Постановление Правительства Нижегородской области от 10.11.2002 № 293
Об утверждении Нижегородской областной целевой Программы "Дети-сироты" на 2003-2005 г.г.
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10.11.2002г. N 293 Об утверждении Нижегородской областной целевой Программы "Дети-сироты" на 2003-2005 г.г. В целях обеспечения и развития государственной поддержкидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Нижегородскую областную целевуюПрограмму "Дети-сироты" на 2003-2005 г.г. (далее - Программа). 2. Министерству образования и науки Нижегородской области (С.В.Наумову), министерству труда и социальной защиты Нижегородскойобласти (Г.А. Суворову), министерству здравоохранения Нижегородскойобласти (В.М. Казнину) принять меры по реализации Программы. 3. Министерству финансов Нижегородской области (В.В. Соболеву)предусматривать средства для реализации мероприятий Программы приразработке проектов областного бюджета с ежегодным уточнениемассигнований. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления городов ирайонов Нижегородской области принять участие в реализациимероприятий Программы. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородскойобласти Ю.П. Сентюрина. Губернатор области Г.М.Ходырев УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Нижегородской области от 10.11.2002 N 293 НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ-СИРОТЫ" на 2003-2005 гг. г. Нижний Новгород НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Дети-сироты" на 2003 - 2005 г.г. (далее - Программа) ПАСПОРТ Нижегородской областной целевой Программы "Дети-сироты" на 2003 - 2005 г.г.Наименование программы -Нижегородская областная целевая программа "Дети-сироты" на 2003 - 2005 г.г.Дата и номер решения о разработке - поручение Правительства НижегородскойПрограммы области от 10.01.2002 г. N ЮС-5Государственный заказчик Программы -Правительство Нижегородской областиОсновные разработчики Программы - министерство образования и науки Нижегородской области - министерство труда и социальной защиты Нижегородской области - министерство здравоохранения Нижегородской областиЦель Программы - совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - ресурсное обеспечение процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение процесса социализации; - укрепление материально-технической базы действующих детских домов, реконструкция зданий для открытия новых учреждений; - разработка и реализация мер по предупреждению сиротства;Срок реализации Программы - 2003 - 2005 годыИсполнители мероприятий Программы - министерство образования и науки Нижегородской области; - министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; - министерство здравоохранения Нижегородской областиПредполагаемые объемы и источники 76 млн. рублей из средств областного бюджетафинансирования на 2003 г. - 22,0 млн. рублейПрограммы на 2004 г. - 25,0 млн. рублей на 2005 г. - 29,0 млн. рублейОжидаемые и конечные результаты - улучшение физического и психическогореализации здоровьяПрограммы детей-сирот; - расширение сети учреждений по защите прав детей; - повышение качества психолого-медико-педагогической, социальной и трудовой реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - повышение качества подготовки к жизни выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;Контроль за исполнением Программы - министерство образования и науки Нижегородской области Нижегородской области Характеристика проблемы Снижение жизненного уровня населения, социальная нестабильностьи безработица, рост алкоголизма и наркомании, увеличение количестваграждан, не имеющих жилья и средств к существованию неуклонно ведут кувеличению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, росту числа воспитанников в социальных приютах и детскихдомах. В настоящее время в области 2025 детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, воспитывается в 51 детском доме, 1086детей-сирот с отклонениями в развитии обучаются в специальных(коррекционных) школах-интернатах, более 1000 детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, получают профессиональные навыкив учреждениях начального и среднего профессионального образования.320 детей-сирот воспитываются в домах ребенка системы здравоохраненияи около 700 в домах-интернатах системы социальной защиты. Вместе с тем, исследования бесспорно доказывают невозможностьполноценного и нормального развития ребенка, оставшегося безпопечения родителей, в условиях социальной изоляции от родителей илилиц, их заменяющих. Пережив трагедию сиротства, не имея жилья иработы, выпускники детских домов и школ-интернатов нередко склонны кдевиантному поведению. В области недостаточно ведется работа по обеспечению социальнойзащищенности детей из кризисных семей; медленно создаются центры поработе с семьей и детьми; многие детские дома не решают стоящих передними реабилитационных задач; отсутствует просветительская работа снаселением, раскрывающая негативные последствия социального сиротствадля общества. 880 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внастоящее время не имеют закрепленного жилого помещения. Органы местного самоуправления слабо используют семейные формыустройства детей-сирот (усыновление, приемная семья, опека ипопечительство). Цель и задачи Программы Целью областной целевой программы "Дети-сироты" на 2003-2005г.