Постановление Правительства Нижегородской области от 23.12.2002 № 336
Об утверждении Конценции развития налогового и неналогового потенциала в Нижегородской области и Программы развития налогового и неналогового потенциала в Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23.12.2002г. N 336 Об утверждении Конценции развития налогового и неналогового потенциала в Нижегородской области и Программы развития налогового и неналогового потенциала в Нижегородской области С целью оздоровления государственных финансов Нижегородскойобласти и во исполнение Протокола от 26 марта 2002 года N 32 ореализации мер по оздоровлению государственных финансов и условияхоказания финансовой помощи бюджету Нижегородской области,заключенного между Министерством финансов Российской Федерации иПравительством Нижегородской области, Правительство Нижегородскойобласти постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Концепцию развития налогового иненалогового потенциала в Нижегородской области и Программу развитияналогового и неналогового потенциала в Нижегородской области (далее -Концепция и Программа). 2. Министерству финансов Нижегородской области (В.В. Соболеву) вцелях качественной подготовки нормативных и методических материалов,связанных с реализацией Концепции и Программы, создать рабочуюгруппу, включающую представителей заинтересованных министерств и иныхорганов исполнительной власти Нижегородской области и привлечением посогласованию представителей Законодательного Собрания Нижегородскойобласти и соответствующих органов местного самоуправления. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления городов ирайонов области разработать и утвердить местные программы по развитиюналогового и неналогового потенциала. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородскойобласти Ю.П. Сентюрина. И.о. Губернатора Ю.П.Сентюрин Утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 23.12.2002 N 336 Концепция развития налогового и неналогового потенциала в Нижегородской области (далее - Концепция) Введение Ситуация с бюджетом Нижегородской области на протяжении рядапоследних лет складывается весьма сложно. Отмечается большой разрывмежду объемом средств, требуемых на финансирование бюджетныхрасходов, и объемом средств, поступающих в доходную частьконсолидированного бюджета. Потребность на выплату заработной платыработникам бюджетной сферы, содержание бюджетной сети иинфраструктуры области, погашение государственного долга далеко не вполной мере покрывается собственными доходами бюджета. Средств,поступающих из федерального бюджета в виде трансферта, исчисленногона основании Методики распределения средств Фонда финансовой помощирегионам, а также субсидий, недостаточно для сбалансирования доходнойи расходной части бюджета. Соотношение собственных доходов бюджета области и его расходнойчасти, сформированной по нормативам бюджетного финансирования,выглядит следующим образом:тыс.рублей.Год Собственные Расходы, Отклонения % покрытия доходы требуемые расходной расходов бюджета для и доходной собственными области функционирования части доходами бюджетной сети бюджета1998 8 009 060 9 677 190 1 668 130 82,8 %1999 9 584 338 13 770 642 4 186 304 69,6 %2000 11 025 813 16 715 696 5 689 883 65,9 %2001 14 071 567 18 336 236 4 264 669 76,7 %2002 14 529 896 26 911 256 12 381 360 54,0 %(прогноз) На столь значительные отклонения реальных доходов бюджета отпотребностей бюджетополучателей оказали влияние ряд факторов, впервую очередь: - изменения на федеральном уровне налогового и бюджетногозаконодательства; - спад промышленного производства в области, сокращение налоговых отчислений в бюджет области от предприятий ведущих отраслей, рост задолженности по платежам в бюджет; - снижение объемов инвестиций в основной капитал предприятий и организаций области; - действие на территории Российской Федерации "оффшорных" зон; - низкие темпы развития малого предпринимательства; - незначительная доходность бюджета от объектов государственной собственности. Так, за 1998-2001 гг. проводимые на федеральном уровне налоговая реформа и политика реформирования межбюджетных отношений привели к значительному сокращению доли доходов, оставляемых на территории области, по отношению к общей сумме налоговых поступлений, собираемых в области. Если в 1998 г. доля налоговых поступлений, оставляемых в доходной части консолидированного бюджета области, составляла 64,1 процента, то в 2001 г. она сократилась до 45,8 процентов. Бесспорно, политика снижения налоговой нагрузки на предприятияоказывает позитивное влияние на экономическое развитие как страны вцелом, так и ее регионов, т.к. позволяет хозяйствующим субъектамнаправлять больше средств на решение производственных проблем. Однако проводимые изменения коснулись в первую очередь отмены иснижения тех налогов и сборов, которые формировали доходную частьрегиональных и местных бюджетов (отмена налога на содержание жилфондаи объектов социальной сферы, снижение ставок налога на прибыль иналога на пользователей автомобильных дорог и др.). Отношения между федерацией и регионами в части формированиябюджетов строились не в пользу регионов. По налогу на добавленнуюстоимость, который ежегодно формировал доходную часть бюджетаНижегородской области на 25-30 процентов, в течение 1998-2000 гг.норматив отчислений в бюджеты регионов снизился с 25 % до 15 %, а с2001 г. в полном объеме стал зачисляться в федеральный бюджет.