Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 24.10.2002 № 258-III
О государственной регистрации устава Большеболдинского района Нижегородской области в новой редакции
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24 октября 2002 года N 258-III О государственной регистрации устава Большеболдинского района Нижегородской области в новой редакции Рассмотрев устав Большеболдинского района Нижегородскойобласти, принятый в новой редакции постановлением Земского собранияот 10 октября 2002 года N 114, в соответствии со статьей 13 ЗаконаНижегородской области от 6 июня 1996 года N 34-З "О государственнойрегистрации уставов муниципальных образований в Нижегородскойобласти" Законодательное Собрание области постановляет: 1. Зарегистрировать устав Большеболдинского районаНижегородской области в новой редакции. 2. Признать утратившим силу постановление ЗаконодательногоСобрания области от 3 сентября 1996 года N 178 в частигосударственной регистрации устава Большеболдинского района. Председатель Собрания Е.Б.Люлин ЗАРЕГИСТРИРОВАН постановлением Законодательного Собрания области от 24 октября 2002 года N 258-III УСТАВ БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ в новой редакции Настоящий устав определяет в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, Уставом и законамиНижегородской области правовые, территориальные, экономические ифинансовые основы местного самоуправления и государственные гарантииего осуществления на территории района, устанавливает систему органовместного самоуправления в районе. ГЛАВА 1. РАЙОН И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ Статья 1. Статус района 1. Большеболдинский район (далее район) является муниципальнымобразованием и входит в состав Нижегородской области (далее области). Административным центром района является село Большое Болдино. 2. Статус района устанавливается настоящим уставом всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами и законами области. 3. Устав района имеет прямое действие на его территории, иныенормативные правовые акты, принимаемыми органами местногосамоуправления района, не должны противоречить настоящему Уставу Статья 2. Символика района Большеболдинский район вправе иметь свою символику (герб,эмблему, другую символику, отражающую исторические, национальные ииные местные традиции), утвержденную Земским собранием района. Статья 3. Граница района 1. Граница района определяет территорию, в пределах которойосуществляется местное самоуправление в районе. Граница районаустанавливается в соответствии с проектом черты района, разработанныморганами местного самоуправления района и утвержденнымЗаконодательным Собранием области в порядке, установленномГрадостроительным кодексом Российской Федерации. 2. Установление и изменение границ района, в том числе приобразовании, объединении, преобразовании или упразднении района,осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций поинициативе населения, Земского собрания, а также органовгосударственной власти области. 3. Изменение границы района не допускается без учета мнениянаселения района. 4. Порядок образования, объединения, преобразования илиупразднения района, установления и изменения их границ и наименованийопределяется законом области. Статья 4. Административно-территориальное устройство района 1. В состав территории района входят 9 сельсоветов, являющихсямуниципальными образованиями: Большеболдинский; Большеполянский;Илларионовский; Молчановский; Новослободский; Пермеевский;Пикшенский; Сергеевский; Черновской. 2. Село Большое Болдино не является муниципальным образованием. 3. Вопросы административно-территориального устройства в районерешается в соответствии с законами Нижегородской области. ГЛАВА 2. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ РАЙОНА Статья 5. Система местного самоуправления в районе 1. Местное самоуправление в Большеболдинском районе -самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения порешению непосредственно или через органы местного самоуправлениявопросов местного значения. 2. Местное самоуправление в районе осуществляется путемрайонного референдума, сходов (собраний) граждан, муниципальныхвыборов, других форм волеизъявления, а также через Земское собрание,главу местного самоуправления района. Статья 6. Правое регулирование местного самоуправления натерритории района Местное самоуправление в районе осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом изаконами области, нормативными правовыми актами органовгосударственной власти, Уставом района, положением о Земском собраниирайона, другими нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления района. Статья 7. Компетенция органов местного самоуправления Компетенция органов местного самоуправления района определяетсянастоящим Уставом, в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, законодательством Российской Федерации и Нижегородскойобласти. Каждый из органов местного самоуправления района наделенсобственной компетенцией и не вправе принимать к рассмотрениювопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти илидругого органа местного самоуправления. Статья 8. Предметы ведения местного самоуправления 1. В ведении района находятся вопросы местного значения, а такжеотдельные государственные полномочия, которыми могут наделятьсяорганы местного самоуправления федеральными законами и законамиобласти. 2. В ведении района находятся следующие вопросы местногозначения: 2. 1. владение, пользование и распоряжение районнойсобственностью; 2. 2. формирование, утверждение исполнение районного бюджета,установлением районных налогов и сборов, решение других финансовыхвопросов районного значения; 2. 3. комплексное социально-экономическое развитие района; 2. 4. организация, содержание и развитие районных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 2. 5. организация, содержание и развитие районных учрежденийдошкольного, общеобразовательного и профессионального образования; 2. 6. охрана общественного порядка, организация и содержаниерайонных муниципальных органов охраны общественного порядка,осуществление контроля за их деятельностью; 2. 7. регулирование планировки и застройки территории района внетерриторий поселений; 2. 8. создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 2. 9. контроль за использованием земель на территории района,управление и распоряжение земельными участками, находящимися вмуниципальной собственности района, осуществление иных полномочий порешению вопросов местного значения в области использования и охраныземель; 2. 