980-ых гг. Например, в настоящее время в Европе около 1000организаций, занимающихся привлечением прямых иностранных инвестиций. Наиболее серьезные последствия для бюджета страны имеетпредоставление налоговых и финансовых стимулов. Среди налоговыхстимулов, наиболее широко используется сокращение ставки налога надоходы корпораций. Следующими по важности являются ускореннаяамортизация, определенные вычеты из подоходного налога и сокращениедругих налогов. В развивающихся странах особое распространениеполучили налоговые каникулы и таможенные тарифные льготы. Финансовые стимулы могут быть в виде инвестиционных грантов,грантов на создание рабочих мест, грантов на обучение персонала,технологических грантов и венчурного капитала. В Европейском Союзе еще в 1981 году все страны предоставлялигранты и субсидировали процентные ставки: 50% составляли налоговыельготы и 50% - субсидии занятости. Такая политика стимулированияинвестиций ориентирована как на внутренних, так и на иностранныхинвесторов. Последние экономико-статистические исследования показывают, чтообъем инвестиций ниже в областях с высокими налогами, и выше вобластях с низкой эффективной (т.е. с учетом программ стимулирования)налоговой ставкой. В Европе существуют жесткие правила использования программстимулирования. Имеются три основных типа правил ЕС дляправительственных субсидий: 1. субсидии ограничены для определенных секторов, которыеправительства считают "стратегическими" и стремятся развивать вместном масштабе (например, синтетические волокна,автомобилестроение); 2. "горизонтальные правила" для субсидий в малые и средниепредприятия и для некоторых типов деятельности, типа НИОКР и защитыокружающей среды, которые имеют важное общественно-полезное значениемежсекторного характера; 3. правила помощи государств-членов для более бедных областей(регионов). Из программ привлечения инвестиций отдельных стран видно, что,например, в Ирландии (одной из наиболее успешных стран, привлекающихинвестиции) в 1994 гранты являлись наиболее часто используемымстимулом. 80% новых иностранных компаний получали помощь в размере до60% затрат. Во Франции же центральное правительство обеспечивает до 25% отсуммы инвестиции. Кроме того, чтобы способствовать созданию рабочихмест, оно может обеспечивать полное или частичное освобождение отплатежей по социальному страхованию и компенсировать затраты наобучение. Местные власти могут обеспечивать помощь, предлагая цены"ниже рыночных" на землю, воду, электричество, аренду или продажузданий. Они могут также предоставлять частичное или временноеосвобождение от налогов. В западной литературе распространены следующие способыосуществления прямых иностранных инвестиций: - greenfield (зеленые площади): иностранная компания организуетпроизводство (цех) на прежде не используемой территории. - расширение/ реинвестирование: новые инвестиции направляются всуществующие производства для модернизации оборудования, создания исохранения рабочих мест. - совместные/ стратегические альянсы (союзы): компании из разныхстран сотрудничают и инвестируют на основе гарантии получениявзаимной выгоды. - слияния и приобретения (поглощения): это самаяраспространенная форма прямых иностранных инвестиций. В развитых странах привлечением инвестиций и продвижением страны(региона) занимаются специально созданные агентства, финансируемыегосударством. Многие агентства имеют представительства в другихстранах. Основные функции агентств по привлечению инвестиций следующие: 1. Проведение маркетинговых и имиджевых программ, программ дляпродвижения региона инвесторам; 2. Разработка финансовых стимулов для инвесторов; 3. Оказание помощи при организации бизнеса (места для размещенияпредприятия, помощь в получении грантов, финансовые, юридические ииные профессиональные услуги, определение наличия трудовых ресурсовопределенной квалификации, вопросы занятости и работы в регионе,квалификация трудовых ресурсов и их стоимость, налоговая система); 4. Сопровождение инвесторов, работающих в регионе(предоставление инвесторам всей необходимой информации, услуг исодействия); 5. Поддержка и постоянное расширение регионального электронногопортала, представляющего инвестиционные возможности страны (региона). Для примера, объем финансирования агентства по привлечениюинвестиций в одном из регионов Великобритании составляет около250-300 млн. долларов в год. В мировой практике широко распространен такой способ привлеченияинвестиций, как "финансовый рычаг", когда проект финансируется 3-4источниками, в том числе одним из источников является бюджет страны(региона). Причем участие государства в финансировании проектаявляется гарантией для других инвесторов в успешности реализациипроекта. Как правило, финансовый рычаг используется в финансированиикрупных проектов, в которых заинтересованы органы власти (например,крупные инфраструктурные проекты). Для обеспечения информированности потенциального инвестора остране (регионе) западные страны и отдельные регионы издаютбизнес-карты и инвестиционные гиды. В бизнес-карте указано размещениестраны (региона) на фоне карты мира, континента, страны, рядом ссоседними странами (регионами) и подробная карта самой страны(региона) с указанием всех городов, рек, озер, транспортных артерий,промышленных и сельскохозяйственных зон, лесных массивов, туристскихзон и др. Инвестиционный гид представляет собой документ (или напечатаннуюброшюру) на английском языке, где подробно описаны все условияинвестирования в стране (регионе), в том числе: законодательство,касающееся пребывания иностранцев в стране; формы организациибизнеса; регистрация предприятия; лицензирование деятельности;регистрация интеллектуальной собственности; конкуренция; трудовыересурсы, наем рабочей силы; налоговая система; инспектирующие органы;аренда земли; регистрация собственности; ипотека; строительство;реструктуризация предприятия и другие. Опыт Мирового банка в привлечении внешних инвестиций в экономикуразных стран показывает, что иностранные инвесторы часто предпочитаютзеленые площадки ("greenfields") и места около города("edge-of-town"). Стратегия по привлечению инвестиций наиболее успешна, когда: - она является частью общей стратегии экономического развития; - в регионе имеется соответствующая инфраструктура: легкая(образовательные учреждения, библиотеки, парки, организации поподдержке бизнеса и финансовым услугам) и тяжелая (транспортная,промышленные и