Процент изъятия налога на прибыль в бюджет области по отношению кваловой прибыли сократился с 21,13 процентов в 1998 году до 12,82процентов по прогнозу в 2002 году. Потери доходной части бюджета области от проведенных за эти годыизменений законодательства составили около 8 млрд. рублей, которые небыли компенсированы со стороны федерального бюджета. Производственный потенциал области за этот период такжепретерпел существенные изменения. Анализ динамики валового регионального продукта и объема валовойпродукции за 1998 -2002 гг. показывает снижение темпов роста кпредыдущему году. Так, если темп роста валового регионального продукта 1999 года к1998 году составил 1,48, то темп роста ВРП 2002 года к 2001 годупрогнозируется лишь на уровне 1,23. Темп роста объема валовой продукции 1999 года к 1998 годусоставил 1,61, в то время как темп роста 2002 года к 2001 годупрогнозируется в размере 1,24. В ряде отдельных отраслей сферы материального производства в этигоды отмечается снижение индекса физического объема производимойпродукции к предыдущему году. Это в первую очередь затронуло такие налогоемкие отрасли, какхимическая и нефтехимическая промышленность, энергетика, легкаяпромышленность, что, с учетом изменений в бюджетном и налоговомзаконодательстве, отрицательным образом сказалось на поступленияхналоговых платежей в консолидированный бюджет области. Например,удельный вес налоговых поступлений предприятий отрасли машиностроенияи металлообработки сократился с 50 % в 1998 году до 38 % в 2001 году. Задолженность по платежам в бюджет области выросла с 1 970 млн.рублей в 1998 г. до 3 580 млн. рублей в 2001г. За период с 1995 по 2002 годы в Нижегородской области более чемна четверть сократились инвестиции в основной капитал. ДоляНижегородской области в российской экономике по инвестициям восновной капитал за последнее десятилетие снизилась с 3 % до 1,3 %. Развитие инвестиционной деятельности сдерживалось следующимифакторами: - высокими рисками инвестирования экономики, - высокой степенью износа основных фондов и высоким уровнеминфляции, - высокой затратностью экономики, - низким платежеспособным спросом населения, - недостатком собственных средств у предприятий и организаций. В силу этих причин прибыль направлялась предприятиями напополнение оборотных средств, а не в основной капитал. Кроме того, действовавшее в эти годы в Российской Федерациизаконодательство позволяло отдельным закрытымадминистративно-территориальным образованиям и свободно-экономическимзонам проводить на своих территориях более привлекательную политику вчасти установления налоговых льгот и иных преференций дляналогоплательщиков, что ставило их в выгодные условия по сравнению сдругими регионами. Все это создало почву для ухода отдельных крупныхналогоплательщиков области в оффшорные зоны, такие как г. Саров, г.Снежинск, Алтайский край, Калмыкия и др. По информации налоговыхорганов, более 400 Нижегородских предприятий осуществляют своюдеятельность в зонах льготного кредитования. Через оффшорные зоныпроходят обороты некоторых крупных предприятий области, что влечет засобой снижение налогооблагаемой базы по всем налогам. Несмотря на отмену с 2002 года права предоставления льгот пофедеральным налогам, деятельность в оффшорных зонах остается дляналогоплательщиков экономически выгодной, т.к. налогоплательщики,осуществляющие свою деятельность в этих зонах до вступления в силуограничений по налоговым льготам на федеральном уровне, заключилиинвестиционные соглашения, позволяющие им использовать 100% льготу поналогу на прибыль в части консолидированного бюджета до окончаниядействия соглашения. Анализ деятельности малого предпринимательства в областипоказывает, что в последние годы темпы развития замедлились. При этомотраслевая структура остается неизменной, со значительным (около 50%от всего объема выпуска товаров и услуг субъектами малогопредпринимательства) уклоном в сторону торговли. Мал процент фирм,занимающихся наукоемкими технологиями, производством, недостаточноразвит сектор бытовых услуг, особенно в отдаленных районах. Доля выпуска товаров и услуг субъектами малогопредпринимательства на протяжении последних лет остается в пределах20 - 25 процентов от общего объема выпускаемых товаров и услуг вобласти. Основными причинами, мешающими дальнейшему развитию малогопредпринимательства, являются: - несовершенство и нестабильность нормативно-правовой изаконодательной базы; - недостаточное развитие инфраструктуры, способствующей развитиюмалого предпринимательства в городах и районах области, проблемы собеспечением помещениями, оборудованием, обученным персоналом. Дляпредпринимателей, занятых в сфере производства чрезвычайно затруднендоступ к неиспользуемым крупными хозяйствующими субъектамипроизводственным площадям и оборудованию; - ограниченные возможности привлечения инвестиций: практическиневозможно получить кредит начинающему предпринимателю (отсутствие унего необходимого залога); - избыточный фактор государственного администрирования (около 50организаций федерального, областного и муниципального подчинениязанимаются контролем деятельности субъектов малогопредпринимательства, причем многие из них дублируют друг друга). Использование государственной собственности в анализируемыйпериод также не дает значительного эффекта для бюджета области.Удельный вес неналоговых доходов в структуре доходной части бюджетаобласти составляет лишь 4-6 %. Деятельность большинствагосударственных унитарных предприятий является убыточной. Нет весомойотдачи в плане получения дивидендов по акциям, находящимся вобластной собственности. Большое количество объектов недвижимости невовлечены в хозяйственный оборот либо сдаются в аренду набезвозмездной основе. Ставки арендной платы не всегда соответствуютрыночным ценам. Наличие этих факторов, негативным образом влияющих на доходнуючасть бюджета, привели к необходимости разработки Программы развитияналогового потенциала Нижегородской области. Основная цель Программы - создание в области благоприятныхусловий, способствующих росту промышленного производства иинвестиционной активности, позитивное воздействие со стороны органовисполнительной власти Нижегородской области на стабилизацию экономикиобласти, выявление потенциальных возможностей пополнения бюджета засчет повышения эффективности работы органов государственной властиНижегородской области. Для этого должны быть решены ряд экономических,структурно-инвестиционных, институциональных, финансовых и другихзадач. Основные задачи Программы: 1. Повышение эффективности использования административногоресурса: 1. 