10. регулирование использования водных объектов для решениявопросов районного значения и регулирование использованияместорождений общераспространенных полезных ископаемых районногозначения, а также недр для строительства подземных сооруженийрайонного значения; 2. 11. организация, содержание и развитие муниципальногоэнерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации районногозначения; 1. 12. создание условий для снабжения населения и муниципальныхучреждений топливом; 2. 13. районное дорожное строительство и содержание дорограйонного значения; 2. 14. организация районных архивов и содержание районныхархивных фондов; 2. 15. создание условий для транспортного обслуживания населенияи муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 2. 16. создание условий для обеспечения населения услугамиторговли, общественного питания и бытового обслуживания; 2. 17. создание условий для деятельности учреждений культурырайонного значения; 2. 18. сохранение памятников истории и культуры, находящихся врайонной собственности; 2. 19. организация и содержание районной информационной службы; 2. 20. создание условий для деятельности районных средствмассовой информации; 2. 21.создание условий для организации зрелищных мероприятий; 2. 22. создание условий для развития физической культуры испорта; 2. 23. обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 2. 24. участие в охране окружающей среды на территории района; 2. 25. создание условий для обеспечения пожарной безопасности; 2. 26. регулирование в соответствии с федеральными законами,законами Нижегородской области условий и порядка прохождениямуниципальной службы, правового статуса муниципального служащегообеспечение гарантий требований к должностям муниципальной службы; 2. 27. управление муниципальной службой. 3. Район вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы,отнесенные к вопросам местного значения федеральными законами изаконами области, а также вопросы не исключающие из их ведения и неотнесенных к ведению других муниципальных образований и органовгосударственной власти. ГЛАВА 3 ФОРМЫ И ГАРАНТИИ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ РАЙОНА Статья 9. Территориальное общественное самоуправление в районе 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамостоятельная организация граждан по месту их жительства наотдельной части территории района (территориях поселений, неявляющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов,улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив по вопросамместного значения непосредственно населением или через создаваемые иморганы территориального общественного самоуправления. 2. Органы территориального общественного самоуправления могутнаделяться, правами юридического лица, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законами области. 3. Порядок создания органов территориального общественногосамоуправления, срок полномочий определяются положением "Отерриториальном общественном самоуправлении в Большеболдинскомрайоне", утвержденным Земским собранием в соответствии с закономобласти. Статья 10 Компетенция органов территориального общественногосамоуправления Орган территориального общественного самоуправления: разрабатывает предложения в планы и программы экономического исоциального развития района; вносит предложения о разгосударствлении и приватизациигосударственного и муниципального имущества, расположенного натерритории района; вносит предложения о переименовании улиц и площадей, обобъявлении памятниками истории, культуры объектов, находящихся натерритории района; участвует в организации отдыха жителей, проведении мероприятий вобласти культуры и спорта; содействует сохранению и возрождению обрядов и традиций,развитию народного творчества; вносит предложения в соответствующие органы о привлечении кадминистративной ответственности должностных лиц и граждан,совершивших правонарушения; принимает решение о предъявлении от имени органатерриториального общественного самоуправления требования о признаниинедействительными актов органов местного самоуправления, предприятий,учреждений, организаций; вносит предложения по охране общественного порядка и борьбе спреступностью; осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции. Статья 11. Расходы на содержание органов территориальногообщественного самоуправления Органы территориального общественного самоуправленияосуществляют свою деятельность за счет бюджетных ассигнований,выделяемых администрацией района, а также за счет доходов идобровольных взносов, получаемых в установленном законодательствомРоссийской Федерации и законами Нижегородской области. Статья 12. Районный референдум 1. По вопросам местного значения может проводиться районныйреферендум. 2. Районный референдум назначается и проводится в порядке исроки, установленные федеральными законами и законами Нижегородскойобласти. 3. На районный референдум могут быть вынесены вопросы,находящиеся в ведении района. 4. Инициатива проведения референдума принадлежит: гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие вреферендуме; избирательным объединениям, иным общественным объединениям,уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах икоторые зарегистрированы не позднее чем за один год до дняобразования инициативной группы в порядке, определяемом федеральнымизаконами. 5. Для назначения районного референдума инициативная группапредставляет не менее 5 процентов подписей граждан, имеющих право научастие в районном референдуме, в поддержку инициативы егопроведения. Число граждан, имеющих право на участие в районномреферендуме определяется на основании данных регистрации участниковреферендума по состоянию на 1 января или 1 июля соответствующего года. 6. Принятое на референдуме решение вступает в силу со дня егоофициального опубликования, если иное не предусмотрено в формулировкевопроса, принятого на референдуме. 7. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы: а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, оприостановлении осуществления полномочий органов местногосамоуправления, а также о проведении досрочных выборов органовместного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; б) персональном составе органов местного самоуправления; в) об избрании депутатов и главы местного самоуправления, обутверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение надолжность или на освобождение от должности должностных лиц местногосамоуправления; г) о принятии или об изменении районного бюджета, исполнении иизменении финансовых обязательств района; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровьяи безопасности населения. 