коммерческие здания, вода, энергия, телекоммуникации идр.); - представлена программа стимулирования инвестиций; - разработаны программы сопровождения инвесторов ("after-care"); - разработаны программы снижения административных барьеров; - открыта информация о местах и условиях для размещенияпредприятия; - идет развитие промышленной зоны, бизнес-парков и научныхпарков; - государство содействует развитию деловых и торговыхассоциаций. Адаптацию мирового опыта стимулирования инвестиционнойдеятельности к Нижегородской области необходимо проводить с учетомособенностей российской экономики и законодательства на современномэтапе, а также исходя из возможностей областного бюджета. III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Целью программы является совершенствование условий дляинвестиционной деятельности в Нижегородской области и повышениеинвестиционной привлекательности области. Основные задачи Программы для достижения поставленной цели: - Повышение эффективности государственного регулированияинвестиционных процессов; - Законодательная деятельность в сфере инвестиций; - Методологическая и исследовательская работа; - Координация деятельности участников инвестиционного процесса вобласти; - Укрепление имиджа области в российском и международномпространстве. Программные мероприятия акцентируют внимание на новых возможныхнаправлениях деятельности Правительства Нижегородской области изаинтересованных предприятий и организаций и разработаны, учитываяуже достигнутые Нижегородской областью успехи в стимулированииинвестиционной деятельности. За основу мероприятий была взятасуществующая российская, региональная и международная практика. Выполнение данной Программы позволит осуществить систематизациюи координацию проводимой в разных отраслях экономики Нижегородскойобласти деятельности по стимулированию и повышению эффективностиинвестиций. Реализация мероприятий Программы будет проводитьсяминистерствами Нижегородской области, органами местногосамоуправления, территориальными подразделениями федеральных органовгосударственной власти, общественными, частными организациями иагентствами в срок с января 2003 г. по декабрь 2004 г. IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 4. 1. Стимулирование инвестиционной деятельности на уровнеПравительства Российской Федерации. Основными задачами политики привлечения иностранных инвестиций вэкономику России являются совершенствование нормативной правовой базыдля деятельности иностранных инвесторов с учётом стратегическихинтересов России, развитие политики привлечения иностранныхинвестиций в субъекты Российской Федерации, совершенствованиеотраслевой структуры их распределения, создание системы страхованияиностранных инвестиций. Важным условием привлечения иностранных инвестиций являетсяформирование благоприятного имиджа России, а также информированиезарубежных инвесторов об инвестиционных возможностях в отдельныхсекторах российской экономики на принципах дебюрократизацииэкономики, обеспечения гарантии прав собственности и равных условийконкуренции, либерализации валютного регулирования. Вторым, не менее важным, направлением является обеспечениемаксимальной эффективности инвестирования бюджетных средств. Вусловиях ограниченности объемов прямого государственногоинвестирования за счет федерального бюджета в отдельные отрасли,производства и секторы экономики будут определены приоритеты и срокипредоставления государственной поддержки, обеспечена ее эффективностьи прозрачность, а также тщательная оценка объектов поддержки. Государственное инвестирование будет осуществляться, в основном,посредством программно-целевых механизмов, обеспечивающих наибольшуюэффективность, а также в ряде случаев посредством субсидированиячасти процентных ставок по кредитам. Приоритетными объектамигосударственных инвестиций будут: социальное развитие, экономическаяинфраструктура (транспортная, телекоммуникационная, финансовая),охрана окружающей среды, оборонно-промышленный комплекс. Мерыгосударственной поддержки также будут направлены на развитие высокихтехнологий, прежде всего информационных. Основной акцент государственной инвестиционной политики будетсделан на создании условий для развития высококонкурентных секторовэкономики, создании долгосрочной основы для интенсивного обновленияосновных фондов и переориентации инвестиционной деятельности нарасширение производственного потенциала на базе современныхтехнологий. Важнейшим инструментом государственной инвестиционной политикистанет использование различных режимов недропользования, в том числесоглашений о разделе продукции (СРП), а также договоров концессии,заключаемых государством с частными инвесторами. Задача обеспеченияпритока инвестиций, в том числе иностранных, в реальный секторэкономики должна решаться не только по линии СРП, но и путемзаключения концессионных договоров. 4. 2. Система программных мероприятий по стимулированиюинвестиционной деятельности в Нижегородской области 4. 2.1. Повышение эффективности государственного регулированияинвестиционных процессов Государственное регулирование инвестиционных процессов являетсяважнейшим направлением повышения инвестиционной привлекательностиобласти. Основные цели, которые ставятся Правительством Нижегородскойобласти в рамках этого направления, следующие: 1. Ведение мониторинга инвестиционных процессов; 2. Оказание содействия инвесторам; 3. Создание механизмов финансового стимулирования инвесторов; 4. Создание комфортных условий для инвесторов. В рамках данного раздела планируется реализация мероприятий,связанных с оказанием государственной поддержки инвестиционнымпроцессам, в том числе: - путем компенсации части процентной ставки по банковскимкредитам, выданным на реализацию инвестиционных проектов, и черезмеханизм Закона Нижегородской области от 22.06.2000 N 116-З "Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности на территорииНижегородской области"; - сопровождение и экспертиза инвестиционных проектов,реализуемых в значимых для области секторах экономики и имеющихвысокий социальный и бюджетный эффекты; - ведение в сети Интернет электронной базы данных инвестиционныхпроектов предприятиями Нижегородской области; - активное привлечение сторонних инвесторов, в том числе банков,к рассмотрению инвестиционных проектов предприятий, претендующих наполучение государственной поддержки в виде налоговых льгот. Рассматривая реализацию федеральных целевых программ с точкизрения привлечения инвестиций и стимулирования инвестиционнойдеятельности в области, действия органов власти Нижегородской областинаправляются на поддержку исключительно тех проектов, которые имеютнаибольшую экономическую и социальную значимость для области.