1. Оптимизация отношений между федеральным, областным иместными бюджетами в части увеличения доходной части бюджетаНижегородской области, обеспечение улучшения собираемости налогов вобластной бюджет. В основу решения этой задачи в первую очередь должны бытьположены: 1) проведение последовательной работы с федеральными органамивласти и органами, представляющими интересы области на федеральномуровне, по устранению сложившихся диспропорций в межбюджетныхотношениях, получение областью дополнительных средств из федеральногобюджета (трансфертов, субсидий) на осуществление расходных полномочийи реализацию программ экономического и социального развития области; 2) определение возможностей Нижегородской области в увеличениисобственного экономического и налогового потенциала: - разработка методики расчета доходов бюджета Нижегородскойобласти с учетом уровня и структуры их развития, максимальногоиспользования органами местного самоуправления возможностейналогового и бюджетного законодательства в части повышения уровнядоходов бюджета, - стимулирование органов местного самоуправления, направленноена усиление их заинтересованности в увеличении доходной части местныхбюджетов; 3) разработка мер, направленных на поэтапное сокращениеналогоплательщиками недоимки по платежам в консолидированный бюджетобласти, полное и своевременное внесение предприятиями текущихплатежей посредством осуществления реструктуризации задолженностиюридических лиц и использования механизма предоставления отсрочек ирассрочек по платежам в бюджет; 4) создание благоприятных условий для развития малогопредпринимательства на территории Нижегородской области посредствомадминистративной, финансовой и информационной поддержки: - обеспечение условий для развития малых предприятий,занимающихся научно-инновационными видами деятельности, - совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционнойподдержки начинающих предпринимателей, - формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства, - информационное обеспечение развития предпринимательства, - реализация специальных областных и муниципальных программ. 1. 2. Эффективное использование государственной и муниципальнойсобственности. Решение этой задачи возможно при реализации следующихнаправлений: 1) совершенствование системы арендных отношений: - максимальное вовлечение в арендные отношения объектов нежилогофонда, находящихся в областной и муниципальной собственности; - подготовка предложений по совершенствованию методикиопределения арендной платы за пользование имущественными комплексами,учитывающей современную рыночную конъюнктуру цен; - расширения практики арендных отношений на землю, созданиеединого реестра арендаторов земли на территории области; - создание надежной правовой системы регулирования земельныхотношений, обеспечивающих успешное проведение земельной реформы. 2) повышение эффективности управления предприятиями сгосударственной и муниципальной долями собственности: - оптимизация количества акционерных обществ с малым пакетомакций (до 10 %), находящихся в областной и муниципальнойсобственности, и не приносящих реальный доход; - реформирование государственных и муниципальных унитарныхпредприятий в зависимости от эффективности их деятельности за ряд лети финансовых результатов. 3) рациональное использование природных ресурсов области,включая продажу земли, эффективное пользование лесным фондом, воднымиобъектами. 2. Развитие и использование инвестиционного и инновационногопотенциала области. Решение этой задачи должно производиться по следующимнаправлениям: 1) оптимизация в области системы налогообложения как реальнойосновы для роста инвестиций в производство, а именно установлениерациональной системы налогообложения (оптимальных размеров налоговыхставок и иных платежей), позволяющей максимально сбалансироватьпотребности и возможности участников бюджетного процесса. 2) разработка мероприятий, направленных на создание стабильныхусловий деятельности инвесторов и стимулирования привлеченияинвестиций на территорию области: - установление льготного налогового режима для организаций,осуществляющих инвестиционную и инновационную деятельности, - предоставление государственной поддержки инвесторам, - формирование информационной открытости региона (поддержкасайта Нижегородской области в сети ИНТЕРНЕТ, предоставлениеинформации потенциальным инвесторам). 3) создание условий развития и государственное регулированиеинфраструктуры фондового рынка, привлечение внебюджетных источниковфинансирования инвестиционных проектов и развитие конкурентных рынковкапитала: - увеличение числа возможных к использованию финансовыхинструментов в целях расширения объектов инвестирования и привлеченияновых долгосрочных инвесторов, - содействие в привлечении в реальный сектор экономики средствинституциональных инвесторов, таких как государственный инегосударственные пенсионные фонды, инвестиционные фонды, страховыефирмы. - развитие сети ипотечного кредитования под залог имеющейсясобственности, стимулирование инвестиционной направленностидеятельности коммерческих банков, - стимулирование привлечения средств населения на фондовыйрынок. Заключение Итогом формирования Программы развития налогового потенциалаНижегородской области должны стать: - выработка конкретных мероприятий по реализации намеченныхнаправлений и задач увеличения собственных доходов бюджета области, - разработка нормативных документов, определяющих порядок иусловия взаимодействия органов государственной власти ипредпринимательских структур, - установление принципов формирования межбюджетных отношений,разграничение предметов ведения и компетенций между органамиисполнительной власти Нижегородской области. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Программа развития налогового и неналогового потенциала в Нижегородской областиНаименование Программы Программа развития налогового и неналогового потенциала в Нижегородской областиОснования разработки Протокол от 26.03.2002 N 32 о реализациипрограммы мер по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Нижегородской области, заключенный между Министерством финансов РФ и Правительством Нижегородской областиЗаказчик программы Правительство Нижегородской областиОсновные разработчики Министерство финансов Нижегородскойпрограммы областиОсновные исполнители Министерство финансов Нижегородскоймероприятий области,программы Министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области, Министерство имущественных отношений Нижегородской области,Цель программы Создание в области благоприятных условий, способствующих росту промышленного производства и инвестиционной активности, позитивное воздействие со стороны органов власти на стабилизацию экономики области, выявление потенциальных возможностей пополнения областного бюджета за счет повышения эффективности административной работы государственных органов власти Нижегородской области Оптимизация отношений между федеральным, областным и местными бюджетами в части увеличения доходной базы бюджета, обеспечения улучшения собираемости налогов в бюджет; Формирование среды, стимулирующей экономический рост на основе притока капитала в реальный сектор экономики, улучшение инвестиционной привлекательности области, развитие регионального фондового рынка; Эффективное использование государственной собственности.Сроки реализации программы 2002-2004 годыОжидаемые конечные Реализация программы позволит повыситьрезультаты экономическийреализации программы и налоговый потенциал области, увеличить поступления доходов в консолидированный бюджет области.Система контроля Министерство финансов Нижегородской области. Утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 23.12.2002 N 336 Программа развития налогового и неналогового потенциала в Нижегородской области (далее - Программа) 1. Социальная значимость программы для Нижегородской области На протяжении ряда лет в Нижегородской области наблюдаетсянизкий уровень пополняемости доходной части бюджета. Это влечет засобой рост кредиторской задолженности по таким социально-значимымнаправлениям, как образование, здравоохранение, социальная политика идругие. Недостаточность бюджетных средств приводит к необходимостизаимствования средств на покрытие возникающего в процессе исполнениядефицита, что в свою очередь влечет за собой увеличениегосударственного долга и рост расходов бюджета по его обслуживанию.Следствием этого является увеличение зависимости бюджета от внешнихзаимствований. Таким образом необходимо осуществлять развитие налоговогопотенциала области путем проведения государственной политики,направленной на стабилизацию экономики области, рост промышленногопроизводства и инвестиционной активности, выявление резервовпополнения доходов бюджета. Социально-экономическая значимость программы заключается в том,что ее реализация позволит обеспечить: - установление рациональной системы налогообложения, позволяющеймаксимально сбалансировать потребности и возможности участниковбюджетного процесса; - повышение инвестиционной привлекательности области и,соответственно, развитие предприятий сферы материальногопроизводства, создание новых рабочих мест, рост доходов населения иналоговых отчислений; - развитие фондового рынка в области; - повышение эффективности использования государственной имуниципальной собственности, рациональное использование ресурсногопотенциала области. Определение резервов и возможностей увеличения экономического иналогового потенциала области составляет основу формирования даннойпрограммы. 2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами. Анализ формирования и исполнения консолидированного бюджетаобласти показывает, что в последние годы (1998 - 2002 гг.)потребности бюджета на содержание социальной сферы и финансированиедругих статей бюджета намного превышают его реальные доходы. Если в 1998 году собственные доходы бюджета покрывали 82,8%расходной части бюджета, сформированной по нормативам бюджетногофинансирования, то по прогнозу бюджета 2002 года собственных доходовхватает на покрытие только 54% расходов. Темпы роста потребностей бюджетополучателей намного превышаюттемпы роста собственных доходов бюджета. За рассматриваемый периодобъем расходов, требуемых для функционирования бюджетной сети, возросв 2,8 раза, а доходы возросли лишь в 1,8 раза. На столь значительное отклонение доходов и расходов бюджетаоказали влияние: 1. Сокращение доли доходов, оставляемых на территории области,по отношению к общей сумме налоговых поступлений, собираемых вобласти. В 1998г. доля налоговых поступлений, оставляемых в доходнойчасти консолидированного бюджета области, составляла 64,1 %, то в2001 г. она сократилась до 45,8 %. 2. Снижение налогооблагаемой базы по большинству ведущихпредприятий и организаций области. Причинами этого стали: - спад промышленного производства, особенно в таких налогоемкихотраслях, как химическая и нефтехимическая промышленность, энергетикаи легкая промышленность. Удельный вес налоговых поступленийпредприятий отрасли машиностроения и металлообработки сократился с 50% в 1998 году до 38 % в 2001 году. - незначительный приток объемов инвестиций в основной капиталпредприятий и организаций области, и в первую очередь в ведущуюотрасль области - автомобилестроение. Так, объем инвестиций в этуотрасль в 2000 году составил по сравнению с 1999 годом лишь 51 % (всопоставимых ценах), в 2001 году - 76,3 % по сравнению с предыдущимгодом. 