8. Районный референдум назначается Земским собраниембольшинством голосов от установленного числа депутатов. 9. Каждый гражданин Российской Федерации, имеющий местожительства на территории района и достигший на день проведенияреферендума 18 лет, имеет право голосовать на референдуме,участвовать в предусмотренных действующим законодательствомРоссийской Федерации и проводимых законными методами иных действияхпо подготовке и проведению референдума. 10. Пребывание гражданина вне места его постоянного илипреимущественного проживания во время проведения на данной территорииреферендума не может служить основанием для лишения его права научастие в референдуме. 11. Решение, принятое на районном референдуме, не нуждается вутверждении. Если для его реализации требуется издание нормативного правовогоакта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данныйвопрос, обязан принять такой акт в месячный срок. 12. Решение, принятое на районном референдуме, действуют натерритории района. Статья 13. Сход (собрание) граждан 1. Сход (собрание) граждан форма прямого волеизъявления граждан,проживающих на территории района, по вопросам отнесенныхзаконодательством к его компетенции. 2. В случае проведения схода (собрания) граждан на всейтерритории района по вопросам местного значения, отнесенным к ведениюорганов местного самоуправления, он является формой осуществленияместного самоуправления. 3. В случае проведения схода (собрания) граждан на определеннойчасти территории района, на которой осуществляется территориальноеобщественное самоуправление, по вопросам, отнесенным к ведению этоготерриториального общественного самоуправления, сход (собрание)является формой осуществления территориального общественногосамоуправления. 4. В случае проведения схода (собрания) граждан на всейтерритории муниципального образования или на его определенной частиза исключением случаев, определенных п.2 и 3 настоящей статьи, повопросам, для решения которых требуется учесть мнение населениясоответствующей территории, сход (собрание) граждан является формоймнения населения. 5. В случае невозможности проведения схода (собрания) граждан содновременном охватом всего населения района или его определеннойчасти сходы (собрания) граждан могут проводиться на частяхопределенной территории с суммированием их результатов при условииполного охвата такими сходами (собраниями) граждан всего района. 6. На сход (собрание) граждан, являющийся формой осуществленияместного самоуправления, могут вноситься вопросы местного значения,относящиеся к ведению района, за исключением следующих вопросов: принятие и изменение бюджета района, отчета о его исполнении; установление местных налогов, сборов и льгот по ним; принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья ибезопасности населения; досрочное прекращение полномочий представительного органаместного самоуправления; принятие устава района, внесение в него изменений и дополнений,принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об ихисполнении. 7. Сход (собрание) граждан, являющийся формой осуществленияместного самоуправления, проводится по инициативе: главы районной администрации; одной трети от общего числа депутатов Земского собрания; граждан, имеющих право на участие в сходе (собрании). В поддержку инициативы проведения схода инициативная группапредставляет не менее 10 процентов подписей граждан, имеющих правоучаствовать в сходе. 8. Сход (собрание) граждан, являющийся формой осуществленияместного самоуправления или формой выявления мнения населения,считается правомочным при участии в нем более половины от общегочисла граждан, имеющих право на участие в сходе (собрании). 9. Решение схода (собрания) граждан по выявлению мнения повопросам преобразования или упразднения муниципального образованияили изменения его территорий, считается принятым, если за негопроголосовало более двух третей от числа граждан, принявших участие всходе. 10. Решение, принятое на сходе (собрании) граждан, являющемсяформой осуществления местного самоуправления, имеет обязательныйхарактер для органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,находящихся на территории района, а также для граждан. Если для его реализации требуется издание нормативного правовогоакта, орган местного самоуправления района, в чью компетенцию входитданный вопрос, обязан принять такой акт в течение 15 дней. Неисполнение решений, принятых на сходах (собраниях) гражданвлечет ответственность в соответствии с законодательством. 11. Сход (собрание) граждан, как форма осуществлениятерриториального общественного самоуправления назначается ипроводится в порядке, установленном нормативными актами Земскогособрания. ГЛАВА 4. СТРУКТУРА. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 14. Органы местного самоуправления района, их компетенция 1. К органам местного самоуправления района относятся: Земское собрание района. Администрация района. 2. Органы местного самоуправления района не входят в системуорганов государственной власти. 3. Органы местного самоуправления не вправе самостоятельнопринимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенцииорганов государственной власти, за исключением полномочий, преданныхим в установленном порядке. Статья 15. Органы местного самоуправления района юридическиелица Земское собрание и администрация района в соответствии снастоящим уставом являются юридическими лицами, имеют печать, штамп ибланки с изображением герба района и своим наименованием. Всоответствии с Федеральным конституционным законом "О государственномгербе Российской Федерации" герб Российской Федерации может бытьпомещен на печати Земского собрания и администрации района. Статья 16. Общий порядок избрания депутатов и численный составЗемского собрания района 1. Представительным органом местного самоуправления районаявляется Земское собрание района, осуществляющее свою деятельность всоответствии с Федеральными законами, Уставом и законамиНижегородской области, настоящим Уставом, положением о Земскомсобрании и регламентом Земского собрания района. 2. Земское собрание района состоит из 25 депутатов,представляющих все население района, избираемых сроком на 4 годагражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании в соответствии сфедеральными законами и законами области. 3. Выборы назначаются и проводятся в порядке, установленномфедеральными законами и законами области. 4. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования18-ти лет, обладающий избирательным правом, имеющий место жительствана территории района имеет право избирать депутатов Земского собрания. Гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающийизбирательным правом, может быть избран депутатом Земского собрания. Статья 17. Компетенция Земского собрания К ведению Земского собрания относятся: 1) принятие Устава района, внесение в него изменений идополнений, контроль за его соблюдением; 2) назначение районного референдума по вопросам местногозначения; 3) принятие нормативных правовых актов по предметам ведениярайона; 4) определение структуры, Регламента и расходов Земскогособрания, утверждение штатов и фонда оплаты труда его аппарата; 5) досрочное прекращение полномочий Земского собрания, егодепутатов; 6) утверждение по предложению главы администрации районаструктуры администрации, согласования назначения и освобождения отдолжности первого заместителя главы администрации района, заведующихфинансовым отделом и отделом социальной защиты населения,председателя комитета по управлению муниципальным имуществом; 7) утверждение районного бюджета и внесение в него изменений,осуществление контроля, за исполнением бюджета и утверждении отчета оего исполнении по представлению главы администрации района; 8) утверждение программ социально-экономического развитиярайона, экологических программ, программ борьбы с преступностью,отчетов о их выполнении; 9) установление районных (местных) налогов, сборов, ихизменение, установление льгот и преимуществ; 10) определение порядка управления и распоряжения районноймуниципальной собственности, в том числе и земельными участками,находящимися в муниципальной собственности района; 11) рассмотрения ежегодных отчетов главы администрации района орезультатах работы администрации района; 12) учреждение средств массовой информации; 13) учреждение почетных званий, наград (почетных грамот,дипломов), премий района и утверждение положений о них; 14) толкование Устава Большеболдинского района, в своихПостановлениях и решениях; 15) определение в соответствии с федеральными законами, законамиНижегородской области условий и порядка прохождения муниципальнойслужбы, правового статуса муниципального служащего и требований кдолжностям муниципальной службы; 16) установление и обеспечение дополнительных социальныхгарантий для муниципальных служащих за счет средств районного бюджета; 17) принятие (утверждение) Реестра муниципальных должностейБольшеболдинского района, дополнений и изменений в нем в соответствиис законодательством области; 18) утверждение Положения об аттестации муниципальных служащих; 19) утверждение цен и тарифов на продукцию (услуги)муниципальных предприятий и учреждений, разработанных администрациейрайона; 20) согласование кандидатур на должность мировых судей района; 21) осуществление иных полномочий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и области. Статья 18. Порядок созыва и проведение заседаний Земскогособрания района 1. Основной формой работы Земского собрания являются егозаседания. 2. Заседания Земского собрания района могут быть очередными ивнеочередными. Первое заседание проводится не позднее двух недель с моментаизбрания не менее двух третей от общего установленного числадепутатов Земского собрания и открывается председателем районнойизбирательной комиссии. Статья 19. Регламент Земского собрания района Порядок проведения заседаний, принятия нормативных правовыхактов Земским собранием определяется его Регламентом, которыйпринимается Земским собранием района. Статья 20. Нормативные правовые акты и иные акты Земскогособрания района 1. Земское собрание района в пределах своей компетенциипринимает нормативные правовые и иные акты. 2. Нормативные правовые акты принимаются Земским собранием вформе постановлений подписываются председателем Земского собрания. 3. Акты Земского собрания по конкретным организационным вопросамдеятельности Земского собрания принимаются Земским собранием в формерешений и подписываются председателем Земского собрания. 4. Порядок разработки принятия и подписания постановлений ирешений определяется регламентом Земского собрания. 5. Постановления и решения Земского собрания, принятые им впределах его компетенции, обязательны для исполнения всемирасположенными на территории района органами местного самоуправления,предприятиями, учреждениями и организациями независимо от ихорганизационно-правовой формы, должностными лицами, гражданами. 6. Постановления и решения Земского собрания затрагивающие праваи обязанности человека и гражданина вступают в силу после ихофициального опубликования (обнародования). Статья 21. Досрочное прекращение полномочий Земского собрания 1. Полномочия Земского собрания могут быть прекращены: 1. 1. в случае упразднения муниципального образования всоответствии с федеральными законами и законами области; 1. 2. в случае принятия им постановления о самороспуске; 1. 3. на основании и в порядке, установленным статьей 49Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; 1. 4. по иным основаниям, установленным федеральными законами изаконами Нижегородской области; 2. Постановление о самороспуске принимается большинством неменее двух третей голосов от установленного общего числа депутатовЗемского собрания района. Такое постановление не может быть принято представительныморганом района менее чем за шесть месяцев до окончания срокаполномочий депутатов. 3. В случае досрочного прекращения полномочий Земского собраниярайона выборы нового состава Земского собрания района назначаются ипроводятся в порядке, установленным федеральными законами и законамиобласти. Статья 22. Депутат Земского собрания 1. Депутат Земского собрания принимает участие в решениивопросов, отнесенных к компетенции Земского собрания. 2. Депутаты Земского собрания осуществляют свои полномочия, какправило, без отрыва от основной трудовой деятельности. По решениюЗемского собрания до 3-х его депутатов постоянно могут работать наштатной оплачиваемой основе в порядке, предусмотренном Регламентом иположением о Земском собрании района, законом Нижегородской области. 3. За исполнение своих обязанностей депутат Земского собрания,работающий на постоянной основе, получает заработную плату израйонного бюджета, установленную решением Земского собрания наосновании утвержденной сметы. 