Ожидается, что рост государственных инвестиций вызовет приростчастных инвестиций. Такой эффект возникнет в тех случаях, когдагосударство финансирует проекты привлекательные и для частныхинвесторов. В первую очередь это касается крупных инфраструктурныхпроектов национального значения. При этом будет использоваться такназываемый "финансовый рычаг", когда проект финансируется изтрех-четырех источников. Причем участие государства в финансированиипроекта служит гарантией успешной реализации проекта. В 2003 году на федеральном уровне определены следующиеприоритеты для реализации в рамках федеральных целевых программ:развитие инфраструктуры; "новое поколение" (комплекс мер повоспитанию подрастающего поколения, охраны его здоровья); реформаправосудия; безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающейсреды и новая экономика (инновационная экономика). Известно, что от 75 до 100% прироста промышленного производствав западных странах опирается на использование инноваций. Современныеразвитые государства конкурируют в области привлечения и удержанияфирм и организаций, ориентированных на создание принципиально новыхпродуктов с высокой добавленной стоимостью. Расширенное использованиеновейших технологий в производстве и сфере услуг превращаетинновационный путь развития экономики в высокозатратный, требующийпривлечения значительных финансовых средств. Поэтому в современноммировом экономическом пространстве инновации и инвестиции идут "рукаоб руку". В Нижегородской области накоплен значительный научно-техническийпотенциал, реализация которого способна вывести экономику области нановый для нее, инновационный, путь развития. Так, в 2001 г.выполнением научных исследований и разработок занимались 92организации области. Доля инновационно-активных предприятийНижегородской области является наибольшей среди субъектовПриволжского федерального округа. Однако, низкий спрос на инновации на областном рынке, причинакоторого кроется прежде всего в плачевном состоянии многихпредприятий военно-промышленного комплекса, ранее являвшихсяосновными потребителями научных разработок нижегородских НИИ иуниверситетов, является сильным сдерживающим фактором для ростаинновационной активности. Восстановление взаимодействия научныхорганизаций и реальных производителей с последующим переводом его нановый качественный уровень при активном содействии органовгосударственной власти является необходимым условием улучшенияструктуры экспорта Нижегородской области, достижения высоких темповэкономического роста и повышения инвестиционной привлекательностиобласти. Очевидно, что существующий потенциал необходимо реализовывать напрактике. Для этого необходимы инвестиции, а также активная работагосударства по стимулированию инновационной деятельности предприятийи научных организаций области, налаживанию процесса интеграциинаучно-исследовательских школ с производителями и внешнимиинвесторами в области инновационной деятельности. Целью областнойинновационной политики является переход к инновационному путиразвития промышленности путем создания и развития инфраструктурыинновационной деятельности, в том числе законодательной. Реализацияпоставленных задач планируется, в том числе, и через разработкупрограммы "Инновации и высокие технологии в промышленностиНижегородской области". Мероприятия данного раздела реализуются при взаимодействииминистерства экономики и развития предпринимательства, министерствафинансов, министерства промышленности и инноваций, министерстваагропромышленного комплекса, министерства имущественных отношений,министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства,комитета охраны природы и управления природопользованием,государственных учреждений: Главного управления дорожного итранспортного хозяйства Нижегородской области, Нижегородского филиалаНАУФОР. 4. 2.2. Законодательная деятельность в сфере инвестиций. Законодательная деятельность Нижегородской области в сфереинвестиций в настоящее время имеет целью поддерживать в актуальномвиде имеющееся правовое поле. Действующий Закон от 22.06.2000 г. N 116-З "О государственнойподдержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородскойобласти" представляет потенциальным инвесторам широкий спектрфинансовых и нефинансовых видов поддержки и является базовымнормативным документом, стимулирующим инвестиционный процесс вобласти. В связи с изменением инвестиционной конъюнктуры данный Законуже претерпел несколько изменений. Дальнейшая корректировка Законапри необходимости будет продолжена. Процесс актуализацииинвестиционного законодательства - одно из основных направленийдеятельности Правительства области. Исходя из этого, основным мероприятием Программы в этой частиявляется анализ федеральных нормативно-правовых актов,нормативно-правовых актов других субъектов Российской Федерации,оценка их влияния на инвестиционный процесс в области и выработкапредложений по совершенствованию областного и федеральногозаконодательства. В частности, будет проведена работа по созданиюновой концепции бюджета развития области и в соответствии с этимбудут внесены изменения и дополнения в Закон Нижегородской области от15.11.1999 г. N 73-З "О бюджете развития Нижегородской области". Также будут рассмотрены вопросы по разработке Положения очастичной компенсации из областного бюджета процентной ставки побанковским кредитам, выданным на реализацию инвестиционных проектов сприменением инновационных технологий, и проект Закона о льготах поналогу на прибыль и имущество. Кроме того, будет проведена работа поинициированию законодательных предложений депутатов ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области в Федеральное собрание РФ по внесениюпоправок в Налоговый кодекс Российской Федерации, в частности овосстановлении предоставления льгот предприятиям, инвестирующих впроизводство. Кроме того, предусматривается проведение комплексного анализанормативных правовых актов Нижегородской области, влияющих наинвестиционный процесс. Важнейшей задачей органов государственнойвласти области является принятие в 2003 г. Закона области "Огосударственной поддержке инновационной деятельности". Основнымрезультатом выполнения мероприятий данного раздела Программы станетобновленная современная нормативная база, облегчающая путьинвестиционному потоку в область и стимулирующая предприятия областинаправлять средства на свое развитие. В реализацию мероприятий данного раздела вовлечены следующиеисполнители: министерство экономики и развития предпринимательства,министерство промышленности и инноваций, министерство финансов,министерство строительства и ЖКХ, министерствогосударственно-правового обеспечения Нижегородской области,Региональное отделение ФКЦБ в ПФО, Нижегородский филиал НАУФОР, НАПП,РАСИ, ТМ-Сервис. 