3. Действие на территории Российской Федерации "оффшорных" зон. По информации налоговых органов, более 400 нижегородскихпредприятий осуществляют свою деятельность в зонах льготногокредитования. Через оффшорные зоны проходили обороты некоторыхкрупных предприятий области, что влекло за собой снижениеналогооблагаемой базы по большинству налогов. 4. Недостаточные темпы развития малого предпринимательства. 50% объема выпускаемых товаров и услуг приходится на сферурозничной торговли. Мал процент фирм, занимающихся наукоемкимитехнологиями, производством, недостаточно развит сектор бытовыхуслуг, особенно в отдаленных районах области. Доля выпуска товаров и услуг субъектами малогопредпринимательства на протяжении последних лет остается в пределах20 - 25 процентов от общего объема выпускаемых товаров и услуг вобласти. 5. Незначительная доходность бюджета от объектов государственнойсобственности. Удельный вес неналоговых доходов в структуре доходной частибюджета области составляет лишь 4-6 %. Деятельность большинствагосударственных унитарных предприятий убыточна. Нет весомой отдачи вчасти получения дивидендов по акциям, находящимся в областнойсобственности. Большое количество объектов недвижимости не вовлеченыв хозяйственный оборот либо сдаются в аренду на безвозмездной основе.Ставки арендной платы не всегда соответствуют рыночным ценам. Наличие этих и других факторов, негативным образом влияющих надоходную часть бюджета, привели к необходимости разработки Программыразвития налогового потенциала Нижегородской области. 3. Сроки и этапы реализации программы. Срок реализации программы развития налогового потенциаларассчитан на 2002-2004 годы. Сроки реализации отдельных пунктовпрограммы определены Планом мероприятий по повышению эффективностииспользования административных ресурсов (приложение 1) и Планоммероприятий по развитию и использованию инвестиционного иинновационного потенциала Нижегородской области (приложения 2). При выявлении необходимости, либо нецелесообразности дальнейшегопродолжения работ по Программе развития налогового и неналоговогопотенциала Нижегородской области, государственный заказчик программывносит предложения о продлении, прекращении или приостановкепрограммных мероприятий с указанием причин. При необходимости корректировки программных мероприятийгосударственный заказчик вносит предложения об изменении программныхмероприятий с указанием причин. 4. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации программы. Практические действия от реализации программы должны обеспечить: - улучшение социально-экономической ситуации в области путемсоздания благоприятного инвестиционного климата и развитияпромышленного производства; - увеличение доходной части бюджета за счет ростаналогооблагаемой базы и улучшения собираемости налогов в бюджет; - создание эффективных методов управления государственной имуниципальной собственностью; - экономия бюджетных средств за счет реализации в областипрограмм развития и поддержки страхового бизнеса и ипотечногокредитования. Приложение 1 Программе развития налогового и неналогового потенциала Нижегородской области План мероприятий по повышению эффективности использования административного ресурсаN п/п Мероприятия Ответственные Сроки Ожидаемые результаты исполнения1. Оптимизация отношений между федеральным, областным и местными бюджетами в части увеличения доходной базы бюджета.1.1. Анализ расчета Министерство 2002 г. Снижение базы для Министерством финансов исчисления финансов РФ индекса Нижегородской индекса налогового налогового области потенциала потенциала по Нижегородской совместно с по области на 5-8% области министерством на 2003 год. Представление экономики и развития в предпринимательства Минфин РФ необходимой Нижегородской информации области, для проведения Управлением корректировки министерства расчетов. РФ по налогам и сборам по Нижегородской области (по согласованию), министерством промышленности и инноваций по Нижегородской области1.2. Подготовка законодательной Министерство 2002 г. Поступление в инициативы финансов консолидированный в Государственную Думу Нижегородской бюджет области Федерального области дополнительных Собрания в части зачисления совместно с отчислений от акцизов в Управлением в бюджет области доли акцизов Министерства РФ по сумме 1500 млн. руб. на налогам легковые автомобили, и сборам по природный Нижегородской газ и НДС области1.3. Подготовка законодательной Министерство 2002 г Контроль со стороны инициативы финансов налоговых в Государственную Думу РФ о Нижегородской органов за состоянием внесении области расчетов изменений в Налоговый совместно с налоговых агентов с кодекс Управлением бюджетом РФ относительно включения в Министерства РФ по по налогу на доходы список налогам физических обязательных отчетов, и сборам по лиц, снижение предоставляемых Нижегородской задолженности предприятиями и области по этому виду налога. организациями Дополнительные в территориальные налоговые поступления в сумме органы, 30 отчета по выплате млн. руб. заработной платы и других доходов и уплате налога на доходы физических лиц.1.4. Разработка методики расчета Министерство 2003 г. Улучшение качества налогового финансов прогнозирования потенциала муниципальных Нижегородской доходов бюджетов образований области муниципальных области с учетом уровня и совместно с образований, структуры министерством упрощение их развития. экономики и развития контроля исполнения предпринимательства доходной Нижегородской части бюджета. области.1.5. Анализ использования Министерство 2002-2003 г.