4. Депутаты Земского собрания не территории района не могут бытьзадержаны (за исключением случая задержания на месте преступления),подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы,привлечены к уголовной ответственности без санкции прокурораНижегородской области. Статья 23. Досрочное прекращение полномочий депутатов Земскогособрания Полномочия депутатов Земского собрания прекращаются досрочно вслучаях: а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий; б) признания решением суда, вступившим в законную силу, выборовданного депутата не действительными; в) нахождения на должности, избрания или назначения депутата надолжность, занятие которой по закону несовместимо с выполнениемдепутатских полномочий; г) утраты гражданства Российской Федерации; д) отзыва депутата избирателями; е) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении лица, являющегося депутатом; ж) признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным,безвестно отсутствующим или объявления умершим, решением суда,вступившим в законную силу; з) выезда депутата на новое место жительства за пределыНижегородской области; и) смерти депутата; к) досрочного прекращения полномочий представительного органаместного самоуправления. Статья 24. Отзыв депутата Земского собрания избирателями 1. Депутат Земского собрания утративший доверие избирателей занеисполнение депутатских обязанностей, нарушении КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, Устава и законовНижегородской области или Устава муниципального образования, а такжесовершение действий, не совместимых со статусом депутата, может бытьотозван избирателями путем голосования в порядке, установленномЗаконом Нижегородской области "Об отзыве депутата представительногооргана местного самоуправления". 2. В отзыве депутата имеют право участвовать граждане РоссийскойФедерации, проживающие на территории избирательного округа, откоторого избран депутат, и достигшие на день голосования 18 лет. Статья 25. Председатель Земского собрания 1. Председатель Земского собрания возглавляет и организуетработу Земского собрания в соответствии с положением "О Земскомсобрании" и его регламентом. Председатель Земского собрания: 1. 1. подписывает постановления и решения Земского собрания ииные документы; 1. 2. издает в пределах своей компетенции распоряжения; 1. 3. заключает трудовые договоры (контракты); 1. 4. назначает на должность и увольняет от должности работниковаппарата Земского собрания в соответствии с Трудовым кодексомРоссийской Федерации и законодательством о муниципальной службе; 1. 5. осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящимУставом и законодательством; 2. председатель Земского собрания избирается из числа депутатовЗемского собрания тайным голосованием в порядке, установленном"Положением о Земском собрании" и его регламентом, и можетосуществлять свою деятельность как на постоянной (штатной) основе,так и без отрыва от основной работы в соответствии с решениемЗемского собрания. Статья 26. Досрочное прекращение полномочий председателяЗемского собрания Полномочия председателя Земского собрания прекращаются досрочнов случаях, предусмотренных в статье 23, а также на основании: личного заявления о сложении полномочий председателя; выражения Земским собранием недоверия в порядке, установленномРегламентом; по другим основаниям, предусмотренным законодательствомРоссийской Федерации и Нижегородской области; в случае досрочного прекращения полномочий председателя Земскогособрания выборы нового председателя проводятся в месячный срок со днядосрочного прекращения полномочий. Статья 27. Заместитель председателя Земского собрания 1. Заместитель председателя Земского собрания района избираетсяиз числа депутатов Земского собрания района простым большинствомголосов от числа избранных депутатов при тайном голосовании иосуществляет свою деятельность в течение срока его полномочий, всоответствии с распределением обязанностей между председателем изаместителем, а также выполняет обязанности председателя Земскогособрания с его отсутствие. Статья 28. Аппарат Земского собрания 1. Для организации деятельности Земского собрания, его комиссиии депутатов, образуется аппарат Земского собрания в количествеустановленном Земским собранием района. 2. Аппарат Земского собрания осуществляет деятельность всоответствии с Положением о Земском собрании. 3. Работники аппарата замещают муниципальные должностимуниципальной службы на постоянной, профессиональной основе путемзаключения трудового договора (контракта) с председателем Земскогособрания в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации,Федеральным и областным законодательством о муниципальной службе имуниципальных должностях. Статья 29. Взаимоотношения Земского собрания с сельскимиСоветами 1. Земское собрание осуществляет свою деятельность в пределахполномочий, отнесенных к его компетенции настоящим Уставом,положением "О Земском собрании Большеболдинского района", и не вправесамостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные ккомпетенции сельских Советов. 2. Сельские Советы обязаны по официальному запросу Земскогособрания представлять информацию и документы, необходимые для ихрассмотрения Земским собранием. Статья 30. Взаимоотношения Земского собрания с администрациейрайона и сельскими администрациями 1. Земское собрание осуществляет свою деятельность в пределахполномочий, отнесенных к его компетенции и не вправе самостоятельнопринимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные законодательствоми настоящим Уставом к компетенции администрации района и сельскихадминистраций. 2. Администрация района, сельские администрации обязаны поофициальному запросу Земского собрания представлять информацию идокументы, необходимые для их рассмотрения Земским собранием. Земское собрание не вправе вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность администрации района, сельскихадминистраций. Статья 31. Взаимоотношения Земского собрания и органовтерриториального общественного самоуправления Земское собрание содействует органам территориальногообщественного самоуправления в осуществлении их полномочий икоординирует их деятельность. Представители органов территориальногообщественного самоуправления имеют право присутствовать на заседанияхЗемского собрания и участвовать в его работе в соответствии сРегламентом Земского собрания. Статья 32. Обеспечение работы Земского собрания Правовое, информационное и материально-техническое обеспечениеЗемского собрания и его депутатов осуществляется администрациейрайона и аппаратом Земского собрания. Смета расходов на содержание Земского собрания утверждаетсяЗемским собранием и вносится отдельной строкой в районный бюджет. ГЛАВА 5 АДМИНИСТРАЦИЯ РАЙОНА Статья 33. Администрация района в системе местногосамоуправления 1. Администрация района является исполнительным органом местногосамоуправления в районе и состоит из главы администрации района,первых заместителей, заместителей, отраслевых органов управления ииных структурных подразделений и служб. 