Решение Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 24.04.2002 № 23
О рекомендациях депутатских слушаний по вопросу "Неотложные меры борьбы с наркоманией в городе Нижнем Новгороде. Разработка муниципальной программы."
ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА РЕШЕНИЕ 24 апреля 2002 год N 23О рекомендациях депутатскихслушанийпо вопросу "Неотложные мерыборьбыс наркоманией в городе НижнемНовгороде.Разработка муниципальнойпрограммы." Заслушав информацию Председателя городской Думы Абышева С.В.об итогах проведения депутатских слушаний по вопросу "Неотложныемеры борьбы с наркоманией в городе Нижнем Новгороде. Разработкамуниципальной программы.", ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШИЛА: 1. Рекомендовать администрации города: 1. 1. Разработать до 1 сентября 2002 года комплекснуюмежведомственную муниципальную целевую программу "Противодействияи профилактика злоупотребления наркотиками различными категорияминаселения в городе Нижнем Новгороде на 2003-2006 гг.". 1. 2. Учесть при разработке данной программы рекомендациидепутатских слушаний по вопросу "Неотложные меры борьбы снаркоманией в городе Нижнем Новгороде. Разработка муниципальнойпрограммы" (прилагаются). 3. Постоянным комиссиям городской Думы по здравоохранению, пообразованию, по законности, правопорядку и вопросам депутатскойэтики принять активное участие в подготовке комплексноймежведомственной муниципальной целевой программы "Противодействияи профилактика злоупотребления наркотиками различными категорияминаселения в городе Нижнем Новгороде на 2003-2006 гг.". 4. Городской Думе города Нижнего Новгорода рассмотреть вопросо неотложных мерах борьбы с наркоманией в городе Нижнем Новгородена своем заседании в июне 2002 года. 5. Контроль за исполнением решения возложить на постояннуюкомиссию по здравоохранению (Лазарев В.Н.). Председатель городской Думы С.В.Абышев Приложение к решению городской Думы от 24.04.2002 N 23 Р Е К О М Е Н Д А Ц И И депутатских слушаний по вопросу:"Неотложные меры борьбы с наркоманией в городе Нижнем Новгорде. Разработка муниципальной программы." 13 марта 2002 г. Участники депутатских слушаний:Абышев С.В. - председатель городской ДумыСабашников Е.В. - заместитель председателя городской ДумыСокольников Г.Н. - заместитель председателя городской ДумыПушкин В.Е. - депутат городской Думы по избирательному округу N 6Кузьмина Т.С. - депутат городской Думы по избирательному округу N 7Сысоева О.Н. - председатель постоянной комиссии городской Думы по экономике, промышленности и предпринимательствуБогданов И.М. - депутат городской Думы по избирательному округу N 12Леонтьев А.М. - депутат городской Думы по избирательному округу N 13Паченов В. П. - депутат городской Думы по избирательному округу N 14Буланов Р.А. - депутат городской Думы по избирательному округу N 15Тарасова И.Б. - председатель постоянной комиссии городской Думы по образованию городской ДумыЗолотницкая В.С. - председатель постоянной комиссии городской Думы по бюджетной, финансовой и налоговой политикеЛазарев В.Н. - председатель постоянной комиссии городской Думы по здравоохранению (ответственный за проведение депу-татских слушаний)Балакина О.В. - депутат городской Думы по избирательному округу N 28Бирман Д.П. - депутат городской Думы по избирательному округу N 29Лапшин Н.М. - депутат городской Думы по избирательному округу N 31Бочкарев А.А. - председатель постоянной комиссии городской Думы по законности, правопорядку и вопросам депутатской этики.Котюсов А.И. - депутат Государственной Думы РФСулима О.Ю. - первый заместитель главы администрации городаБерезин В.Л. - руководитель контрольно-счетной группы городской ДумыЧерножуков М.В. - начальник юридического отдела городской ДумыЛитвиненко Л.Д. - заместитель главы администрации города, директор департамента по обеспечению работы городской Думы, территориального общественного самоуправления и взаимодействия с депутатами ФС, ОЗСПереслегина И.А. - директор департамента здравоохраненияКострова И.А. - заместитель директора департамента здравоохраненияФедоров А.А. - главный нарколог городаКуликов Е.А. - главный подростковый нарколог городаЕремина М.Б. - главный специалист департамента образования админист-рации городаКуликова Л.В. - начальник сектора по делам семьи, женщин и детей департамента по социальной защите населенияДолинина Т.А. - главный специалист отдела по координации деятельности правоохранительных органов департамента организаци-онно-правовой работыЧалмаз В.И. - администрация Нижегородского района, комиссия по делам несовершеннолетнихУзденова Л.В. - администрация Нижегородского района, комиссия по делам несовершеннолетнихГусак Ю.