4. 2.3. Методологическая и исследовательская работа По мере того, как привлечение дополнительных внешних инвестицийстановится все более актуальным, а подчас и единственным источникомдальнейшего развития организаций и предприятий, проблема получениянеобходимой информации о последних тенденциях в развитии сферыинвестиций становится все более значимой. В то же время, современный уровень осведомленности руководствапредприятий и органов местного самоуправления о последних тенденцияхв экономике не всегда оптимален для принятия своевременных иоснованных на экономических знаниях инвестиционных решений иэффективного сотрудничества с инвесторами. Без должной подготовкиработников местных администраций и руководства предприятий в областиинвестиционного законодательства, методик составления и расчетовинвестиционных проектов, правильного представления информациипотенциально заинтересованным компаниям и финансовым организациям,невозможно ни увеличение темпа притока инвестиций в область, ни темболее грамотное взаимодействие хозяйствующих субъектов с фондовымрынком. Помощь в решении этих проблем является целью мероприятий,предусмотренных данным разделом. Все большую актуальность приобретает для области проблемаприсоединения России к Всемирной торговой организации и последствияэтого шага для конкретных отраслей и предприятий. Для формированияконкурентоспособной экономики области необходимо выстраиватьинвестиционную политику области с учетом перспектив присоединенияРоссии к ВТО. Промышленный потенциал Нижегородской области историческисложился таким образом, что доминирующими отраслями являются наиболееуязвимые с точки зрения вступления в ВТО. Это машиностроение(автомобилестроение, авиа и судостроение), радиоэлектронная,химическая, пищевая и текстильная промышленность. Продукция этих отраслей на сегодняшний день не полностью готовак конкуренции на мировом рынке. Увеличение импорта, которое,естественно, произойдет при снижении таможенных пошлин на ввозаналогичной продукции из более развитых стран, может привести ксокращению уровня производства в этих отраслях, что приведет кувеличению безработицы, сокращению налоговых поступлений и пр. Однако, предусмотренный порядком вступления "переходный период"в 5-7 лет в зависимости от отрасли, в течение которого импортныепошлины будут снижаться постепенно, имеет целью предоставить пока ещеслабо конкурентоспособным предприятиям необходимое время дляпроведения реструктуризации и повышения качества производимойпродукции. Кроме того, присоединение к ВТО отразится и на другихотраслях экономики области. Со стороны органов государственной власти планируется проведениеинформационных семинаров и совещаний по данному вопросу и созданиеконсультативного совета по исследованию последствий присоединенияРоссии к ВТО для предприятий Нижегородской области. В качестве мероприятий данного раздела планируется проведениесеминаров-совещаний с участием представителей органов местногосамоуправления и предприятий по вопросам бизнес-планирования,инвестиционного законодательства, новых механизмов привлеченияинвестиций, по вопросам, способствующим инновационной активности. Ситуация на российском рынке постоянно меняется, появляются всеновые формы привлечения инвестиций, ранее для него не характерные илиприменявшиеся в незначительном масштабе, такие как: венчурный бизнеси привлечение инвестиций через рынок ценных бумаг (в том числевторичная эмиссия и долгосрочные облигационные займы). В целяхуспешного участия в конкурентной борьбе за инвестиции и улучшенияинвестиционной привлекательности области органами государственнойвласти Нижегородской области анализируются существующие возможностиобластных финансового и фондового рынков, новые формы и способыпривлечения инвестиций с последующим внедрением разработанных наоснове исследований методик в практику. Правительство Нижегородской области будет оказывать всемерноесодействие участию нижегородских предприятий в венчурных ярмарках,проводимых в России, и предоставлять необходимую информацию для ихподготовки. В рамках мероприятий раздела будут проводиться круглыестолы по обмену успешным опытом ведения бизнеса и привлеченияинвестиций, по вопросам развития транспортной инфраструктуры. Минэкономики области совместно с Центром бизнес практики "Лидер"дважды в год будет проводить инвестиционные сессии, на которых будеторганизовано эффективное взаимодействие между инвесторами исоискателями инвестиций. Активизация инвестиционной деятельности в области подразумеваетхорошую осведомленность потенциальных инвесторов о существующих натерритории области предприятиях, заинтересованных в привлечениикапитала, и других инвестиционных возможностях. Распространениеинформации проводится в различных формах, в том числе: в видепечатных изданий и электронных ресурсов. В связи с этим будетразработан и издан "инвестиционный гид", то есть справочник дляинвестора с перечнем нормативных актов, действующих на территорииобласти, которые необходимо знать для грамотного осуществленияинвестиционной деятельности в Нижегородской области. В сети Интернетбудут создаваться новые областные серверы раскрытия информации дляразмещения сведений о хозяйственной деятельности нижегородскихпредприятий и организаций. Исполнителями и ответственными за предусмотренные в разделемероприятия являются: министерство экономики и развитияпредпринимательства, министерство финансов, министерствоагропромышленного комплекса Нижегородской области, Региональноеотделение ФКЦБ в ПФО, Нижегородская Валютно-Фондовая Биржа,Нижегородский филиал НАУФОР, Нижегородская ассоциация промышленникови предпринимателей, Центр Бизнес Практики "Лидер", Региональноеагентство содействия инвестициям. 4. 