2. Глава администрации района возглавляет администрацию напринципах единоначалия. 3. Администрация района осуществляет свою деятельность всоответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородскойобласти, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Земскогособрания и главы администрации района. 4. Администрация района является юридическим лицом, имеет печатьс изображением герба Российской Федерации. 5. Администрация района является органом опеки и попечительстваи осуществляет эту деятельность в порядке, установленном Гражданскими Семейным кодексами Российской Федерации. 6. Структура администрации района определяется главойадминистрации района и утверждается Земским собранием. 7. Смета расходов на содержание администрации района вноситсяотдельной строкой в бюджет района. Статья 34. Полномочия администрации района В ведении администрации находятся: 1) управление муниципальной собственностью; 2) разработка и исполнение районного бюджета; 3) регулирование планировки и застройки территории района; 4) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 5) контроль, за использованием земель района вне территориипоселений и установление условий их использования; 6) регулирование использования водных объектов районногозначения, месторождений; 7) организация, содержание и развитие муниципальногоэнерго-газо- и водоснабжения и канализации районного значения; 8) благоустройство и озеленение района; 9) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 10) организация и содержание районного архива; 11) предоставление муниципальных гарантий; 12) выполнение других полномочий относящихся к ведению района всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Нижегородской области. Статья 35. Глава администрации района 1. Глава администрации района, назначается Земским собранием поконтракту на 4 года на срок полномочий Земского собрания. 2. Главой администрации района может быть назначен любойгражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, владеющийрусским языком, имеющий соответствующее профессиональное образованиеи отвечающий квалификационным и иным требованиям по замещениюдолжности главы администрации, установленным Федеральными законами изаконами области. Граждане Российской Федерации назначаются на должность независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественногои должностного положения, отношения к религии, убеждений,принадлежности к общественным организациям. 3. Выдвижение кандидатов на должность главы администрации районапроизводится в соответствии с положением "О порядке выдвижениякандидатов на должность главы администрации Большеболдинского района". 4. Назначение на должность главы администрации районаосуществляется Земским собранием путем тайного голосования. Решение о назначении на должность главы администрации районасчитается принятым если за него проголосовало более половины отчисленного состава депутатов Земского собрания Большеболдинскогорайона. 5. Глава администрации района подотчетен Земскому Собранию. 6. На главу администрации района распространяются ограничениясвязанные с муниципальной службой в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Нижегородской области о муниципальной службе имуниципальных должностях. 7. В случае отсутствия главы администрации района или невозможностей выполнения им своих обязанностей, а также в случаедосрочного прекращения им полномочий, его полномочия осуществляетпервый заместитель главы администрации района. Статья 36. О полномочиях главы администрации района 1. Глава администрации: 1. 1. представляет администрацию района и интересы района вотношении с учреждениями, предприятиями и организациями района иобласти; 1. 2. издает постановления и распоряжения, организует иконтролирует работу администрации района, требует при необходимостисозыва внеочередного заседания Земского собрания; 1. 3. осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнениибюджета района; 1. 3. осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством. 2. Нормативные правовые акты главы администрации, затрагивающиеправа, свободы человека и гражданина, вступает в силу после ихофициального опубликования (обнародования). 3. Постановления и распоряжения, принимаемые главойадминистрации в пределах своих полномочий, обязательны для исполнениявсеми расположенными на территории района учреждениями, организацияминезависимо от их организационно-правовых форм и гражданами. Земское собрание вправе обратиться к главе администрации районас предложениями об отмене или изменении его постановлений ираспоряжений, либо обжаловать их в судебном порядке. Обращение Земского собрания должно быть рассмотрено главойадминистрации в 7-дневный срок. Статья 37. Досрочное прекращение полномочий главы администрациирайона 1. Глава администрации района или исполняющей обязанности главыадминистрации района может быть освобожден от должности помотивированной инициативе Земского собрания. Решение Земскогособрания по выдвижению мотивированной инициативы об освобождении отдолжности главы администрации района считается принятым если за негопроголосовало более половины численного состава Земского собрания. 2. Выдвижение инициативы и тайное голосование по поводуосвобождения от должности главы администрации или исполняющего главыместной администрации не требуется в случае его смерти, утратыГражданства Российской Федерации, вступления в законную силуприговора суда в отношении указанного должностного лица либопризнания его судом недееспособным, а также наличия его письменногозаявления о сложении своих полномочий. 3. Освобождение от должности главы районной администрации илиисполняющего обязанности и главы районной администрацииосуществляется Земским собранием путем тайного голосования. Решения об освобождении от должности главы районнойадминистрации или исполняющего обязанности главы районнойадминистрации считается принятым, если за него проголосовало болеедвух третей численного состава депутатов Земского собрания. Статья 38. Муниципальные служащие района 1. Муниципальная служба профессиональная деятельность напостоянной основе на муниципальных должностях, не являющихсявыборными, по обеспечению полномочий органов местного самоуправления,выборных должностных лиц. Граждане района имеют равный доступ к муниципальной службе всоответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. 