П. - управление по делам ГО и ЧСЕделина Е.Г. - кандидат психологических наук, директор НОБО "Форум, сотрудничество, ответственность" по первичной профи-лактике наркоманииКиселев И.В. - начальник управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиковЧастин А.Н. - УГИБДД ГУВД, заместитель начальника отделаЕлисеев Н.Ю. - директор МРУ (общественная организация инвалидов с детства "Росток")Пинкскер М.Г. - зам.председателя НРО РБФ "НАН" (НРО "Нет алкоголиз-му и наркотикам")Ветрова М.А. - общественная организация "Родители против наркотиков"Гуденко Л.В. - общественная организация "Родители против наркотиков"Углова О.В. - общественная организация "Родители против наркотиков"Калабанов Б.Н. - врач-психотерапевт ООО "Семейный круг"Беляева Е.Е. - председатель Нижегородской областной общественной организации "Право на жизнь"Представители СМИ Депутатские слушания по данному вопросу проводились всоответствии с решением городской Думы города Нижнего Новгорода от27.02.2002 N 9. Обсудив проблемы наркомании в городе Нижнем Новгороде инеобходимость разработки муниципальной программы по данномунаправлению, участники депутатских слушаний отмечают, что внастоящее время проблема наркомании представляет собой серьезнуюугрозу здоровью населения города Нижнего Новгорода, всей страны,угрозу национальной безопасности России. Об этом говорил президентВ.Путин на Совещании Совета Безопасности 28 сентября 2001 г. вМоскве. Было отмечено, что "за 10 лет количество наркомановувеличилось в 10 раз. Самое печальное - 50% наркоманов - люди до30 лет". Таким образом, страна может оказаться без будущего. В Нижнем Новгороде за 10 лет число, находящихся поднаблюдением больных наркоманией, увеличилось в 7 раз. По состояниюна 1 января 2002 г. количество наркоманов составляет 4655 человекили 344,4 на 100 тыс. населения (по РФ 2002 г - 181,3 на 100 тыс.населения). Это только официально зарегистрированное числонаркоманов. Фактически их в 6-8 раз больше. Растет доля больных наркоманией женщин. Если в начале 90-хгодов соотношение женщин и мужчин, больных наркоманией было 1:12,то сегодня это соотношение составляет 1:8. Параллельно с ростомколичества наркоманов отмечается рост заболеваемости ВИЧ -инфекцией, гепатитами В и С, туберкулезом. Особая проблема, вызывающая тревогу - быстрое распространениедетской и подростковой наркомании и токсикомании. Каждый пятый(20%) подросток в городе - наркоман. В то же время только 2605 детей "группы риска" по даннымдепартамента образования заняты в дополнительном образовании, чтосоставляет только 53% от общего количества. Это обусловлено не только общим неблагополучием в стране,кризисом семьи, но и широкой доступностью для несовершеннолетнихбольшинства психотропных и одурманивающих веществ. Наблюдаетсярезкое омоложение контингента людей, впервые употребляющиходурманивающие вещества. По данным Нижегородского региональногоотделения Российского Благотворительного фонда "Нет алкоголизму инаркомании" отмечены случаи потребления наркотических веществдетьми 6-7 лет. Отмечается рост числа младенцев и женщин снаркотической патологией, криминализация аддиктивного поведенияподростков. "Из каждых ста заключенных на территории России 15человек - это подростки. 5% тюремного контингента (около 45 тысяччел.) составляют несовершеннолетние. В 2000 году подростки ввозрасте 14-18 лет совершили более 195 тыс. преступлений. Ещеоколо 100 тыс. правонарушений совершили дети до 14 лет"(Информационный сайт "Учительской газеты"). Криминогенная обстановка в сфере незаконного оборотанаркотиков на территории города Нижнего Новгорода имеет устойчивуютенденцию к обострению. По данным органов внутренних дел городаНижнего Новгорода за 8 месяцев 2001 г. выявлено 1502 преступления,связанных с наркотиками, что на 57,1% больше, чем засоответствующий период 2000 года. Было изъято 77,422 грамманаркотических веществ. За 2 месяца 2002 г. уже - 1148 граммовнаркотиков, что почти в 15 раз больше. У наркодельцов изъято денег, ценностей, описано имущества насумму свыше 59 млн.рублей. Предварительным следствием окончено 162уголовных дел о наркопреступлениях. Проблема борьбы с наркоманией носит системный характер.Борьба с ней должна проводиться комплексно. Решение этой проблемызависит от успешной координации государства, общества, всехзаинтересованных ведомств. Необходимо учитывать, что профилактиканаркомании и борьба с ней дело весьма кропотливое, дорогостоящее,требует огромных бюджетных затрат. Даже благополучным вэкономическом отношении государствам бороться с этим зломдостаточно сложно, так пребывание одного наркомана в частнойклинике в США в течение 3-х недель обходится в 4 тыс. долларов.