2.4. Координация деятельности участников инвестиционногопроцесса в области. В целях формирования слаженной работы по регулированиюинвестиционного процесса Правительству области необходимо проводитьмероприятия по координации деятельности участников данного процесса. Основным мероприятием этого раздела Программы станет созданиекоординационного совета по инвестиционной деятельности приПравительстве Нижегородской области. Задачей органов власти в этомнаправлении является учет интересов инвесторов, уже работающих вобласти, в том числе иностранных, а также координация всех участниковинвестиционного процесса. Агентство регионального развития при ТПП Нижегородской областиобязуется организовать информационное взаимодействие с отечественнымии иностранными палатами для укрепления партнерских отношений иувеличения объемов товарооборота между странами и регионами. Результатами выполнения данных мероприятий будет выработкаединой политики в сфере инвестиций, высокий уровень координациидеятельности государственных органов власти (федеральных, областных иместных), функционально связанных с инвестиционным процессом, а такжесоздание возможностей для взаимного поиска инвесторов и соискателейинвестиций. Исполнителями мероприятий являются министерство экономики иразвития предпринимательства, Управление международных связейАдминистрации Губернатора Нижегородской области, министерствофинансов, министерство промышленности и инноваций Нижегородскойобласти, ГУ ЦБ РФ по Нижегородской области, Агентство региональногоразвития и Торгово-промышленная палата Нижегородской области,отраслевые министерства. 4. 2.5. Укрепление имиджа области в российском и международномпространстве. Целью мероприятий раздела является поддержание позитивногоинвестиционного имиджа области. Основными направлениями деятельностистанут реализация мероприятий по разработке концепции формирования ипродвижения позитивного инвестиционного имиджа Нижегородской области,работа с СМИ по освещению инвестиционной деятельности, поддержкаинвестиционного раздела на интернет-сайте Правительства, подготовкапрезентационных материалов по инвестиционной тематике и организацияпрезентаций, выставочно-ярмарочная деятельность по инвестициям,реализация проекта по устранению административных барьеров на путиинвестиций. Одним из важнейших этапов работы по формированию позитивногоинвестиционного имиджа области является разработка концепциипродвижения позитивного инвестиционного имиджа. Имидж области долженстроиться в соответствии с теми направлениями развития области,которые заявлены как приоритетные. В результате объективныхисторических причин был сформирован достаточно устойчивый,убедительный и яркий образ Нижегородской области как одного изкрупнейших промышленных центров страны. В XIX веке был сформированустойчивый имидж Нижнего Новгорода как "кармана России". 90-е годы XXвека связаны с рождением Н. Новгорода как "столицы реформ". Внастоящее время большую ответственность накладывает статус Н.Новгорода как столицы Приволжского федерального округа. Такимобразом, наряду с фокусированием внимания на традиционных аспектах,при раскрытии образа области необходимо сосредоточить внимание напроцессе обретения новых качеств и черт, отвечающих требованиямвремени по формированию благоприятного инвестиционного имиджа. Важной частью создания позитивного инвестиционного имиджаявляется информационная политика органов власти, которая должна бытьдвухсторонней, основанной на принципе обратной связи. Взаимодействиес СМИ будет осуществляться через распространение пресс-релизов, общихсведений, информационных материалов на инвестиционную тематику дляпрессы; организацию и проведение брифингов, пресс-конференций идругих мероприятий. С другой стороны, органы власти должны проводитьмониторинг материалов о Нижегородской области, выходящих в местной ироссийской прессе. На интернет-сайте Правительства Нижегородской области созданинвестиционный раздел. Задача, которая ставится в рамках даннойПрограммы, - это поддержка, обновление и постоянное совершенствованиеинвестиционного раздела. Сайт будет использоваться как инструментпросвещения на тему инвестиций и всего, что с ними связано. С другойстороны, сайт будет интересен и потенциальным инвесторам, так как онисмогут получить полную информацию о состоянии инвестиционного климатав Нижегородской области и ознакомиться с инвестиционными проектами,свободными производственными и "зелеными" площадками. Выпуск презентационных материалов по инвестиционной тематике иорганизация презентаций Нижегородской области позволяет напрямуюпредставить инвестиционные возможности области целевой аудитории -деловой элите России и зарубежным деловым кругам. На презентацияхможно довести самую достоверную информацию о перспективах вложенияинвестиций в область от высокопоставленных чиновников Нижегородскойобласти. На презентациях предоставляются широкие возможности дляпрямого диалога. Выставочно-ярмарочная деятельность - это имеющая давние традицииформа коммуникации. Участие в выставочно-ярмарочной деятельностипозволит решить задачи инвестиционной политики органов власти ипредприятий-участников. Отличительной особенностьювыставочно-ярмарочной деятельности является возможность прямогоколлективного взаимодействия между российскими и зарубежнымипроизводителями и потребителями товаров и услуг, реципиентами иинвесторами, представителями деловых и властных структур. Взависимости от статуса выставочно-ярмарочное мероприятие можетвыступать как один из ведущих инструментов привлечения прямыхинвестиций в проекты предприятий Нижегородской области. Одна из главных причин, препятствующих перетоку ресурсов вреальный сектор экономики, - административные барьеры. ПоэтомуПравительство Нижегородской области решило приступить к реализациипроекта исследования административных барьеров на пути инвестиций. Входе исследования планируется проанализировать все процедуры, которыедолжен пройти рядовой инвестор для осуществления инвестиций, а такжепроцессы взаимодействия предпринимателей с различнымигосударственными органами. Само исследование будет проводитьКонсультативная служба по иностранным инвестициям. Это совместнаяслужба Международной финансовой корпорации и Всемирного банка.Спонсором исследования выступает Министерство международного развитияВеликобритании (в рамках программы партнерства с ПравительствомНижегородской области). Также на позитивный инвестиционный имидж области огромноевлияние оказывает имидж предприятий, осуществляющих свою деятельностьна ее территории. Успешная работа уже существующих предприятий вНижегородской области благотворно влияет на инвестиционный климат.