Решение Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 24.04.2002 № 25
О Концепции программы "Охрана окружающей природной среды Нижнего Новгорода (2002-2010 г.г.)"
ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА РЕШЕНИЕ 24 апреля 2002 год N 25О Концепции программы "Охранаокружающей природной средыНижнего Новгорода (2002-2010 г.г.)" Заслушав информацию председателя комиссии по городскомухозяйству и имуществу Сатаева Н.П., заместителя председателяКомитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Егорова А.А.о Концепции программы "Охрана окружающей природной среды НижнегоНовгорода" (2002-2010г.г.), ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШИЛА: 1. Информацию принять к сведению (прилагается). 2. Рекомендовать администрации города учесть положенияКонцепции при разработке программы "Охрана окружающей природнойсреды Нижнего Новгорода" (2002-2010г.г.). Председатель городской Думы С.В.Абышев Приложение к решению городской Думы от 24.04.2002 N 25 Концепция программы "Охрана окружающей природной среды Нижнего Новгорода" (2002-2010 годы)Введение Социально-экономическое развитие Нижнего Новгорода должноосуществляться в соответствии с экологической выносливостьюгородской территории по отношению к техногенным воздействиям.Инструментом экологической политики призвана стать целеваякомплексная программа "Охрана окружающей природной среды НижнегоНовгорода" (далее - Про-грамма). Анализ экологической ситуации свидетельствует о том, чтотребуется комплексный подход к решению экологических задач.Программный механизм реализации практических мер рассматриваетсякак один из важнейших рычагов повышения эффективности всейприродоохранной деятельности в Нижнем Новгороде. Программа позволяет провести ранжирование проблем и выделениеприоритетных задач, что принципиально важно в условиях финансовогодефицита. При реализации Программы легче обеспечивать достижение целейлокальных подпрограмм, входящих в её состав: существенное снижениеудельных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающуюприродную среду; создание экономических условий, способствующихиспользованию ресурсосберегающих технологий. Оздоровление экологической обстановки будет способствоватьформированию благоприятного общественного климата. I. Экологические проблемы и анализ причин их возникновения Основной причиной экологических проблем является отсутствиесистемы реального экономического стимулирования природоохраннойдеятельности. Происходит старение основных фондов природоохранногоназначения, а действующие экономические механизмы лишь в небольшойстепени способствуют осуществлению природоохранной деятельности.Широко распространено мнение, что экологическим процессам мешаетбедность. Предсказуемость управленческих решений органов местногосамоуправления повысит привлекательность вложения средств вэкологическую сферу. Стратегия устойчивого развития города должна быть направленаи на обеспечение последовательного, сбалансированного решенияпроблем сохранения благоприятной окружающей среды. Негативное воздействие производства на окружающую среду вРоссии (в расчёте на единицу производимого продукта) было иостаётся существенно выше, чем в технологически развитых странах.Значительная часть основных производственных фондов не отвечаетэкологическим требованиям. Кроме того, многие городские территориихарактеризуются как экологически неблагоприятные. При этом следуетподчеркнуть, что повышается роль органов местного самоуправления,как гаранта сохранности окружающей среды и экологическойбезопасности. Особое внимание следует обратить на всемерноеразвитие экономического механизма обеспечения рациональногоприродопользования и охраны окружающей среды. К организационным проблемам прежде всего относятся:организация взаимодействия между природоохранными службами города,создание сети обмена экологической информацией, разработкамеханизма использования данных экологического мониторинга длястратегического и оперативного управления экологическойобстановкой в городе. II. Основные цели и задачи программы Основной целью программы является улучшение экологическойобстановки, обеспечение экологической безопасности и рациональногоприродопользования, а также определение и реализация достижимыхсреднесрочных и долгосрочных целей и задач в областиприродоохранной деятельности. III. Стратегия достижения целей и задач Для достижения среднесрочных целей на первом этапе, в2002-2005 годах, ставятся и решаются следующие конкретные задачи: улучшение качества атмосферного воздуха: снижение выброса в атмосферу загрязняющих веществ отстационарных источников; снижение загрязнения воздуха транспортными средствами; дальнейшее развитие мониторинга загрязнения воздуха. рациональное использование водных ресурсов и улучшениека-чества поверхностных и подземных вод: снижение сброса токсичных веществ в водоёмы; реализация комплексных подходов к водозабору,водораспределению, использованию, очистке и сбросу вод; осуществление мероприятий, направленных на защиту подземныхвод от деградации в результате загрязнения. защита почв: разработка и применение эффективных методов рекультивацииземель на территории города; уменьшение загрязнения почв токсичными химическимивеществами, в том числе тяжелыми металлами. эффективное управление сбором, утилизацией и захоронениемтвёрдых бытовых и промышленных отходов: разработка методов, технологий и средств переработки иутилизации отходов и использование их в качестве