г Рост налоговых органами финансов поступлений местного самоуправления Нижегородской в бюджет области 1 возможностей области млрд. налогового и бюджетного совместно с руб. законодательства министерством (выявления резервов по экономики и развития установлению предпринимательства налоговых ставок, введению Нижегородской новых области. видов платежей, полноты зачисления доходных источников в бюджет).1.6. Разработка механизмов Министерство 2002 г. Рост собираемости стимулирования финансов налогов, органов местного Нижегородской повышение самоуправления, области заинтересованности увеличивающих доходную базу совместно с муниципалитетов в консолидированного министерством увеличение бюджета. экономики и развития доходной части предпринимательства бюджета Нижегородской области.2. Обеспечение улучшения собираемости налогов в бюджет.2.1. Мониторинг выполнения Министерство постоянно Снижение недоимки в основных финансов бюджет показателей финансового Нижегородской области состояния области ориентировочно и налогооблагаемой базы совместно на 150 млн. руб. бюджетообразующих Управлением предприятий области, Министерства РФ по состояния налогам расчетов по налогам с и сборам по бюджетами Нижегородской всех уровней области, министерством промышленности и инноваций Нижегородской области2.2. Обеспечение принудительного Управление постоянно Дополнительные взыскания Министерства поступления задолженности по налогам и РФ по налогам и от реализации сборам сборам имущества в областной бюджет за счет по Нижегородской в сумме 30 млн. руб. имущества области налогоплательщиков.2.3. Проведение работы с Управление В течение года Поступление предприятиями-недоимщиками Министерства реструктуризированной по погашению накопленной РФ по налогам и задолженности в сумме задолженности сборам 75 по начисленным налогам, по Нижегородской млн. руб. пеням области, и штрафам, в том числе министерство через финансов осуществление Нижегородской реструктуризации области задолженности юридических лиц по платежам в бюджет2.4. Разработка положения по Министерство 2002 года Улучшение финансового списанию финансов состояния пеней по Нижегородской предприятий, реструктуризированной области увеличение задолженности. совместно с у предприятий Управлением оборотных Министерства РФ по средств на сумму 20 налогам млн. и сборам по руб. Нижегородской области.3. Принятие мер по стимулированию экономического роста Нижегородской области.3.1. Стимулирование через Министерство 2003 г. Рост индекса систему финансов физического налоговых льгот организаций Нижегородской объема производства сферы области по материального производства, совместно с сравнению с обеспечивающих Управлением предыдущим прирост налогооблагаемой Министерства РФ по годом не менее чем на базы. налогам 3-4%, и сборам по увеличение Нижегородской поступлений области, налоговых платежей в министерством бюджет промышленности и не менее чем на 100 инноваций млн. Нижегородской руб. области, министерством экономики и развития предпринимательства Нижегородской области.3.2. Увеличение в 2003 году на Министерство 2002-2003 г.г Дополнительные 40 промышленности поступления % объемов производства по и инноваций налоговых платежей в топливной Нижегородской сумме промышленности за счет области. 100 млн. руб. более полной загрузки нефтеперерабатывающего завода в г. Кстово;3.3. Разработка и реализация Министерство 2002-2003 г.г Дополнительные антикризисных промышленности поступления мер в отношении химических и инноваций налоговых платежей в и Нижегородской сумме нефтехимических предприятий области. 200 млн. руб. г. Дзержинска, ввод производства полимерных материалов на базе программ перспективного развития ОАО "Сибур - Нефтехим" и ОАО "Акрилат";3.4. Реализация программы Министерство 2002-2003 г.г Дополнительные развития промышленности поступления легкой промышленности в и инноваций налоговых платежей в области, Нижегородской сумме поддержка предприятий с области. 100 млн. руб. привлечением льготных долгосрочных кредитов коммерческих банков, увеличение объемов производства на 8 % к предыдущему году;3.5. Оптимизация структуры Министерство 2002-2004 г.г Увеличение объемов оборонного промышленности выпускаемой комплекса Нижегородской и инноваций продукции области: Нижегородской предприятиями - обеспечение соответствия области ВПК по между государственному наличием мобилизационных оборонному заказу на мощностей 65-85 оборонных предприятий и млн. руб. объемами государственного заказа; - обеспечение полноты финансирования объемов государственного оборонного заказа.3.6. Реализация комплексной Министерство постоянно Содействие созданию целевой экономики новых программы развития малого и развития малых предприятий, предпринимательства предпринимательства создание в Нижегородской области: Нижегородской дополнительных - установление налоговых области рабочих льгот совместно с мест в приоритетных и иных преференций для министерством сферах организаций финансов предпринимательства. малого бизнеса, работающих Нижегородской Дополнительные в области, налоговые поступления наукоемких отраслях, министерством 412 - льготное кредитование с промышленности и млн. руб. Повышение привлечение инноваций объемов кредитных ресурсов Нижегородской продукции, коммерческих области, выпускаемой банков и частичным министерством малыми предприятиями возмещением имущественных на процентной ставки отношений 12 - 15 %. Увеличение предпринимательских Нижегородской число проектов инновационного области занятых в сфере характера, малого фермерских хозяйств и малых бизнеса до 450 тыс. предприятий чел. - сельхозпереработчиков, - развитие программы вовлечения коммерческих банков, паевых инвестиционных фондов, страховых компаний в финансово - кредитную поддержку малых предприятий, - содействие созданию и деятельности кредитных союзов и обществ взаимного кредитования при общественных организациях предпринимателей, - организация лизинга автомобилей и оборудования для субъектов малого предпринимательства, - обеспечение доступа предпринимателей к использованию имущества неэффективных и неплатежеспособных собственников - крупных