Важно способствовать популяризации предприятий Нижегородской областичерез участие в конкурсах с награждением лучших штандартомГубернатора, с присвоением званий, например, лучший менеджер. Особыйинтерес представляет реализация проекта "Элита Нижегородскогобизнеса", цель которого - повышение инвестиционной привлекательностипредприятий области. Одним из ключевых факторов позитивного имиджа области являетсясотрудничество с так называемыми "международными донорами". ВНижегородской области имеются представительства Института "Открытоеобщество", IREX, TAСIS и др. В рамках программы партнерстваПравительства Нижегородской области с Министерством международногоразвития Великобритании (DFID) реализуется проект "Экономическоеоздоровление и создание рабочих мест". Успешный опыт работыНижегородской области с "донорами" будет способствовать повышениюуровня доверия иностранных инвесторов к области. В ходе выполнения мероприятий в рамках данного раздела будетукрепляться позитивный инвестиционный имидж Нижегородской области, тоесть область будет позиционироваться как политически стабильныйрегион с высоким уровнем управленческой культуры представителейорганов власти, регион с благоприятным инвестиционным климатом ивысоким инвестиционным потенциалом, регион с эффективными рыночнымиинститутами, развитым финансовым сектором и динамично развивающимсятретичным сектором (сектор услуг и информационных технологий), регионс высоким кадровым потенциалом и высоким образовательным уровнемнаселения. Исполнителями мероприятий данного раздела являются министерствоэкономики и развития предпринимательства, министерство промышленностии инноваций, министерство финансов Нижегородской области, Управлениеделами Губернатора Нижегородской области, Управление международныхсвязей и пресс-служба Губернатора Нижегородской области,Представительство МИД в Нижегородской области, Главное управлениедорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области,Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей,Консультативная служба по иностранным инвестициям. V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование предусмотренных в Программе мероприятийпланируется за счет двух основных видов источников: областногобюджета и внебюджетных средств. Осуществление некоторых из программных мероприятий требуетпостоянного бюджетного обеспечения, таких как: компенсация частипроцентной ставки предприятиям легкой промышленности, сельскогохозяйства и субъектам малого предпринимательства, выпускпрезентационных материалов по инвестиционной тематике, экспертизапроектов, направленных на развитие транспортной инфраструктурыНижегородской области, организация семинаров-совещаний с участиемпредставителей органов местного самоуправления и предприятий повопросам бизнес-планирования и инвестиционного законодательства идругим аспектам инвестиционного процесса. Потребность в бюджетных ресурсах будет ежегодно уточняться приподготовке бюджетной заявки на предстоящий финансовый год. Договоры иконтракты на выполнение работ, предусмотренных программнымимероприятиями, будут заключаться на конкурсной основе в соответствиис законодательством. Общая стоимость реализации программных мероприятий составляет:351469 тыс. руб. VI. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАМММЫ Данная Программа является естественным продолжением"Региональной программы стимулирования инвестиций в Нижегородскойобласти на 1999 - 2001 годы", и политики Правительства Нижегородскойобласти в сфере привлечения инвестиций. Бюджетный и экономический эффекты от реализации программыдостигаются за счет активизации экономической деятельности вНижегородской области, повышения эффективности экономическихмеханизмов, координации и систематизации проводимых исполнителямимероприятий. Основными ожидаемыми результатами реализации данной Программыявляются увеличение притока инвестиций в Нижегородскую область, какотечественных, так и из-за рубежа. Мероприятия по усовершенствованиюзаконодательной базы, выработке новых механизмов привлеченияинвестиций, повышению имиджевой привлекательности приведут кактивизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектовобласти, что повлечет за собой следующие положительные изменения всоциальной, экономической, финансовой сферах жизни области: - повышение инвестиционной привлекательности области дляотечественных и иностранных инвесторов; - позиционирование области как активной экономической площадки счертами "новой" экономики; - сохранение высоких позиций области в инвестиционном рейтингерегионов России; - снижение уровня административных барьеров на пути инвестиций; - развитие объектов инвестиционной инфраструктуры; - увеличение числа рабочих мест за счет реализации новыхинвестиционных проектов; - увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровнейза счет активизации на территории области инвестиционных проектов; - освоение и выпуск в области новых конкурентоспособных видовпродукции и услуг; - усовершенствование и появление новых технологий(производственных, управленческих, маркетинговых и др.) в том числе иза счет привлечения иностранных инвесторов; - формирование системы партнерства участников инвестиционногопроекта области; - развитие трудового потенциала Нижегородской области за счетинвестиций в человеческий фактор, в первую очередь обучения иповышения квалификации персонала. VII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Механизм реализации заявленных целей и задач Программы - этосистема мероприятий, которые сгруппированы в соответствии с основнымизадачами, скоординированы по срокам, объему финансирования иответственным исполнителям, и обеспечивают достижение намеченныхрезультатов. Структура программных мероприятий представлена пятью разделами,которые обеспечивают комплексный подход и координацию работ всехучастников Программы. Политика по стимулированию инвестиционной деятельности вНижегородской области будет основываться на принципах: - обеспечения полной и доступной информации о мероприятиях,направленных на стимулирование инвестиционной деятельности вНижегородской области, - гласности и публичной отчетности об использовании средств,выделенных на программные мероприятия по стимулированиюинвестиционной деятельности. Координацию деятельности органов исполнительной власти иместного