2. Муниципальные должности муниципальной службы муниципальныедолжности не являющиеся выборными с установленным кругом обязанностейпо обеспечению полномочий органов местного самоуправления и выборныхдолжностных лиц с денежным содержанием за счет средств местногобюджета и замещаемая на постоянной профессиональной основе путемзаключения трудового договора (контракта). 3. Муниципальные должности муниципальной службы районаустанавливаются Реестром муниципальных должностей, утвержденныхЗемским собранием района в соответствии с Реестром муниципальныхдолжностей Нижегородской области. 4. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальнойслужбы и исполняющие обязанности по техническому обеспечениюдеятельности администрации, не являются муниципальными служащими. 5. Порядок прохождения муниципальной службы, управлениямуниципальной службой, требования к муниципальным должностяммуниципальной службы, определяется нормативными правовыми актами всоответствии с Федеральными законами и законами области. Статья 39. Взаимоотношения администрации района с сельскимиадминистрациями, органами территориального общественногосамоуправления 1. Администрация района координирует деятельность сельскихадминистраций. 2. Администрация района оказывает содействие органамтерриториального общественного самоуправления и координирует ихдеятельность. ГЛАВА 6 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Статья 40. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность района, местные финансы района,имущество, находящееся в государственной собственности и переданное вуправление органам местного самоуправления района, а также всоответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворениюпотребностей населения района. Статья 41. Районная (муниципальная) собственность 1. Имущество принадлежащие на праве собственностиБольшеболдинскому району, является муниципальной собственностьюрайона. 2. В состав муниципальной собственности района входят средстваместного бюджета района, целевые бюджетные фонды района, природныересурсы, находящиеся в муниципальной собственности района,муниципальные унитарные предприятия, организации и учреждения,муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальныеучреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другоедвижимое и недвижимое имущество. 3. Бесхозяйное имущество может быть включено в состав районноймуниципальной собственности по решению суда в порядке, установленномзаконодательством. 4. Администрация района ведет Реестр (перечень) муниципальнойсобственности района, который публикуется в местной печати. 5. Средства местного бюджета района и иное муниципальноеимущество района, не закрепленное за муниципальными предприятиями иучреждениями, составляет муниципальную казну района. 6. От имени района права собственника в отношении муниципальногоимущества района в порядке, определенным Земским собранием,осуществляют Земское собрание и администрация района, а в случаях,предусмотренных законами Нижегородской области и настоящим Уставом,население непосредственно. 7. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностирайона определяются Земским собранием района самостоятельно. Доходыот приватизации объектов муниципальной собственности района поступаютв полном объеме в районный бюджет. Статья 42. Финансовые ресурсы района Финансовые ресурсы района состоят из средств районного бюджета,внебюджетных, а также целевых средств, выделяемых из федеральногобюджета и бюджета Нижегородской области. Статья 43. Разработка, принятие и исполнение районного бюджета 1. Разработка и исполнение бюджета района осуществляетсяисполнительным органом местного самоуправления администрацией района. 2. Утверждение бюджета и контроль за его исполнениемосуществляется представительным органом местного самоуправленияЗемским собранием. Вмешательство иных органов в процесс разработки, утверждения иисполнения бюджета района, утверждение отчета о его исполнении недопускается. 3. Отчет об исполнении бюджета района за соответствующий годутверждается Земским собранием. Статья 44. Местный (районный) бюджет 1. Районный бюджет (местный бюджет) форма образования ирасходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задачи функций, отнесенных к предметам ведения района. Местные бюджеты сельсоветов являются составной частьюконсолидированного бюджета района. 2. В районном бюджете могут быть предусмотрены в качествесоставной части сметы расходов отдельных населенных пунктов итерриторий, не являющихся муниципальными образованиями. 3. В доход бюджета района зачисляются местные (районные) налоги,сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов области всоответствии с нормативами, установленными федеральными законами изаконами области, закрепленными на долговременной основе, финансовыесредства, переданные органами государственной власти органам местногосамоуправления района для реализации отдельных государственныхполномочий, поступления от приватизации районного имущества, от сдачирайонного муниципального имущества в аренду, от районных займов илотерей, часть прибыли районных муниципальных предприятий, учрежденийи организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иныепоступления в соответствии с законом и решениями органов местногосамоуправления, а также другие средства, образующиеся в результатедеятельности органов местного самоуправления района. 4. Органы местного самоуправления района самостоятельнораспоряжаются средствами бюджета района. Сумма превышения доходов надрасходами района по результатам отчетного года не подлежит изъятиюфедеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти области. 5. В доходной и расходной частях бюджета района раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществления органами местного самоуправления района отдельныхфедеральных полномочий, полномочий области. 6. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти области в соответствии с законом обеспечиваютрайону минимальный местный бюджет путем закрепления доходныхисточников для покрытия минимально необходимых расходов бюджетарайона. 7. Минимально необходимые расходы бюджета района устанавливаютсязаконами области на основе нормативов минимальной бюджетнойобеспеченности. 8. Доходная часть минимального бюджета района обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе федеральным законом,законом области доходных источников. В случае, если доходная часть минимального бюджета района неможет быть обеспечена за счет указанных доходных источников,федеральные органы государственной власти, органы государственнойвласти области передают органам местного самоуправления района иныедоходные источники федерального бюджета и бюджета области, при этомсвободные переходящие остатки бюджета района предыдущего года врасчет не принимаются. 