предприятий, - создание на базе пустующих имущественных комплексов объектов инфраструктуры.3.7. Мониторинг действия и Министерство постоянно Увеличение корректировка экономики поступлений размера единого налога на и развития доходов в бюджет вмененный предпринимательства доход на территории области Нижегородской области совместно с министерством финансов Нижегородской области3.8. Разработка новой редакции Министерство 2003 г. Установление единых закона экономики принципов Нижегородской области о и развития и подходов в части порядке предпринимательства льготного предоставления налоговых Нижегородской налогообложения льгот области совместно с Министерством финансов Нижегородской области3.9. Расширение номенклатуры Министерство постоянно Увеличение объема продукции, финансов налогов закупаемой в рамках Нижегородской в бюджет, снижение областного области затрат государственного заказа и совместно с бюджета на привлечения министерствами обеспечение к участию в конкурсах на и иными органами потребностей размещение исполнительной бюджетных областного государственного власти Нижегородской учреждений однотипной заказа области продукцией большего числа юридических на 15-20% и физических лиц, зарегистрированных на территории Нижегородской области4. Эффективное использование государственной собственности.4.1. Проведение инвентаризации Министерство 2002 г. - 2003 Получение информации принадлежащих имущественных г. по государству объектов отношений объектам недвижимости Нижегородской государственной с регистрацией прав на области собственности, недвижимое позволяющей имущество и выдачей провести рыночную соответствующих оценку свидетельств. каждого из них.4.2. Приведение договоров Министерство 2002 г. - 2003г Максимальное безвозмездного имущественных вовлечение пользования в соответствие отношений объектов с Нижегородской государственной Положением о порядке области собственности в передачи хозяйственный в безвозмездное пользование оборот, получение административных дополнительных зданий, сооружений и доходов в бюджет в нежилых сумме помещений, находящихся в 1,1 млн. руб. государственной собственности области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 30 мая 2002 г. N 57-III".4.3. Подготовка предложений по Министерство 2002 г. - 2003 Дополнительные совершенствованию имущественных г поступления методики определения отношений в бюджет в сумме 1 арендной Нижегородской млн. платы за пользование области руб. имущественными комплексами.4.4. Ведение единого Комитет по 2002 г. - 2003 Формирование реестра государственного землеустройству г. объектов кадастрового учета и земельным недвижимости и земельных ресурсам. обеспечение ресурсов и расположенных на их строгого учета. них объектов недвижимости, вовлечение земель в хозяйственный оборот и их эффективное использование4.5. Разработка нормативных Министерство 2002 г. - 2004 Развитие механизма документов имущественных г. регулирования по регулированию земельных отношений рынка земли отношений, Нижегородской обеспечивающих проведение области. земельной реформы в рамках принятого Земельного кодекса РФ.4.6. Проведение проверок и Министерство постоянно Усиление инвентаризации имущественных государственного использования земель под отношений контроля за недвижимостью. Нижегородской рациональным Выявление резервных, в т. области и целевым ч. использованием используемых не по земель, устранение назначению неправомерности или неэффективно распоряжения ими. используемых земель.4.7. Проведение земельных торгов Министерство 2002 г. - 2003 Увеличение в имущественных г. поступлений области, учет полученных от отношений доходов в бюджет от продажи Нижегородской продажи средств. области земли. Дополнительные поступления в бюджет в сумме 3 млн. руб.4.8. Создание и ведение реестра Министерство 2002 г. - 2003 Повышение уровня показателей имущественных г. полноты, экономической эффективности отношений достоверности и деятельности Нижегородской оперативности государственных унитарных области. информации о предприятий, деятельности открытых акционерных предприятия. обществ, акции которых находятся в государственной (областной) собственности.4.9. Ежегодное проведение аудита Министерство 2002 г. - 2003 Повышение финансового имущественных г эффективности состояния ГУПов. По отношений управления результатам Нижегородской предприятиями аудиторских проверок и области и учреждениями, анализа реализующими результатов деятельности региональные и ГУПов, государственные при наличии у них задачи. неустойчивого финансового состояния, инициировать приватизацию или ликвидацию этих предприятий, либо их реорганизацию. Принятие решения по оптимизации количества ГУПов.4.10. Ежегодное утверждение Министерство постоянно Дополнительные плановых имущественных поступления величин показателей отношений в бюджет от прибыли экономической Нижегородской ГУП эффективности деятельности области совместно с и в сумме 0,7 млн. каждого министерствами руб. унитарного предприятия, в и иными органами том исполнительной числе: власти Нижегородской - выручка от продажи области. товаров, продукции, работ, услуг; - чистая прибыль; - чистые активы.4.11. Проведение балансовых Министерство постоянно Усиление комиссий имущественных государственного и аттестации руководителей отношений контроля за государственных Нижегородской деятельностью унитарных предприятий. области совместно с предприятий и министерствами учреждений. и иными органами Повышение исполнительной ответственности власти Нижегородской руководителей области. предприятий и учреждений за результаты их деятельности4.12. Разработка новых форм Министерство 2002 г. Повышение отчета имущественных эффективности представителей государства отношений управления в Нижегородской принадлежащими органах управления области области пакетами акционерных акций обществах, позволяющих получать