самоуправления, территориальных подразделений федеральныхорганов государственной власти, общественных организаций и агентств,а также определение приоритетов выполнения мероприятий Программыосуществляет министерство экономики и развития предпринимательстваНижегородской области. Исполнители направляют отчет о реализации мероприятий в адресминистерства экономики и развития предпринимательства Нижегородскойобласти по истечении сроков, указанных в Программе. Реализация Программы будет осуществляться в соответствии сосроками, определенными в Программе, в ходе осуществления текущейдеятельности министерства экономики и развития предпринимательстваНижегородской области при взаимодействии со структурнымиподразделениями Правительства Нижегородской области и другимиорганизациями, участвующими в процессе. Министерство экономики готовит ежегодные отчеты о ходевыполнения мероприятий Программы и на основе полученных данныхпроводит аналитическую работу. Контроль и анализ за ходом реализации Программы, расходованиесредств, выполнение сроков и этапов осуществляет ПравительствоНижегородской области. VIII. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫN Мероприятия Срок Исполнители Предполагаемый объем финансирования,п/п исполнения тыс. руб. Всего, в т.ч. Областной Внебюджетные бюджет средства 2003 год 2004 2003 год 2004 год 2003 2004 год год год1. Государственное регулирование инвестиционных процессов1.1. Государственная поддержка инвестиционных проектов через механизм Закона Нижегородской области от 22.06.2000 N 116-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области"1.1.1. Мониторинг и в соответствии Минэкономики НО, содействие с Минфин реализации условиями НО, Минпром НО инвестиционных инвестиционных проектов на соглашений территории области признанных приоритетными.1.1.2. Оказание по мере Минэкономики НО организационной необходимости и методической помощи внедряемым инвестиционным проектам.1.2. Компенсация части ежегодно Минфин НО, Минпром 134 600 150 000 134 600 150 000 процентной НО, ставки из Минагропром НО, областного Минэкономики бюджета по НО, органы местного банковским самоуправления кредитам, выданным (по согласованию) на реализацию инвестиционных проектов1.3. Мониторинг, постоянно Минэкономики НО, оказание Минагропром содействия и НО, Минпром НО сопровождение крупнейших инвестиционных проектов, реализуемых в значимых для области секторах экономики, в т. ч. за счет обновления баз данных инвестиционных проектов, свободных производственных площадей и "зеленых" площадок, размещенных в сети Интернет1.4. Содействие постоянно Минэкономики НО инвестиционным процессам, направленным на развитие системы внутреннего и въездного туризма, в т.ч. экспертиза инвестиционных проектов, направленных на модернизацию гостиничного хозяйства области и объектов туристской индустрии1.5. Экспертиза по мере Минэкономики НО, 1 000 1 200 1 000 1 200 проектов, необходимости Управление направленных на дорожного и развитие транспортного транспортной хозяйства НО инфраструктуры Нижегородской области1.6. Активизация 2003 г. Минстрой НО 11 900 20 000 11 900 20 000 инвестиционной деятельности в сфере строительства и ЖКХ путем - разработки концепции привлечения инвестиций в строительный комплекс и ЖКХ области - содействия развитию ипотечного кредитования жилищного строительства1.7. Разработка 1 кв. 2003 г. Минэкономики НО стратегии социально - экономического развития Нижегородской области1.8. Разработка 2 кв. 2003 г. Минпром НО, Совет Программы по "Инновации и научно - высокие технической технологии в и инновационной промышленности политике Нижегородской (по согласованию). области"1.9. Разработка 3 кв. 2003 г. Минфин НО, Минпром Положения НО, о частичной Минстрой НО, компенсации Минэкономики из областного НО бюджета процентной ставки по банковским кредитам, выданным на реализацию инвестиционных проектов с применением инновационных технологий1.10. Подготовка 2 кв. 2003 г. Комитет охраны презентационных природы материалов по и управления разведанным природопользованием месторождениям НО полезных ископаемых, располагающихся на территории области, для представления потенциальным инвесторам1.11. Привлечение инвестиций с помощью механизма реализации федеральных целевых программ1.11.1. Оказание помощи в соответствии Минэкономики НО, предприятиям с Управление в привлечении бюджетным дорожного и инвестиций процессом транспортного из федерального хозяйства НО бюджета посредством включения инвестиционных проектов в федеральные целевые программы1.11.2. Содействие по мере Министерства НО реализации необходимости инвестиционных проектов в рамках федеральных целевых программ с использованием эффекта "финансового рычага"1.11.3. Определение постоянно Минэкономики НО приоритетов финансирования в рамках федеральных целевых программ.1.12. Создание 3 кв. 2003 г. Минпром НО областного инновационного центра2. Законодательная деятельность в сфере инвестиций2.1. Анализ влияния постоянно Министерство гос. - 50 100 50 100 федеральных правового и областных обеспечения НО, правовых Минэкономики актов на НО, РАСИ (по инвестиционный согласованию), процесс в области. АРР (по Разработка согласованию), предложений по их ТМ - Сервис (по совершенствованию. согласованию)2.2. Внесение изменений по мере Минэкономики НО, в необходимости Министерство Закон гос. - правового Нижегородской обеспечения области от НО 22.06.2000 N 116-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" при изменении соответствующего федерального законодательства2.3. Разработка новой 2 кв. 2003 г. Минстрой НО, Минфин концепции НО, бюджета развития. Минэкономики НО2.4. Разработка проекта 2003 г. Минфин НО, Закона Минэкономики о порядке НО, НАПП (по предоставления согласованию) налоговых льгот предприятиям промышленности, транспорта, строительства, обеспечивающим прирост налогооблагаемой базы3. Методологическая и исследовательская работа3.1. Проработка 4 кв. 2003 г. Минимущество НО, возможности Минэкономики создания НО, АРР (по гарантийного согласованию) (залогового) фонда поддержки инвестиций Нижегородской области3.2. Разработка 2 кв. 2004 г. Минэкономики НО, 500 500 "инвестиционного АРР гида", т.