г. является дальнейшее формирование материальных, правовых,экономических и организационных условий для гражданского становленияи социальной самореализации детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Программа предусматривает решение следующих основных задач: - развитие системы государственной поддержки детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей; - совершенствование системы обеспечения жизнедеятельности,воспитания и обучения детей-сирот в интернатных учреждениях; - ресурсное обеспечение и поддержка региональных и муниципальныхпроектов, направленных на социальную защиту детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Основные направления реализации Программы Для предупреждения социального сиротства предусматриваетсякомплекс мер по оказанию помощи детям из неблагополучных семей,организации работы с такими семьями, а также внедрение новых моделейустройства детей в семьи граждан. Реализация мероприятий программыпредполагается по следующим направлениям: - развитие сети муниципальных социально-реабилитационных центровдля временного содержания детей, оказавшихся в сложных жизненныхусловиях и образовательных учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; - повышение значимости органов опеки и попечительства вструктуре органов местного самоуправления; для этого необходимопривести в соответствие с действующим нормативом количествоспециалистов по охране детства с численностью детского населения,обеспечить их необходимыми материально-техническими условиями дляработы; - создание районных (городских) компьютерных банков персональныхданных на детей, нуждающихся в помощи государств; - активное внедрение семейных форм определения детей, оставшихсябез попечения родителей: усыновление, установление опеки ипопечительства, приемные семьи; организация учета потенциальныхусыновителей; - организация социальной рекламы в средствах массовойинформации, направленной на привлечение внимания общественности кпроблеме социального сиротства и приоритетного внедрения семейныхформ устройства и воспитания детей; - развитие и укрепление материальной базы государственныхобразовательных учреждений для детей, нуждающихся в социальнойзащите, создание в них условий для трудового и профессиональногообразования; - решение жилищной проблемы для лиц из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, с привлечением целевыхсредств областного бюджета; - повышение роли попечительских советов в развитии и укрепленииматериальной базы детских домов и школ-интернатов, решении вопросовтрудоустройства и жизнеобеспечения выпускников этих учреждений. Ресурсное обеспечение Программы Предполагаемый объем финансирования мероприятий за счет средствобластного бюджета составит в 2003 -2005 г.г. 76,0 млн. рублей, в томчисле:а) капитальное строительство и - 25,0 млн. рублей, вреконструкцию т.ч.муниципальных и областных учреждений длядетей-сирот2003 год - 9 млн. рублей,2004 год - 8 млн. рублей,2005 год - 8 млн. рублей.б) оснащение реабилитационным оборудованием - 11,0 млн. рублей, вмуниципальных т.ч.учреждений для детей-сирот2003 год - 3,0 млн. рублей,2004 год - 4,0 млн. рублей,2005 год - 4,0 млн. рублей.в) приобретение жилой площади - 40,0 млн. рублей, вдетям-сиротам, т.ч.детям, оставшимся без попечения родителей,не имеющим закрепленного жилья2003 год - 10,0 млн. рублей;2004 год - 13,0 млн. рублей;2005 год - 17,0 млн. рублей. Объемы финансирования Программы из областного бюджета будутежегодно уточняться в установленном порядке при формировании проектовбюджета. Для выполнения Программы планируется привлечь средства бюджетоврайонов и городов области, а также внебюджетные источники. Механизм реализации Программы Реализация Программы обеспечивается органами исполнительнойвласти Нижегородской области, органами местного самоуправлениягородов и районов Нижегородской области, различными общественнымиорганизациями (при условии участия их в реализации Программы). Предусматривается привлечение средств массовой информации длядостоверного и своевременного освещения хода реализации Программы. Намечаются мероприятия по распространению передового опытаработы интернатных учреждений по социализации воспитанников. Оценка эффективности Программы Эффективность Программы будет оцениваться по следующимпоказателям: - своевременность выявление детей, нуждающихся в помощигосударства; - увеличение числа передаваемых на воспитание в семьи граждандетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - укрепление материально-технической базы учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - улучшение качества жизни детей в учреждениях для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей исоциально-реабилитационных центрах, улучшение их физического ипсихического здоровья; - степень обеспечения жильем выпускников образовательныхучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Перечень мероприятий Нижегородской областной целевой Программы "Дети-сироты" на 2003-2005 г.г.