комплексную информацию о финансово - экономическом положении акционерных обществ.4.13. Усиление контроля и Министерство 2002 г. Повышение повышения имущественных эффективности качества управления отношений функционирования пакетами Нижегородской института акций стратегически важных области представителей для государственной области предприятий через власти в органах повышение управления уровня представительства и акционерных обществ создания возможностей для оперативного получения всех необходимых данных в целях принятия своевременных решений по управлению пакетами акций. Приложение 2 к Программе развития налогового и неналогового потенциала Нижегородской области План мероприятий по развитию и использованию инвестиционного и инновационного потенциала Нижегородской областиN п/п Мероприятия Ответственные Сроки Ожидаемые исполнения результаты1. Создание условий для привлечения инвесторов.1.1. Оказание Министерство 2002 г. - 2004 Создание новых государственной экономики г. производств, поддержки и развития новых рабочих инвестиционных предпринимательства мест, проектов через Нижегородской увеличение механизм области налоговых закона Нижегородской поступлений в области бюджет от 22.06.2000 г. N области 116-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области"1.2. Ведение электронных Министерство постоянно Улучшение баз экономики инвестиционного данных и создание и развития климата в области. каталога предпринимательства Рост свободных Нижегородской объемов инвестиций производственных области в площадей и "зеленых совместно с основной капитал площадей" министерством организаций (территорий под промышленности и на 4,5 % ежегодно. промышленную инноваций застройку), Нижегородской справочников области бизнес - профилей предприятий и отраслей, инвестиционных проектов в сети ИНТЕРНЕТ, предоставление информации потенциальным инвесторам1.3. Совершенствование Министерство постоянно Создание регионального экономики действенной инвестиционного и развития правовой базы законодательства предпринимательства инвестиционной и нормативно - Нижегородской деятельности в правовой области регионе. базы в сфере совместно с поддержки министерством инвестиционного финансов процесса Нижегородской области, министерством промышленности и инноваций Нижегородской области.1.4. Разработка Министерством 2002 г. -2003 Создание правовых законодательства промышленности г. основ области о и инноваций для развития государственной Нижегородской инновационной поддержке области. деятельности в инновационной регионе. деятельности в Нижегородской области2. Развитие фондового рынка2.1. Развитие Министерство постоянно Рост инвестиций за инфраструктуры финансов счет фондового рынка: Нижегородской выпуска ценных - стимулирование области бумаг. предложений совместно с корпоративных ценных министерством бумаг; экономики и развития - формирование предпринимательства организованных Нижегородской рынков, в том числе области биржевых механизмов, направленных на предотвращение монополизма и искажения рыночных цен; - создание условий для повышения уровня "прозрачности" эмитентов.2.2. Содействие в Министерство постоянно Увеличение объемов привлечении финансов внебюджетных в реальный сектор Нижегородской средств, экономики области привлекаемых средств совместно с в развитие институциональных министерством промышленного инвесторов, таких как экономики и развития производства государственный предпринимательства ориентировочно и негосударственные Нижегородской 1 млн. руб. пенсионные области фонды, инвестиционные фонды, страховые фирмы.2.3. Разработка и Министерство 2002 г - 2003 Создание реализация финансов г. механизмов, областных и Нижегородской позволяющих отраслевых области, размещать программ в области министерство страховые резервы страхования. экономики выгодно, Привлечение страховых и развития надежно, доходно, организаций предпринимательства гарантируя к реализации Нижегородской своевременность их областных области возврата. целевых программ и инвестиционных проектов.2.4. Проведение конкурсов Министерство 2002 г. - 2003 Определение агента по финансов г. Правительства отбору страховых Нижегородской Нижегородской компаний, области области желающих принять по взаимовыгодным участие видам в реализации страхования. областных Содействие программах, а также организации привлекаемых страховых для осуществления пулов по отдельным страхования видам с бюджетными страхования, средствами требующим объединения финансовых средств страховщиков.2.5. Содействие Министерство постоянно Обеспечение дальнейшему финансов комплексной развитию системы Нижегородской страховой защиты страхования области социально в совместно с - экономических жилищно-коммунальном министерством интересов хозяйстве и экономики и развития области агропромышленном предпринимательства комплексе, отрасли Нижегородской здравоохранения, области, в сфере министерствами и предупреждения иными и ликвидации органами последствий исполнительной чрезвычайных ситуаций власти Нижегородской и области стихийных бедствий, малом бизнесе, ипотечном кредитовании и других видах деятельности путем разработки и принятия соответствующих программ.2.6. Мониторинг и анализ Министерство постоянно деятельности экономики кредитных организаций и развития и предпринимательства других институтов Нижегородской финансовой области инфраструктуры, совместно с участвующих министерством в инвестиционном финансов процессе. Нижегородской области2.7. Развитие сети Министерство постоянно Создание условий ипотечного строительства для кредитования под и ЖКХ, министерство развития рынка залог экономики жилья имеющейся и развития и упорядочение собственности, предпринимательства нормативной стимулирование Нижегородской базы. инвестиционной области, направленности министерство деятельности финансов региональных Нижегородской коммерческих области банков