е. (по согласованию) справочника для инвестора с перечнем нормативных актов, действующих на территории области, которые необходимо знать для грамотного осуществления инвестиционной деятельности в Нижегородской области3.3. Проведение 2 раза в год Минэкономики НО, инвестиционных Центр сессий как одного Бизнес Практики из "Лидер" эффективных (по согласованию) способов организации диалога между инвесторами и соискателями инвестиций3.4. Организация по мере Минэкономики НО, 25 80 25 80 семинаров необходимости Минфин - совещаний с НО, ГУ ЦБ РФ по НО участием (по представителей согласованию), РО органов ФКЦБ местного в ПФО (по самоуправления согласованию), и предприятий по Нижегородская вопросам валютно бизнес - - фондовая биржа планирования, (по инвестиционного согласованию), законодательства, Центр новых механизмов Бизнес практики привлечения "Лидер" инвестиций, (по согласованию), ТМ - Сервис (по согласованию) в т. ч. по вопросам привлечения инвестиций в экономику области путем выпуска и обращения на биржевом рынке корпоративных облигаций и организаций области.3.5. Реализация 2 раза в год Минэкономики НО, программы Центр для соискателей Бизнес Практики инвестиций "Лидер" "От бизнес - идеи (по согласованию) к бизнес - реальности"3.6. Проработка 4 квартал 2003 Минэкономики НО, 30 000 30 000 возможности г. Минфин бюджетного НО, НФ НАУФОР (по кредитования согласованию) части средств, потраченных на выплату предприятиями дохода по корпоративным облигациям3.7. Содействие участию по мере Минэкономики НО, предприятий необходимости РАСИ Нижегородской (по согласованию) области в венчурных ярмарках, проводимых в России, предоставление им необходимой информации для подготовки к ним3.8. Содействие 2003 - 2004 Минфин НО, Минпром процессу г.г. НО внедрения на предприятиях Нижегородской области финансовой отчетности по международным стандартам3.9. Проведение ежегодно Минпром НО, круглого Минэкономики стола по обмену НО успешным опытом ведения бизнеса и привлечения инвестиций для предприятий и организаций Нижегородской области3.10. Оказание постоянно Минэкономики НО консультативной и методической помощи экономическим службам органов местного самоуправления по вопросам инвестиционной деятельности3.11. Обучение ежегодно Минэкономики НО специалистов в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров с целью повышения инвестиционной привлекательности предприятий области через механизм формирования эффективного менеджмента3.12. Мониторинг и постоянно Минэкономики НО, анализ Минфин деятельности НО, ГУ ЦБ РФ по НО кредитных (по организаций и согласованию) других институтов финансовой инфраструктуры, участвующих в инвестиционном процессе. Выработка предложений по координации их деятельности.3.13. Создание 2003 г. Минэкономики НО, консультативного Минпром совета по НО, ТПП НО (по исследованию согласованию), последствий НАПП (по присоединения согласованию), России к ВТО для отраслевые предприятий министерства Нижегородской области в целях предоставления им необходимой информации по данной проблеме3.14. Подготовка и на постоянной Минпром НО, СНТ и проведение основе ИП конференций, (по согласованию) семинаров, совещаний по вопросам, способствующим инновационной активности в Нижегородской области3.15. Круглый стол по ежегодно Управление вопросам дорожного развития и транспортного транспортной хозяйства инфраструктуры НО, Минэкономики НО Нижегородской области3.16. Анализ возможности 2 кв. 2003 г. Минстрой НО участия в реализации ресурсо - энергосберегающих программ РАО "ЕЭС"4. Координация деятельности участников инвестиционного процесса в области4.1. Создание 1 кв. 2003 г. Минэкономики НО, координационного Минфин совета по НО, ГУ ЦБ РФ по НО инвестиционной (по деятельности при согласованию), Правительстве Управление области дорожного и транспортного хозяйства НО, НАПП (по согласованию)4.2. Организация постоянно Минэкономики НО, информационного АРР взаимодействия с (по согласованию), иностранными ТПП торгово - НО (по промышленными согласованию) палатами с целью укрепления партнерских отношений, увеличения объемов торговли между субъектами РФ5. Укрепление имиджа области в российском и международном пространстве5.1. Разработка 2 кв. 2003 г. Минэкономики НО, концепции Пресс формирования и - служба продвижения Губернатора позитивного НО инвестиционного имиджа Нижегородской области5.2. Освещение в СМИ постоянно Минэкономики НО, деятельности Пресс-служба Правительства Губернатора НО области в сфере инвестиций5.3. Поддержка и постоянно Минэкономики НО 24 30 24 30 развитие инвестиционного раздела на сайте Правительства области в сети Интернет в т. ч. перевод постоянно Минэкономики НО за материалов счет сайта на DFID английский язык5.4. Выпуск по мере Минэкономики НО, 160 300 160 300 презентационных необходимости Минфин материалов по НО инвестиционной тематике5.5. Участие в постоянно Минэкономики НО выставках, ярмарках, семинарах, имеющих инвестиционную тематику, в т.ч.5.5.1. - содействие ежегодно Минэкономики НО, проведению Минпром конкурсов, НО, Пресс - служба способствующих Губернатора повышению НО инвестиционной привлекательности области в рамках всероссийского форума "Россия Единая", проводимого на базе ВАО "Нижегородская ярмарка"5.5.2. - содействие по мере Минэкономики НО организации необходимости и проведению научно - практических конференций и других мероприятий, посвященных улучшению инвестиционной привлекательности Нижегородской области5.6. Организация 2003 г. Минэкономики НО, 1 000 1 000 презентаций Управление Нижегородской международных области связей, Управление делами Губернатора НО, Представительство МИД в Н. Новгороде (по согласованию)5.7. Реализация проекта 2003 - 2004 Минэкономики НО, за по г.г. Консультативная счет устранению служба по DFID административных иностранным и барьеров на пути инвестициям (FIAS) FIAS инвестиций (по совместно с согласованию), консультативной Министерство службой по международного иностранным развития инвестициям (FIAS) Великобритании (DFID) (по согласованию)5.8. Реализация проекта 2003 г. Минэкономики НО, 500 500 "Элита Минпром нижегородского НО, ООО "Центр бизнеса" содействия с последующим бизнесу" (по вхождением согласованию) в проект "Лидеры НАПП (по бизнеса согласованию) ПФО"5.9. Проведение ежегодно Минпром НО, конкурсов Управление среди предприятий делами Губернатора Нижегородской НО, области НАПП (по (награждение согласованию), штандартом Минэкономики НО Губернатора) с целью представления предприятий как инвестиционно привлекательных5.10. Разработка 2003 год Управление электронной дорожного карты и транспортного Нижегородской хозяйства области НОИТОГО 148 759 202 710 148 759 202 710