Мероприятия Срок Исполнители Предполагаемые объемы Ожидаемые исполнения финансирования результаты обл. бюджет местный внебюдж. бюджет источники1 2 3 4 5 6 7 1. Предупреждение сиротства, выявление, устройство и охрана прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей1.1. Создание 2003-2004 министерство текущее текущее Создание условийдейственных образования финансирование финансирование длясистем профилактики и науки семейногосоциального Нижегородской воспитаниясиротства. области министерство детей труда и социальной защиты Нижегородской области министерство здравоохранения Нижегородской области во взаимодействии с органами местного самоуправления городов и районов Нижегородской области (при условии их участии)1.2. Развитие 2003-2005 министерство текущее текущее Создание семейныхпрактики образования финансирование финансирование условийпередачи и науки воспитания детей,детей-сирот Нижегородской оставшихсяи детей, оставшихся области министерство без попечениябез труда родителейпопечения и социальной защитыродителей, Нижегородскойв семьи граждан области совместно с органами местного самоуправления городов и районов Нижегородской области (при условии их участия)1.3. Создание 2003-2005 министерство труда и текущее текущее Оказаниесистем социальной финансирование финансирование социальносоциального защиты Нижегородской - психоло-патроната области гического влиянияв отношении детей и министерство исемей образования предоставление"группы риска" и науки различных Нижегородской видов социальной области совместно с помощи органами детям. местного самоуправления городов и районов Нижегородской области (при условии их участия)1.4. 2003-2005 министерство текущее текущее Выявление и учетСовершенствование образования финансирование финансирование детейпорядка учета и науки - сирот и детей,детей, Нижегородской оставшихсяоставшихся без области министерство без попеченияпопечения труда родителейродителей и социальной защиты Нижегородской области совместно с органами местного самоуправления городов и районов Нижегородской области (при условии их участия)1.5. Разработка и 2003-2005 Министерство 40,0 млн. средства Сохранение иреализация образования руб. районных возвратжилищных и науки в т.ч.: программ жилья детям,подпрограмм Нижегородской 2003 - оставшимсяпо сохранности, области министерство 10млн. без попечениявозврату труда руб. родителей,и обеспечению и социальной защиты 2004 - обеспечениежильем Нижегородской 13млн. жильемдетей, оставшихся области во руб. детей - сирот, небез взаимодействии 2005 - имеющихпопечения родителей с органами местного 17млн. жилья самоуправления руб. городов и районов Нижегородской области1.6. Формирование 2003-2005 министерство текущее средства 1 млн. Социальнаяобщественного образования финансирование районных руб. рекламамнения по проблемам и науки программ в т.ч.: (статьи, радио -профилактики Нижегородской 2003 - 300 исоциального области министерство тыс. теле - программысиротства труда руб. 2004 ии пропаганде и социальной защиты - т.д.)семейного Нижегородской 350 тыс.воспитания через области во руб.средства взаимодействии 2005 - 350массовой информации с органами местного тыс. самоуправления руб. городов и районов Нижегородской области (при условии их участия)1.7. Разработка и 2004 министерство текущее текущее Социальнаявнедрение образования финансирование финансирование поддержкамежведомственной и науки выпускниковобластной Нижегородской детскихпрограммы по области министерство домовсоциальной трудазащищенности и социальной защитывыпускников Нижегородскойобразовательных областиучрежденийдля детей-сирот иихпостинтернатномусопровождению1.8. Укрепление 2003-2005 министерство труда и текущее текущее Привлечениесоциального социальной финансирование финансирование общественныхпартнерства с защиты Нижегородской организаций кобщественными области решениюорганизациями, совместно с органами проблемподдержка местного социальногогражданских самоуправления сиротстваинициатив городовв сфере и районовпрофилактики Нижегородскойсоциального области (при условиисиротства их участия)1.9. Проведение 2003 министерство труда и текущее текущее 100,0 тыс. Поддержкаконкурса социальной финансирование финансирование руб. гражданскихна грантовую защиты Нижегородской инициатив,поддержку области внедрениепилотных проектов инновационных"Инновационные технологийтехнологии решенияпроблемсоциальногосиротствав Нижегородскойобласти"1.10. Проведение 2004-2005 министерство труда и текущее текущее Повышениесмотра-конкурса социальной финансирование финансирование качествасоциальных защиты Нижегородской работы учрежденийучреждений областипомощи семье идетям 2. Реформирование системы жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей2.1. Внедрение 2003-2005 министерство текущее текущее Внедрение двухинновационных образования финансирование финансирование инновационныхформ и видов и науки форм учрежденийобразовательных Нижегородской дляучреждений для области детей - сиротдетей-сирот2.2. Разработка и 2003-2005 министерство текущее текущее Внедрениевнедрение образования финансирование финансирование программпрограмм и науки социализации всоциализации Нижегородской практикувоспитанников области совместно с работы детскихдетских Нижегородским домовдомов институтом развития образования (далее - НИРО)2.3. Разработка и 2003-2005 министерство текущее текущее