9. Органы местного самоуправления района обеспечиваютудовлетворение основных жизненных потребностей населения района всферах, отнесенных к ведению района на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством путем закрепления в доходы бюджета районафедеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти области отчислений от федеральных налогов иналогов области. 10. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления района, муниципальных предприятий иорганизаций района подлежат учету органами государственной статистикив установленном порядке. Статья 45. Местные (районные) налоги и сборы 1. Местные (районные) налоги и сборы, а также льготы по ихуплате устанавливаются Земским собранием в соответствии с Налоговымкодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законамиобласти. 2. В нормативных правовых актах Земского собрания о местныхналогах и сборах определяются сроки их введения, действия и порядоквзимания, перечень плательщиков, ставки налогообложения, льготы поналогообложению и другие условия введения налогов и сборов. Статья 46. Право органов местного самоуправления района наполучение платежей за пользование природными ресурсами Органами местного самоуправления района в соответствии сфедеральными законами, законами Нижегородской области получают плату,в том числе в натуральной форме, от пользователей природнымиресурсами, которые добываются на территории района. ГЛАВА 7 ПРАВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 47. Запрет на ограничение прав местного самоуправления Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", другими федеральными законами и законами областизапрещается. Статья 48. Обязательность исполнения решений и нормативныхправовых актов органов местного самоуправления 1. Нормативные и правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах ихполномочий, обязательны для исполнения предприятиями, учреждениями иорганизациями, независимо от их организационно-правовых форм, а такжеорганами местного самоуправления, всеми должностными лицами игражданами. 2. Нормативные правовые и иные акты органов местногосамоуправления могут быть отменены самими принявшими их органами идолжностными лицами, либо признаны недействительными по решению суда. 3. Неисполнение решений по вопросам местного значения, принятыхна районном референдуме, а также на сходах (собраниях) граждан,решений органов местного самоуправления, принятых в пределах ихполномочий, влечет ответственность в соответствии с законами. Статья 49. Судебная защита местного самоуправления Граждане, проживающие на территории района, органы местногосамоуправления, должностные лица вправе предъявлять в суд илиарбитражный суд иски о признании недействительными актов органовгосударственной власти и государственных должностных лиц, органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,предприятий, учреждений и организаций, а также общественныхобъединений, нарушающих права местного самоуправления. Статья 50. Обеспечение прав граждан на территории района 1. Органы местного самоуправления обеспечивают защиту прав иохраняемых законом интересов жителей района. 2. Граждане вправе обжаловать в суд или органы местногосамоуправления действия должностных лиц района, если эти действияпротиворечат законодательству Российской Федерации, законамНижегородской области, настоящему Уставу, нарушают права и законныеинтересы граждан. ГЛАВА 8 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 51. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед населением района, государством физическими июридическими лицами в соответствии с законом. Статья 52. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед населением Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед населением наступает в результатеутраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления врезультате утраты доверия определяются в соответствии сзаконодательством. Статья 53. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед государством наступает в случаенарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов,Устава и законов области, настоящего Устава. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами Государственной властиматериальными и финансовыми средствами. Статья 54. Социальные гарантии должностным лицам органовместного самоуправления 1. Должностным лицам органов местного самоуправлениягарантируются социальные права, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации. 2. Должностные лица органов местного самоуправления не могутбыть назначены на должность, либо смещены с занимаемой должности,либо получать какие-либо привилегии или быть ограниченными в своейдеятельности со стороны представительных и исполнительных органовместного самоуправления района, в зависимости от пола, расы,национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждению,принадлежности к общественным объединениям. ГЛАВА 9 ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ УСТАВА, ВНЕСЕНИЕ В НЕГО ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ Статья 55. Порядок принятия Устава Устава Большеболдинского района, изменения и дополнения к немупринимаются Земским собранием не менее чем двумя третями голосов отустановленного числа депутатов Земского собрания. По решению Земскогособрания Устав может быть внесен для принятия на районный референдум. Устав района, изменения и дополнения в него подписываетсяпредседателем Земского собрания района, главой администрации иподлежит государственной регистрации Законодательным Собраниемобласти. Устав района, изменения и дополнения в него вступают в силупосле их государственной регистрации Законодательным Собраниемобласти со дня официального опубликования в районной газете"Болдинский вестник". Статья 56. Порядок внесения изменений в Устав Предложения об изменениях настоящего Устава могут быть внесеныжителями района, общественными объединениями, расположенными натерритории района, депутатами Земского собрания, главой администрациирайона, сельскими Советами, администрацией района, органамитерриториального общественного самоуправления. Статья 57. О полномочиях главы местного самоуправления Глава местного самоуправления, избранный населением, сохраняетполномочия до конца срока полномочий, на который он был избран иназначения Земским собранием в соответствии с настоящим уставом главыадминистрации района.