сырья; осуществление экологической политики малоотходных ибезотходных технологий. улучшение социальной сферы: совершенствование форм экологического образования ивоспитания; профилактика заболеваний по негативным факторам окружающейсреды; осуществление мер по постепенному сокращению и полнойпоследующей ликвидации поступления в окружающую среду опасных дляздоровья человека химических и биологических веществ; обеспечение снижения негативного влияния на человекафизических факторов (шума, вибрации, электромагнитного излучения). Реализация второго этапа, 2006-2010 годы, направлена надости-жение долгосрочных целей: создание для человека благоприятной окружающей среды; обеспечение рационального природопользования. IV. Система программных мероприятий Разрабатываемые и реализуемые экологические мероприятияявляются составной частью указанной программы в качествеподпрограмм. 1. Охрана атмосферного воздуха Основной целью подпрограммы является сокращение техногенноговоздействия на атмосферный воздух стационарных и передвижныхисточ-ников. 2. Охрана водного бассейна Цель подпрограммы - коренное улучшение состоянияповерхностных и подземных вод и рациональное пользование воднымиресурсами. 3. Управление отходами Цель подпрограммы решение проблемы обращения с отходамипроизводства и потребления. 4. Сохранение и развитие зелёного фонда Подпрограмма направлена на сохранение и развитие природныхпарковых зон и дальнейшее зелёное строительство. 5. Мониторинг окружающей среды Основной целью подпрограммы является оперативное получениедостоверной информации о загрязнении окружающей среды для принятияуправленческих решений. 6. Охрана здоровья Цель подпрограммы - разработка мероприятий по оздоровлениюнаселения в зависимости от приоритетных факторов загрязненияокружающей среды и профилактика экологически зависимых видовзаболеваний. 7. Экологическое воспитание и образование Программа направлена на обеспечение условий формированиясистемы экологического воспитания и образования для практическогоиспользования полученных знаний в деле охраны окружающей среды. V. Ресурсное обеспечение программы Успешная реализация программы в значительной степени зависитот мобилизации всех финансовых ресурсов. В стратегическом планереализация программы рассчитана на частичное бюджетное ипреимущественно внебюджетное финансирование. Финансированиепрограммы за счёт город-ского бюджета предусматривается главнымобразом путём прямого инвес-тирования в программные мероприятия ив минимальных объёмах. Однако в процессе реализации программымогут быть использованы и иные формы поддержки органов местногосамоуправления. За счёт бюджетных источников будут преимущественнофинанси-роваться наиболее значимые проекты с небольшим срокомокупаемости путём предоставления льготных инвестиционных кредитов.В связи с ограниченными возможностями бюджета расходуемые средствана осуществление программы подлежат уточнению. Бюджетное финансирование: прямые инвестиции или стимулирование инвестиционнойактивности в реконструкцию предприятий (что автоматически улучшитпоказатели природоохранной деятельности предприятий иорганизаций), а также в развитие социальной инфраструктуры (преждевсего, в жилищно-коммунальное хозяйство); выделение кредитов. Собственные средства предприятий и организаций: амортизационные отчисления, идущие на восстановление основныхфондов природоохранного назначения; прибыль предприятия и организаций, часть которой направляетсяна природоохранное строительство и реконструкцию или намодернизацию технологических процессов. Инвестиционные фонды и коммерческие банки: выделение части средств на природоохранные объекты, исходя изприоритетов отраслевых и целевых инвестиций; инвестиционные проекты быстрой окупаемости. Частный капитал: вложение финансовых средств в городскую инфраструктуру,включающую сбор, утилизацию, уничтожение отходов, водоснабжение иводоотведение, энергоснабжение; использование частных услуг в экологическом бизнесе. Международные организации: выделение ресурсов на проведение исследований, оказаниетехнической помощи и подготовку проектов; предоставление грантов, организация конференций и семинаров; займы и долевое финансирование на безвозмездной основе; кредиты на основе правительственных гарантий; ссуды на выгодных условиях для приоритетных проектов. Фонды экологического страхования: финансирование превентивных природоохранных мероприятий; выделение ссуд на льготных условиях. VI. Организация управления целевой программой Заказчиком целевой комплексной программы являетсяадминистрация города Нижнего Новгорода. Организацию управления иоперативную работу по реализации программы проводит Горкомэкологиигорода Нижнего Новгорода. Контроль за ходом её выполнения ирациональным использованием средств осуществляет городская Думагорода Нижнего Новгорода, которая определяет очерёдностьвыполнения мероприятий с учётом реального финансирования. Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются ворганизациях, учреждениях и на предприятиях на конкурсной основе.Важной задачей проведения открытых конкурсов является привлечениесредств частных инвесторов для осуществления отдельных видовработ. Порядок организации конкурсов включает условия проведенияконкурсов, основные требования к конкурсной документации иконкурсным предложениям, процедуру рассмотрения этих предложений иоформление результатов конкурсов. 7Приложение к "Концепции программы "Охрана окружающей среды Нижнего Новгорода"