Внедрение двухвнедрение образования финансирование финансирование программпрограмм медико - и науки медико -психолого Нижегородской психологической- педагогической и области совместно с и социальнойсоциальной НИРО поддержкиподдержки сирот детей - сирот2.4. Внедрение 2003-2005 министерство текущее текущее Оздоровлениесовременных здравоохранения финансирование финансирование детейметодов Нижегородской - сиротоздоровления областидетей - сирот министерство образования и науки Нижегородской области2.5. Организация 2003-2005 министерство текущее текущее Интеграция вучастия образования финансирование финансирование обществовоспитанников и науки воспитанниковобразовательных Нижегородской детскихучреждений для области совместно с домовдетей-сирот органамив районных и местногообластных самоуправлениядетских смотрах и городов и районовмассовых Нижегородскоймероприятиях области (при условии их участия)2.6. Проведение 2003-2005 министерство текущее текущее Повышениеэкспертизы образования финансирование финансирование результативностии внедрение лучших и науки работыпроектов Нижегородской образовательныхдеятельности области совместно с учреждений дляучреждения НИРО детейдля детей-сирот в - сиротпрактику работы2.7. Материально - 2003-2005 министерство 6,0 млн. текущее Поставка втехническое образования рублей финансирование учрежденияобеспечение и науки в т.ч. для детей-сиротучреждений Нижегородской 2003 - 2 автотранспорта,для детей-сирот, области совместно с млн. технологическогосовершенствование органами руб. оборудованияих реабилитационной местного 2004 - 2базы самоуправления млн. городов и районов руб. Нижегородской 2005 - 2 области млн. руб.2.8. Оснащение 2003-2005 министерство труда и текущее текущее 270 воспитанниковтехническими социальной финансирование финансирование -средствами и защиты Нижегородской сирот с глубокойсредствами области умственнойтрудовой (при условии их отсталостьюреабилитации участия) получатдетских домов для оборудованныеглубоко рабочиеумственно- отсталых местадетей2.9. Создание 2003 министерство труда и 2,0 млн. Оказаниеобластного социальной руб. специалистамицентра социально - защиты Нижегородской бюджет помощи семье ипсихологической области развития детямпомощи семье идетям.2.10. Внедрение 2003-2005 министерство труда и текущее текущее Улучшениеновых социальной финансирование финансирование здоровьятехнологий защиты Нижегородской данной категорииоздоровления области детейдетей - сирот, - сиротнаходящихсяв интернатах дляглубокоумственно-отсталыхдетей2.11.Развитие 2003-2005 министерство 5 млн. руб Улучшениереабилитационной здравоохранения в т. ч. здоровьябазы домов ребенка Нижегородской 2003 - 1 данной категории области млн. детей руб - сирот 2004 - 2 млн. руб 2005 - 2 млн. руб 3. Реконструкция зданий и совершенствование материальной базыучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей3.1. Завершение 2003-2005 министерство 15, 0 млн. рублей текущее Ввод встроительства образования 2003 - 5 млн. руб финансирование эксплуатациюи реконструкции и науки 2004 - 5 млн. руб 6 новых детскихмуниципальных Нижегородской 2005 - 5 млн. руб домов,детских домов области совместно улучшение с материальной органами местного базы 15 детских самоуправления домов городов и районов Нижегородской области (при условии их участия)3.2. Оснащение 2005 министерство труда текущее финансирование средства Организацияоборудованием и федерального помощиобластного центра социальной защиты бюджета семье и детямсоциально Нижегородской - психологической областипомощисемье и детям3.3. Открытие, 2003-2005 министерство 8, 0 млн. руб. текущее Улучшениереконструкция здравоохранения бюджет финансирование условийи укрепление Нижегородской развития 2003 - 2 проживания,материальной области млн. медицинскогобазы домов ребенка руб сопровождения и 2004 - 3 млн. руб реабилитации 2005 - 3 млн. руб детей - сирот 4. Методическое обеспечение процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей4.1. Проведение 2005 министерство труда текущее текущее Выработкамежведомственной и финансирование финансирование рекомендацийобластной социальной защиты в адрес главконференции Нижегородской местного"Решение проблем области самоуправлениясоциального посиротства в проблемамНижегородской социальногообласти. Проблемы. сиротства.Опыт.Перспективы."4.2. Подготовка 2005 министерство труда текущее текущее Пропагандаинформационно и финансирование финансирование передового- методического социальной защиты опыта работысборника Нижегородской"Из опыта работы областисоциальныхучрежденийобслуживаниясемьи и детейНижегородскойобласти"4.3. Апробация и 2003-2005 министерство текущее текущее Внедрениевнедрение образования финансирование финансирование программыпрограммы и науки в практику"Социальная Нижегородской работыадаптация детей - области совестно с детских домовсирот" НИРО(младшихшкольников)4.4. Подготовка и 2003 НИРО текущее текущее Пропагандавыпуск финансирование финансирование передовогосборника научно - опыта работыпрактическихматериалов"Профессиональнаяориентация детей -сирот"4.5. Разработка 2004 НИРО текущее текущее Подготовка итренингов финансирование финансирование внедрениепо преодолению тяги программк тренинговбродяжничеству,профилактикипобегов