Естественно, России с ее слабыми возможностями, тем более. Ещесложнее профилактика наркомании и борьба с ней проходит на местном(муниципальном) уровне. Так городская целевая программа"Комплексные меры противодействия наркомании и борьбы с незаконнымоборотом наркотиков на 1999-2001 годы" по некоторым важнымпараметрам не была выполнена. Для решения проблем борьбы с наркоманией необходимо устранитьпричины ее порождающие: бедность, безработица, неуверенность вбудущем. Необходимо работать со всеми категориями и группаминаселения, т.к. в настоящее время социальные и возрастныеперегородки размыты. Для решения этой проблемы нужно использоватькак мировой, так и наш отечественный опыт. Это и развитиемассового спорта среди всех категорий населения. Когда-то быллозунг: "Массовый спорт - залог здоровья народа". Это и трудоваязанятость, особенно молодежи в лагерях труда и отдыха. Это идоступность культурного досуга, путешествий по стране. При всей сложности ситуации в городе Нижнем Новгородесохранились и существуют большие возможности для профилактики иборьбы с наркоманией: 170 школ, 170 спортивных и актовых залов,мастерских, 50 тыс. квалифицированных педагогических работников,руководителей кружков, клубов. Имеется в наличии мощная спортивнаябаза при промышленных предприятиях, которую требуется восстановитьи поставить на службу жителям города. В городе Нижнем Новгородесуществует отлаженная лечебно-профилактическая база, кадровыймедицинский персонал. Главная проблема - этоматериально-техническая обеспеченность. Проблема -межведомственная разобщенность в борьбе и профилактике наркомании. Участники депутатских слушаний отмечают, что неотложные мерыборьбы с наркоманией в городе Нижнем Новгороде должныпредусматривать: Во-первых, создание нормативно - правовой базы, котораяспособствовала бы привлечению частных структур, правовойзащищенности людей, занимающихся борьбой с наркоманией, созданию вструктуре администрации соответствующего подразделения,организации межведомственной комиссии, которая занималась быразработкой необходимых документов. Необходима правовая регламентация деятельности некоторыхразвлекательных учреждений (дискотек, компьютерных залов). Во-вторых, разработка и внедрение специальной социальнойрекламы на телевидении, в СМИ. В этой связи необходимо выработать культуру проведениягородских праздников и мероприятий. В-третьих, - это воспитательная работа в образовательныхучреждениях. Для этого необходимо ввести в школах ставки дляработы с детьми и профилактики наркомании. В районах необходимо создать фильмотеки из лучших фильмов дляпоказа в школах. Необходимо разработать и внедрить вобразовательных учреждениях программу по профилактике наркомании. В-четвертых, оказание конкретной помощи семьям, члены которыхстали наркоманами. Это создание центра на Нижне-Волжскойнабережной, наркокабинета в Московском районе, открытиереабилитационных центров в районах города. Остро стоит проблемазанятости молодежи. Необходимо возродить детский, юношескиймассовый спорт, активно вовлекать детей в посильный физическийтруд в дни летних каникул в лагерях труда и отдыха, в том числе спомощью молодежных бирж занятости. В-пятых, необходимо укреплять кадровую иматериально-техническую базу наркологической службы. В-шестых, укрепление связей УВД с образовательнымиучреждениями. Активизация работы участковых по месту жительства,дежурства в школах, профилактическая работа, качественноеулучшение работы ИДН (работа в вечернее время). Все эти аспекты борьбы с наркоманией и ее профилактики должныстать основой будущей муниципальной программы борьбы снаркоманией. Учитывая безусловную значимость и своевременность подготовкисоответствующей муниципальной программы борьбы с наркоманией,участники депутатских слушаний рекомендуют: 1. Администрации города Нижнего Новгорода разработатькомплексную межведомственную муниципальную целевую программу:"Противодействие и профилактика злоупотребления наркотикамиразличными категориями населения в городе Нижнем Новгороде на2003-2006 гг.". 2. Постоянным комиссиям городской Думы по здравоохранению, пообразованию, по законности, правопорядку и вопросам депутатскойэтики разработать концепцию комплексной межведомственноймуниципальной целевой программы: "Противодействие и профилактиказлоупотребления наркотиками различными категориями населения вгороде Нижнем Новгороде на 2003-2006 гг.". 3. Городской Думе города Нижнего Новгорода рассмотреть вопросо концепции комплексной межведомственной муниципальной целевойпрограммы: "Противодействие и профилактика злоупотреблениянаркотиками различными категориями населения в городе НижнемНовгороде на 2003-2006 гг." на своем заседании в июне 2002 года.